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       新(xin)版(ban)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》配套細則將(jiang)(jiang)出，按日連續處罰等(deng)手段或(huo)將(jiang)(jiang)改變現有企(qi)業違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高的現狀。同時(shi)，“史上最嚴(yan)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)”也(ye)間接促成(cheng)了國內環(huan)(huan)保(bao)監測(ce)設備企(qi)業迎來(lai)新(xin)的市(shi)場(chang)“春天”。

       11月6-12日(ri)APEC會議期間，為(wei)保(bao)障(zhang)(zhang)空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)，山東省6市，以(yi)及天(tian)(tian)津(jin)市、河北省等(deng)地(di)都開始實施最高一級空(kong)氣(qi)(qi)重污染應急減(jian)排措(cuo)施，采取限(xian)行、停(ting)產等(deng)措(cuo)施保(bao)障(zhang)(zhang)空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)。從11日(ri)24時起，已有部分地(di)區(qu)宣布提前一天(tian)(tian)取消(xiao)限(xian)行。限(xian)行期間，各(ge)地(di)市民(min)感(gan)觸最深(shen)的(de)便(bian)是北京的(de)藍天(tian)(tian)。

      近日(ri)，“apec藍(lan)”也成了網絡熱(re)詞，形容(rong)2014年APEC會(hui)議期間北京(jing)藍(lan)藍(lan)的(de)天空(kong)。引(yin)申(shen)義為形容(rong)事物短(duan)暫易逝，不(bu)真實(shi)的(de)美好(hao)。進入秋冬季，各地市民對霧霾的(de)關注度會(hui)持續升溫(wen)，天空(kong)是否蔚(yu)藍(lan)是人們重要的(de)判斷依(yi)據(ju)。近期環(huan)保政策(ce)的(de)重點也主要集中在大氣污(wu)(wu)染防治、水污(wu)(wu)染處理(li)，以及(ji)土壤修(xiu)復(fu)三大領(ling)域。

      再過(guo)一個多(duo)月(yue)，號(hao)稱(cheng)“史上(shang)最嚴(yan)”的(de)新版《環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)》將正(zheng)式實施(shi)。在環(huan)保部日(ri)前召開的(de)實施(shi)細則解(jie)讀(du)會上(shang)，中國政(zheng)法(fa)大(da)(da)學(xue)民(min)商經(jing)濟法(fa)學(xue)院副教授胡(hu)靜表示，“按日(ri)連續處罰(fa)、查封扣押、限產停產等一系列條款(kuan)的(de)提出，加(jia)大(da)(da)了(le)執(zhi)(zhi)法(fa)力(li)度(du)，讓老虎(hu)長(chang)出了(le)牙(ya)齒。”環(huan)保部環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察(cha)局行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)處罰(fa)處處長(chang)姬鋼表示，實施(shi)細則是(shi)一套組合拳(quan)，將加(jia)大(da)(da)企業違法(fa)代價(jia)。

       據了解，目前環(huan)保(bao)(bao)部正對與新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)配(pei)套的(de)(de)四(si)項實施(shi)(shi)細(xi)則《環(huan)境保(bao)(bao)護按日(ri)連續(xu)處罰暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《實施(shi)(shi)環(huan)境保(bao)(bao)護查封、扣(kou)押暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《環(huan)境保(bao)(bao)護限制生產、停產整治暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《企業事業單(dan)位環(huan)境信息公(gong)(gong)開暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》公(gong)(gong)開征求意見(jian)。這四(si)個文件依據《環(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制法(fa)(fa)》的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)，并(bing)適(shi)當引入了《水污染防治法(fa)(fa)》等環(huan)保(bao)(bao)單(dan)項法(fa)(fa)的(de)(de)有關規(gui)定(ding)(ding)而制定(ding)(ding)，著重明確了有關規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)適(shi)用范圍，系(xi)統規(gui)定(ding)(ding)了調查取(qu)證(zheng)、審批、決定(ding)(ding)、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)、解除、兩法(fa)(fa)銜接以(yi)及檢(jian)查監督等執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)程序(xu)，力(li)求既(ji)保(bao)(bao)證(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)剛性(xing)，同(tong)時保(bao)(bao)障行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相對人的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)不受侵害。

