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        備受(shou)各方關注而又一(yi)直秘(mi)而不(bu)宣(xuan)的(de)《重金(jin)屬(shu)污染綜合防治(zhi)“十二五”規劃》，終于被(bei)揭開一(yi)角面紗。

　　本報記者獲悉，按(an)照這一規劃，全(quan)國有內(nei)蒙(meng)古、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)西、河南等14個(ge)省區被納入(ru)“十二五”重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)治(zhi)理省區，有138個(ge)區域被列為重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)治(zhi)理區域，采礦、冶煉(lian)、鉛蓄(xu)電池、皮革及其(qi)制(zhi)品、化(hua)學(xue)原料及其(qi)制(zhi)品五大行業的4452家企業被納入(ru)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)監控。

　　據(ju)不愿具名的知情(qing)人士確認，這些(xie)企業(ye)當中，包括江西銅業(ye)、金川礦(kuang)業(ye)、云南銅業(ye)、株洲冶煉等上市公司。

　　“尤其是(shi)過去造成過污染的(de)企業和區域，比如湖南湘江流(liu)域、安徽懷寧這(zhe)些地方，將(jiang)得到重點治理(li)。”這(zhe)位人士(shi)說。

　　根(gen)據這一(yi)規則，到2015年(nian)，重(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染排放(fang)量要(yao)比2007年(nian)減少(shao)15%，非重(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染排放(fang)量不超過(guo)2007年(nian)的(de)水平。

　　“重金屬排(pai)(pai)放作為約束(shu)性指標(biao)還是第一次，而且(qie)是要求把排(pai)(pai)放總量降下(xia)來，而不是像(xiang)過去那樣(yang)僅僅把排(pai)(pai)放上升的(de)速度降下(xia)來”，一位環保界人士對此評價說，這么大的(de)減(jian)排(pai)(pai)幅度對被納入重點監控的(de)企業(ye)會有比(bi)較大的(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情人士透露，規劃中被(bei)納入重點(dian)監(jian)控名(ming)單的4452家企業，來自新(xin)疆、寧夏、青(qing)海(hai)、甘肅、 陜西(xi)(xi)(xi)(xi)、西(xi)(xi)(xi)(xi)藏、云南(nan)、貴州、四川、廣(guang)東(dong)(dong)、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)(xi)、湖南(nan)、湖北、河(he)南(nan)、山東(dong)(dong)、江(jiang)西(xi)(xi)(xi)(xi)、安徽、福建18個(ge)省(sheng)(sheng)區。內蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)(xi)(xi)(xi)、河(he)南(nan)、湖北、湖南(nan)、廣(guang)東(dong)(dong)、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)(xi)、四川、云南(nan)、陜西(xi)(xi)(xi)(xi)、甘肅、青(qing)海(hai)14個(ge)省(sheng)(sheng)區被(bei)列為重點(dian)治理省(sheng)(sheng)區。

　　“新疆、寧(ning)夏、西藏列入(ru)重點監控的企(qi)業很少(shao)，只有很少(shao)幾個(ge)，湖南(nan)列入(ru)的企(qi)業尤其多。”這(zhe)位人士說(shuo)。

　　據(ju)他介紹，此次重點(dian)區(qu)域劃(hua)分即重金(jin)屬污染物排(pai)放相對集(ji)中(zhong)的地區(qu)，包括涉重產業密集(ji)地區(qu)或環境質(zhi)量嚴重惡化(hua)區(qu)域，原則上落實到區(qu)縣層次。

　　至于重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域的(de)選(xuan)擇標準，這位(wei)知情人士介(jie)紹說，一是涉重(zhong)(zhong)金屬產(chan)業密集地區(qu)，或(huo)者涉重(zhong)(zhong)金屬企(qi)業數量(liang)多、規模小、技術水平不高(gao)、投訴(su)事(shi)件(jian)多發(fa)企(qi)業多的(de)區(qu)縣;二是單位(wei)面(mian)積的(de)重(zhong)(zhong)金屬產(chan)生量(liang)大，或(huo)者涉重(zhong)(zhong)金屬產(chan)業產(chan)值(產(chan)品)較高(gao)、涉重(zhong)(zhong)金融產(chan)業集中的(de)區(qu)縣等。

　　此外，還包括環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)嚴(yan)重(zhong)惡化(hua)地(di)區(qu)。重(zhong)金(jin)屬(shu)污染物排放量(liang)大(da)的(de)區(qu)縣(xian);非(fei)背景性(xing)因(yin)素造成的(de)連續(xu)多年(nian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)持續(xu)較(jiao)大(da)幅度超標、重(zhong)金(jin)屬(shu)污染特征明顯的(de)區(qu)縣(xian)、歷史性(xing)重(zhong)金(jin)屬(shu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題集中爆發的(de)區(qu)縣(xian)、社會關注的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)熱(re)點地(di)區(qu)或事故頻發區(qu)等。

　　據悉，上述(shu)省區的分管領(ling)導已(yi)經認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的(de)一些類(lei)型(xing)的(de)污染(ran)相比，重金(jin)屬污染(ran)既難(nan)(nan)以察覺又難(nan)(nan)以治理，污染(ran)企業分布廣泛，治理工程(cheng)耗資巨大。

　　因此，在圈定重(zhong)點治理區域和企業(ye)后，如何(he)實施規劃、如何(he)考(kao)核(he)、治理資(zi)金如何(he)籌措，便成(cheng)為關鍵。

　　“接下來這(zhe)些涉及的(de)省份都要做(zuo)出一個實施細(xi)則，而環(huan)保部正(zheng)在(zai)制定重金屬(shu)污染(ran)防(fang)治的(de)考核方案。”上述知情(qing)人士表示。

