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    全文如下(xia)： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省、自(zi)治區、直轄市環(huan)境(jing)保護(hu)廳(局)，新疆生產(chan)建設兵團環(huan)境(jing)保護(hu)局，解放軍環(huan)境(jing)保護(hu)局，遼(liao)河保護(hu)區管理局：

　　為全面深化(hua)生態文明體制改革，根據《環境保護法(fa)》和國(guo)務院辦公(gong)廳《關(guan)于政(zheng)府向社會(hui)力量購買服務的指(zhi)導意見》(國(guo)辦發〔2013〕96號)精神(shen)，引導社會(hui)力量廣泛參(can)與環境監測，規范社會(hui)環境監測機構行為，促進(jin)環境監測服務社會(hui)化(hua)良(liang)性發展(zhan)，現提出以下意見：

　　一、充分認識推進環境監測(ce)服務社會化的重要意義(yi)

　　(一)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務社(she)會(hui)化(hua)是環(huan)(huan)(huan)保(bao)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革創新(xin)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內(nei)容。長期以(yi)來(lai)，我國實(shi)行的(de)(de)(de)是由政府有關部門所屬環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)為(wei)主開展(zhan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)活動(dong)的(de)(de)(de)單(dan)一管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)。在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護領域日益擴大、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)任務快速增加和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)求不斷提高的(de)(de)(de)情況下，推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務社(she)會(hui)化(hua)已迫在眉睫。一些地方已經開展(zhan)了實(shi)踐探(tan)(tan)索，出臺了相應(ying)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)辦法，許多社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)已經進入(ru)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務市(shi)場。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務的(de)(de)(de)社(she)會(hui)化(hua)既是加快政府環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護職能轉(zhuan)變、提高公(gong)共(gong)服務質量(liang)和(he)效率的(de)(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)(yao)求，也(ye)是理(li)(li)順(shun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護體(ti)制(zhi)機制(zhi)、探(tan)(tan)索環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護新(xin)路(lu)的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)需要(yao)(yao)。引導社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)進入(ru)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)主戰場，提升政府購買社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務水平(ping)，有利(li)于整合社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)資源，激發(fa)社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)活力，形成環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)和(he)社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)共(gong)同發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)格局。

　　二、指導思想與(yu)基本原(yuan)則

　　(二)指導思想。以(yi)黨的(de)十(shi)(shi)八大和十(shi)(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精(jing)神為指導，強化(hua)政府環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)公共(gong)服務職能，加快轉(zhuan)變(bian)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)職能，推(tui)進政事(shi)分開和政社(she)分開，鼓勵引(yin)導社(she)會(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)力(li)量(liang)廣(guang)泛(fan)參(can)與(yu)，創(chuang)新環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)公共(gong)服務供給模式，強化(hua)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)管，形成以(yi)環(huan)保(bao)系統環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)為骨(gu)干、社(she)會(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)力(li)量(liang)共(gong)同參(can)與(yu)的(de)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)管理新體制。

　　(三)基(ji)本(ben)原則

　　——積極(ji)引(yin)導。堅持(chi)從實(shi)際出發，放(fang)寬準入條(tiao)件，充分發揮政(zheng)府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，激(ji)勵社會環(huan)境監(jian)測(ce)機構提供監(jian)測(ce)服務(wu)供給。

　　——加(jia)快培育(yu)。積極培育(yu)環(huan)境監(jian)(jian)測服務市(shi)場，營造(zao)公平競爭(zheng)的市(shi)場環(huan)境，有序放開環(huan)境監(jian)(jian)測服務業(ye)務領域，推動環(huan)境監(jian)(jian)測服務社會化(hua)工作(zuo)穩步開展。

　　——規范(fan)管(guan)理。建立完(wan)善(shan)環(huan)(huan)境(jing)監測服(fu)務社會(hui)化管(guan)理規章制度，約束環(huan)(huan)境(jing)監測服(fu)務行為，促(cu)進社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監測機(ji)構不(bu)斷(duan)提高環(huan)(huan)境(jing)監測質量和管(guan)理水平。

