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       新(xin)版《環(huan)境保護法》配套細則將出(chu)，按日連續處罰等手段或將改變現有企(qi)(qi)業(ye)違法成本低、守法成本高(gao)的(de)現狀。同時，“史(shi)上最嚴環(huan)保法”也間(jian)接促成了國內環(huan)保監測設(she)備企(qi)(qi)業(ye)迎來新(xin)的(de)市場“春(chun)天(tian)”。

       11月(yue)6-12日APEC會議期(qi)間，為保障空(kong)氣(qi)質量(liang)，山東省(sheng)6市，以(yi)及天津市、河北省(sheng)等地都開始實施(shi)(shi)最高一(yi)級空(kong)氣(qi)重(zhong)污染應急減排措施(shi)(shi)，采取(qu)限行、停產等措施(shi)(shi)保障空(kong)氣(qi)質量(liang)。從11日24時起，已有(you)部分地區宣(xuan)布(bu)提(ti)前一(yi)天取(qu)消限行。限行期(qi)間，各地市民感觸最深(shen)的便是北京的藍天。

      近日，“apec藍(lan)(lan)(lan)”也成了網絡熱(re)詞，形容(rong)(rong)2014年(nian)APEC會(hui)(hui)議期(qi)間北(bei)京藍(lan)(lan)(lan)藍(lan)(lan)(lan)的(de)天(tian)空(kong)(kong)。引(yin)申義為形容(rong)(rong)事物短暫(zan)易逝，不真實(shi)的(de)美好。進入秋冬季，各地市民(min)對霧(wu)霾的(de)關注度會(hui)(hui)持續升溫，天(tian)空(kong)(kong)是(shi)(shi)否蔚藍(lan)(lan)(lan)是(shi)(shi)人們(men)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)判斷依據。近期(qi)環(huan)保(bao)政策(ce)的(de)重(zhong)(zhong)點也主要(yao)集中在大氣污染防治(zhi)、水污染處理，以及土壤修復三大領域。

      再過一個多月，號(hao)稱“史上(shang)最嚴”的新版(ban)《環(huan)境保護法(fa)(fa)》將(jiang)正式實(shi)施(shi)。在環(huan)保部(bu)日前召開的實(shi)施(shi)細(xi)則解(jie)讀會上(shang)，中國政法(fa)(fa)大學民商經濟法(fa)(fa)學院副教(jiao)授胡靜表示(shi)，“按日連續處(chu)(chu)罰(fa)、查封扣押、限產停(ting)產等一系列條款的提出，加大了(le)執法(fa)(fa)力度，讓老虎長出了(le)牙(ya)齒(chi)。”環(huan)保部(bu)環(huan)境監察局行政執法(fa)(fa)處(chu)(chu)罰(fa)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長姬鋼表示(shi)，實(shi)施(shi)細(xi)則是一套(tao)組合拳(quan)，將(jiang)加大企業(ye)違法(fa)(fa)代(dai)價(jia)。

       據了解(jie)，目前(qian)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部正對(dui)與新環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)配(pei)套的(de)四項實(shi)施細(xi)則《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護按日連續處罰暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《實(shi)施環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護查(cha)封、扣押暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護限制生產(chan)、停產(chan)整治(zhi)暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《企業(ye)事業(ye)單位環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息公開暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》公開征求(qiu)(qiu)意見。這四個文(wen)件依據《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)政強制法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規定(ding)，并(bing)適當引入了《水污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)單項法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)有(you)關規定(ding)而制定(ding)，著重(zhong)明確(que)了有(you)關規定(ding)的(de)適用范圍，系(xi)統規定(ding)了調查(cha)取(qu)證、審批、決定(ding)、執(zhi)行(xing)(xing)、解(jie)除、兩法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜接以及檢查(cha)監督等執(zhi)行(xing)(xing)程(cheng)序，力求(qiu)(qiu)既保(bao)(bao)證行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)剛性，同時(shi)保(bao)(bao)障行(xing)(xing)政相對(dui)人的(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益不(bu)受侵害(hai)。

