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　　編者(zhe)按：今日(ri)(4月16日(ri))上午，環(huan)保部官網頭條(tiao)推出(chu)“國(guo)務院關于印發水(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃的通知”，并(bing)以“附件”的形式對(dui)“水(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃”(即“水(shui)十條(tiao)”)進(jin)行(xing)了解讀，分為“管理篇(pian)(pian)”、“技術篇(pian)(pian)”和“國(guo)外(wai)案例”三(san)部分。現整體呈(cheng)現，以饗讀者(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景

　　黨中央、國(guo)務院(yuan)高(gao)度重視水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)護工作。自“九五”開始(shi)，就集中力量對(dui)“三河三湖”等重點流域進行綜合(he)整治(zhi)，“十一(yi)五”以來，大力推進污染減排，水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)護取得積(ji)極(ji)成(cheng)效(xiao)。但是，我國(guo)水(shui)(shui)(shui)污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏(e)制(zhi)，區域性、復合(he)型(xing)、壓縮(suo)型(xing)水(shui)(shui)(shui)污染日益凸顯(xian)，已經成(cheng)為影響(xiang)我國(guo)水(shui)(shui)(shui)安全的最突出因素(su)，防治(zhi)形勢十分(fen)嚴峻。

　　一是水環境質量差(cha)。目前,我國(guo)工業、農業和生活污(wu)染排(pai)放負荷大，全國(guo)化學需氧量排(pai)放總量為2294.6萬噸，氨氮排(pai)放總量為238.5萬噸，遠超環境容(rong)量。全國(guo)地表(biao)水國(guo)控斷面中，仍有(you)近(jin)十分之一(9.2%)喪失(shi)水體使用功(gong)能(劣(lie)于Ⅴ類)，24.6%的重點(dian)湖泊(水庫)呈富(fu)營養狀態(tai);不少流經城鎮的河流溝渠(qu)黑臭。飲用水污(wu)染事件時(shi)有(you)發(fa)生。全國(guo)4778個(ge)地下(xia)水水質監測點(dian)中，較差(cha)的監測點(dian)比例為43.9%，極(ji)差(cha)的比例為15.7%。全國(guo)9個(ge)重要海灣中，6個(ge)水質為差(cha)或極(ji)差(cha)。

　　二是(shi)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保障能力(li)脆弱。我國人均(jun)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量少(shao)，時空分布嚴重(zhong)不均(jun)。用水效率低下，水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費嚴重(zhong)。萬元工業增加(jia)值(zhi)用水量為世界先進水平的(de)2-3倍;農田灌溉(gai)水有效利(li)用系數(shu)0.52，遠(yuan)低于0.7-0.8的(de)世界先進水平。局部水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)度開(kai)發(fa)，超(chao)過(guo)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可再生(sheng)能力(li)。海(hai)河(he)、黃河(he)、遼河(he)流域(yu)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用率分別(bie)高(gao)達106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過(guo)國際公認的(de)40%的(de)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)生(sheng)態(tai)警戒(jie)線，嚴重(zhong)擠(ji)占生(sheng)態(tai)流量，水環境(jing)自凈能力(li)銳減。全國地(di)下水超(chao)采區(qu)面積達23萬平方公里，引發(fa)地(di)面沉降、海(hai)水入侵等嚴重(zhong)生(sheng)態(tai)環境(jing)問題。

　　三是(shi)水生(sheng)態受損重。濕(shi)地、海(hai)岸帶(dai)、湖(hu)濱、河濱等自然生(sheng)態空間(jian)不(bu)斷減少(shao)(shao)，導(dao)致水源(yuan)涵養能力下降。三江(jiang)平原濕(shi)地面積(ji)已由建國初期的5萬平方(fang)公(gong)里(li)減少(shao)(shao)至(zhi)0.91萬平方(fang)公(gong)里(li)，海(hai)河流域主(zhu)要濕(shi)地面積(ji)減少(shao)(shao)了83%。長江(jiang)中下游的通江(jiang)湖(hu)泊(bo)由100多(duo)個(ge)減少(shao)(shao)至(zhi)僅(jin)剩洞(dong)庭湖(hu)和鄱(po)陽(yang)湖(hu)，且(qie)持續萎縮。沿海(hai)濕(shi)地面積(ji)大幅度(du)減少(shao)(shao)，近岸海(hai)域生(sheng)物(wu)多(duo)樣性降低，漁業資源(yuan)衰(shuai)退嚴(yan)重，自然岸線(xian)保有(you)率不(bu)足35%。

　　四是水(shui)環境隱患多。全(quan)國近80%的化工(gong)、石化項目(mu)布設在(zai)江河沿岸、人(ren)口密集區等(deng)敏感(gan)區域;部分飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保護區內仍有(you)違法排(pai)污、交通線路(lu)穿越(yue)等(deng)現象，對飲(yin)水(shui)安全(quan)構成潛在(zai)威脅。突(tu)發(fa)環境事件(jian)(jian)頻(pin)發(fa)，1995年以來，全(quan)國共(gong)發(fa)生(sheng)1.1萬(wan)起(qi)突(tu)發(fa)水(shui)環境事件(jian)(jian)，僅2014年環境保護部調(diao)度處理并上報的98起(qi)重(zhong)大(da)及敏感(gan)突(tu)發(fa)環境事件(jian)(jian)中，就(jiu)有(you)60起(qi)涉(she)及水(shui)污染，嚴重(zhong)影響(xiang)人(ren)民群眾生(sheng)產生(sheng)活，因水(shui)環境問題引發(fa)的群體(ti)性事件(jian)(jian)呈顯著上升趨勢，國內外反映強烈(lie)。

　　國家(jia)將水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護作為生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要內(nei)容。黨的(de)(de)十八大和(he)(he)十八屆(jie)二中、三中、四中全(quan)會(hui)對生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)作出(chu)戰略部(bu)署。習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)于生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)(he)生態環(huan)境(jing)(jing)保護作出(chu)一系(xi)列(lie)重(zhong)(zhong)要指示(shi)，強(qiang)(qiang)調要大力增強(qiang)(qiang)水(shui)憂患意(yi)識(shi)、水(shui)危機意(yi)識(shi)，從(cong)(cong)全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)、實現中華(hua)民族(zu)永(yong)續發展(zhan)的(de)(de)戰略高(gao)度(du)，重(zhong)(zhong)視解決好水(shui)安全(quan)問題。李(li)克(ke)強(qiang)(qiang)總(zong)理(li)強(qiang)(qiang)調指出(chu)，水(shui)污(wu)(wu)染直接(jie)關(guan)系(xi)人們(men)每天的(de)(de)生活，直接(jie)關(guan)系(xi)人們(men)的(de)(de)健康，也關(guan)系(xi)食品安全(quan)，政(zheng)(zheng)府(fu)必須負起責(ze)任(ren)，向水(shui)污(wu)(wu)染宣戰，拿出(chu)硬(ying)措施，打好水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)“攻堅(jian)戰”，建(jian)立防(fang)止“反彈”的(de)(de)機制，以看得見的(de)(de)成(cheng)效回應群眾關(guan)切，推(tui)進綠色生態發展(zhan)。2015 年《政(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告》提(ti)出(chu)實施水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)行動(dong)計(ji)劃，加強(qiang)(qiang)江河湖海水(shui)污(wu)(wu)染、水(shui)污(wu)(wu)染源(yuan)和(he)(he)農業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)，實行從(cong)(cong)水(shui)源(yuan)地到水(shui)龍頭全(quan)過程監管的(de)(de)工作任(ren)務(wu)。張高(gao)麗副總(zong)理(li)多次作出(chu)相關(guan)批示(shi),召開會(hui)議深(shen)入研究，提(ti)出(chu)明(ming)確(que)要求(qiu)和(he)(he)具(ju)體部(bu)署。

　　按照黨中央、國(guo)務院(yuan)的統一部(bu)(bu)署，環境保護部(bu)(bu)、發展改革委、科技(ji)部(bu)(bu)、工業(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國(guo)土資源部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛生計(ji)生委、海(hai)洋局等(deng)部(bu)(bu)門，共同編制(zhi)了《水污(wu)染防(fang)治行動計(ji)劃》(以下稱《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國水(shui)污染防治工作取得了積(ji)極進展(zhan)，但水(shui)環境(jing)質量差、水(shui)資源(yuan)保障(zhang)能力弱、水(shui)生(sheng)態(tai)受損重(zhong)、環境(jing)隱患多等(deng)問題依然十(shi)分突出(chu)。主要原因(yin)是(shi)治理(li)水(shui)平偏低、污染物(wu)排放總量巨大;此外，產業布局不合理(li)、科技支撐和(he)投入不足、法律法規標準和(he)管理(li)體制機(ji)制不完善、節水(shui)和(he)環境(jing)意識不強等(deng)也是(shi)重(zhong)要原因(yin)。

　　針對水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作面臨的(de)嚴峻形(xing)勢，充分吸(xi)收國內外(wai)成功經(jing)驗，借鑒相(xiang)關科研成果，起草工(gong)作自2013 年(nian)4 月(yue)起，主要經(jing)歷(li)了準備、編制、征(zheng)求意見和(he)報批(pi)4 個階(jie)段，先后6 次征(zheng)求中央及國務院(yuan)34 個部門(men)和(he)單位意見，兩(liang)次征(zheng)求各(ge)省(區、市(shi))人民政(zheng)府(fu)意見，3 次組織專題調研，歷(li)時近兩(liang)年(nian)，30 易其稿。2014 年(nian)12 月(yue)31 日，國務院(yuan)常(chang)(chang)務會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)(yi)并原則同意《水(shui)十條(tiao)》，根據會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)精神。2015 年(nian)2 月(yue)26 日，中央政(zheng)治(zhi)局常(chang)(chang)務委員會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)(yi)通過《水(shui)十條(tiao)》。2015 年(nian)4 月(yue)16 日，國務院(yuan)正式向社會(hui)(hui)(hui)公(gong)開《水(shui)十條(tiao)》全文(wen)。

