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    全文如下(xia)： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各(ge)省、自治區、直轄市環境保護廳(ting)(局(ju)(ju))，新疆生(sheng)產建設兵團環境保護局(ju)(ju)，解(jie)放(fang)軍環境保護局(ju)(ju)，遼河(he)保護區管(guan)理局(ju)(ju)：

　　為(wei)全面深化生態文明體制改革，根據《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法》和(he)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)《關于政府向社(she)(she)會(hui)(hui)力(li)量購買服務(wu)的指導意(yi)(yi)見》(國(guo)(guo)辦發(fa)〔2013〕96號)精神(shen)，引導社(she)(she)會(hui)(hui)力(li)量廣泛參與環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)，規范社(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)機(ji)構行(xing)為(wei)，促(cu)進環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)服務(wu)社(she)(she)會(hui)(hui)化良性發(fa)展，現提出以下意(yi)(yi)見：

　　一(yi)、充分認(ren)識推進(jin)環境監測服(fu)務社會化的重(zhong)要意義

　　(一(yi)(yi))環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)化是環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)創新的重要內容。長期以(yi)來，我國實行的是由(you)政(zheng)府有(you)關部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)為主開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)活(huo)動的單(dan)一(yi)(yi)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)。在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)領域(yu)日益擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)任務(wu)(wu)(wu)快(kuai)速增加和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理要求不斷提高的情況下，推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)化已迫在眉睫。一(yi)(yi)些地(di)方已經開(kai)展(zhan)了實踐探索，出臺(tai)了相(xiang)應的管(guan)(guan)理辦法，許多(duo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)已經進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)市場。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)化既是加快(kuai)政(zheng)府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)職能轉變、提高公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量和效率的必然要求，也是理順環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)、探索環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)新路(lu)的現實需要。引導社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的主戰場，提升政(zheng)府購(gou)買(mai)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)水平，有(you)利(li)于整合社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)資(zi)源，激發社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)活(huo)力，形成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保系(xi)統環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)共同(tong)發展(zhan)的新格局。

　　二、指導思(si)想與基本(ben)原則(ze)

　　(二(er))指(zhi)導(dao)思想。以(yi)(yi)黨的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)三中、四(si)中全會精神為(wei)指(zhi)導(dao)，強化政府環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)公共(gong)(gong)(gong)服務(wu)(wu)職(zhi)能，加(jia)快轉變環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)職(zhi)能，推進(jin)政事(shi)分開和(he)政社分開，鼓勵引導(dao)社會環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)力量廣(guang)泛參(can)與，創新環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)公共(gong)(gong)(gong)服務(wu)(wu)供(gong)給模式，強化環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管，形(xing)成以(yi)(yi)環保系統環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構為(wei)骨干、社會環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)力量共(gong)(gong)(gong)同(tong)參(can)與的(de)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)管理新體制。

　　(三)基本原則

　　——積極(ji)引(yin)導。堅持(chi)從實際出發，放寬準入條件，充分(fen)發揮政(zheng)府的主導作用(yong)和市場在資源配置(zhi)中(zhong)的決定(ding)性作用(yong)，激(ji)勵社會(hui)環境(jing)監(jian)測機構提供監(jian)測服務供給。

　　——加快培育(yu)(yu)。積極培育(yu)(yu)環境監(jian)測服(fu)務(wu)市場(chang)，營造公平(ping)競爭(zheng)的市場(chang)環境，有序放開(kai)環境監(jian)測服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)領域，推動(dong)環境監(jian)測服(fu)務(wu)社會化(hua)工作穩(wen)步開(kai)展(zhan)。

　　——規(gui)范管理。建立完善環境監(jian)(jian)測服務(wu)(wu)社會化(hua)管理規(gui)章制度，約束環境監(jian)(jian)測服務(wu)(wu)行(xing)為，促進(jin)社會環境監(jian)(jian)測機構不斷提高環境監(jian)(jian)測質量(liang)和管理水平。

　　——依法監(jian)(jian)督。強化環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)行為的(de)事中、事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)，實(shi)施對(dui)社會環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構及其(qi)監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務行為的(de)監(jian)(jian)督管(guan)理，建立正(zheng)常的(de)退(tui)出機制，維護環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務市場(chang)的(de)正(zheng)常秩序。

　　三、開放環境監(jian)測服務市場

　　(四)全面放(fang)開服(fu)務(wu)(wu)性監測市場。凡適(shi)合社(she)(she)會力量承擔(dan)的服(fu)務(wu)(wu)性環境(jing)監測業務(wu)(wu)，要創造(zao)條件，全面放(fang)開。鼓(gu)勵社(she)(she)會環境(jing)監測機(ji)構參與排污(wu)單位(wei)污(wu)染源自(zi)行監測、環境(jing)損害評估監測、環境(jing)影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位(wei)自(zi)主(zhu)調查等(deng)環境(jing)監測活動，推(tui)進環境(jing)監測服(fu)務(wu)(wu)主(zhu)體多元化(hua)和服(fu)務(wu)(wu)方式多樣化(hua)。

　　(五)有(you)序放開公益性、監(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)領域。各級環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)部門所屬(shu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)應認真做好所承擔的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)職能(neng)，包(bao)括(kuo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、預報(bao)預警、跨(kua)境(jing)(jing)水體(ti)(ti)(ti)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、履約監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、污染源(yuan)監(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、突(tu)發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件應急監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，以(yi)及環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)目標責(ze)任考(kao)核、排污費征收、總(zong)(zong)量(liang)核算(suan)等環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)中的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)工作。同時，可(ke)以(yi)根據財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部、民政(zheng)(zheng)(zheng)部和(he)工商總(zong)(zong)局關于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)的總(zong)(zong)體(ti)(ti)(ti)要(yao)求，將(jiang)社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)能(neng)夠承擔，又不影(ying)響(xiang)公平公正原(yuan)則的相關業務(wu)，積極(ji)穩(wen)妥、因地(di)制宜地(di)向社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)有(you)序放開，包(bao)括(kuo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)和(he)污染源(yuan)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設施的運行(xing)維護、固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物和(he)危(wei)險廢(fei)物鑒別等監(jian)(jian)(jian)(檢)測(ce)(ce)業務(wu)。

