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       新版(ban)《環境(jing)保(bao)護法(fa)》配套(tao)細(xi)則將(jiang)出(chu)，按(an)日連(lian)續處罰(fa)等手段(duan)或(huo)將(jiang)改變現有企業違法(fa)成(cheng)本低(di)、守法(fa)成(cheng)本高的現狀。同(tong)時，“史上最嚴環保(bao)法(fa)”也(ye)間接促成(cheng)了(le)國(guo)內環保(bao)監測設備企業迎來新的市場“春(chun)天(tian)”。

       11月6-12日(ri)APEC會議期間(jian)，為保障(zhang)空(kong)氣質(zhi)量(liang)，山東省(sheng)6市(shi)，以及天津市(shi)、河北(bei)省(sheng)等地(di)都開(kai)始實施最高一級(ji)空(kong)氣重污(wu)染應急減排(pai)措施，采取限行(xing)、停(ting)產等措施保障(zhang)空(kong)氣質(zhi)量(liang)。從11日(ri)24時起，已有(you)部分(fen)地(di)區宣布提前一天取消限行(xing)。限行(xing)期間(jian)，各(ge)地(di)市(shi)民感觸(chu)最深(shen)的(de)(de)便是北(bei)京的(de)(de)藍天。

      近(jin)日，“apec藍(lan)”也成了(le)網(wang)絡熱詞(ci)，形容2014年APEC會議期間北京藍(lan)藍(lan)的(de)天空(kong)。引申義為形容事(shi)物短暫易逝(shi)，不(bu)真(zhen)實的(de)美好。進入秋冬季，各地(di)市民對霧霾的(de)關注度會持(chi)續升溫(wen)，天空(kong)是否蔚(yu)藍(lan)是人們重(zhong)要的(de)判斷依據。近(jin)期環(huan)保(bao)政策的(de)重(zhong)點也主(zhu)要集中在大(da)氣污(wu)染防治、水污(wu)染處理，以及土壤(rang)修復三大(da)領域。

      再過一個多(duo)月，號稱“史上最嚴”的(de)新版《環境(jing)保護法》將(jiang)(jiang)正(zheng)式實施。在環保部日前召開的(de)實施細則(ze)解(jie)讀會上，中國政法大學民商經濟法學院副教授胡靜表(biao)示，“按日連續處(chu)(chu)罰、查封扣押、限產停(ting)產等一系列(lie)條款(kuan)的(de)提(ti)出，加(jia)大了執(zhi)法力度，讓老虎長(chang)出了牙齒。”環保部環境(jing)監察局行(xing)政執(zhi)法處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)姬鋼表(biao)示，實施細則(ze)是一套組(zu)合拳，將(jiang)(jiang)加(jia)大企業違法代價。

       據了(le)解(jie)，目前環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)部正對與新環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)配套的(de)四項(xiang)實(shi)施細則《環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)按(an)日連續處罰暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《實(shi)施環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)查封、扣押暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)限制(zhi)(zhi)生產、停(ting)產整治暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《企業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境信(xin)息公開暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》公開征求(qiu)意(yi)見。這四個文件依據《環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《行(xing)政強制(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)律規(gui)定，并適(shi)當引入了(le)《水污染(ran)防治法(fa)(fa)》等(deng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)項(xiang)法(fa)(fa)的(de)有關(guan)規(gui)定而制(zhi)(zhi)定，著重明確(que)了(le)有關(guan)規(gui)定的(de)適(shi)用范圍，系(xi)統規(gui)定了(le)調查取(qu)證(zheng)、審(shen)批、決定、執(zhi)行(xing)、解(jie)除、兩(liang)法(fa)(fa)銜接(jie)以(yi)及檢查監督(du)等(deng)執(zhi)行(xing)程(cheng)序，力求(qiu)既保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)的(de)剛性，同時保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障行(xing)政相對人的(de)合法(fa)(fa)權(quan)益不受(shou)侵害。