　　三、重大意義

　　繼發布實(shi)(shi)施《大(da)氣污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)行動計劃》后，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)近期印發《水十條》，這是(shi)我國(guo)環境(jing)保(bao)護領域的(de)又一重大(da)舉措(cuo)，充分彰顯了國(guo)家全(quan)(quan)面(mian)實(shi)(shi)施大(da)氣、水、土(tu)壤(rang)治(zhi)(zhi)理三大(da)戰略的(de)決心和信心。制定《水十條》，是(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)實(shi)(shi)施全(quan)(quan)面(mian)建成小康社會、全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革、全(quan)(quan)面(mian)依法治(zhi)(zhi)國(guo)重要戰略，推進(jin)環境(jing)治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能力現(xian)代化(hua)的(de)重要內容，體(ti)現(xian)民意(yi)(yi)、順應民心，必將對我國(guo)的(de)環境(jing)保(bao)護、生態文明建設(she)和美麗中(zhong)國(guo)建設(she)，乃至整(zheng)個(ge)經濟社會發展方(fang)式的(de)轉(zhuan)變產(chan)生重要而深(shen)遠(yuan)的(de)影響(xiang)，意(yi)(yi)義重大(da)。

　　(一)建設生態文明和美麗中國的應有之義。

　　十(shi)(shi)八(ba)大把生(sheng)態文(wen)明建設納(na)入中國特色社會主義事業五位一體(ti)的(de)總體(ti)布局，提出努力(li)建設美(mei)麗(li)中國，實現(xian)中華民族永續發(fa)展(zhan)。生(sheng)態環(huan)境(jing)優美(mei)宜(yi)居是(shi)美(mei)麗(li)中國的(de)重要(yao)內容，有利于增強人民群眾幸(xing)福感，增加社會和諧度，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空間(jian)、提升發(fa)展(zhan)質量，對建設生(sheng)態文(wen)明和美(mei)麗(li)中國至關重要(yao)。《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》充分(fen)發(fa)揮環(huan)境(jing)保護(hu)作(zuo)為生(sheng)態文(wen)明建設主戰場、主陣(zhen)地的(de)作(zuo)用(yong)，以改善水(shui)環(huan)境(jing)質量為出發(fa)點和落腳(jiao)點，提出到(dao)2020 年全國水(shui)環(huan)境(jing)質量得(de)到(dao)階段性改善的(de)近期(qi)目標，為實現(xian)中國夢保駕護(hu)航。

　　(二)落實(shi)依法(fa)(fa)治(zhi)國，推(tui)進依法(fa)(fa)治(zhi)水的(de)具體方(fang)略。十八屆(jie)四中(zhong)全(quan)(quan)會做(zuo)出了全(quan)(quan)面推(tui)進依法(fa)(fa)治(zhi)國的(de)戰略部署，明確要求(qiu)用嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)法(fa)(fa)律(lv)制度(du)保(bao)護(hu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)。新修訂實(shi)施的(de)《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》及其配套法(fa)(fa)規(gui)規(gui)范，全(quan)(quan)方(fang)位(wei)解(jie)決法(fa)(fa)治(zhi)偏(pian)軟(ruan)、制度(du)偏(pian)松等(deng)問題。如何(he)貫徹(che)依法(fa)(fa)治(zhi)國戰略，依法(fa)(fa)保(bao)護(hu)水環(huan)境(jing)(jing)已成為當務(wu)之急(ji)。《水十條》按(an)照十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)及國務(wu)院(yuan)要求(qiu)，嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》、《水污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，將(jiang)環(huan)評、監測(ce)、聯(lian)合防治(zhi)、總(zong)量控制、區域限批(pi)、排污許可等(deng)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)基本(ben)制度(du)落到(dao)實(shi)處(chu)，明確法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的(de)環(huan)保(bao)“高(gao)壓(ya)線”、開發利用的(de)基線和(he)限期完成的(de)底(di)線，形成依法(fa)(fa)治(zhi)水的(de)嶄新格(ge)局。

　　(三)適應經濟(ji)(ji)新(xin)(xin)常態(tai)的(de)迫切需要(yao)。中(zhong)央在深(shen)刻認識我(wo)國經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)呈現增長速度換擋期(qi)(qi)、結構(gou)調整(zheng)(zheng)陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺激(ji)政策消化期(qi)(qi)“三期(qi)(qi)疊加”的(de)階(jie)段性特征后(hou)，作出“經濟(ji)(ji)進入新(xin)(xin)常態(tai)”的(de)重(zhong)(zhong)大判(pan)斷。當前，全國主要(yao)污(wu)染物控制(zhi)指標(biao)開始呈下降趨勢(shi)，總量(liang)卻仍保(bao)(bao)持(chi)(chi)高(gao)位;人民群眾對環(huan)境(jing)質量(liang)改善新(xin)(xin)期(qi)(qi)待越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高(gao)，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作也面臨機遇(yu)和(he)挑戰(zhan)并存的(de)新(xin)(xin)常態(tai)，處(chu)于重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)略(lve)抉(jue)擇(ze)期(qi)(qi)。出臺(tai)《水十(shi)條》，明確了水污(wu)染防治的(de)新(xin)(xin)方(fang)略(lve)，以(yi)(yi)水環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)倒逼經濟(ji)(ji)結構(gou)調整(zheng)(zheng)，以(yi)(yi)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)騰出環(huan)境(jing)容量(liang)，以(yi)(yi)水資源節約拓展(zhan)生(sheng)態(tai)空間(jian)，以(yi)(yi)水生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)創造(zao)綠(lv)色(se)財(cai)富，為協(xie)同推進新(xin)(xin)型工業(ye)(ye)化、信息化、城鎮(zhen)化、農業(ye)(ye)現代化和(he)綠(lv)色(se)化，實施一帶(dai)一路、京津(jin)冀協(xie)同發(fa)展(zhan)、長江經濟(ji)(ji)帶(dai)等國家重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略(lve)，為經濟(ji)(ji)社會可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)保(bao)(bao)駕護(hu)(hu)航(hang)，打造(zao)中(zhong)國經濟(ji)(ji)升級(ji)版(ban)。

　　(四)實(shi)(shi)施鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)污，向(xiang)(xiang)(xiang)水(shui)污染(ran)宣戰(zhan)(zhan)的(de)行動綱領。要(yao)像對貧困宣戰(zhan)(zhan)一(yi)樣，堅(jian)決向(xiang)(xiang)(xiang)污染(ran)宣戰(zhan)(zhan)，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)依(yi)靠制度創新、科技進步(bu)、嚴格(ge)執法，鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)污加鐵(tie)規治(zhi)(zhi)污，用硬措施完(wan)成硬任(ren)務(wu)。《水(shui)十條》嚴格(ge)按(an)照(zhao)黨和國家領導(dao)的(de)指示精神(shen)，堅(jian)持問(wen)題導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，重(zhong)拳(quan)出(chu)擊、重(zhong)典治(zhi)(zhi)污，確(que)保各項措施穩、準、狠，取(qu)得實(shi)(shi)效(xiao);共提出(chu)6 類(lei)主要(yao)指標(biao)，26 項具體(ti)要(yao)求(qiu)，并(bing)進一(yi)步(bu)明確(que)了(le)38 項措施的(de)完(wan)成時限(xian)。為(wei)確(que)保任(ren)務(wu)目標(biao)的(de)落實(shi)(shi)，《水(shui)十條》提出(chu)了(le)取(qu)締(di)“十小(xiao)”企業(ye)(ye)(ye)，整治(zhi)(zhi)“十大(da)”行業(ye)(ye)(ye)、治(zhi)(zhi)理工業(ye)(ye)(ye)集聚區污染(ran)、“紅(hong)黃牌(pai)”管理超標(biao)企業(ye)(ye)(ye)、環境質量不(bu)達標(biao)區域限(xian)批等238項強(qiang)有力的(de)硬措施。《水(shui)十條》的(de)發布與實(shi)(shi)施，必將一(yi)掃生態環保領域的(de)積(ji)疴陳弊，全面打響水(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)“攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)”。

　　(五)推(tui)進(jin)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理戰略(lve)轉型的路徑平臺。“九(jiu)龍(long)”治(zhi)水(shui)(shui)是(shi)為了(le)(le)同一片“天”，這個“天”就(jiu)是(shi)老(lao)百姓。《水(shui)(shui)十條(tiao)》統(tong)(tong)籌(chou)兼顧(gu)各(ge)(ge)(ge)部門職責，各(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)體(ti)保護(hu)要求(qiu)，搭建平臺、凝聚共識，充分調(diao)動發(fa)揮環(huan)保、發(fa)改(gai)、科技、工業、財政(zheng)、國土、交通(tong)、住建、水(shui)(shui)利(li)、農業、衛(wei)生、海洋等部門力量(liang)(liang)，開創“九(jiu)龍(long)”合力、系統(tong)(tong)治(zhi)理的新氣象。堅決落(luo)實全面深化改(gai)革、加快生態文(wen)明(ming)制度建設各(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)要求(qiu)，統(tong)(tong)籌(chou)水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)、水(shui)(shui)生態，實施(shi)系統(tong)(tong)治(zhi)理。明(ming)確(que)了(le)(le)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)導向，把各(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)體(ti)、各(ge)(ge)(ge)個區(qu)域(yu)的水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)狀況，作(zuo)為檢驗各(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)工作(zuo)的終極標(biao)準，穩步(bu)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理戰略(lve)轉型各(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)工作(zuo);根據質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)要求(qiu)，確(que)定污染(ran)減排(pai)(pai)目(mu)標(biao)，盡快讓排(pai)(pai)污總量(liang)(liang)降下來、讓環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)好起來。