　　他說，在未來的(de)考核和獎懲(cheng)機制中(zhong)，現有(you)的(de)懲(cheng)罰(fa)手段(duan)都會使用，比如罰(fa)款，限(xian)批(pi)，建(jian)立重(zhong)金屬污染責任終身制，對造成環(huan)(huan)境危害的(de)個(ge)人和單位，重(zhong)金屬污染項目環(huan)(huan)評由(you)省級以上環(huan)(huan)保部門審批(pi)，國家可能從環(huan)(huan)評制度上提高審批(pi)等級。

　　“這次重(zhong)金屬(shu)污染(ran)防治(zhi)規范可能主要通過以(yi)(yi)獎促治(zhi)，意思就是以(yi)(yi)后(hou)不會直接給錢了，做(zuo)好了才(cai)給錢，比如說地(di)方淘汰落后(hou)產能適當補貼。還要建(jian)立重(zhong)金屬(shu)污染(ran)準備金制度，以(yi)(yi)及重(zhong)金屬(shu)資(zi)源開(kai)發補償(chang)機制，類似(si)于礦山開(kai)發資(zi)源補償(chang)機制。”

　　至于治(zhi)理資(zi)金的籌(chou)措(cuo)，環保部部長周(zhou)生賢2月18日曾在一個內部場合(he)透露，“未來5年，中央財政將以(yi)百(bai)億元為單位增(zeng)加對重金屬污染防治(zhi)的投(tou)資(zi)”。

　　治(zhi)理資(zi)金的一部分(fen)仍需地(di)方(fang)政府和(he)相關(guan)企業籌措，中央、地(di)方(fang)、企業三(san)方(fang)出資(zi)比例和(he)機制尚待細則明(ming)確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污染(ran)積弊已久，國務院和(he)環保部此次(ci)下決心就重金屬污染(ran)治理制訂“十二五”專項規劃，各(ge)省區也在(zai)加緊籌(chou)備實施，一些省份甚至自(zi)行(xing)加碼，擴大監控范圍和(he)目標。

　　“這次(ci)要停(ting)掉(diao)的企業可能上千家(jia)”，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)環保廳(ting)污控(kong)處處長(chang)喻志剛告訴本(ben)報記者，浙江(jiang)(jiang)從2009年(nian)底起就迅速(su)開展了“十二五”重金屬污染(ran)(ran)整治行動(dong)的規劃編制。現(xian)在，《浙江(jiang)(jiang)省(sheng)重金屬污染(ran)(ran)綜合(he)整治規劃》已完成制定，并在兩個(ge)月(yue)前獲得浙江(jiang)(jiang)省(sheng)政府批復。

　　喻志剛透露，浙(zhe)(zhe)江(jiang)這(zhe)次共(gong)(gong)有7個區(qu)域(yu)(yu)(縣(xian)為單位(wei))列(lie)為國家重點(dian)整治(zhi)區(qu)域(yu)(yu)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)自己又(you)另外加了(le)11個區(qu)域(yu)(yu)，加起來(lai)總共(gong)(gong)有18個重金屬重點(dian)防控區(qu)域(yu)(yu)。企業(ye)方面，進入(ru)國家名單的不到300家，浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)自己加到了(le)305家。

　　“國家現在給我(wo)們的要(yao)求是(shi)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)(yu)相比2007年排(pai)放(fang)下(xia)降(jiang)15%，非重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)(yu)是(shi)總量(liang)保持不變，我(wo)們自己要(yao)求是(shi)18個區(qu)(qu)域(yu)(yu)要(yao)減(jian)排(pai)20%，非重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)(yu)要(yao)減(jian)排(pai)5%以(yi)上。”

　　至于(yu)選取哪些縣(xian)作為重點區域，喻志剛表示，這是根據各縣(xian)重金屬排污總量(liang)進行排名(ming)，前18名(ming)進入(ru)名(ming)單，這些縣(xian)共占到全(quan)省排污總量(liang)的(de)90%，比如(ru)，溫州平陽縣(xian)，鉻(ge)CR的(de)排放占全(quan)省的(de)大(da)頭。

　　與其(qi)他(ta)省(sheng)份(fen)不一(yi)樣，浙江(jiang)采礦、冶煉企業(ye)(ye)很(hen)少，主要(yao)以(yi)鉛蓄(xu)電池、皮革及(ji)其(qi)制品(pin)、化學原(yuan)料及(ji)其(qi)制品(pin)行(xing)業(ye)(ye)的重金屬(shu)污染為主。為此，針對這些行(xing)業(ye)(ye)將制定準入標準。

　　“全省的(de)涉重(zhong)金屬企業(ye)我(wo)們掌握的(de)有(you)(you)1000多家(jia)，劃入18個重(zhong)點防控區域的(de)有(you)(you)529家(jia)，還有(you)(you)一些是打(da)游(you)擊戰，沒(mei)有(you)(you)規劃審批(pi)的(de)。”

　　對(dui)所有這些企(qi)業，都(dou)按照(zhao)(zhao)3個批次執(zhi)行：有一定(ding)檔(dang)次的標桿企(qi)業就地規范提升;有一定(ding)規模(mo)優勢、但環境比(bi)較敏感的強制搬遷入園、集中整治(zhi)，對(dui)整個園區(qu)按照(zhao)(zhao)標準(zhun)驗(yan)收(shou);對(dui)低產能(neng)高風(feng)險的企(qi)業要徹底淘汰。

　　據了(le)解，浙(zhe)江省(sheng)地方在(zai)這(zhe)次的(de)治(zhi)理中總共投資將會達到28億(yi)元，這(zhe)還不包括對關停(ting)企(qi)業的(de)賠償。