       其中，《環境保護按(an)日連(lian)續處罰(fa)(fa)暫行辦法(fa)》力求破解(jie)以往“守法(fa)成本(ben)高、違(wei)法(fa)成本(ben)低(di)”的老(lao)大難問(wen)題。姬(ji)鋼表(biao)示，該《辦法(fa)》適用范圍(wei)重點(dian)放在打(da)擊未批(pi)先建、久(jiu)試不驗(yan)、規(gui)避監管等(deng)違(wei)法(fa)排放污染物的行為。該辦法(fa)分(fen)為總則(ze)、適用范圍(wei)、實施(shi)程(cheng)序、計(ji)(ji)罰(fa)(fa)方式(shi)(shi)、附則(ze)，共(gong)5章17條。為防止執法(fa)部門自由(you)裁量權(quan)過大等(deng)易導致執法(fa)腐敗行為的發生，《辦法(fa)》對實施(shi)程(cheng)序、處罰(fa)(fa)期限、計(ji)(ji)罰(fa)(fa)方式(shi)(shi)等(deng)做出了比較明確的規(gui)定。

       要徹底解決(jue)中國的(de)環(huan)境污染問題(ti)，必須首先加大違法(fa)(fa)處(chu)罰(fa)力度，強硬(ying)環(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)，真正解決(jue)違法(fa)(fa)成本(ben)低、守(shou)法(fa)(fa)成本(ben)高的(de)問題(ti)，這(zhe)已(yi)成為(wei)業內的(de)共識，也日(ri)益成為(wei)政策轉型的(de)焦點。根(gen)據我國現行法(fa)(fa)律，對(dui)污染者最高罰(fa)款(kuan)100萬元。按照(zhao)這(zhe)樣的(de)規定，在環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)中，不管(guan)是對(dui)多長時(shi)間的(de)違法(fa)(fa)行為(wei)，在一定時(shi)期內都(dou)只能作一次處(chu)罰(fa)，而且(qie)罰(fa)款(kuan)數(shu)額不能超過法(fa)(fa)律規定的(de)上(shang)限(xian)額度。

       按(an)日計罰(fa)就是(shi)要(yao)從發現(xian)污染(ran)的(de)那一(yi)天起(qi)，到污染(ran)終止(zhi)的(de)那一(yi)天，每一(yi)天都(dou)要(yao)罰(fa)款一(yi)定的(de)數額，污染(ran)時日越(yue)長(chang)，罰(fa)款越(yue)重，罰(fa)無(wu)上(shang)限。可以期待，《環境(jing)保護按(an)日連(lian)續處(chu)罰(fa)暫行辦法(fa)》的(de)出臺(tai)將徹(che)底改(gai)變現(xian)有企業(ye)違法(fa)成本低、守法(fa)成本高的(de)現(xian)狀。

      此外，在實(shi)施細則中，針對部分企業存在的(de)(de)通(tong)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽(wei)造監(jian)測數據，或者不正常運行(xing)(xing)防治污染(ran)設施等逃避(bi)監(jian)管的(de)(de)方(fang)式違法(fa)(fa)(fa)排放(fang)污染(ran)物的(de)(de)行(xing)(xing)為，無(wu)論是(shi)《環(huan)境(jing)保護按日連續(xu)處罰暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》、《實(shi)施環(huan)境(jing)保護查(cha)封、扣押(ya)暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》，還是(shi)《環(huan)境(jing)保護限制生產、停產整治暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》，都明確(que)要采取法(fa)(fa)(fa)律規定的(de)(de)相應措施嚴格處罰。

      據(ju)業(ye)內人士(shi)分析，這一系(xi)列針對(dui)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法的(de)“重罰”，將間接(jie)促進(jin)(jin)環(huan)(huan)保監測(ce)設(she)備(bei)(bei)的(de)發展。自節能(neng)環(huan)(huan)保“十(shi)二五(wu)”規劃實(shi)施以來(lai)，國內對(dui)儀(yi)器(qi)儀(yi)表的(de)求購量(liang)在環(huan)(huan)保設(she)備(bei)(bei)需求市(shi)場中占據(ju)首位(wei)，一度出(chu)現供需不均的(de)局(ju)面。新環(huan)(huan)保法實(shi)施以后，國內環(huan)(huan)保監測(ce)企(qi)業(ye)是否能(neng)抵擋(dang)進(jin)(jin)口(kou)儀(yi)器(qi)霸占大市(shi)場的(de)攻勢，突破口(kou)還(huan)在掌握核心技術這一點上(shang)。從市(shi)場上(shang)看，目前國內已有許多(duo)企(qi)業(ye)在這方面已取得不錯(cuo)的(de)成績，如聚光科技、雪(xue)迪龍、先河(he)環(huan)(huan)保等，都有訂單量(liang)激(ji)增趨勢。