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        備受各方(fang)關(guan)注而又一(yi)直(zhi)秘(mi)而不宣的《重金屬(shu)污(wu)染綜合防(fang)治(zhi)“十二(er)五(wu)”規劃(hua)》，終于被揭開一(yi)角面紗。

　　本(ben)報記者獲(huo)悉，按照這一規劃，全國有內蒙古、江蘇、浙江、江西(xi)、河南等14個省(sheng)區被(bei)納入“十二(er)五(wu)”重(zhong)金屬重(zhong)點治(zhi)理(li)省(sheng)區，有138個區域被(bei)列為(wei)重(zhong)點治(zhi)理(li)區域，采礦、冶煉、鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)、皮革及(ji)其制(zhi)品、化學原料及(ji)其制(zhi)品五(wu)大行業(ye)的4452家企業(ye)被(bei)納入重(zhong)點監控(kong)。

　　據不(bu)愿具名的(de)知(zhi)情人士確認(ren)，這些企業(ye)(ye)當中(zhong)，包(bao)括江西(xi)銅(tong)(tong)業(ye)(ye)、金川(chuan)礦業(ye)(ye)、云南(nan)銅(tong)(tong)業(ye)(ye)、株洲冶煉等(deng)上市公司。

　　“尤其是(shi)過去(qu)造成過污染的企業(ye)和區域，比如湖南湘(xiang)江流域、安徽懷寧(ning)這些(xie)地方，將得到重點(dian)治理。”這位人士(shi)說(shuo)。

　　根(gen)據(ju)這一規則，到(dao)2015年，重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)的重(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)金屬污染排(pai)放(fang)量要比2007年減少15%，非(fei)重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)的重(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)金屬污染排(pai)放(fang)量不超過2007年的水平。

　　“重(zhong)(zhong)金(jin)屬排(pai)放作為約束(shu)性指標還是(shi)第一次，而且是(shi)要求把(ba)排(pai)放總量降下來，而不是(shi)像(xiang)過(guo)去那樣僅僅把(ba)排(pai)放上升(sheng)的速度(du)降下來”，一位(wei)環保界(jie)人士對此評價說，這么大(da)的減排(pai)幅度(du)對被納入重(zhong)(zhong)點監控的企業會有比較大(da)的影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上(shang)述知(zhi)情人士透露，規(gui)劃中(zhong)被(bei)(bei)納入重點(dian)監控(kong)名單的(de)4452家企(qi)業，來自新疆(jiang)、寧夏、青(qing)海、甘肅、 陜(shan)西(xi)(xi)(xi)、西(xi)(xi)(xi)藏、云南、貴州、四(si)川(chuan)、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)、湖(hu)南、湖(hu)北(bei)、河南、山東、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)、安(an)徽、福建18個(ge)省(sheng)區(qu)。內(nei)蒙古、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)、河南、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)、四(si)川(chuan)、云南、陜(shan)西(xi)(xi)(xi)、甘肅、青(qing)海14個(ge)省(sheng)區(qu)被(bei)(bei)列為重點(dian)治理省(sheng)區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏(zang)列入重點(dian)監控(kong)的企業很(hen)少(shao)，只(zhi)有很(hen)少(shao)幾(ji)個，湖南列入的企業尤其多。”這(zhe)位人士(shi)說(shuo)。

　　據他介紹，此(ci)次重(zhong)點區(qu)域劃分即重(zhong)金屬污(wu)染物排放相(xiang)對集中的(de)地區(qu)，包括涉重(zhong)產業(ye)密集地區(qu)或(huo)環境質量嚴重(zhong)惡化區(qu)域，原(yuan)則(ze)上落實到區(qu)縣層次。