　　(六)推動穩(wen)增長、促改革、調結(jie)構、惠民生的必然要(yao)(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)十條》強化問(wen)題導(dao)向，從經(jing)濟結(jie)構等(deng)深(shen)層(ceng)次問(wen)題入手，既注重(zhong)總(zong)體謀(mou)劃，又注重(zhong)牽住(zhu)“牛(niu)鼻子”，牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾和矛盾的主(zhu)要(yao)(yao)方面(mian)。把水(shui)(shui)資(zi)源環境(jing)(jing)承載(zai)能力作為剛性約束，以(yi)水(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)產，提(ti)出(chu)調整產業(ye)結(jie)構、優(you)化空間布局、推進循環發展(zhan)等(deng)多項(xiang)具體政策措施，運用水(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)護這把“手術刀”、水(shui)(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)量考核這“指揮棒”，推動經(jing)濟結(jie)構轉型升級，建(jian)立(li)新的發展(zhan)模(mo)式(shi)。牢(lao)牢(lao)把握(wo)全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會(hui)、改善民生要(yao)(yao)求(qiu)，想(xiang)方設法解決(jue)群眾(zhong)反映強烈問(wen)題，著眼(yan)百姓(xing)(xing)房(fang)前屋后(hou)、小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)，聚焦千家萬戶的水(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)龍(long)頭，提(ti)出(chu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護、城市黑(hei)臭水(shui)(shui)體整治等(deng)具體指標，讓水(shui)(shui)污染治理的效(xiao)果更加貼合百姓(xing)(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建成小康社會的(de)目標(biao)(biao)要求，《水十條》確定的(de)工作(zuo)目標(biao)(biao)是：到2020年，全(quan)國水環(huan)境質量得(de)到階段性改善，污(wu)染嚴重水體較大(da)幅度減少(shao)，飲用水安全(quan)保障水平持續提升(sheng)，地下(xia)水超采得(de)到嚴格控制，地下(xia)水污(wu)染加(jia)劇趨勢得(de)到初步遏制，近岸海(hai)域環(huan)境質量穩中趨好，京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域水生(sheng)態環(huan)境狀況有所好轉。

　　到(dao)(dao)(dao)2030年，力(li)爭全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量總(zong)體(ti)改善，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)功(gong)能初步(bu)恢復。到(dao)(dao)(dao)本世紀中(zhong)葉，生態(tai)環(huan)境質(zhi)量全(quan)面(mian)改善，生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)實現良(liang)性循環(huan)。主要指(zhi)標是：到(dao)(dao)(dao)2020年，長江(jiang)、黃河、珠江(jiang)、松花(hua)江(jiang)、淮(huai)河、海河、遼(liao)河等七大重點(dian)(dian)流域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(達到(dao)(dao)(dao)或優(you)于(yu)(yu)III類)比(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)達到(dao)(dao)(dao)70%以上(shang)，地級(ji)及以上(shang)城(cheng)市建(jian)成區黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以內，地級(ji)及以上(shang)城(cheng)市集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)(dao)(dao)或優(you)于(yu)(yu)III類比(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)高(gao)于(yu)(yu)93%，全(quan)國地下(xia)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)量極差的比(bi)例(li)(li)控制(zhi)在15%左右(you)，近岸海域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(一、二類)比(bi)例(li)(li)達到(dao)(dao)(dao)70%左右(you)。京津冀區域喪失使用功(gong)能(劣于(yu)(yu)V類)的水(shui)(shui)(shui)體(ti)斷面(mian)比(bi)例(li)(li)下(xia)降15個百分點(dian)(dian)左右(you)，長三角、珠三角區域力(li)爭消(xiao)除(chu)喪失使用功(gong)能的水(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　到2030年，全國七大重點流域水質(zhi)優(you)(you)良(liang)比例(li)總(zong)(zong)體(ti)達(da)到75%以(yi)上(shang)，城(cheng)市建成區黑臭水體(ti)總(zong)(zong)體(ti)得到消除，城(cheng)市集(ji)中式飲用水水源(yuan)水質(zhi)達(da)到或優(you)(you)于III類比例(li)總(zong)(zong)體(ti)為95%左右(you)。按照“節水優(you)(you)先、空間均衡(heng)、系統治理(li)、兩手發力(li)”的原(yuan)則，為確保實(shi)現上(shang)述目標(biao)，《水十條(tiao)(tiao)》提出了10條(tiao)(tiao)35款，共238項具(ju)體(ti)措施。

　　除(chu)總(zong)體要求、工(gong)作目標(biao)和(he)(he)主要指標(biao)外(wai)，可分為(wei)四大部(bu)分。1-3條為(wei)第一部(bu)分，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)控制排放、促進轉型、節約資源等(deng)(deng)任(ren)(ren)務，體現(xian)治水的系統思路。4-6條為(wei)第二(er)部(bu)分，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)科技創(chuang)新(xin)、市場(chang)驅動(dong)、嚴格(ge)執法(fa)等(deng)(deng)任(ren)(ren)務，發揮科技引領(ling)和(he)(he)市場(chang)決定性作用，強化嚴格(ge)執法(fa)。7-8條為(wei)第三部(bu)分，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)強化管理(li)和(he)(he)保(bao)障水環境安(an)全等(deng)(deng)任(ren)(ren)務。9-10條為(wei)第四部(bu)分，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)落實責任(ren)(ren)和(he)(he)全民(min)參與(yu)等(deng)(deng)任(ren)(ren)務，明確了(le)(le)(le)(le)政(zheng)府、企業、公眾各(ge)方(fang)面的責任(ren)(ren)。為(wei)了(le)(le)(le)(le)便于貫徹落實，每項工(gong)作都明確了(le)(le)(le)(le)牽(qian)頭單位和(he)(he)參與(yu)部(bu)門。

　　第一(yi)條，全面控制污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放。針對工(gong)業(ye)(ye)、城鎮生活、農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)和船(chuan)舶港口等污(wu)染(ran)來源(yuan)，提(ti)出(chu)了(le)相應(ying)的減排(pai)措施。包括依法取締“十(shi)小”企(qi)業(ye)(ye)，專項整治(zhi)“十(shi)大”重點行業(ye)(ye)，集中治(zhi)理工(gong)業(ye)(ye)集聚區污(wu)染(ran);加快城鎮污(wu)水處理設施建設改造，推進配套管網建設和污(wu)泥(ni)無害化處理處置;防治(zhi)畜禽養(yang)殖污(wu)染(ran)，控制農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)，開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)環境綜合整治(zhi);提(ti)高(gao)船(chuan)舶污(wu)染(ran)防治(zhi)水平。

　　第(di)二條(tiao)，推(tui)(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)轉型升(sheng)級。調整產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)、優(you)化空間布局(ju)、推(tui)(tui)進循(xun)環發展(zhan)，既可(ke)以推(tui)(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)轉型升(sheng)級，也是治理(li)水(shui)(shui)污染的重(zhong)要(yao)手(shou)段。包括：加快淘汰(tai)落后產能;結合水(shui)(shui)質目標，嚴格環境準入;合理(li)確定產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)布局(ju)、結構(gou)和規模;以工業(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)循(xun)環利用、再(zai)生水(shui)(shui)和海(hai)水(shui)(shui)利用等推(tui)(tui)動(dong)循(xun)環發展(zhan)等。

　　第三(san)條，著力節(jie)約(yue)保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)。實施最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理制度(du)，嚴控超采地下水(shui)(shui)(shui)(shui)，控制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang);提(ti)高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率，抓好(hao)工業、城鎮和農業節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui);科學(xue)保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)，加強水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)調度(du)，保(bao)證重要河(he)流生態(tai)流量(liang)。

　　第四條(tiao)，強化科(ke)技(ji)支撐。完善環保(bao)(bao)技(ji)術評(ping)價體(ti)系，加強共享平臺建設，推廣示(shi)范先進(jin)適用技(ji)術;要整合現有科(ke)技(ji)資源(yuan)，加強基(ji)礎(chu)研究和(he)(he)前瞻技(ji)術研發;規范環保(bao)(bao)產業市場，加快發展環保(bao)(bao)服務業，推進(jin)先進(jin)適用技(ji)術和(he)(he)裝備的(de)產業化。

　　第(di)五條，充(chong)分發揮(hui)市場機制作用。加(jia)快(kuai)水價改(gai)革，完善污水處理(li)費(fei)、排污費(fei)、水資(zi)源費(fei)等收(shou)費(fei)政策(ce)，健全稅收(shou)政策(ce)，發揮(hui)好價格(ge)、稅收(shou)、收(shou)費(fei)的(de)杠桿(gan)作用。加(jia)大政府和社(she)會投入，促(cu)進多(duo)元投資(zi);通過健全“領跑者”制度(du)、推行綠色(se)信貸(dai)、實施(shi)跨界補償等措施(shi)，建立有利于水環(huan)境治理(li)的(de)激勵機制。

　　第六(liu)條(tiao)，嚴(yan)格環境執(zhi)(zhi)法監管。加快完(wan)善(shan)法律法規和標準，加大執(zhi)(zhi)法監管力度，嚴(yan)懲各(ge)類環境違法行為，嚴(yan)肅查處違規建設項目;加強行政執(zhi)(zhi)法與刑事司法銜接(jie)，完(wan)善(shan)監督(du)執(zhi)(zhi)法機(ji)制;健全(quan)水環境監測(ce)網絡，形成跨部(bu)門、區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的污染(ran)防治協調機(ji)制。

