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       新版《環境保護法(fa)》配套細則將出，按日(ri)連續(xu)處罰等手段或將改變現(xian)(xian)有企業違法(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)成(cheng)本高的(de)現(xian)(xian)狀。同時(shi)，“史上(shang)最嚴環保法(fa)”也間(jian)接促成(cheng)了(le)國內環保監(jian)測設備企業迎來新的(de)市(shi)場“春天”。

       11月6-12日APEC會議期間(jian)，為保障(zhang)(zhang)空氣(qi)質量，山東(dong)省6市(shi)，以及天(tian)津(jin)市(shi)、河(he)北(bei)省等(deng)地(di)(di)都開始實施最(zui)(zui)高一級空氣(qi)重污染應急減排措施，采取限(xian)行(xing)(xing)、停產(chan)等(deng)措施保障(zhang)(zhang)空氣(qi)質量。從11日24時起，已有部分地(di)(di)區(qu)宣布提前一天(tian)取消限(xian)行(xing)(xing)。限(xian)行(xing)(xing)期間(jian)，各地(di)(di)市(shi)民感觸最(zui)(zui)深的(de)便(bian)是北(bei)京(jing)的(de)藍天(tian)。

      近(jin)日，“apec藍”也成了網絡(luo)熱(re)詞，形容2014年APEC會(hui)議期間北京藍藍的(de)天(tian)空。引申義為形容事(shi)物(wu)短暫(zan)易逝，不真實(shi)的(de)美好。進入(ru)秋冬季，各(ge)地市(shi)民對霧(wu)霾(mai)的(de)關注度會(hui)持續升溫，天(tian)空是否蔚藍是人(ren)們重要的(de)判斷依據(ju)。近(jin)期環保(bao)政策的(de)重點也主要集(ji)中在大(da)氣污染防治、水污染處(chu)理(li)，以及土壤修復三(san)大(da)領域。

      再(zai)過一(yi)個多月，號稱“史上最嚴”的新版(ban)《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》將正式(shi)實(shi)施。在環(huan)保(bao)部日(ri)前召(zhao)開的實(shi)施細(xi)則解(jie)讀會上，中國政法(fa)(fa)大(da)學(xue)民商經濟法(fa)(fa)學(xue)院副教授胡靜表示，“按日(ri)連續處(chu)(chu)罰、查(cha)封扣押、限產(chan)停產(chan)等一(yi)系(xi)列條款的提出，加大(da)了執法(fa)(fa)力度，讓老(lao)虎長(chang)出了牙齒。”環(huan)保(bao)部環(huan)境監察局行政執法(fa)(fa)處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)姬鋼表示，實(shi)施細(xi)則是一(yi)套(tao)組合拳，將加大(da)企業違法(fa)(fa)代(dai)價(jia)。

       據(ju)了(le)解(jie)，目前環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部正對與(yu)新環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)配套的(de)四(si)項實施細則《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)按日連續(xu)處(chu)罰(fa)暫(zan)(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》《實施環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)查(cha)封、扣押暫(zan)(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)限制生產、停產整(zheng)治(zhi)暫(zan)(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》《企業事業單位環(huan)(huan)(huan)境(jing)信息公開暫(zan)(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》公開征求意見。這四(si)個(ge)文件依據(ju)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《行(xing)政強制法(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)，并適當引入了(le)《水污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》等環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)單項法(fa)(fa)的(de)有關(guan)規定(ding)(ding)而制定(ding)(ding)，著重明確了(le)有關(guan)規定(ding)(ding)的(de)適用范圍，系統(tong)規定(ding)(ding)了(le)調查(cha)取證、審(shen)批、決定(ding)(ding)、執行(xing)、解(jie)除、兩法(fa)(fa)銜(xian)接以及檢查(cha)監督等執行(xing)程序，力(li)求既(ji)保(bao)(bao)(bao)證行(xing)政執法(fa)(fa)的(de)剛性，同(tong)時保(bao)(bao)(bao)障(zhang)行(xing)政相對人(ren)的(de)合法(fa)(fa)權益(yi)不(bu)受侵害。