       其中，《環境保護(hu)按(an)日(ri)連續處(chu)罰暫行辦(ban)法(fa)》力(li)求破(po)解以往“守(shou)法(fa)成本(ben)高(gao)、違(wei)法(fa)成本(ben)低”的(de)(de)老大難問題。姬鋼表示(shi)，該《辦(ban)法(fa)》適(shi)用范圍重點(dian)放在打(da)擊(ji)未批先建、久試不驗、規(gui)避監管等(deng)違(wei)法(fa)排放污染物的(de)(de)行為。該辦(ban)法(fa)分為總則、適(shi)用范圍、實(shi)(shi)施程序(xu)、計罰方式、附則，共5章17條。為防止執法(fa)部門自由裁(cai)量權過大等(deng)易導(dao)致執法(fa)腐敗(bai)行為的(de)(de)發生，《辦(ban)法(fa)》對(dui)實(shi)(shi)施程序(xu)、處(chu)罰期(qi)限、計罰方式等(deng)做出了比較(jiao)明(ming)確的(de)(de)規(gui)定。

       要徹底解(jie)決(jue)中國(guo)的環境污染問題(ti)，必(bi)須首先加大違(wei)法處罰(fa)力度，強硬環保執法，真(zhen)正(zheng)解(jie)決(jue)違(wei)法成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)低、守(shou)法成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高的問題(ti)，這(zhe)已成(cheng)(cheng)(cheng)為業(ye)內的共識，也(ye)日益成(cheng)(cheng)(cheng)為政策轉(zhuan)型的焦點(dian)。根據我國(guo)現行法律，對(dui)污染者最高罰(fa)款100萬元。按照這(zhe)樣(yang)的規定(ding)，在(zai)環境執法中，不(bu)管是對(dui)多長時間的違(wei)法行為，在(zai)一(yi)定(ding)時期內都只能作一(yi)次處罰(fa)，而且(qie)罰(fa)款數(shu)額不(bu)能超過法律規定(ding)的上限(xian)額度。

       按(an)日計罰(fa)(fa)就是要從發(fa)現污染(ran)的那(nei)一(yi)天(tian)起，到污染(ran)終止的那(nei)一(yi)天(tian)，每一(yi)天(tian)都要罰(fa)(fa)款一(yi)定(ding)的數額，污染(ran)時日越(yue)長，罰(fa)(fa)款越(yue)重，罰(fa)(fa)無上(shang)限(xian)。可以期待，《環境(jing)保(bao)護按(an)日連續處罰(fa)(fa)暫行辦(ban)法》的出臺將徹底(di)改變現有企(qi)業違法成本(ben)低、守法成本(ben)高的現狀。

      此外，在實施(shi)(shi)細(xi)則(ze)中，針(zhen)對部分企業存在的(de)(de)通過暗(an)管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)者(zhe)篡(cuan)改(gai)、偽(wei)造(zao)監(jian)測(ce)數據，或(huo)者(zhe)不正常運行(xing)(xing)防治污(wu)染(ran)設(she)施(shi)(shi)等逃避監(jian)管的(de)(de)方式(shi)違(wei)法排放污(wu)染(ran)物的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，無論是《環境(jing)保護(hu)按日連續處(chu)罰暫行(xing)(xing)辦法》、《實施(shi)(shi)環境(jing)保護(hu)查封(feng)、扣押暫行(xing)(xing)辦法》，還(huan)是《環境(jing)保護(hu)限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治暫行(xing)(xing)辦法》，都明確(que)要采取法律規定的(de)(de)相應措施(shi)(shi)嚴格(ge)處(chu)罰。

      據業(ye)內人士分析，這(zhe)一(yi)系(xi)列針(zhen)對(dui)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)的(de)(de)“重罰(fa)”，將間接促進(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)監(jian)測設(she)備的(de)(de)發展。自節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)“十(shi)二五”規劃實(shi)施以(yi)(yi)來，國(guo)內對(dui)儀器(qi)儀表的(de)(de)求購量在(zai)(zai)環(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)備需求市場(chang)中占(zhan)據首位，一(yi)度出(chu)現(xian)供需不均的(de)(de)局(ju)面(mian)。新(xin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)實(shi)施以(yi)(yi)后，國(guo)內環(huan)(huan)(huan)保(bao)監(jian)測企(qi)業(ye)是否能抵擋進(jin)口(kou)儀器(qi)霸占(zhan)大市場(chang)的(de)(de)攻(gong)勢(shi)，突破口(kou)還在(zai)(zai)掌握核心(xin)技(ji)(ji)術這(zhe)一(yi)點上。從(cong)市場(chang)上看，目前國(guo)內已有許多企(qi)業(ye)在(zai)(zai)這(zhe)方面(mian)已取(qu)得不錯(cuo)的(de)(de)成(cheng)績，如(ru)聚光(guang)科技(ji)(ji)、雪迪龍、先河環(huan)(huan)(huan)保(bao)等，都(dou)有訂單量激增趨勢(shi)。