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       繼史上(shang)最(zui)嚴的垃圾(ji)焚燒排放新國標7月(yue)1日起分階段實施后，月(yue)末又(you)傳來重磅(bang)消(xiao)息：國家(jia)發改(gai)委周一發布《國家(jia)重點推廣的低碳技(ji)術(shu)目(mu)(mu)錄》（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）（以下簡稱《目(mu)(mu)錄》），生活垃圾(ji)焚燒發電技(ji)術(shu)入選技(ji)術(shu)目(mu)(mu)錄，預計未來5年(nian)總投(tou)入將達到(dao)260億元，投(tou)入額在所有(you)34項技(ji)術(shu)中位居第三位。征求(qiu)意見(jian)時間截至8月(yue)1日。

　　有業內人(ren)士認為，國家發(fa)改委對(dui)這類項(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)持，從(cong)(cong)政策(ce)層面上給(gei)產業發(fa)展帶來正(zheng)能量，項(xiang)目(mu)審批的(de)壁壘可望減(jian)少；從(cong)(cong)廣(guang)東的(de)層面來說，從(cong)(cong)2009年至(zhi)今我省新建了7個垃圾焚(fen)燒項(xiang)目(mu)，而(er)“十二五”規劃新建36個，尚需加(jia)快速(su)度(du)才能完成目(mu)標。《目(mu)錄》的(de)推出有望促(cu)進中央(yang)及(ji)各級政府加(jia)大對(dui)垃圾焚(fen)燒處理項(xiang)目(mu)的(de)資金、政策(ce)等支(zhi)持力度(du)，加(jia)快建設及(ji)規范管(guan)理的(de)步(bu)伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在(zai)入選(xuan)《目錄》的34項(xiang)低碳技術(shu)中，生(sheng)活垃圾焚(fen)燒發(fa)電技術(shu)被列入“燃(ran)料及原(yuan)材料替代類技術(shu)”。　　

　　國家發改(gai)委披露，近10年來，隨著垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)飛躍式(shi)的進步，垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發電(dian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)體系又可細(xi)分(fen)涵(han)蓋4項主(zhu)要技(ji)(ji)術(shu)(shu)，分(fen)別(bie)為高(gao)效(xiao)焚(fen)燒(shao)(shao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、煙氣(qi)凈化(hua)處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、高(gao)效(xiao)滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、飛灰穩定化(hua)處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。　　

　　國家發(fa)改(gai)委在公示文件中(zhong)解(jie)釋，該技術通(tong)過焚燒對生(sheng)活(huo)垃圾進行(xing)減(jian)(jian)量化(hua)和穩定化(hua)處(chu)理(li)，將垃圾的內(nei)能(neng)轉化(hua)為高品質(zhi)的熱能(neng)用(yong)于(yu)發(fa)電。與傳統的衛生(sheng)填(tian)埋(mai)垃圾處(chu)理(li)方式相(xiang)比(bi)，生(sheng)活(huo)垃圾焚燒處(chu)理(li)方式不(bu)僅減(jian)(jian)少了垃圾填(tian)埋(mai)緩慢降解(jie)過程(cheng)中(zhong)甲(jia)烷和二(er)氧化(hua)碳的排(pai)放，而(er)且在焚燒處(chu)理(li)過程(cheng)中(zhong)通(tong)過能(neng)源化(hua)利用(yong)，起到替代化(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)的作用(yong)，進一步提高碳減(jian)(jian)排(pai)效(xiao)果。　　

　　“生活垃圾焚燒發(fa)電(dian)(dian)的低碳效(xiao)(xiao)果(guo)，主要體(ti)現在綜合能源(yuan)再生利用。”廣東省城市垃圾處理(li)協會秘書長邱劍濤認為，綜合能源(yuan)再生利用就是把(ba)垃圾焚燒后進行發(fa)電(dian)(dian)，廢(fei)渣等可(ke)用來制(zhi)磚(zhuan)，這體(ti)現了低碳效(xiao)(xiao)果(guo)，“把(ba)垃圾資源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)、減量化(hua)處理(li)本身也是一個低碳過(guo)程。”　　

