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        備受各方關注而又一(yi)直秘而不宣的(de)《重金屬污染(ran)綜(zong)合防治“十二五”規劃》，終于被揭(jie)開一(yi)角面紗。

　　本報記(ji)者(zhe)獲悉，按照這一規劃(hua)，全國(guo)有內蒙古(gu)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河南等14個(ge)省區(qu)被納入“十二五(wu)”重(zhong)(zhong)金屬(shu)重(zhong)(zhong)點治理省區(qu)，有138個(ge)區(qu)域(yu)被列(lie)為(wei)重(zhong)(zhong)點治理區(qu)域(yu)，采礦、冶煉、鉛(qian)蓄電池、皮革(ge)及(ji)其制品、化學原料及(ji)其制品五(wu)大行業(ye)的4452家企(qi)業(ye)被納入重(zhong)(zhong)點監控。

　　據(ju)不愿具名的(de)知情人士(shi)確認(ren)，這些企業(ye)當中，包括(kuo)江西銅業(ye)、金(jin)川礦業(ye)、云南(nan)銅業(ye)、株洲(zhou)冶煉等(deng)上市公司。

　　“尤(you)其是過(guo)去(qu)造(zao)成過(guo)污染的企業和區域(yu)，比(bi)如湖南湘(xiang)江流域(yu)、安(an)徽懷寧這(zhe)些地(di)方，將得到重點治理。”這(zhe)位(wei)人(ren)士(shi)說。

　　根據這一(yi)規則，到2015年(nian)，重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)金屬(shu)污染排放(fang)量(liang)要比2007年(nian)減少15%，非重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)金屬(shu)污染排放(fang)量(liang)不超過2007年(nian)的(de)(de)水平。

　　“重金(jin)屬排放作為約束性(xing)指標(biao)還是(shi)(shi)第一次(ci)，而且是(shi)(shi)要求把排放總量降下(xia)來，而不是(shi)(shi)像(xiang)過去那樣僅僅把排放上升的(de)(de)速度降下(xia)來”，一位(wei)環保界人士對(dui)此評價說，這(zhe)么大的(de)(de)減排幅度對(dui)被(bei)納入重點監控的(de)(de)企業會(hui)有比(bi)較大的(de)(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上(shang)述知情人(ren)士透露，規劃(hua)中被(bei)納入重(zhong)點監控名單的4452家企業，來自新疆、寧夏(xia)、青海、甘肅、 陜西(xi)、西(xi)藏、云(yun)南(nan)(nan)、貴州(zhou)、四川、廣(guang)(guang)東(dong)、廣(guang)(guang)西(xi)、湖南(nan)(nan)、湖北(bei)、河南(nan)(nan)、山東(dong)、江(jiang)(jiang)西(xi)、安徽、福建18個省(sheng)(sheng)(sheng)區。內(nei)蒙古、江(jiang)(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西(xi)、河南(nan)(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)(nan)、廣(guang)(guang)東(dong)、廣(guang)(guang)西(xi)、四川、云(yun)南(nan)(nan)、陜西(xi)、甘肅、青海14個省(sheng)(sheng)(sheng)區被(bei)列為重(zhong)點治理省(sheng)(sheng)(sheng)區。

　　“新疆、寧夏、西藏(zang)列入重點監(jian)控的企業(ye)很少(shao)，只(zhi)有(you)很少(shao)幾個，湖南(nan)列入的企業(ye)尤其多。”這位人士說。

　　據他介紹，此(ci)次重點區(qu)(qu)域劃分即重金屬污染物排放相對集(ji)中的地區(qu)(qu)，包括涉重產業密集(ji)地區(qu)(qu)或環境質量嚴重惡(e)化(hua)區(qu)(qu)域，原則上落實(shi)到區(qu)(qu)縣層次。