　　第七條，切實加強水環境管(guan)理(li)。未達到水質目(mu)標(biao)要(yao)求的地區要(yao)制定實施限期達標(biao)的工作方案，深(shen)化污染(ran)物總量(liang)控制制度，嚴格控制各類(lei)環境風險，穩妥處置突發水環境污染(ran)事件(jian);全面(mian)實行(xing)排污許(xu)可(ke)證管(guan)理(li)。

　　第八條(tiao)，全(quan)力(li)保障水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)(jing)安全(quan)。建(jian)立從水(shui)(shui)(shui)源到水(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)全(quan)過程監管機制，定期公布飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)狀況(kuang)，科學防(fang)治地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染，確保飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan);深化重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治，對江(jiang)(jiang)河源頭(tou)等水(shui)(shui)(shui)質較好的水(shui)(shui)(shui)體保護(hu);重點(dian)整治長江(jiang)(jiang)口、珠江(jiang)(jiang)口、渤海灣(wan)、杭州(zhou)灣(wan)等河口海灣(wan)污染，嚴格(ge)圍填(tian)海管理(li)，推進近(jin)岸海域(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu);加(jia)大城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)體治理(li)力(li)度(du)，直轄市、省會城(cheng)市、計(ji)劃單列(lie)市建(jian)成區于2017年底(di)前(qian)基本消除(chu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體。

　　第九條，明確和落實各方責(ze)任。建立全國(guo)水污染防(fang)治(zhi)工作協作機(ji)制。地(di)方政(zheng)府對(dui)當(dang)地(di)水環(huan)境質量負總(zong)責(ze)，要制定水污染防(fang)治(zhi)專項工作方案。排污單位要自覺治(zhi)污、嚴(yan)格守法。分流域(yu)(yu)、分區域(yu)(yu)、分海域(yu)(yu)逐年(nian)考核計劃實施情況，督促各方履責(ze)到位。

　　第十條，強化公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與和(he)社會監督。國家定期公(gong)(gong)布水質最差、最好的10個城市(shi)名單和(he)各省(區(qu)、市(shi))水環境狀況。依法公(gong)(gong)開(kai)水污染防治相關信(xin)息(xi)，主(zhu)動接受社會監督。邀請公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)、社會組織全(quan)程參與重要環保執法行動和(he)重大水污染事件調查，構建全(quan)民(min)行動格局。

　　五、主要特點

　　一(yi)是堅持改(gai)革(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)的思路和方(fang)法。水(shui)污染防(fang)治任務艱(jian)巨(ju)，必須依靠深化改(gai)革(ge)(ge)(ge)，通過創(chuang)新(xin)加以推進。《水(shui)十條(tiao)》將改(gai)革(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)貫穿始終，在238項具(ju)體(ti)治理措(cuo)(cuo)施中，有(you)136項是改(gai)進強化的措(cuo)(cuo)施(提高污水(shui)處理標(biao)準(zhun)等)，有(you)90項是改(gai)革(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)的措(cuo)(cuo)施(對超標(biao)企業實(shi)施“紅黃(huang)牌”管理等)，還有(you)12項是研(yan)究(jiu)探索性的措(cuo)(cuo)施(研(yan)究(jiu)建立(li)國家環(huan)境監察專員制度等)。

　　二(er)是堅(jian)(jian)持系(xi)統(tong)治理的理念。水(shui)環境改善是一項(xiang)長期、復(fu)雜的系(xi)統(tong)工程。《水(shui)十條》堅(jian)(jian)持系(xi)統(tong)思維，既考慮當前(qian),也(ye)兼顧(gu)長遠，既解決好存量，也(ye)把握好增量，統(tong)籌(chou)節水(shui)與(yu)(yu)治水(shui)、地(di)表水(shui)與(yu)(yu)地(di)下水(shui)、淡水(shui)與(yu)(yu)海(hai)水(shui)、好水(shui)與(yu)(yu)差(cha)水(shui)的關系(xi)，突出(chu)抓好重(zhong)點(dian)污染、重(zhong)點(dian)行業和重(zhong)點(dian)區域(yu)，發揮(hui)好市場的決定性作(zuo)用(yong)、科技(ji)的支撐作(zuo)用(yong)和法(fa)規標準的引領作(zuo)用(yong)，統(tong)籌(chou)安排好生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態用(yong)水(shui)，全面推進山水(shui)林田湖(hu)保護、治理和修(xiu)復(fu)。

　　三是(shi)堅持問(wen)題導(dao)向的方(fang)針。為確(que)保(bao)措(cuo)(cuo)施(shi)務實、管用(yong)，《水(shui)十(shi)條》具(ju)體(ti)治理措(cuo)(cuo)施(shi)，均(jun)針對水(shui)污染防治工(gong)作中存在的三個突出(chu)問(wen)題，其中，65項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)針對水(shui)環(huan)(huan)境質量改善的措(cuo)(cuo)施(shi)(解決城市水(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)問(wen)題等(deng))，有55項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)修復保(bao)護(hu)水(shui)生(sheng)態的措(cuo)(cuo)施(shi)(保(bao)護(hu)生(sheng)態空間(jian)等(deng))，有48項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)防范環(huan)(huan)境隱患的措(cuo)(cuo)施(shi)(優化空間(jian)布局等(deng))，還(huan)有70 項(xiang)(xiang)(xiang)綜合措(cuo)(cuo)施(shi)(完善法律法規等(deng))。

　　六、重(zhong)要改革舉(ju)措

　　《水十條》全(quan)面(mian)(mian)貫徹(che)黨(dang)的(de)十八大和十八屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，切(qie)實落實全(quan)面(mian)(mian)建成小康社會(hui)、全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改革、全(quan)面(mian)(mian)依法(fa)治國的(de)重要戰(zhan)略部(bu)署，自始至終體現改革創新(xin)的(de)思想。重點體現在以下12 個方面(mian)(mian)的(de)新(xin)理念、新(xin)思路、新(xin)舉措。

　　一是在健全自然資源用(yong)途(tu)管制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方(fang)面。嚴格水域岸(an)線用(yong)途(tu)管制(zhi)(zhi)，土地開(kai)發利用(yong)應留足河(he)道、湖泊和濱海地帶的(de)管理(li)和保護范圍，非(fei)法擠占的(de)應限期退出。

　　二是(shi)在健全水節約集約使用制度(du)方面。嚴(yan)控地(di)下水超采(cai)。未經(jing)批(pi)準的和公(gong)共供水管網覆蓋范(fan)圍內的自備水井，一律予以關閉(bi)。在黃河(he)、淮河(he)等(deng)流(liu)(liu)域(yu)進(jin)行試點(dian)，分(fen)期(qi)分(fen)批(pi)確(que)定生態(tai)流(liu)(liu)量(水位)，作為流(liu)(liu)域(yu)水量調度(du)的重要參考。

　　三是在劃定生(sheng)態保護紅線、建立資源環境(jing)(jing)承(cheng)(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監(jian)測預警機(ji)制方面(mian)。建立水(shui)資源、水(shui)環境(jing)(jing)承(cheng)(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監(jian)測評價體系，實行承(cheng)(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監(jian)測預警，已(yi)超過承(cheng)(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)的地(di)區要實施(shi)水(shui)污染物(wu)削減方案，加快調(diao)整發展規劃和(he)產業(ye)結構。到2020年，組(zu)織完成市、縣域水(shui)資源、水(shui)環境(jing)(jing)承(cheng)(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)現狀評價。

　　四是在(zai)實行(xing)資源(yuan)有償使用制(zhi)(zhi)度方面。加快水價(jia)改(gai)革。縣(xian)級(ji)及以(yi)上城市(shi)應于2015年(nian)底前(qian)全(quan)面實行(xing)居民階梯水價(jia)制(zhi)(zhi)度，具備條件的(de)(de)建制(zhi)(zhi)鎮也要(yao)(yao)積極推(tui)進。2020年(nian)底前(qian)，全(quan)面實行(xing)非居民用水超(chao)定額、超(chao)計(ji)劃累進加價(jia)制(zhi)(zhi)度。深入推(tui)進農業水價(jia)綜(zong)合改(gai)革。在(zai)嚴(yan)重缺水地區試行(xing)退(tui)地減(jian)水。地表水過度開發和(he)地下水超(chao)采問題(ti)較嚴(yan)重，且(qie)農業用水比重較大的(de)(de)五省(區)，要(yao)(yao)適當減(jian)少用水量(liang)較大的(de)(de)農作物(wu)種(zhong)植面積，改(gai)種(zhong)耐旱作物(wu)和(he)經(jing)濟林;對3300萬畝(mu)灌溉面積實施綜(zong)合治理，退(tui)減(jian)水量(liang)37億立方米以(yi)上。

　　五是在實行生態補(bu)償制度方面(mian)。探索采取橫向資(zi)金補(bu)助(zhu)、對(dui)口(kou)援(yuan)助(zhu)、產業轉移(yi)等(deng)方式，開展補(bu)償試(shi)點。深化排污權(quan)有償使用和交(jiao)易試(shi)點。

　　六是在發展環保市(shi)(shi)場(chang)方(fang)面。廢止妨礙(ai)形(xing)成全國統一環保市(shi)(shi)場(chang)和(he)公平競爭的規定和(he)做法。健全環保工(gong)程設計、建設、運(yun)營等(deng)領域招投標管理(li)(li)辦法和(he)技術標準。明(ming)確監(jian)管部門、排污(wu)企業(ye)和(he)環保服務公司的責任和(he)義務，完善風險分(fen)擔、履約(yue)保障等(deng)機制。以污(wu)水、垃圾處理(li)(li)和(he)工(gong)業(ye)園(yuan)區為重點，推(tui)行環境(jing)污(wu)染(ran)第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)。