　　目前(qian)，全(quan)國(guo)已建(jian)成各類垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒發電廠(chang)100多座，處理規(gui)模已經超過(guo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)收運總量(liang)的(de)20%。“預(yu)計未來5年(nian)，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒發電技術在市政生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理領域的(de)推(tui)廣比例(li)可(ke)達30%，日(ri)處理垃(la)(la)圾(ji)(ji)量(liang)可(ke)達10萬噸以(yi)上，可(ke)形成年(nian)減排能力(li)765萬噸二氧化碳。”國(guo)家發改(gai)委(wei)介(jie)紹。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目錄》顯示(shi)，未來(lai)5年，34項技術總投入(ru)將(jiang)達(da)到3516.85億元，可形成的年碳(tan)(tan)減排(pai)能力(li)將(jiang)超(chao)過1.4億噸二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)。　　

　　生活垃(la)圾焚燒發電技術(shu)是其(qi)中之一(yi)，未來5年該項技術(shu)的預期推廣(guang)比(bi)例將提高10%達(da)到30%水平，總投入(ru)達(da)到260億元，投入(ru)額在所有34項技術(shu)中位居第三位。　　

　　“目(mu)(mu)前1000噸規模(mo)的(de)生(sheng)活垃(la)圾處理項目(mu)(mu)，需(xu)投(tou)入(ru)大概5億元(yuan)左右。那260億元(yuan)在全國來說，算起來是不多的(de)。5年內50多個這樣(yang)規模(mo)的(de)項目(mu)(mu)在全國落地應該沒有問(wen)題(ti)。”邱劍濤說。　　

　　上海(hai)市(shi)環境工程設計(ji)科學研究院(yuan)院(yuan)長張(zhang)益接受媒(mei)體采訪時介(jie)紹(shao)，垃圾焚燒(shao)發電將(jiang)延續快速發展趨(qu)勢。目前全國(guo)有600多(duo)個城市(shi)，國(guo)內垃圾焚燒(shao)發電行業保守(shou)估計(ji)還(huan)有2000億元以上的市(shi)場發展空(kong)間(jian)。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚(ju)光科技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發(fa)改委也(ye)強調，《目錄》將為有關企(qi)業(ye)和機構開展(zhan)低(di)碳技術(shu)推(tui)廣和產(chan)業(ye)化、發(fa)展(zhan)低(di)碳產(chan)業(ye)確立方向和坐標，并為下一步制定財政(zheng)、稅收(shou)等優惠政(zheng)策提供依據。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自2009年番(fan)禺項目的選址開始，生活垃圾焚燒處理(li)在廣東開始受(shou)到人(ren)們(men)廣泛(fan)關(guan)注。　　

　　據《廣東省(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾無害化處理設(she)施建設(she)“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)》，“十(shi)二五(wu)”期(qi)間全(quan)省(sheng)規劃(hua)建設(she)36個(ge)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾焚燒(shao)發電項目。　　

　　“實際上從2009年(nian)至今(jin)我省僅(jin)新建了7個(ge)垃圾(ji)焚燒項目(mu)，比規(gui)劃(hua)目(mu)標大為滯后。”邱劍(jian)濤說，希望民(min)眾(zhong)客(ke)觀正確(que)認識(shi)垃圾(ji)焚燒處(chu)理，科學應對(dui)垃圾(ji)困局(ju)。　　

　　目前廣東省內計劃建設的生活垃圾(ji)處理焚(fen)燒項(xiang)目全部按新標準要求設計，而現有(you)的22個生活垃圾(ji)焚(fen)燒項(xiang)目，僅有(you)2008年(nian)前落成(cheng)的4個項(xiang)目需(xu)要改造，目前正在對它們進行改造，預(yu)計均能按新標準時(shi)限完成(cheng)，“市(shi)民無需(xu)擔(dan)憂。”　　