       其中，《環境保護按日連續處罰暫行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》力求破(po)解以往(wang)“守法(fa)成本(ben)(ben)高(gao)、違(wei)法(fa)成本(ben)(ben)低(di)”的(de)老大(da)難問(wen)題。姬鋼表示，該《辦法(fa)》適用范(fan)圍重(zhong)點放(fang)在打(da)擊未批先建、久試不驗(yan)、規避監管等(deng)違(wei)法(fa)排放(fang)污染物的(de)行(xing)(xing)(xing)為。該辦法(fa)分為總則(ze)、適用范(fan)圍、實施(shi)程序、計罰方式、附則(ze)，共5章17條。為防(fang)止執(zhi)法(fa)部(bu)門自由裁(cai)量權過大(da)等(deng)易導(dao)致執(zhi)法(fa)腐敗行(xing)(xing)(xing)為的(de)發生，《辦法(fa)》對實施(shi)程序、處罰期限(xian)、計罰方式等(deng)做出(chu)了比較明確的(de)規定。

       要徹底解(jie)決中國的(de)(de)(de)(de)環境污染問(wen)題，必須首先加(jia)大違(wei)法(fa)(fa)處(chu)罰力(li)度，強硬環保執法(fa)(fa)，真正解(jie)決違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)(fa)成(cheng)本高(gao)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，這已成(cheng)為(wei)業(ye)內(nei)的(de)(de)(de)(de)共識，也(ye)日益成(cheng)為(wei)政策轉型的(de)(de)(de)(de)焦點。根據我國現行(xing)法(fa)(fa)律(lv)，對污染者最(zui)高(gao)罰款(kuan)100萬元。按照這樣的(de)(de)(de)(de)規定(ding)，在(zai)環境執法(fa)(fa)中，不管是對多長時間的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，在(zai)一(yi)定(ding)時期內(nei)都只(zhi)能作一(yi)次處(chu)罰，而且罰款(kuan)數額(e)不能超過法(fa)(fa)律(lv)規定(ding)的(de)(de)(de)(de)上限額(e)度。

       按(an)日計罰(fa)就是要從發現污染的(de)(de)那一天起，到污染終止的(de)(de)那一天，每(mei)一天都(dou)要罰(fa)款(kuan)一定的(de)(de)數額，污染時日越長，罰(fa)款(kuan)越重，罰(fa)無上限(xian)。可以期待，《環境(jing)保護(hu)按(an)日連續處(chu)罰(fa)暫行辦法》的(de)(de)出臺將徹底改變現有(you)企業違法成本低(di)、守(shou)法成本高的(de)(de)現狀。

      此外，在(zai)實(shi)施(shi)(shi)細則中，針對部(bu)分企業存在(zai)的(de)通過暗(an)管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)者篡改、偽造監測數據，或(huo)者不正(zheng)常運(yun)行(xing)(xing)防治(zhi)污染(ran)設施(shi)(shi)等逃避監管(guan)的(de)方式違法(fa)排放污染(ran)物的(de)行(xing)(xing)為，無論是(shi)(shi)《環境保護(hu)按日(ri)連續(xu)處罰(fa)暫行(xing)(xing)辦法(fa)》、《實(shi)施(shi)(shi)環境保護(hu)查(cha)封、扣押暫行(xing)(xing)辦法(fa)》，還是(shi)(shi)《環境保護(hu)限制(zhi)生產、停(ting)產整治(zhi)暫行(xing)(xing)辦法(fa)》，都明確要采取法(fa)律規定的(de)相應措(cuo)施(shi)(shi)嚴(yan)格處罰(fa)。

      據業(ye)內人士(shi)分析，這(zhe)一(yi)(yi)系列針(zhen)對(dui)企業(ye)環境違法的“重罰(fa)”，將間接(jie)促進(jin)環保(bao)監(jian)測(ce)設備(bei)的發展。自(zi)節(jie)能環保(bao)“十二(er)五”規(gui)劃實(shi)施以(yi)來，國內對(dui)儀(yi)器(qi)儀(yi)表的求(qiu)購量在環保(bao)設備(bei)需(xu)(xu)求(qiu)市場(chang)中占據首位，一(yi)(yi)度出現供需(xu)(xu)不(bu)均的局面(mian)。新環保(bao)法實(shi)施以(yi)后，國內環保(bao)監(jian)測(ce)企業(ye)是(shi)否(fou)能抵(di)擋進(jin)口儀(yi)器(qi)霸占大市場(chang)的攻勢，突破口還在掌握核心技術這(zhe)一(yi)(yi)點(dian)上。從市場(chang)上看(kan)，目前國內已有(you)許多企業(ye)在這(zhe)方(fang)面(mian)已取得不(bu)錯的成(cheng)績，如聚(ju)光(guang)科技、雪迪(di)龍、先河環保(bao)等(deng)，都有(you)訂單量激(ji)增趨勢。