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        備受各(ge)方(fang)關注而(er)又(you)一直秘而(er)不(bu)宣的(de)《重金屬(shu)污染綜合防治“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)》，終于被揭開一角面紗。

　　本(ben)報(bao)記者獲悉，按照這一規(gui)劃，全國有內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南等14個省(sheng)區被(bei)納(na)入(ru)“十二五”重(zhong)金屬重(zhong)點治理省(sheng)區，有138個區域被(bei)列為重(zhong)點治理區域，采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其(qi)制(zhi)品(pin)、化學(xue)原(yuan)料及其(qi)制(zhi)品(pin)五大行業的(de)4452家企業被(bei)納(na)入(ru)重(zhong)點監控(kong)。

　　據不愿具名的知情(qing)人(ren)士確認，這(zhe)些企業當中，包括江西(xi)銅(tong)業、金川礦業、云南(nan)銅(tong)業、株洲冶煉等(deng)上市公(gong)司(si)。

　　“尤其是過去造成過污染的企(qi)業和區域(yu)，比如(ru)湖南(nan)湘江流域(yu)、安(an)徽懷(huai)寧這(zhe)些地方，將得到重點治理。”這(zhe)位(wei)人士說。

　　根(gen)據(ju)這一(yi)規則，到(dao)2015年(nian)，重點(dian)(dian)區域的(de)重點(dian)(dian)重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)排放(fang)(fang)量要(yao)比2007年(nian)減少(shao)15%，非重點(dian)(dian)區域的(de)重點(dian)(dian)重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)排放(fang)(fang)量不超過(guo)2007年(nian)的(de)水(shui)平。

　　“重金屬排(pai)放作為約束性(xing)指標(biao)還是(shi)(shi)第一次，而且是(shi)(shi)要(yao)求把排(pai)放總(zong)量(liang)降下來，而不(bu)是(shi)(shi)像(xiang)過(guo)去那樣僅僅把排(pai)放上升的速(su)度降下來”，一位環保界人(ren)士對此評價說，這么大的減排(pai)幅度對被納入重點監控的企業會(hui)有(you)比較大的影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情人士(shi)透露，規劃中被納(na)入重(zhong)(zhong)點(dian)監控(kong)名單的4452家(jia)企(qi)業，來(lai)自(zi)新疆、寧夏、青海、甘(gan)肅(su)、 陜(shan)西(xi)、西(xi)藏、云(yun)南、貴州、四川、廣(guang)(guang)(guang)東(dong)(dong)、廣(guang)(guang)(guang)西(xi)、湖(hu)南、湖(hu)北(bei)、河南、山東(dong)(dong)、江(jiang)(jiang)西(xi)、安徽、福建18個(ge)省區。內蒙古、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西(xi)、河南、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南、廣(guang)(guang)(guang)東(dong)(dong)、廣(guang)(guang)(guang)西(xi)、四川、云(yun)南、陜(shan)西(xi)、甘(gan)肅(su)、青海14個(ge)省區被列(lie)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)治理省區。

　　“新(xin)疆、寧夏、西藏(zang)列入重點監控的(de)企(qi)業很(hen)少，只有很(hen)少幾個，湖(hu)南列入的(de)企(qi)業尤其多。”這位人(ren)士說。

　　據他介紹(shao)，此次重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)劃(hua)分(fen)即重(zhong)(zhong)金屬污染物排放相(xiang)對集(ji)中的地區(qu)(qu)，包括涉重(zhong)(zhong)產業(ye)密集(ji)地區(qu)(qu)或環境質量嚴重(zhong)(zhong)惡化區(qu)(qu)域(yu)，原(yuan)則(ze)上落實到區(qu)(qu)縣層次。

　　至(zhi)于(yu)重(zhong)(zhong)點區域的(de)選擇標準，這位知(zhi)情人(ren)士(shi)介紹(shao)說，一是涉重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)產業(ye)密集地區，或者涉重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)企業(ye)數量(liang)多(duo)、規模小、技術水平不高、投訴事件多(duo)發企業(ye)多(duo)的(de)區縣;二是單(dan)位面積的(de)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)產生量(liang)大，或者涉重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)產業(ye)產值(產品(pin))較高、涉重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)融產業(ye)集中的(de)區縣等。

　　此外，還包括環(huan)境質量(liang)嚴重(zhong)(zhong)惡(e)化(hua)地區(qu)。重(zhong)(zhong)金(jin)屬污(wu)染物排(pai)放量(liang)大(da)的(de)區(qu)縣(xian)(xian)(xian);非背景性(xing)因素(su)造成(cheng)的(de)連續多年(nian)環(huan)境質量(liang)持續較大(da)幅度超(chao)標、重(zhong)(zhong)金(jin)屬污(wu)染特(te)征明顯的(de)區(qu)縣(xian)(xian)(xian)、歷史性(xing)重(zhong)(zhong)金(jin)屬環(huan)境問題集中(zhong)爆發(fa)(fa)的(de)區(qu)縣(xian)(xian)(xian)、社(she)會關注的(de)環(huan)境熱點地區(qu)或事故頻發(fa)(fa)區(qu)等。

　　據悉，上述省區的分管領導已經認可該(gai)規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和(he)別的一些類型的污染(ran)(ran)相比，重金(jin)屬污染(ran)(ran)既難以(yi)察覺又難以(yi)治理(li)(li)，污染(ran)(ran)企業(ye)分布廣泛(fan)，治理(li)(li)工程(cheng)耗資巨大。

　　因此，在圈定重(zhong)點治理區域和企業后，如(ru)何實施規劃、如(ru)何考(kao)核(he)、治理資(zi)金(jin)如(ru)何籌措，便成為關鍵。

