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    全(quan)文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市環境(jing)(jing)保護廳(局(ju))，新(xin)疆生產建設兵(bing)團環境(jing)(jing)保護局(ju)，解放軍環境(jing)(jing)保護局(ju)，遼河(he)保護區管理局(ju)：

　　為全(quan)面深化生態文明體制改革，根據《環(huan)境保護法》和(he)國務(wu)院辦公(gong)廳《關于政府向社會(hui)力(li)量(liang)購買服務(wu)的指導(dao)意(yi)見(jian)》(國辦發〔2013〕96號(hao))精(jing)神，引導(dao)社會(hui)力(li)量(liang)廣泛參與環(huan)境監(jian)(jian)測，規范社會(hui)環(huan)境監(jian)(jian)測機構行為，促進環(huan)境監(jian)(jian)測服務(wu)社會(hui)化良性發展，現(xian)提出以下意(yi)見(jian)：

　　一、充分認(ren)識(shi)推進環(huan)境(jing)監測服務社會化的重(zhong)要意義

　　(一)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)社(she)會化(hua)是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革創新的(de)重要內容。長期以來，我(wo)國(guo)實行的(de)是(shi)由政府(fu)有關部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)為主開展監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)活(huo)動的(de)單一管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護領域日益擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)任(ren)務(wu)快速增加和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)要求不斷提(ti)高的(de)情況(kuang)下(xia)，推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)社(she)會化(hua)已(yi)迫在(zai)眉睫。一些(xie)地方已(yi)經開展了實踐探(tan)(tan)索，出(chu)臺了相(xiang)應的(de)管(guan)理(li)辦(ban)法，許多社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)已(yi)經進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)市(shi)場(chang)。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)的(de)社(she)會化(hua)既是(shi)加快政府(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護職能轉變、提(ti)高公共(gong)服務(wu)質量和效率(lv)的(de)必然要求，也是(shi)理(li)順環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、探(tan)(tan)索環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護新路的(de)現實需(xu)要。引導(dao)社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)主戰場(chang)，提(ti)升政府(fu)購買(mai)社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)水平，有利于整合(he)社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)資源，激發社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)活(huo)力，形成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)共(gong)同(tong)發展的(de)新格局。

　　二(er)、指導思想與基本(ben)原則(ze)

　　(二)指(zhi)(zhi)導思想。以(yi)黨的(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中、四中全會(hui)精(jing)神為(wei)指(zhi)(zhi)導，強(qiang)化政府(fu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)公共(gong)服(fu)務(wu)職能(neng)，加快轉(zhuan)變(bian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)職能(neng)，推進(jin)政事分(fen)開和(he)政社(she)分(fen)開，鼓勵(li)引(yin)導社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)力量廣泛參與(yu)，創新環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)公共(gong)服(fu)務(wu)供給模(mo)式，強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)事中事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)，形成(cheng)以(yi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構為(wei)骨(gu)干、社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)力量共(gong)同參與(yu)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)管(guan)理新體制。

　　(三)基本原則

　　——積極引(yin)導。堅持從實際出發，放(fang)寬準入條件(jian)，充(chong)分發揮政府(fu)的主導作用和市場在資源配(pei)置(zhi)中的決定(ding)性作用，激勵社會(hui)環境(jing)監測機構提供(gong)監測服務供(gong)給(gei)。

　　——加快培育。積(ji)極培育環境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)市場(chang)，營造公平競(jing)爭的市場(chang)環境(jing)，有序放開環境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)業務(wu)領(ling)域，推(tui)動環境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)社會化(hua)工作(zuo)穩(wen)步開展。

　　——規范管理(li)。建立完善環(huan)境(jing)(jing)監測服務(wu)社會化(hua)管理(li)規章制度，約束環(huan)境(jing)(jing)監測服務(wu)行為，促進社會環(huan)境(jing)(jing)監測機構不斷提高環(huan)境(jing)(jing)監測質(zhi)量和管理(li)水(shui)平。