　　至(zhi)于重(zhong)點區域的(de)選(xuan)擇標準(zhun)，這位知(zhi)情人士介紹(shao)說(shuo)，一是涉(she)重(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)密集(ji)地(di)區，或(huo)者涉(she)重(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)企業(ye)(ye)數量(liang)(liang)多、規模小、技術水平不高、投訴事件多發企業(ye)(ye)多的(de)區縣;二是單位面積的(de)重(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)產(chan)生量(liang)(liang)大，或(huo)者涉(she)重(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)產(chan)值(產(chan)品)較高、涉(she)重(zhong)金(jin)(jin)(jin)融產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)的(de)區縣等(deng)。

　　此外(wai)，還包(bao)括環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量嚴重(zhong)惡化地(di)區(qu)。重(zhong)金(jin)屬污染物排(pai)放量大(da)的(de)(de)區(qu)縣(xian);非背景性(xing)(xing)因素(su)造成(cheng)的(de)(de)連(lian)續(xu)多年環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量持續(xu)較大(da)幅度超標(biao)、重(zhong)金(jin)屬污染特(te)征(zheng)明顯(xian)的(de)(de)區(qu)縣(xian)、歷史(shi)性(xing)(xing)重(zhong)金(jin)屬環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)集中爆發的(de)(de)區(qu)縣(xian)、社會關注(zhu)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)熱點地(di)區(qu)或事故頻發區(qu)等。

　　據悉，上述省(sheng)區(qu)的(de)分管領導已經認可(ke)該(gai)規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些類型的污(wu)染相比，重金屬(shu)污(wu)染既難以察覺又(you)難以治(zhi)(zhi)理，污(wu)染企業分布(bu)廣泛，治(zhi)(zhi)理工程(cheng)耗(hao)資巨大。

　　因(yin)此(ci)，在圈定(ding)重點治理區域和企(qi)業后，如(ru)何(he)實施規劃、如(ru)何(he)考核、治理資金如(ru)何(he)籌(chou)措，便成為關鍵。

　　“接下來這些涉(she)及的省份都要(yao)做出一(yi)個實施(shi)細則，而環保部正在(zai)制(zhi)定重金屬污染防治的考核(he)方案(an)。”上述(shu)知情人(ren)士表示。

　　他(ta)說，在未來的(de)考核和(he)獎懲機(ji)制(zhi)中，現有的(de)懲罰(fa)手段都(dou)會使用，比如罰(fa)款，限批(pi)，建立重(zhong)金屬污染責任終身制(zhi)，對(dui)造(zao)成環境危害的(de)個人(ren)和(he)單位，重(zhong)金屬污染項目(mu)環評由省級(ji)以上環保部門審(shen)批(pi)，國家可能從環評制(zhi)度上提(ti)高審(shen)批(pi)等級(ji)。

　　“這次重金(jin)屬污(wu)(wu)染防治規范可(ke)能主要通過以獎促治，意思就是以后(hou)不會直(zhi)接給(gei)錢了，做(zuo)好了才給(gei)錢，比如說地方淘汰(tai)落后(hou)產能適(shi)當(dang)補(bu)貼。還要建立重金(jin)屬污(wu)(wu)染準備金(jin)制(zhi)度(du)，以及重金(jin)屬資(zi)源開(kai)發(fa)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)，類似于礦山(shan)開(kai)發(fa)資(zi)源補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)。”

　　至于治理資(zi)金的籌(chou)措，環保部部長周生賢2月18日曾在一個內(nei)部場合透露，“未來5年，中央(yang)財(cai)政將以百億元為單(dan)位增加對重金屬(shu)污染防(fang)治的投(tou)資(zi)”。

　　治理資金(jin)的(de)一部分(fen)仍(reng)需(xu)地(di)方政府和相關企業(ye)籌措，中(zhong)央、地(di)方、企業(ye)三(san)方出資比(bi)例(li)和機(ji)制尚待細則明確。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)金屬污染積弊已久，國務院(yuan)和環保部此次(ci)下決心就重(zhong)金屬污染治理制(zhi)訂“十二五(wu)”專項規劃(hua)，各(ge)省區也在加緊籌備實施(shi)，一些省份(fen)甚至自(zi)行加碼，擴(kuo)大監控范圍(wei)和目標。