　　——依法監督。強化環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)行為的事中(zhong)、事后(hou)監管，實施對社會環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構及(ji)其監測(ce)服務行為的監督管理(li)，建(jian)立正常(chang)的退出機制(zhi)，維護(hu)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)服務市場(chang)的正常(chang)秩(zhi)序。

　　三(san)、開放環(huan)境監測服務市場

　　(四)全(quan)面放(fang)開服務性(xing)監(jian)測(ce)(ce)市場。凡適合社會(hui)力量承擔(dan)的服務性(xing)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)業(ye)務，要創造(zao)條件，全(quan)面放(fang)開。鼓勵(li)社會(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構參與排污單位(wei)污染源(yuan)自行監(jian)測(ce)(ce)、環境(jing)損害評估監(jian)測(ce)(ce)、環境(jing)影響評價現狀監(jian)測(ce)(ce)、清潔(jie)生(sheng)產審核、企事業(ye)單位(wei)自主調查等環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)活(huo)動，推(tui)進環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)服務主體多(duo)元化和(he)服務方式(shi)多(duo)樣(yang)化。

　　(五)有(you)(you)序(xu)放開公益性(xing)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)領(ling)域。各級環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)行政(zheng)(zheng)主管部(bu)(bu)門所屬環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機構應認真做(zuo)好所承擔的政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)職(zhi)能，包括環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、預(yu)(yu)報預(yu)(yu)警(jing)、跨境(jing)(jing)水體監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、履約監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、污染源監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、突發環(huan)境(jing)(jing)事件應急監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，以及環(huan)境(jing)(jing)執法、環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)目標責任考(kao)核(he)、排污費征(zheng)收(shou)、總(zong)量(liang)核(he)算等(deng)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管中的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)作。同時，可以根據財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)和(he)工(gong)商總(zong)局(ju)關于政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務的總(zong)體要求，將社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機構能夠承擔，又(you)不影(ying)響公平公正原則的相關業(ye)務，積極穩妥、因地制宜地向社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機構有(you)(you)序(xu)放開，包括環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)站和(he)污染源自(zi)動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)設施的運行維護(hu)、固體廢物(wu)和(he)危(wei)險廢物(wu)鑒別(bie)等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(檢)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)業(ye)務。

　　四、扶持和規范社(she)會環境監測機構發展(zhan)

　　(六)轉(zhuan)變管(guan)(guan)(guan)理(li)方式。凡(fan)適合社會(hui)力(li)量承(cheng)擔的，環(huan)(huan)境保護行政(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部門均(jun)可依據本行政(zheng)(zheng)(zheng)區實際，選擇采取(qu)委托、承(cheng)包、采購、名錄(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)方式交(jiao)由社會(hui)力(li)量承(cheng)擔。同時，要加強對社會(hui)環(huan)(huan)境監測(ce)機構事中和事后監管(guan)(guan)(guan)，會(hui)同相關部門共(gong)同出臺(tai)相關管(guan)(guan)(guan)理(li)政(zheng)(zheng)(zheng)策和辦(ban)法，推動環(huan)(huan)境監測(ce)服務社會(hui)化(hua)工作(zuo)的制度化(hua)、體系化(hua)、規(gui)范化(hua)。

　　(七)扶持行業(ye)發展。要充分發揮環境(jing)(jing)監(jian)測行業(ye)協會(hui)(hui)或第三方機(ji)構(gou)的作用，強化(hua)社會(hui)(hui)環境(jing)(jing)監(jian)測機(ji)構(gou)的行業(ye)管理，簽訂質量保證承諾(nuo)，推動行業(ye)自(zi)律。組(zu)織(zhi)開展社會(hui)(hui)環境(jing)(jing)監(jian)測技術(shu)人員業(ye)務培訓(xun)、業(ye)務比武(wu)，評估社會(hui)(hui)環境(jing)(jing)監(jian)測機(ji)構(gou)的業(ye)務水(shui)平(ping)，促進環境(jing)(jing)監(jian)測服(fu)務行業(ye)水(shui)平(ping)的不斷提升。