　　七(qi)是(shi)在建立吸(xi)引社會資(zi)本投入生態環(huan)境保(bao)護的市場化機制方面。積極推(tui)動設(she)立融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金，推(tui)進(jin)環(huan)保(bao)設(she)備融(rong)資(zi)租賃業務發展。推(tui)廣(guang)股權、項目(mu)收(shou)益權、特許(xu)經營(ying)權、排污權等(deng)(deng)質押融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)。采取(qu)環(huan)境績(ji)效(xiao)合同服(fu)務、授(shou)予開發經營(ying)權益等(deng)(deng)方式，鼓勵社會資(zi)本加大水環(huan)境保(bao)護投入。

　　八是在建立(li)和(he)完善嚴格(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)所有(you)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)的(de)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)理(li)(li)制度，獨立(li)進行環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)行政(zheng)執法方面。建立(li)嚴格(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)所有(you)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)的(de)水(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)理(li)(li)制度。強化(hua)城市污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設施脫氮除磷(lin)升級改造、重點行業(ye)特(te)征污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)防(fang)治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治等(deng)。研究建立(li)國(guo)家環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)察專員制度，實行環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)網格(ge)(ge)化(hua)管(guan)理(li)(li)。

　　九(jiu)是(shi)在(zai)建立陸(lu)海(hai)統籌的生態系(xi)統保護修(xiu)復(fu)和(he)污染防治區(qu)域聯(lian)動(dong)機(ji)制方面。強化水(shui)(shui)(shui)源涵養(yang)林(lin)建設與保護，實施(shi)濕(shi)地(di)修(xiu)復(fu)重(zhong)大工程，退耕還林(lin)、還草(cao)、還濕(shi)。制定實施(shi)重(zhong)點流(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)生生物多樣性(xing)保護方案(an)。加大濱海(hai)濕(shi)地(di)、河(he)口和(he)海(hai)灣典型生態系(xi)統，以及重(zhong)要(yao)漁業水(shui)(shui)(shui)域的保護力(li)度。健全跨(kua)部門(men)、跨(kua)區(qu)域、流(liu)(liu)域、海(hai)域水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護議事協調機(ji)制。完善(shan)國家水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)監測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)(jing)狀況要(yao)明顯好(hao)轉。

　　十是在及時公(gong)布(bu)環境(jing)信息(xi)，健全舉(ju)報(bao)制度，加強社會監督方面。加大水(shui)(shui)質達(da)標(biao)、飲用水(shui)(shui)安全、城市水(shui)(shui)體質量等環境(jing)信息(xi)公(gong)開力度。如要(yao)求(qiu)地級(ji)及以上城市自(zi)2016年起每季度向社會公(gong)開飲水(shui)(shui)安全狀(zhuang)況。自(zi)2018年起，所有(you)縣級(ji)及以上城市飲水(shui)(shui)安全狀(zhuang)況信息(xi)都要(yao)向社會公(gong)開。綜合考慮水(shui)(shui)環境(jing)質量及達(da)標(biao)情(qing)況等因(yin)素，國(guo)家每年公(gong)布(bu)最(zui)差、最(zui)好的10個城市名單和各省(區、市)水(shui)(shui)環境(jing)狀(zhuang)況。

　　十一是在完(wan)(wan)善(shan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)放許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)，實行(xing)企(qi)事業單位污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)放總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度方面。2015年底(di)前，完(wan)(wan)成國控(kong)重點污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源及(ji)排(pai)污(wu)權有償(chang)使用和交易試點地區(qu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的核發(fa)工(gong)作，其他污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源于2017年底(di)前完(wan)(wan)成。以(yi)改(gai)善(shan)水質、防(fang)范(fan)環(huan)境風險為目標，將污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)放種類(lei)(lei)、濃(nong)度、總(zong)量、排(pai)放去向等納(na)入(ru)(ru)許(xu)可(ke)證(zheng)管理范(fan)圍。完(wan)(wan)善(shan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物統(tong)計監測體(ti)系，將工(gong)業、城鎮生活、農業、移動源等各類(lei)(lei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源納(na)入(ru)(ru)調查范(fan)圍。選擇對環(huan)境質量有突(tu)出影響(xiang)的總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬等污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物，研究(jiu)納(na)入(ru)(ru)流域、區(qu)域污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)放總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)束性指標體(ti)系。

　　十二是在嚴格實(shi)行(xing)賠償制度(du)，依法追(zhui)究刑事責任方面。重(zhong)點(dian)打擊私(si)設暗管或利用(yong)滲(shen)井、滲(shen)坑(keng)、溶洞排放、傾倒含有(you)毒有(you)害(hai)(hai)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)廢(fei)水(shui)(shui)、含病原體污(wu)(wu)水(shui)(shui)，監測數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假，不正常使用(yong)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理設施，或者(zhe)(zhe)未經(jing)批(pi)(pi)準拆除、閑置水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理設施等環境(jing)違法行(xing)為。對造成(cheng)(cheng)生態環境(jing)損害(hai)(hai)的(de)責任者(zhe)(zhe)嚴格實(shi)行(xing)賠償制度(du)。嚴肅查(cha)處(chu)(chu)建設項目(mu)環評領域(yu)越(yue)權審批(pi)(pi)、未批(pi)(pi)先建、邊(bian)(bian)批(pi)(pi)邊(bian)(bian)建、久試不驗等違法建設項目(mu)。對構成(cheng)(cheng)犯罪的(de)，要依法追(zhui)究刑事責任。

　　七、實施《水(shui)十條》把握的原則

　　一是(shi)地(di)表與地(di)下、陸(lu)上與海洋(yang)污染(ran)同治理(li)。立足生態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)完整性(xing)和(he)(he)自然資源的(de)雙重屬性(xing)，打(da)破區域、流域和(he)(he)陸(lu)海界(jie)限，打(da)破行(xing)業和(he)(he)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)要素界(jie)限，實行(xing)要素綜(zong)合、職能綜(zong)合、手段綜(zong)合，建(jian)立與生態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)完整性(xing)相(xiang)適應(ying)的(de)生態(tai)(tai)(tai)(tai)環境保護(hu)管理(li)體制，形(xing)成從地(di)表到(dao)地(di)下、從山頂到(dao)海洋(yang)的(de)全(quan)要素、全(quan)過(guo)程和(he)(he)全(quan)方位(wei)的(de)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)一體化管理(li)，維護(hu)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)的(de)結(jie)構和(he)(he)功能的(de)完整性(xing)以(yi)及生態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)健康。

　　二(er)是市(shi)場與行(xing)政、經濟(ji)與科技手(shou)段齊(qi)發(fa)力。簡政放權、放管結(jie)合，推(tui)(tui)動水環境(jing)(jing)管理從過(guo)去的以(yi)行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)為抓手(shou)、由政府主導(dao)，轉向以(yi)市(shi)場和(he)法律(lv)手(shou)段為主導(dao)，更好發(fa)揮(hui)政府在制(zhi)定(ding)規劃和(he)標準等(deng)方(fang)面的規范引導(dao)作(zuo)用(yong)。繼續推(tui)(tui)進環保行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革，優化(hua)(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程，減少審(shen)(shen)批(pi)(pi)環節，強化(hua)(hua)事(shi)中事(shi)后監管。拓寬政府環境(jing)(jing)公共(gong)服務供(gong)給(gei)渠(qu)道，推(tui)(tui)進向社會力量購買(mai)服務。更多利用(yong)市(shi)場手(shou)段激勵約(yue)束環境(jing)(jing)行(xing)為。

　　三是(shi)節水(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與水(shui)(shui)量(liang)共(gong)考(kao)核(he)。節水(shui)(shui)即(ji)治污，節水(shui)(shui)就是(shi)保(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)、保(bao)(bao)護水(shui)(shui)源。凈(jing)水(shui)(shui)即(ji)減排，進一(yi)步提標改造，強化(hua)源頭(tou)減量(liang)、過(guo)程清潔、末端治理，從再生(sheng)產全(quan)過(guo)程防范環境(jing)污染和生(sheng)態(tai)破壞(huai)。統籌考(kao)核(he)用水(shui)(shui)總量(liang)、水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)，確保(bao)(bao)水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)不降低，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系(xi)統服務功能不削弱，嚴防水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)風險。

　　四是實(shi)施最(zui)嚴格的水(shui)環(huan)境管理制(zhi)度。力爭通過實(shi)行(xing)最(zui)嚴格的源頭(tou)保護(hu)制(zhi)度、損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度、責(ze)任追究制(zhi)度、生態(tai)修復制(zhi)度，保護(hu)和修復水(shui)生態(tai)環(huan)境。著力推(tui)動“黨政同責(ze)”、“一崗雙責(ze)”，建(jian)立(li)(li)體現水(shui)生態(tai)環(huan)境保護(hu)要求的目標體系、考核辦法(fa)、獎(jiang)懲機制(zhi)，推(tui)行(xing)領(ling)導干部自然(ran)資源資產離任審(shen)計，建(jian)立(li)(li)生態(tai)環(huan)境損害(hai)責(ze)任終身追究制(zhi)，把(ba)(ba)黨政“一把(ba)(ba)手(shou)”的環(huan)保責(ze)任落實(shi)到(dao)位(wei)。

　　八、預期成效(xiao)