　　根據《“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”全國城鎮生活垃圾無害化處(chu)理(li)設(she)施(shi)建設(she)規(gui)劃》廣(guang)東生活垃圾焚(fen)燒處(chu)理(li)能(neng)力要從(cong)“十(shi)一五(wu)(wu)”末的11743噸/日，增長到“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”的41493噸/日，垃圾焚(fen)燒處(chu)理(li)占比從(cong)34％增長到56％。　　

　　“也就(jiu)是說(shuo)，雖然(ran)廣東(dong)的(de)(de)生(sheng)活垃圾(ji)焚燒比(bi)例(li)高于全國平均(jun)水平，但和(he)東(dong)部發達地(di)區(qu)相(xiang)比(bi)，以及‘十二五’的(de)(de)目標相(xiang)比(bi)，還是落后很多(duo)。”邱劍(jian)濤說(shuo)。　

　　僅保(bao)守估計，廣(guang)東(dong)未來要(yao)完成“十(shi)二五”規劃的36個生活垃圾焚燒項目，需新建29個項目，按(an)每(mei)個5億(yi)元算，需要(yao)145億(yi)元。“如算上運營管護等費用，還(huan)需更(geng)多資金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多(duo)位行內人士透露(lu)，目(mu)前垃圾焚燒項(xiang)目(mu)都(dou)是(shi)采取(qu)政府補(bu)貼、企(qi)業運營的BOT模式(shi)，“處(chu)理垃圾和發電都(dou)有(you)補(bu)貼，是(shi)垃圾焚燒發電項(xiang)目(mu)迅速發展的根(gen)本動因。”　

　　邱(qiu)劍濤告訴記者，各地方政府(fu)對垃圾(ji)處理均有每噸80元至120元不等(deng)的來(lai)源于(yu)垃圾(ji)處理費的補貼(tie)，這個補貼(tie)在企業(ye)與政府(fu)定標(biao)的時候確(que)定，每個項(xiang)目不盡(jin)相同。　

　　在垃(la)(la)圾(ji)焚燒的副產(chan)品發(fa)電(dian)上(shang)，國家規定每(mei)噸生活垃(la)(la)圾(ji)折算上(shang)網(wang)(wang)電(dian)量暫(zan)定為280千瓦時，執行全國統一的每(mei)千瓦時0.65元上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價。這遠(yuan)高于火電(dian)的上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價。　

　　如果(guo)以(yi)100元(yuan)/噸的(de)政府補貼來算，一個1000噸/日(ri)的(de)垃圾焚燒(shao)廠，每日(ri)的(de)收(shou)入(ru)可(ke)達28.2萬(wan)元(yuan)，一年收(shou)入(ru)過億。當然，由于(yu)垃圾分(fen)配和運(yun)力等原因(yin)，許(xu)多焚燒(shao)廠未能達到滿負荷(he)運(yun)作(zuo)，但一年收(shou)入(ru)六七千萬(wan)元(yuan)則基本不成問題。　

　　以這個補貼標準計算，如果達到“十二五”的(de)目標，全國垃圾(ji)焚燒發電企業年(nian)(nian)收(shou)入為316億(yi)元，其中(zhong)政府年(nian)(nian)補貼垃圾(ji)處理(li)費(fei)為113億(yi)元。　　

　　“垃(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)要保(bao)(bao)障達標甚至好于環保(bao)(bao)標準排(pai)放(fang)，維持規范監管與運行，焚燒(shao)(shao)后的殘渣要提高資源利用(yong)比例(li)等，這(zhe)些(xie)都需要增加投入(ru)，成(cheng)(cheng)本不能省。”邱劍濤表(biao)示，所以(yi)(yi)一個垃(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)項(xiang)目的回(hui)本期(qi)大(da)概要10年左右。所以(yi)(yi)，雙重補貼讓垃(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)發電項(xiang)目成(cheng)(cheng)為(wei)一個長(chang)效(xiao)收益的投資項(xiang)目，而普遍(bian)20年以(yi)(yi)上的特許經營權，也成(cheng)(cheng)為(wei)投資者長(chang)期(qi)收益的保(bao)(bao)障。