　　“接下來這些涉及的省份都要做出一個實(shi)施(shi)細則，而環保部(bu)正在制定重金屬污(wu)染(ran)防治的考核方案。”上述知情人士表示。

　　他說，在未(wei)來的(de)考核和獎懲(cheng)機制(zhi)(zhi)中，現有的(de)懲(cheng)罰(fa)手段(duan)都(dou)會使用，比如(ru)罰(fa)款，限批，建立重(zhong)金屬污染責任終身制(zhi)(zhi)，對造成環(huan)(huan)境(jing)危(wei)害(hai)的(de)個(ge)人和單位，重(zhong)金屬污染項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)由省級以上(shang)環(huan)(huan)保部(bu)門審批，國家可能從環(huan)(huan)評(ping)(ping)制(zhi)(zhi)度上(shang)提高審批等級。

　　“這次(ci)重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染防治規范可能(neng)主要通過以(yi)獎促治，意思就是(shi)以(yi)后不會直(zhi)接給(gei)錢了，做(zuo)好(hao)了才給(gei)錢，比如說地方淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)適當補(bu)貼。還要建立重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染準備金(jin)(jin)制度，以(yi)及重金(jin)(jin)屬(shu)資源(yuan)開(kai)發(fa)補(bu)償機(ji)制，類似于礦山開(kai)發(fa)資源(yuan)補(bu)償機(ji)制。”

　　至于治理(li)資(zi)金(jin)的籌措，環保部部長(chang)周生(sheng)賢2月18日曾在一個內部場合透露，“未來5年，中(zhong)央財政(zheng)將以百億元為單位增(zeng)加(jia)對重金(jin)屬污染防(fang)治的投資(zi)”。

　　治理資金的一部分(fen)仍(reng)需(xu)地方(fang)政府和(he)相關企(qi)業(ye)(ye)籌措，中央、地方(fang)、企(qi)業(ye)(ye)三方(fang)出資比例和(he)機(ji)制尚待(dai)細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污(wu)染積弊(bi)已久，國務院(yuan)和(he)環保部此次下決心就重金屬污(wu)染治理制訂(ding)“十二(er)五”專項規(gui)劃，各省(sheng)(sheng)區也在加(jia)緊籌備實施，一些省(sheng)(sheng)份甚至(zhi)自行加(jia)碼，擴大監控范圍(wei)和(he)目標。

　　“這次要停掉的(de)(de)企(qi)業可能上千(qian)家”，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)環保廳污(wu)控處處長(chang)喻志剛告訴本報記者，浙江(jiang)(jiang)從2009年底起就迅速開(kai)展了“十(shi)二五(wu)”重金屬(shu)污(wu)染整治行動(dong)的(de)(de)規劃編制。現在，《浙江(jiang)(jiang)省(sheng)重金屬(shu)污(wu)染綜合整治規劃》已完成(cheng)制定，并在兩個月(yue)前獲得浙江(jiang)(jiang)省(sheng)政府批復。

　　喻志剛透露，浙江(jiang)(jiang)這次共有7個區(qu)域(yu)(縣為(wei)單位)列為(wei)國家(jia)重點整(zheng)治區(qu)域(yu)，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)自己又另外(wai)加(jia)了(le)11個區(qu)域(yu)，加(jia)起來總共有18個重金屬重點防控(kong)區(qu)域(yu)。企業方面，進入國家(jia)名(ming)單的(de)不到300家(jia)，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)自己加(jia)到了(le)305家(jia)。

　　“國家現在給我們(men)(men)的(de)要(yao)(yao)求是重點區域(yu)相比2007年排放(fang)下降(jiang)15%，非重點區域(yu)是總量保持(chi)不(bu)變，我們(men)(men)自(zi)己(ji)要(yao)(yao)求是18個區域(yu)要(yao)(yao)減排20%，非重點區域(yu)要(yao)(yao)減排5%以(yi)上。”

　　至于選取哪些縣作(zuo)為重點區域，喻志剛表示(shi)，這(zhe)是根據各縣重金屬排污總(zong)量(liang)進行排名(ming)，前18名(ming)進入(ru)名(ming)單，這(zhe)些縣共占(zhan)到(dao)全省(sheng)排污總(zong)量(liang)的(de)(de)90%，比如(ru)，溫(wen)州平陽縣，鉻CR的(de)(de)排放占(zhan)全省(sheng)的(de)(de)大頭。

　　與其他省份不一樣(yang)，浙江采礦、冶煉企業(ye)(ye)很(hen)少(shao)，主(zhu)要以鉛蓄電池、皮(pi)革(ge)及其制(zhi)(zhi)品、化學原料及其制(zhi)(zhi)品行業(ye)(ye)的重金屬污染為(wei)主(zhu)。為(wei)此，針對這(zhe)些行業(ye)(ye)將制(zhi)(zhi)定準入標準。

　　“全省的涉重金屬企業我們掌握(wo)的有1000多(duo)家，劃入(ru)18個(ge)重點防控區域(yu)的有529家，還有一些是(shi)打游(you)擊戰，沒(mei)有規(gui)劃審批(pi)的。”

　　對(dui)所有這些企(qi)業(ye)，都按照(zhao)3個批次(ci)(ci)執行：有一定檔次(ci)(ci)的標桿(gan)企(qi)業(ye)就地規(gui)范提(ti)升(sheng);有一定規(gui)模優勢、但(dan)環境(jing)比(bi)較敏感的強制搬遷入園、集中整治，對(dui)整個園區按照(zhao)標準驗收(shou);對(dui)低產(chan)能高風(feng)險的企(qi)業(ye)要(yao)徹(che)底(di)淘汰(tai)。

　　據了解，浙江省地方(fang)在這次的治理中總共投資將會達到28億元，這還(huan)不包括對關停企業(ye)的賠(pei)償(chang)。