　　(一(yi))優化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)發展。《水(shui)十條(tiao)》通(tong)過淘汰落(luo)后產(chan)能、優化(hua)空間布局、推進循環發展、提高(gao)用水(shui)效率、完善經(jing)(jing)濟(ji)政策、發揮市場機(ji)制等措施(shi)，將進一(yi)步促進經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構轉型升級、優化(hua)生(sheng)產(chan)力結(jie)構，為“穩增長”、“調(diao)結(jie)構”及經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)可(ke)持(chi)續發展作出新(xin)貢(gong)獻(xian)。實(shi)施(shi)《水(shui)十條(tiao)》，預計可(ke)拉動GDP增長約5.7萬億(yi)，累(lei)計增加(jia)(jia)非農(nong)就業約390萬人，使服(fu)務業占GDP的比(bi)重(zhong)增加(jia)(jia)2.3%，實(shi)現環境(jing)效益、經(jing)(jing)濟(ji)效益與社會(hui)效益的多贏。

　　(二(er))壯大(da)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)。《水(shui)十條》通過加大(da)治(zhi)污(wu)投(tou)資(zi)力度(du)，大(da)幅(fu)提升污(wu)染治(zhi)理科技(ji)、環(huan)保(bao)(bao)裝備研(yan)制和(he)產業(ye)(ye)化水(shui)平(ping)等措施，將帶(dai)動環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)新(xin)增產值(zhi)約1.9萬億，其中直接購買環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)產品和(he)服務約1.4萬億，使環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)成為新(xin)的經(jing)濟增長(chang)點。

　　(三)理(li)順體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。《水(shui)十條(tiao)》的實施，將進(jin)一步創(chuang)新工作思路，推進(jin)水(shui)環境“質量目標管理(li)”戰略轉型，推動形成“政(zheng)府統領、企業施治(zhi)、市場驅動、公眾參與”的水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)新機(ji)制(zhi)(zhi);進(jin)一步完善水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)稅收、價格等經濟(ji)政(zheng)策，第三方治(zhi)理(li)、生態(tai)補償(chang)等市場機(ji)制(zhi)(zhi)在水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領域發揮更大的作用;進(jin)一步完善信息公開機(ji)制(zhi)(zhi)，有效落(luo)實地(di)方政(zheng)府及企事(shi)業單位治(zhi)污(wu)責任，建立(li)健全水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)長效機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　(四)切實(shi)改(gai)善(shan)民生(sheng)(sheng)。到(dao)2020年，公眾獲(huo)取環(huan)境信息、參與環(huan)境治理的(de)渠(qu)道進一步拓展(zhan)，“節水潔水，人人有責”行為準則成為全社會的(de)自覺遵循，老百姓將更加積極(ji)主動(dong)地(di)投身水污(wu)染(ran)防治行動(dong)之中(zhong)。《水十條》第(di)一階(jie)段(duan)目標基本實(shi)現，水環(huan)境質量持續改(gai)善(shan)，水生(sheng)(sheng)態狀(zhuang)況(kuang)有所(suo)好轉，“藍天常在、青(qing)山常在、綠水常在”的(de)美(mei)麗中(zhong)國(guo)建設取得顯著進展(zhan)，群眾生(sheng)(sheng)活質量得到(dao)較大(da)幅度(du)提(ti)升(sheng)。

　　二、技術篇

　　一、運用系(xi)統思維解(jie)決水污染(ran)問題

　　水(shui)污染防(fang)治是一(yi)項系(xi)統工程(cheng)，解決(jue)水(shui)污染問(wen)題需要系(xi)統思維，從全局和戰略的高度進行頂層設計(ji)和謀劃。

　　一是以(yi)改善水(shui)環境質量為核心，統(tong)籌水(shui)資(zi)源管理、水(shui)污(wu)染治(zhi)(zhi)理和水(shui)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護。《水(shui)十條》提出(chu)了控(kong)制排(pai)污(wu)、促進轉型(xing)、節(jie)約資(zi)源等任務，構(gou)(gou)建水(shui)質、水(shui)量、水(shui)生態(tai)(tai)(tai)統(tong)籌兼顧、多措并舉(ju)、協調(diao)(diao)(diao)推進的格局。污(wu)染物排(pai)放(fang)總(zong)量作為分(fen)子，盡量做(zuo)減，“調(diao)(diao)(diao)結(jie)構(gou)(gou)、調(diao)(diao)(diao)布局”是治(zhi)(zhi)本(ben)之(zhi)策(ce)，以(yi)治(zhi)(zhi)水(shui)倒逼產業結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整及轉型(xing)升級;減少污(wu)染物排(pai)放(fang)是治(zhi)(zhi)標之(zhi)法，努力(li)削減工業、城鎮生活(huo)、農(nong)村農(nong)業排(pai)污(wu)總(zong)量。水(shui)量作為分(fen)母，盡量做(zuo)加法，堅持節(jie)水(shui)即減污(wu)，以(yi)控(kong)制用(yong)水(shui)總(zong)量、提高用(yong)水(shui)效(xiao)率、保(bao)障生態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)實現節(jie)水(shui)增流，強(qiang)調(diao)(diao)(diao)閘壩(ba)聯(lian)合調(diao)(diao)(diao)度、生態(tai)(tai)(tai)補水(shui)等措施(shi)，合理安排(pai)閘壩(ba)下泄(xie)水(shui)量和時段，維持河湖基本(ben)生態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)。

　　二是協同(tong)管理地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與海水(shui)(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河與小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)具有很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)流動性(xing)，污(wu)染在水(shui)(shui)(shui)里，根(gen)源在岸(an)上。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》以山水(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖(hu)為(wei)生命共(gong)同(tong)體(ti)，尊(zun)重水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)自然循環過程，監管污(wu)染物的(de)(de)(de)(de)產生、排(pai)放、進入水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)(de)(de)全過程，統籌地(di)(di)表(biao)(biao)與地(di)(di)下(xia)、陸地(di)(di)與海洋(yang)、大(da)江(jiang)大(da)河和小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊。對(dui)于大(da)江(jiang)大(da)河，延續重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)質考核問責(ze)制度(du)，強(qiang)化消滅(mie)劣V類水(shui)(shui)(shui)體(ti)。對(dui)于群眾意見大(da)、公眾關注度(du)高(gao)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊，公布黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)名稱(cheng)、責(ze)任(ren)人及(ji)達(da)標期(qi)限。

　　三是系統控(kong)源，全(quan)面控(kong)制(zhi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排放。《水十(shi)(shi)條(tiao)》明確主攻方向，以取締“十(shi)(shi)小”企業(ye)、整治(zhi)十(shi)(shi)大行業(ye)、治(zhi)理工業(ye)集(ji)聚區、防治(zhi)城鎮生活污(wu)染(ran)(ran)(ran)等為重點，全(quan)面推動深化(hua)減(jian)污(wu)工作;通(tong)過劃(hua)定禁養(yang)區等措施(shi)，提升(sheng)規模化(hua)養(yang)殖比率(lv)，實現糞(fen)便污(wu)水資源化(hua)利用;提出了加(jia)快農村環(huan)境綜(zong)合整治(zhi)、加(jia)強船(chuan)舶港口污(wu)染(ran)(ran)(ran)控(kong)制(zhi)、依法強制(zhi)報(bao)廢超過使(shi)用年限的船(chuan)舶等針對性的非點源污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)措施(shi)。

　　四是(shi)工(gong)程措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)與管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)并舉(ju)，切實落實治(zhi)理(li)(li)任(ren)(ren)務。《水(shui)(shui)十條》提出(chu)的各(ge)類工(gong)程措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)相(xiang)輔相(xiang)成，工(gong)程措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)著眼(yan)于“以(yi)項目治(zhi)水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)”，管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)著眼(yan)于“用(yong)制(zhi)度管(guan)(guan)水(shui)(shui)節水(shui)(shui)”。不僅提出(chu)工(gong)業、城鎮生活、農業農村污染防(fang)治(zhi)，飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安(an)全(quan)保(bao)障、城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體整治(zhi)、節水(shui)(shui)等(deng)工(gong)作要求，還明確了(le)70余項法(fa)規、政策、制(zhi)度和(he)機制(zhi)等(deng)管(guan)(guan)理(li)(li)舉(ju)措(cuo)(cuo)(cuo)，全(quan)面(mian)保(bao)障各(ge)項任(ren)(ren)務的落實。

　　五是部(bu)門(men)聯動，打(da)好治(zhi)污“組合拳”。《水十(shi)條》明(ming)確了發改、財(cai)政、工(gong)(gong)(gong)信、住建、農業等(deng)相關部(bu)門(men)的(de)責任，整合海洋、林業、水利等(deng)部(bu)門(men)的(de)行政工(gong)(gong)(gong)作，充分調動工(gong)(gong)(gong)商、國土、公安(an)等(deng)部(bu)門(men)的(de)執法(fa)力量(liang)，將顯(xian)著(zhu)提升(sheng)環保工(gong)(gong)(gong)作效(xiao)率(lv)。

　　六是構建(jian)全民行(xing)(xing)動格(ge)局(ju)，落實政府(fu)(fu)、企(qi)業、公眾責任(ren)。明確和(he)落實各方責任(ren)是《水(shui)十條》實施的重要保障。《水(shui)十條》明確提出了強(qiang)化地方政府(fu)(fu)水(shui)環(huan)境保護責任(ren)、落實排污(wu)單位主體責任(ren)、構建(jian)全民行(xing)(xing)動格(ge)局(ju)、嚴格(ge)目標任(ren)務考核等措施。通過責任(ren)追究(jiu)制度落實地方政府(fu)(fu)責任(ren)，約束企(qi)業依法(fa)(fa)治污(wu)，健全公眾監(jian)督、輿(yu)論監(jian)督和(he)司法(fa)(fa)監(jian)督相結合的環(huan)境監(jian)管體系。建(jian)立政府(fu)(fu)、企(qi)事業單位、公眾溝通對話平臺(tai)，新聞媒體、公益組織(zhi)也要依法(fa)(fa)加(jia)強(qiang)對政府(fu)(fu)和(he)企(qi)業的監(jian)督。