　　至(zhi)于重(zhong)點區(qu)域的(de)選擇標準，這位知(zhi)情(qing)人(ren)士介紹(shao)說，一是(shi)涉(she)重(zhong)金屬(shu)產業密(mi)集地區(qu)，或(huo)者涉(she)重(zhong)金屬(shu)企(qi)業數量多、規模小、技術水平不(bu)高、投訴事件(jian)多發企(qi)業多的(de)區(qu)縣;二是(shi)單位面(mian)積(ji)的(de)重(zhong)金屬(shu)產生量大，或(huo)者涉(she)重(zhong)金屬(shu)產業產值(zhi)(產品)較高、涉(she)重(zhong)金融產業集中的(de)區(qu)縣等。

　　此(ci)外，還包括環境質(zhi)量(liang)嚴重(zhong)惡化(hua)地(di)區(qu)。重(zhong)金(jin)(jin)屬污染物排放量(liang)大(da)的(de)區(qu)縣(xian);非(fei)背景性因素造成的(de)連續多(duo)年環境質(zhi)量(liang)持續較大(da)幅(fu)度(du)超標、重(zhong)金(jin)(jin)屬污染特征明顯的(de)區(qu)縣(xian)、歷史(shi)性重(zhong)金(jin)(jin)屬環境問題集中爆發的(de)區(qu)縣(xian)、社會關注的(de)環境熱(re)點(dian)地(di)區(qu)或事故頻發區(qu)等。

　　據悉，上(shang)述省區的分(fen)管(guan)領導已(yi)經認可該規劃(hua)。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些(xie)類型的污(wu)染(ran)(ran)相比，重金(jin)屬污(wu)染(ran)(ran)既難以察(cha)覺又難以治理，污(wu)染(ran)(ran)企(qi)業分布(bu)廣泛，治理工程耗資(zi)巨大。

　　因此，在圈定重點治理區域和企業后(hou)，如何(he)實施規劃、如何(he)考核(he)、治理資金如何(he)籌措(cuo)，便成為關(guan)鍵(jian)。

　　“接下來這些涉及(ji)的省(sheng)份都要做出一個實(shi)施(shi)細則，而環保部(bu)正在制定重金屬污(wu)染防治的考核方(fang)案(an)。”上述知(zhi)情人士(shi)表(biao)示(shi)。

　　他說，在未來的考核和獎懲(cheng)(cheng)機(ji)制中，現有的懲(cheng)(cheng)罰手段都(dou)會(hui)使用，比如罰款(kuan)，限(xian)批，建立重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)責任終身制，對造成(cheng)環境危害的個(ge)人和單位(wei)，重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)項目環評由省級(ji)以上環保部門審批，國家(jia)可能從(cong)環評制度上提高審批等級(ji)。

　　“這次(ci)重金(jin)(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)規范可能主要通過以獎促治(zhi)(zhi)，意思就是以后(hou)不會直接給錢了，做好了才給錢，比(bi)如(ru)說地方淘汰(tai)落后(hou)產能適當(dang)補貼。還要建立重金(jin)(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)準備(bei)金(jin)(jin)(jin)制度(du)，以及(ji)重金(jin)(jin)(jin)屬(shu)資源開發補償機(ji)制，類似于礦山開發資源補償機(ji)制。”

　　至于(yu)治(zhi)理資金(jin)的籌措，環保部部長周生賢(xian)2月18日(ri)曾在一個內部場合透露，“未來5年，中央(yang)財政將以百億元(yuan)為單位增加(jia)對重(zhong)金(jin)屬污染(ran)防治(zhi)的投(tou)資”。

　　治理資金(jin)的一部分(fen)仍需地(di)(di)方政府和相關企業籌(chou)措，中(zhong)央、地(di)(di)方、企業三(san)方出資比例和機(ji)制尚(shang)待細則明(ming)確。

　　地方主動加碼

　　重金屬(shu)污(wu)(wu)染積弊已(yi)久(jiu)，國務院(yuan)和環保部此(ci)次下(xia)決心就重金屬(shu)污(wu)(wu)染治理制訂“十二(er)五”專項(xiang)規劃，各(ge)省區(qu)也在加(jia)緊籌備實施，一些省份甚至自行加(jia)碼，擴大(da)監控范圍和目標。