　　“這次要停掉的企(qi)業可能(neng)上千家”，浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)保廳污控處(chu)(chu)處(chu)(chu)長喻志(zhi)剛告訴本(ben)報記者(zhe)，浙(zhe)江從2009年底起就(jiu)迅速開(kai)展了“十(shi)二五”重(zhong)金(jin)屬污染整(zheng)治行動的規(gui)劃編(bian)制(zhi)(zhi)。現在，《浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)金(jin)屬污染綜合整(zheng)治規(gui)劃》已完成制(zhi)(zhi)定(ding)，并(bing)在兩(liang)個月(yue)前獲得(de)浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府批復。

　　喻(yu)志剛透露，浙江這次共(gong)有7個區(qu)(qu)域(yu)(yu)(縣為(wei)(wei)單位)列為(wei)(wei)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)整治區(qu)(qu)域(yu)(yu)，浙江省自(zi)己(ji)又另外加了(le)11個區(qu)(qu)域(yu)(yu)，加起來總共(gong)有18個重(zhong)金屬(shu)重(zhong)點(dian)防控(kong)區(qu)(qu)域(yu)(yu)。企業方(fang)面，進(jin)入國(guo)家(jia)名(ming)單的不(bu)到300家(jia)，浙江省自(zi)己(ji)加到了(le)305家(jia)。

　　“國(guo)家現(xian)在給我們(men)的要求是(shi)重(zhong)點區域(yu)(yu)相(xiang)比2007年排放下降(jiang)15%，非重(zhong)點區域(yu)(yu)是(shi)總量(liang)保持不變，我們(men)自己要求是(shi)18個(ge)區域(yu)(yu)要減排20%，非重(zhong)點區域(yu)(yu)要減排5%以(yi)上(shang)。”

　　至于選取哪些縣(xian)作為(wei)重(zhong)點區域，喻(yu)志(zhi)剛(gang)表示，這是根(gen)據各縣(xian)重(zhong)金屬排污總量進行排名，前18名進入名單，這些縣(xian)共占到全省排污總量的90%，比(bi)如(ru)，溫州平陽縣(xian)，鉻(ge)CR的排放占全省的大頭。

　　與其(qi)他省份不一樣，浙江采礦、冶煉企業很少，主(zhu)要以(yi)鉛蓄(xu)電池、皮革(ge)及其(qi)制品、化學原料及其(qi)制品行(xing)業的重金屬污染(ran)為(wei)主(zhu)。為(wei)此(ci)，針對這些行(xing)業將制定準入標準。

　　“全省的(de)涉重金屬(shu)企業我們(men)掌握的(de)有(you)(you)1000多家，劃入18個重點防(fang)控(kong)區域的(de)有(you)(you)529家，還(huan)有(you)(you)一些是(shi)打游擊戰，沒有(you)(you)規劃審(shen)批的(de)。”

　　對所有(you)這些企(qi)(qi)業，都按照3個批次執行(xing)：有(you)一定檔次的標(biao)桿企(qi)(qi)業就地(di)規范提升(sheng);有(you)一定規模(mo)優勢、但環(huan)境比較敏感(gan)的強制(zhi)搬遷(qian)入園、集中整(zheng)治，對整(zheng)個園區按照標(biao)準(zhun)驗(yan)收;對低產(chan)能高風險的企(qi)(qi)業要徹底淘(tao)汰(tai)。

　　據(ju)了解，浙(zhe)江省(sheng)地(di)方(fang)在(zai)這(zhe)(zhe)次的(de)治理中總共投(tou)資將會達(da)到28億(yi)元，這(zhe)(zhe)還(huan)不包(bao)括對關停企業的(de)賠(pei)償(chang)。