　　二、把(ba)好畜禽(qin)養殖污染防治三道關

　　隨著我國畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)業的(de)迅速(su)發(fa)展，出(chu)現了布局不合理、種(zhong)養(yang)(yang)脫節等(deng)問(wen)題，畜(chu)禽(qin)糞污未(wei)得到科學處(chu)置利(li)(li)(li)用(yong)，既浪費資(zi)源(yuan)，又(you)污染環境(jing)，并(bing)成(cheng)為湖庫富營養(yang)(yang)化等(deng)水(shui)(shui)(shui)質惡(e)化的(de)重(zhong)要原因。《水(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)了“調(diao)布局、建(jian)設施(shi)、促(cu)利(li)(li)(li)用(yong)”全過程(cheng)控(kong)制(zhi)思路(lu)，要求(qiu)調(diao)整優(you)化布局，實施(shi)養(yang)(yang)殖(zhi)場清潔生產及糞污資(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)，促(cu)進產業良性發(fa)展，減少對水(shui)(shui)(shui)環境(jing)的(de)污染。

　　一(yi)是強化(hua)源(yuan)(yuan)頭控制，調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布局。長(chang)期(qi)以(yi)來，我國畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業單(dan)純面(mian)向市(shi)場自由發展，導致了(le)(le)布局不(bu)合理等問(wen)題(ti)，部分飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護區、風(feng)景名勝(sheng)區、自然保(bao)護區等敏感(gan)水(shui)體面(mian)臨養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風(feng)險。《水(shui)十條(tiao)》從優化(hua)布局入手，將“調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布局、降(jiang)低污(wu)染風(feng)險”作為(wei)重點任務(wu)之一(yi)，明確了(le)(le)科學劃定畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)區、關閉或搬遷禁養(yang)(yang)(yang)區內的養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區)和(he)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專業戶等任務(wu)和(he)完成時限(xian)，從源(yuan)(yuan)頭上防范畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風(feng)險。

　　二是建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)治污(wu)設(she)(she)施(shi)(shi)，促進(jin)清潔(jie)養(yang)(yang)殖。畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖業疫病(bing)風險高(gao)，疫病(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)(yang)殖者(zhe)帶來巨大損失。清潔(jie)養(yang)(yang)殖對防控疫病(bing)起(qi)到重要作用。我國規(gui)模(mo)化(hua)養(yang)(yang)殖程度低，養(yang)(yang)殖企業的(de)環(huan)(huan)保意(yi)識差、經(jing)濟基礎(chu)不強，抵御市(shi)場(chang)波動和(he)疫病(bing)風險的(de)能(neng)(neng)力弱(ruo)，清潔(jie)生產水(shui)(shui)平不高(gao)。《水(shui)(shui)十(shi)條》要求，現有規(gui)模(mo)化(hua)畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖場(chang)(小區)要根據(ju)污(wu)染防治需要，配套建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)糞便污(wu)水(shui)(shui)貯存、處理(li)、利用設(she)(she)施(shi)(shi)，新建(jian)(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)要實(shi)施(shi)(shi)雨污(wu)分流，散養(yang)(yang)密集(ji)(ji)區要實(shi)施(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)分戶收集(ji)(ji)和(he)集(ji)(ji)中處理(li)利用。從而(er)實(shi)現養(yang)(yang)殖場(chang)糞污(wu)清潔(jie)規(gui)范存儲，既能(neng)(neng)提高(gao)養(yang)(yang)殖場(chang)清潔(jie)生產水(shui)(shui)平，又(you)能(neng)(neng)改善水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量，還能(neng)(neng)促進(jin)行業健(jian)康發展。

　　三是加強種(zhong)(zhong)養結(jie)合，引導綜合利用(yong)(yong)。畜禽糞(fen)(fen)污(wu)(wu)是天然(ran)的肥(fei)料資(zi)(zi)源(yuan)。由(you)于國家化肥(fei)補(bu)貼和農(nong)村生產生活方(fang)式(shi)、勞(lao)動力結(jie)構(gou)的變化，畜禽糞(fen)(fen)肥(fei)種(zhong)(zhong)植業(ye)應用(yong)(yong)受(shou)到限制，既浪費資(zi)(zi)源(yuan)又污(wu)(wu)染環(huan)境。種(zhong)(zhong)養結(jie)合不足是我(wo)國畜禽養殖污(wu)(wu)染的重要原因之一。《水(shui)十(shi)條》強調糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)(yong)，支持(chi)和鼓(gu)勵(li)采取糞(fen)(fen)肥(fei)還(huan)田(tian)、制取沼氣、發電、制造(zao)有機肥(fei)等(deng)方(fang)式(shi),促進就(jiu)地就(jiu)近消納利用(yong)(yong)畜禽養殖糞(fen)(fen)污(wu)(wu)，實現農(nong)業(ye)發展方(fang)式(shi)轉型與環(huan)境保護(hu)雙(shuang)贏的目標。

　　三、保(bao)障生(sheng)態流量(liang)，促進(jin)水質改善(shan)

　　生(sheng)(sheng)態流量是(shi)指維持江河湖(hu)泊生(sheng)(sheng)態系統(tong)健康(kang)所(suo)需(xu)的水文(wen)情況(kuang)，包括流量(水位)要(yao)(yao)求(qiu)、不同水期消(xiao)長要(yao)(yao)求(qiu)等。與之相近的概念還有環境流量、生(sheng)(sheng)態需(xu)水量、生(sheng)(sheng)態基流等。

　　保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)是(shi)江河(he)湖(hu)泊得以(yi)存在的(de)基(ji)礎，無水不(bu)(bu)成江湖(hu);是(shi)維(wei)持一定環(huan)境(jing)容量(liang)、保(bao)障(zhang)水質安全的(de)需要(yao)(yao),排污標準、水質目標都(dou)基(ji)于(yu)一定水量(liang)測(ce)算，如果水量(liang)不(bu)(bu)足則難以(yi)實現水環(huan)境(jing)保(bao)護要(yao)(yao)求;是(shi)水資源管理的(de)重要(yao)(yao)內容，2011 年中(zhong)央(yang)一號(hao)文件明確提出，要(yao)(yao)協調(diao)好生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)用水;是(shi)維(wei)護水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)健(jian)康(kang)的(de)需要(yao)(yao)，水生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物洄游、產卵等重要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)命活動，往(wang)往(wang)依賴于(yu)特(te)定的(de)流量(liang)和(he)水文過程。

　　人(ren)多水少(shao)(shao)、水資(zi)源時空分布不(bu)均(jun)是(shi)我國的基本(ben)國情水情，不(bu)少(shao)(shao)地(di)(di)區(qu)生態(tai)流(liu)量得不(bu)到(dao)保證。隨著經濟(ji)社(she)會的高速(su)發展(zhan)，不(bu)少(shao)(shao)地(di)(di)區(qu)水資(zi)源過度開發，如黃河(he)流(liu)域(yu)開發利(li)用率(lv)高達(da)82%、淮河(he)流(liu)域(yu)達(da)53%、海河(he)流(liu)域(yu)更是(shi)超過100%，遠超國際通(tong)行的40%的開發上限，引(yin)發一(yi)系列生態(tai)環(huan)境問題。

　　國(guo)(guo)內(nei)外在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量保障理(li)論與(yu)(yu)實(shi)踐(jian)方面積累了豐富經(jing)驗(yan)。20 世紀40 年代(dai)(dai)，美(mei)國(guo)(guo)就意識(shi)到水(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)(fa)影(ying)響漁業(ye)，到70 年代(dai)(dai)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程建設高峰時期，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)實(shi)踐(jian)迅(xun)速興起，并于80 年代(dai)(dai)后期擴展(zhan)到澳大利(li)亞(ya)、南非、歐洲(zhou)等地(di)(di)區(qu)，至21 世紀初，已有40 多(duo)個國(guo)(guo)家(jia)和地(di)(di)區(qu)建立了上百種計(ji)算方法(fa)。我國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量研(yan)究(jiu)始于20 世紀90 年代(dai)(dai)，在九五科技攻關“西北地(di)(di)區(qu)水(shui)(shui)資(zi)源保護與(yu)(yu)合理(li)利(li)用”、中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)程院“中(zhong)國(guo)(guo)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)資(zi)源戰(zhan)略研(yan)究(jiu)”、“黃河流域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源演化和可再生(sheng)(sheng)性維(wei)持機(ji)理(li)”等項目推動下快速發(fa)(fa)展(zhan)，并在全國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)源綜合規劃、水(shui)(shui)電開發(fa)(fa)等實(shi)踐(jian)中(zhong)得到應用。

　　《水(shui)十(shi)條》明確(que)提出要(yao)科學(xue)確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)，加(jia)強(qiang)江(jiang)河(he)湖庫(ku)水(shui)量(liang)調(diao)(diao)度管理。一是科學(xue)確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。以河(he)湖重要(yao)控(kong)制斷面(點(dian)位)、生(sheng)態(tai)敏(min)感區(qu)等(deng)(deng)為關鍵(jian)節(jie)點(dian)，以納(na)污、生(sheng)態(tai)、防(fang)洪、發(fa)電、航(hang)運(yun)、灌溉等(deng)(deng)功能(neng)協調(diao)(diao)為準(zhun)則(ze)，“一河(he)一量(liang)”確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。二是強(qiang)化(hua)調(diao)(diao)度管理。將生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)納(na)入水(shui)資源調(diao)(diao)度方案，區(qu)域水(shui)資源調(diao)(diao)配及水(shui)力發(fa)電、供水(shui)、航(hang)運(yun)等(deng)(deng)調(diao)(diao)度，要(yao)服從流(liu)域水(shui)資源統一調(diao)(diao)度，切(qie)實保(bao)障生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。