　　“這次要停掉的企業(ye)可能(neng)上(shang)千家”，浙江(jiang)省(sheng)(sheng)環保廳污(wu)控處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)喻(yu)志剛告訴(su)本報記者，浙江(jiang)從2009年(nian)底(di)起就(jiu)迅速開展了“十二五”重金(jin)屬污(wu)染(ran)整治行動的規劃(hua)編制。現在(zai)，《浙江(jiang)省(sheng)(sheng)重金(jin)屬污(wu)染(ran)綜合整治規劃(hua)》已完成制定，并(bing)在(zai)兩個月前獲得浙江(jiang)省(sheng)(sheng)政府批復。

　　喻志剛(gang)透(tou)露(lu)，浙(zhe)江這(zhe)次共有(you)7個區(qu)域(yu)(縣為單位)列為國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)(dian)整治區(qu)域(yu)，浙(zhe)江省(sheng)(sheng)自己又(you)另外加(jia)了11個區(qu)域(yu)，加(jia)起來(lai)總共有(you)18個重(zhong)金(jin)屬重(zhong)點(dian)(dian)防控區(qu)域(yu)。企業方(fang)面，進入國(guo)家(jia)名單的(de)不到(dao)300家(jia)，浙(zhe)江省(sheng)(sheng)自己加(jia)到(dao)了305家(jia)。

　　“國家現在給我(wo)們的要求(qiu)是(shi)(shi)重點(dian)區域(yu)相比(bi)2007年排(pai)放(fang)下(xia)降15%，非重點(dian)區域(yu)是(shi)(shi)總量保持不變(bian)，我(wo)們自己要求(qiu)是(shi)(shi)18個區域(yu)要減(jian)排(pai)20%，非重點(dian)區域(yu)要減(jian)排(pai)5%以上(shang)。”

　　至于選取哪些(xie)縣作為重點區域，喻志(zhi)剛表示(shi)，這是根據各縣重金(jin)屬排(pai)(pai)污(wu)總量(liang)(liang)進行排(pai)(pai)名(ming)(ming)，前18名(ming)(ming)進入名(ming)(ming)單(dan)，這些(xie)縣共占到(dao)全省排(pai)(pai)污(wu)總量(liang)(liang)的90%，比(bi)如，溫州平(ping)陽縣，鉻CR的排(pai)(pai)放(fang)占全省的大頭。

　　與其他省份不一樣，浙江采礦、冶煉企業很少(shao)，主(zhu)要以(yi)鉛蓄(xu)電池、皮革及其制(zhi)品、化學原料及其制(zhi)品行(xing)業的重金屬污(wu)染為主(zhu)。為此，針對這些(xie)行(xing)業將制(zhi)定準(zhun)入標準(zhun)。

　　“全省的涉重金屬企(qi)業我們(men)掌(zhang)握的有1000多家，劃入18個重點(dian)防(fang)控(kong)區域(yu)的有529家，還有一些是打游(you)擊戰，沒(mei)有規劃審批(pi)的。”

　　對所有(you)這些企業，都按照(zhao)3個(ge)批次執行：有(you)一(yi)(yi)定檔次的(de)(de)標桿企業就(jiu)地規范提升;有(you)一(yi)(yi)定規模優勢(shi)、但環(huan)境比較敏(min)感的(de)(de)強制(zhi)搬遷入園、集中(zhong)整治(zhi)，對整個(ge)園區按照(zhao)標準驗(yan)收;對低(di)產能高風險(xian)的(de)(de)企業要徹底淘汰。

　　據了解，浙江(jiang)省(sheng)地方(fang)在這(zhe)次(ci)的(de)治理中(zhong)總共投資將會達到28億元，這(zhe)還(huan)不包括(kuo)對關停企業的(de)賠(pei)償(chang)。