　　(八)加(jia)強誠信(xin)建(jian)設(she)。社(she)(she)會環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構應對所(suo)提供監(jian)(jian)測(ce)數據的真實性(xing)和(he)(he)準(zhun)確(que)性(xing)負責，建(jian)立健全質(zhi)量(liang)保(bao)證和(he)(he)質(zhi)量(liang)控制體系，嚴格執行國(guo)家和(he)(he)地方(fang)的法律法規(gui)、標準(zhun)和(he)(he)技術規(gui)范(fan)，規(gui)范(fan)環境監(jian)(jian)測(ce)行為(wei)。加(jia)強技術人員培訓，鼓勵監(jian)(jian)測(ce)技術人員積極參加(jia)省級及以上(shang)環境保(bao)護行政(zheng)主管部(bu)門(men)認(ren)可的業務培訓。主動公開信(xin)息，自(zi)覺(jue)接受社(she)(she)會公眾(zhong)和(he)(he)環保(bao)部(bu)門(men)監(jian)(jian)督，提高誠信(xin)意識和(he)(he)服(fu)務水平。

　　五、依法監督環境監測服務行為

　　(九)完善監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。省級環境(jing)保護(hu)行(xing)政主管(guan)部門(men)應完善日(ri)常監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強過(guo)程監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)和信(xin)(xin)息(xi)公開，定(ding)(ding)期和不定(ding)(ding)期地(di)檢(jian)查(cha)社(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量，公布(bu)社(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)概況和環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)(wu)行(xing)為監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)結果，建立公示制(zhi)(zhi)度和退出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完善社(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)信(xin)(xin)用記(ji)錄，社(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)及其法(fa)定(ding)(ding)代表人在環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)(wu)活動中存在不規范監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)為的，環境(jing)保護(hu)行(xing)政主管(guan)部門(men)應將(jiang)相應機(ji)(ji)(ji)構(gou)、法(fa)人、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)技術人員的違法(fa)信(xin)(xin)息(xi)記(ji)入(ru)社(she)會誠(cheng)信(xin)(xin)檔案(an)，并(bing)及時向(xiang)社(she)會公布(bu)。

　　(十(shi))強化責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)。社會環(huan)境(jing)監測(ce)機構(gou)(gou)在有關(guan)環(huan)境(jing)服務活動中弄虛作假(jia)，對造成(cheng)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和生態(tai)破壞(huai)負有責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)，除依(yi)照(zhao)有關(guan)法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)予(yu)(yu)以處罰外(wai)，還(huan)應(ying)當與(yu)造成(cheng)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和生態(tai)破壞(huai)的(de)(de)(de)其他責(ze)(ze)任(ren)者承擔連帶(dai)責(ze)(ze)任(ren)。對不符合監測(ce)規(gui)(gui)范、監測(ce)結果有誤(wu)的(de)(de)(de)，給(gei)予(yu)(yu)通報批評，限期整改(gai);對于存在弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)或(huo)篡改(gai)偽造監測(ce)數(shu)據的(de)(de)(de)，依(yi)法予(yu)(yu)以處罰，并列入黑(hei)名單，抄送質量技(ji)術監督主管部門;構(gou)(gou)成(cheng)犯罪的(de)(de)(de)，依(yi)法追究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)(ze)任(ren)。

　　環境保護(hu)部

　　2015年2月(yue)5日(ri)

　　抄送：國務院辦公廳(ting)，環境保護部機關各部門、相關直屬單(dan)位。

　　環境保護部辦公廳2015年2月5日印(yin)發