　　——依法(fa)監(jian)督(du)。強化環(huan)境監(jian)測(ce)行(xing)(xing)為的事中、事后監(jian)管(guan)，實施對社會環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構及其監(jian)測(ce)服務行(xing)(xing)為的監(jian)督(du)管(guan)理，建立正常的退出機(ji)制(zhi)，維護環(huan)境監(jian)測(ce)服務市場的正常秩序(xu)。

　　三(san)、開放(fang)環境監(jian)測(ce)服務市場

　　(四)全面(mian)放(fang)開服(fu)務(wu)性(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)市(shi)場。凡適合社(she)會力量承擔(dan)的服(fu)務(wu)性(xing)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)業(ye)務(wu)，要創造條件，全面(mian)放(fang)開。鼓勵社(she)會環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構參與(yu)排污(wu)單位污(wu)染(ran)源自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)、環境損害(hai)評估(gu)監(jian)(jian)測(ce)(ce)、環境影響評價現狀監(jian)(jian)測(ce)(ce)、清潔生(sheng)產(chan)審(shen)核、企(qi)事業(ye)單位自(zi)主調查等環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)活(huo)動，推進環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)主體多(duo)元化和服(fu)務(wu)方式(shi)多(duo)樣(yang)化。

　　(五)有序放(fang)(fang)開(kai)公益性、監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)領域。各(ge)級環(huan)(huan)(huan)境保護行(xing)政主管部(bu)門所屬環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)應認真做好(hao)所承(cheng)(cheng)擔(dan)的政府(fu)監(jian)(jian)測(ce)職能，包(bao)括環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)、預報(bao)預警(jing)、跨境水體監(jian)(jian)測(ce)、履約監(jian)(jian)測(ce)、污(wu)染源(yuan)監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)、突發(fa)環(huan)(huan)(huan)境事件應急監(jian)(jian)測(ce)，以(yi)及環(huan)(huan)(huan)境執法、環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)考核、排污(wu)費征收、總量(liang)核算等環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管中(zhong)的監(jian)(jian)測(ce)工作。同時，可以(yi)根據財(cai)政部(bu)、民政部(bu)和(he)工商總局(ju)關(guan)于政府(fu)購買(mai)服務(wu)的總體要求，將社會環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)能夠承(cheng)(cheng)擔(dan)，又(you)不影響公平公正原則的相(xiang)關(guan)業務(wu)，積極穩(wen)妥(tuo)、因(yin)地(di)制宜地(di)向社會環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)有序放(fang)(fang)開(kai)，包(bao)括環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)自動監(jian)(jian)測(ce)站和(he)污(wu)染源(yuan)自動監(jian)(jian)測(ce)設施(shi)的運行(xing)維(wei)護、固體廢物(wu)和(he)危險廢物(wu)鑒別等監(jian)(jian)(檢)測(ce)業務(wu)。

　　四、扶持和(he)規范社會環境監測(ce)機構發展

　　(六)轉變管理(li)(li)方式。凡適合社(she)會力(li)量(liang)承(cheng)擔的，環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)主管部(bu)門均可依據本(ben)行政(zheng)區實際，選擇采(cai)取委托(tuo)、承(cheng)包、采(cai)購(gou)、名錄管理(li)(li)等方式交由社(she)會力(li)量(liang)承(cheng)擔。同時，要加(jia)強(qiang)對社(she)會環(huan)(huan)境(jing)監測機構事中(zhong)和事后監管，會同相關(guan)部(bu)門共(gong)同出臺相關(guan)管理(li)(li)政(zheng)策和辦法，推動環(huan)(huan)境(jing)監測服(fu)務社(she)會化(hua)工(gong)作的制度化(hua)、體系(xi)化(hua)、規(gui)范化(hua)。