　　四(si)、扶持(chi)和規范社(she)會(hui)環境監測機構發展

　　(六)轉變管(guan)(guan)(guan)理方式(shi)。凡適合社(she)會(hui)力量承(cheng)擔(dan)的，環(huan)境(jing)保護行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部門均可(ke)依據(ju)本行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)實際，選擇采取委托(tuo)、承(cheng)包、采購、名錄管(guan)(guan)(guan)理等方式(shi)交(jiao)由社(she)會(hui)力量承(cheng)擔(dan)。同(tong)時，要加(jia)強對(dui)社(she)會(hui)環(huan)境(jing)監測(ce)機(ji)構事中和事后監管(guan)(guan)(guan)，會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部門共同(tong)出臺相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)(guan)理政(zheng)(zheng)策和辦法，推(tui)動環(huan)境(jing)監測(ce)服務社(she)會(hui)化工作的制度化、體系化、規范化。

　　(七)扶持行(xing)業(ye)發(fa)展。要充分發(fa)揮(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)或第三(san)方機構(gou)的作用，強化社(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)的行(xing)業(ye)管理，簽(qian)訂質(zhi)量保(bao)證承諾，推動行(xing)業(ye)自律。組織開(kai)展社(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)技術人員業(ye)務培訓、業(ye)務比武，評估社(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)的業(ye)務水(shui)平(ping)，促進環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)服務行(xing)業(ye)水(shui)平(ping)的不斷(duan)提升。

　　(八(ba))加(jia)強誠(cheng)信(xin)建設(she)。社會(hui)環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)機構應對所提(ti)(ti)供(gong)監測(ce)(ce)數據(ju)的真實性(xing)和(he)(he)(he)準(zhun)確性(xing)負(fu)責，建立健全質量保(bao)證和(he)(he)(he)質量控制體系，嚴(yan)格執行(xing)國家和(he)(he)(he)地方的法(fa)律法(fa)規、標準(zhun)和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)規范，規范環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)行(xing)為。加(jia)強技(ji)術(shu)(shu)人(ren)員培訓(xun)，鼓(gu)勵(li)監測(ce)(ce)技(ji)術(shu)(shu)人(ren)員積極參加(jia)省級及以上(shang)環(huan)(huan)境保(bao)護行(xing)政主管(guan)部門認可的業務培訓(xun)。主動(dong)公開(kai)信(xin)息，自覺接(jie)受(shou)社會(hui)公眾和(he)(he)(he)環(huan)(huan)保(bao)部門監督，提(ti)(ti)高誠(cheng)信(xin)意識和(he)(he)(he)服(fu)務水平(ping)。

　　五(wu)、依法監督環(huan)境(jing)監測服務行(xing)為(wei)

　　(九)完善監(jian)(jian)(jian)管機(ji)制。省級環境(jing)保護行(xing)政主(zhu)管部門應(ying)完善日常監(jian)(jian)(jian)督檢查機(ji)制，加強過程監(jian)(jian)(jian)管和信息公開(kai)，定(ding)期(qi)和不定(ding)期(qi)地(di)檢查社(she)(she)(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量，公布社(she)(she)(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)概(gai)況(kuang)和環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服務行(xing)為(wei)監(jian)(jian)(jian)督檢查結果，建立(li)公示制度和退出機(ji)制。完善社(she)(she)(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服務機(ji)構(gou)信用記錄，社(she)(she)(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)及其法定(ding)代(dai)表(biao)人在環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服務活動中(zhong)存在不規范監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)行(xing)為(wei)的(de)(de)，環境(jing)保護行(xing)政主(zhu)管部門應(ying)將相應(ying)機(ji)構(gou)、法人、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技(ji)術人員的(de)(de)違法信息記入社(she)(she)(she)會誠信檔案，并及時向社(she)(she)(she)會公布。

　　(十(shi))強化(hua)責任(ren)(ren)追(zhui)究。社會環境(jing)監測(ce)機構在有(you)關環境(jing)服務活動(dong)中弄(nong)虛(xu)作(zuo)假，對(dui)造(zao)成的(de)環境(jing)污染和(he)生(sheng)態破壞負有(you)責任(ren)(ren)的(de)，除依(yi)(yi)照有(you)關法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)予以處(chu)罰外(wai)，還應當與(yu)造(zao)成環境(jing)污染和(he)生(sheng)態破壞的(de)其他責任(ren)(ren)者承(cheng)擔連帶責任(ren)(ren)。對(dui)不符合監測(ce)規(gui)范(fan)、監測(ce)結(jie)果有(you)誤的(de)，給予通報批評，限期整改;對(dui)于存在弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行為的(de)或篡改偽造(zao)監測(ce)數據(ju)的(de)，依(yi)(yi)法予以處(chu)罰，并列(lie)入黑名(ming)單，抄送(song)質(zhi)量技術監督主管部門;構成犯罪的(de)，依(yi)(yi)法追(zhui)究刑事責任(ren)(ren)。

　　環境保護部

　　2015年2月5日

　　抄送：國務院辦公(gong)廳，環境保護(hu)部(bu)機(ji)關各部(bu)門(men)、相關直屬(shu)單位。

　　環境保護部辦公廳2015年2月5日印(yin)發(fa)