       其(qi)中，《環境保護(hu)按日連續(xu)處罰(fa)暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》力求破解以(yi)往“守(shou)法(fa)(fa)(fa)成本高、違法(fa)(fa)(fa)成本低”的老大難(nan)問題。姬(ji)鋼表示，該《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》適(shi)(shi)用范(fan)圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(gui)避監(jian)管等違法(fa)(fa)(fa)排放污染物(wu)的行為。該辦(ban)法(fa)(fa)(fa)分為總則、適(shi)(shi)用范(fan)圍、實施程序(xu)(xu)、計罰(fa)方式、附則，共5章(zhang)17條。為防(fang)止執法(fa)(fa)(fa)部門(men)自由裁量權過大等易(yi)導致(zhi)執法(fa)(fa)(fa)腐敗行為的發生，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》對實施程序(xu)(xu)、處罰(fa)期(qi)限、計罰(fa)方式等做出了比較明確的規(gui)定。

       要徹底(di)解決中(zhong)國的(de)(de)環(huan)境(jing)污染(ran)問題(ti)，必(bi)須(xu)首先(xian)加大違(wei)法(fa)處罰(fa)力度，強(qiang)硬環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)，真正解決違(wei)法(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)成(cheng)本高(gao)的(de)(de)問題(ti)，這已成(cheng)為業內的(de)(de)共識(shi)，也日益(yi)成(cheng)為政策(ce)轉型的(de)(de)焦點(dian)。根據我國現行(xing)(xing)法(fa)律，對(dui)(dui)污染(ran)者最高(gao)罰(fa)款100萬元。按(an)照這樣的(de)(de)規定，在環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)中(zhong)，不管(guan)是對(dui)(dui)多(duo)長時(shi)間(jian)的(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為，在一定時(shi)期內都(dou)只能(neng)作一次處罰(fa)，而(er)且罰(fa)款數額(e)(e)不能(neng)超過法(fa)律規定的(de)(de)上限額(e)(e)度。

       按日(ri)計(ji)罰(fa)(fa)就是要從發現(xian)污染的那(nei)一(yi)天起，到污染終止的那(nei)一(yi)天，每一(yi)天都(dou)要罰(fa)(fa)款(kuan)一(yi)定的數(shu)額，污染時(shi)日(ri)越長(chang)，罰(fa)(fa)款(kuan)越重，罰(fa)(fa)無上限(xian)。可(ke)以期待，《環境保護按日(ri)連續處(chu)罰(fa)(fa)暫(zan)行(xing)辦法(fa)》的出臺將徹底改變現(xian)有(you)企業(ye)違法(fa)成本低、守法(fa)成本高(gao)的現(xian)狀。

      此外，在實(shi)施細則中，針對(dui)部分企業存在的通過暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或者篡改、偽(wei)造監(jian)測數據，或者不(bu)正常運(yun)行防治(zhi)污(wu)染設施等逃避監(jian)管(guan)的方式違法(fa)(fa)排(pai)放污(wu)染物的行為(wei)，無論是《環(huan)境(jing)保護按日連續處(chu)罰暫(zan)行辦法(fa)(fa)》、《實(shi)施環(huan)境(jing)保護查封、扣(kou)押暫(zan)行辦法(fa)(fa)》，還(huan)是《環(huan)境(jing)保護限制(zhi)生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治(zhi)暫(zan)行辦法(fa)(fa)》，都明(ming)確要采取法(fa)(fa)律規定的相應措施嚴格處(chu)罰。

      據(ju)業內(nei)人士分析(xi)，這一系列針對(dui)企(qi)業環境違(wei)法(fa)的(de)“重罰”，將間(jian)接促進(jin)環保(bao)(bao)監測設備(bei)(bei)的(de)發展。自節能環保(bao)(bao)“十二五”規劃實施(shi)以來，國內(nei)對(dui)儀(yi)(yi)器儀(yi)(yi)表的(de)求購量(liang)(liang)在(zai)環保(bao)(bao)設備(bei)(bei)需求市場(chang)(chang)中占(zhan)據(ju)首位，一度(du)出現供(gong)需不均的(de)局(ju)面。新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)實施(shi)以后，國內(nei)環保(bao)(bao)監測企(qi)業是否能抵(di)擋進(jin)口儀(yi)(yi)器霸占(zhan)大市場(chang)(chang)的(de)攻勢，突破口還在(zai)掌握核心技(ji)術這一點上(shang)。從市場(chang)(chang)上(shang)看，目前國內(nei)已有許多企(qi)業在(zai)這方面已取得不錯的(de)成(cheng)績，如聚(ju)光科(ke)技(ji)、雪迪龍、先河環保(bao)(bao)等，都(dou)有訂單量(liang)(liang)激增趨勢。