　　(七)扶持行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展。要充(chong)分發揮環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會或第三方機構(gou)的作(zuo)用，強化社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)的行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理，簽訂質(zhi)量保證承諾，推動行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律。組織(zhi)開(kai)展社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)技術(shu)人員業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)培訓、業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)比武，評估社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)的業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)水平，促進環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)水平的不斷(duan)提(ti)升。

　　(八)加(jia)強(qiang)(qiang)誠(cheng)信(xin)(xin)建設。社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構應(ying)對所提供監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據的真實性和(he)(he)準確性負責，建立健全質(zhi)量(liang)保(bao)證和(he)(he)質(zhi)量(liang)控制(zhi)體系(xi)，嚴格執行(xing)國家和(he)(he)地(di)方(fang)的法律法規、標準和(he)(he)技術規范，規范環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)行(xing)為(wei)。加(jia)強(qiang)(qiang)技術人(ren)(ren)員培(pei)訓(xun)，鼓勵(li)監(jian)(jian)測(ce)技術人(ren)(ren)員積(ji)極參加(jia)省級及(ji)以上(shang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)行(xing)政主(zhu)管部(bu)門(men)認可(ke)的業務(wu)培(pei)訓(xun)。主(zhu)動公開信(xin)(xin)息，自覺接受社會(hui)公眾和(he)(he)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)監(jian)(jian)督，提高誠(cheng)信(xin)(xin)意識和(he)(he)服(fu)務(wu)水平。

　　五(wu)、依(yi)法(fa)監督環境(jing)監測服務行為

　　(九)完(wan)善監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制。省(sheng)級環(huan)(huan)境(jing)保護行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)(bu)門應完(wan)善日常監(jian)(jian)督檢查機(ji)制，加強過(guo)程監(jian)(jian)管(guan)和(he)信息(xi)公開，定(ding)期和(he)不(bu)定(ding)期地檢查社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構的監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量，公布(bu)(bu)社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構概況和(he)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)行(xing)為監(jian)(jian)督檢查結果，建(jian)立公示制度和(he)退(tui)出機(ji)制。完(wan)善社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)機(ji)構信用記錄，社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構及其(qi)法(fa)定(ding)代表人在(zai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)活動(dong)中存在(zai)不(bu)規范監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)行(xing)為的，環(huan)(huan)境(jing)保護行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)(bu)門應將相應機(ji)構、法(fa)人、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術人員(yuan)的違法(fa)信息(xi)記入(ru)社(she)會(hui)誠信檔(dang)案，并及時向社(she)會(hui)公布(bu)(bu)。

　　(十(shi))強化(hua)責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究。社會環(huan)境監(jian)測機構在有(you)關環(huan)境服(fu)務活動中弄(nong)虛(xu)作假(jia)，對造成的(de)(de)(de)環(huan)境污染(ran)和生態破(po)壞負有(you)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)，除依(yi)照有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規規定予以(yi)處(chu)罰外，還應(ying)當(dang)與造成環(huan)境污染(ran)和生態破(po)壞的(de)(de)(de)其他(ta)責(ze)任(ren)(ren)者承擔連帶(dai)責(ze)任(ren)(ren)。對不符(fu)合監(jian)測規范、監(jian)測結(jie)果(guo)有(you)誤的(de)(de)(de)，給予通報批評，限期整改;對于存(cun)在弄(nong)虛(xu)作假(jia)行為的(de)(de)(de)或篡改偽造監(jian)測數據的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)予以(yi)處(chu)罰，并列入(ru)黑名(ming)單(dan)，抄送質量技(ji)術(shu)監(jian)督主管部門;構成犯(fan)罪的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)(ren)。

　　環境保護部

　　2015年2月5日(ri)

　　抄送(song)：國務院辦(ban)公廳，環境保護(hu)部(bu)機關(guan)各部(bu)門、相關(guan)直(zhi)屬單位。

　　環(huan)境保護部辦公(gong)廳2015年2月5日印發