　　四、發(fa)揮市場決定性作(zuo)用

　　實施(shi)《水(shui)十(shi)條》資金(jin)需求巨大。在積極發揮政府規范和引領作用(yong)的同時(shi)，必須(xu)用(yong)好稅收(shou)、價格、補償(chang)、獎勵等(deng)手(shou)段，充分(fen)發揮市場機制作用(yong)。

　　一(yi)是健(jian)全稅收(shou)政策，引導生(sheng)產消費(fei)行為(wei)。稅收(shou)是生(sheng)產消費(fei)行為(wei)的基礎性(xing)調節(jie)手段，在推動環保(bao)(bao)產業(ye)發(fa)展、引導綠色(se)消費(fei)等方(fang)面發(fa)揮著重要作(zuo)用。《水十條》關注環境保(bao)(bao)護稅、資源稅、消費(fei)稅等稅種的調節(jie)作(zuo)用。提出(chu)對(dui)國內企業(ye)為(wei)生(sheng)產國家支持發(fa)展的大型環保(bao)(bao)設備，必需進(jin)口的關鍵零部件及原材料，免(mian)征關稅。加快(kuai)推進(jin)環保(bao)(bao)稅立法(fa)、資源稅改革等工作(zuo)。研究將(jiang)部分高耗能(neng)、高污染產品納入(ru)消費(fei)稅征收(shou)范(fan)圍。

　　二是(shi)理(li)順價(jia)格機制，保護好(hao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境。建(jian)立能夠反映資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺(que)程度和環境修復(fu)費(fei)用的價(jia)格與收費(fei)政策，是(shi)籌集治污(wu)(wu)資(zi)(zi)金的重(zhong)要手(shou)段。設立階(jie)梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)、提高(gao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)費(fei)征(zheng)(zheng)收標(biao)準(zhun)，成為價(jia)格收費(fei)政策的重(zhong)要內容(rong)。《水(shui)(shui)十條》要求，分期推進水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)格改革，涵蓋居民、非(fei)居民以及農業用水(shui)(shui)等領(ling)域;因地制宜(yi)制定水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收標(biao)準(zhun)，如地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收標(biao)準(zhun)應高(gao)于(yu)(yu)地表水(shui)(shui)、超(chao)采地區(qu)征(zheng)(zheng)收標(biao)準(zhun)應高(gao)于(yu)(yu)非(fei)超(chao)采地區(qu);修訂城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)費(fei)、排(pai)污(wu)(wu)費(fei)、水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收管理(li)辦法，合理(li)提高(gao)征(zheng)(zheng)收標(biao)準(zhun)，做到(dao)應收盡收。

　　三(san)是建立激勵機制(zhi)，樹立行業標(biao)桿。現(xian)有環境保護制(zhi)度(du)重視企(qi)業達標(biao)排放，缺少激勵企(qi)業深化(hua)治污(wu)的政策機制(zhi)，不利(li)于進(jin)一步降低污(wu)染物排放水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條(tiao)》創新(xin)性地提出(chu)，健全節(jie)水(shui)(shui)環保“領跑者制(zhi)度(du)”，鼓勵支(zhi)持(chi)(chi)節(jie)能減(jian)排先進(jin)企(qi)業及工業集聚區(qu)的用水(shui)(shui)效率、排污(wu)強(qiang)度(du)等(deng)達到更高(gao)標(biao)準，支(zhi)持(chi)(chi)開展清潔(jie)生(sheng)產、節(jie)水(shui)(shui)治污(wu)等(deng)示范工作。

　　四是(shi)實(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)，解(jie)決跨(kua)界污染。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)是(shi)受(shou)益地(di)區對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護地(di)區的一(yi)種補(bu)償(chang)，補(bu)償(chang)其為保(bao)護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)做(zuo)出(chu)的貢獻(xian)。我國流域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)主要通(tong)過(guo)專項資金、異(yi)地(di)開(kai)發、水權(quan)交易(yi)等模式實(shi)現。《水十條》提出(chu)實(shi)施跨(kua)界水環境(jing)補(bu)償(chang)，探索(suo)采取橫向(xiang)資金補(bu)助(zhu)(zhu)、對(dui)口援助(zhu)(zhu)、產業轉移等方(fang)式，建(jian)立跨(kua)界水環境(jing)補(bu)償(chang)機制并(bing)開(kai)展試(shi)點示范。

　　五、創新模式，為水環境保(bao)護產業發展提供新動(dong)力

　　《水(shui)十條》是深(shen)入開展水(shui)污染防治工(gong)作(zuo)，保(bao)障國家水(shui)安(an)全的行(xing)動(dong)綱(gang)領，將為環保(bao)產業的快速發展注入新動(dong)力。

　　一是指明了相關環(huan)保產業(ye)的發(fa)展方向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量改善(shan)目(mu)標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)，將為(wei)區(qu)域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)修復等綜(zong)合(he)型環(huan)保企業(ye)，提供更多治(zhi)理與運(yun)維服(fu)(fu)務機會。“十(shi)大”重(zhong)點行業(ye)專項整治(zhi)與規(gui)模化畜禽(qin)養殖場(小區(qu))污染(ran)防治(zhi)，將推動環(huan)保產業(ye)由末端治(zhi)理向(xiang)清潔化改造綜(zong)合(he)服(fu)(fu)務發(fa)展。工業(ye)集(ji)聚區(qu)污水(shui)(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處置與在線(xian)監(jian)控等要(yao)(yao)求(qiu)，將帶動園區(qu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)、污染(ran)防控、環(huan)保設(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營等第(di)三(san)方治(zhi)理服(fu)(fu)務發(fa)展。城鎮(zhen)生(sheng)活污染(ran)治(zhi)理、污水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)提標(biao)改造、污泥處理處置，將為(wei)相關工程設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備制造、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)和運(yun)營維護等產業(ye)帶來機遇。農(nong)村污水(shui)(shui)(shui)處理統一規(gui)劃、建設(she)(she)(she)和管理，將推進城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和服(fu)(fu)務向(xiang)農(nong)村延(yan)伸。嚴(yan)格(ge)控制新增取水(shui)(shui)(shui)許可、完善(shan)中(zhong)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)等要(yao)(yao)求(qiu)，將促進再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)利(li)用產業(ye)發(fa)展。節水(shui)(shui)(shui)目(mu)標(biao)任務考(kao)核、控制管網(wang)漏損率(lv)等要(yao)(yao)求(qiu)，將推進節水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)、產品制造及相關技術的發(fa)展。

　　二是(shi)促進相(xiang)關(guan)環(huan)保產(chan)業(ye)發展模(mo)式(shi)創新。推行(xing)(xing)政府(fu)(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合作、政府(fu)(fu)采購環(huan)保服(fu)(fu)(fu)務等模(mo)式(shi)，轉變政府(fu)(fu)以投(tou)入環(huan)保固定資(zi)產(chan)為主的(de)傳統投(tou)資(zi)模(mo)式(shi)，促進相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)向(xiang)提供(gong)綜合環(huan)保服(fu)(fu)(fu)務轉變，提升產(chan)業(ye)規模(mo)。逐步健(jian)全投(tou)資(zi)回收機制、不斷豐富社(she)會(hui)融資(zi)工具(ju)、推行(xing)(xing)環(huan)境績效合同服(fu)(fu)(fu)務等，將強化投(tou)資(zi)方、建設運營方的(de)合作，完(wan)善投(tou)融資(zi)-建設-運行(xing)(xing)水環(huan)境整治(zhi)綜合服(fu)(fu)(fu)務模(mo)式(shi)。工業(ye)園區、畜禽、重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)治(zhi)污(wu)需求的(de)釋(shi)放，將推進環(huan)保企業(ye)服(fu)(fu)(fu)務向(xiang)生產(chan)環(huan)節(jie)延伸，提供(gong)專業(ye)化的(de)第(di)三方治(zhi)理服(fu)(fu)(fu)務。

　　三是(shi)提(ti)(ti)升相(xiang)關(guan)環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條(tiao)》重點工程內容包(bao)括區域流域環境綜合(he)整治(zhi)、重點行業(ye)企業(ye)清潔生產改(gai)造(zao)、工業(ye)集聚區污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)提(ti)(ti)標(biao)改(gai)造(zao)與(yu)再(zai)生利(li)用、污(wu)(wu)泥無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置、農村(cun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)連片整治(zhi)、規模(mo)化(hua)畜禽養殖污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、水(shui)(shui)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)金融與(yu)咨(zi)詢、節水(shui)(shui)產品與(yu)管(guan)網建設(she)等。利(li)用投入產出模(mo)型測算，《水(shui)(shui)十條(tiao)》將直接(jie)購買環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)產品和服務超過1.4萬億元，間接(jie)帶動約5000億元。隨(sui)著投融資、建設(she)管(guan)理(li)等模(mo)式創新，將持續提(ti)(ti)升相(xiang)關(guan)環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)水(shui)(shui)平，創造(zao)更大的經(jing)濟社會(hui)效益。

　　四是(shi)相關環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)重(zhong)點領域。一(yi)是(shi)創(chuang)新(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)，建(jian)立綜合環(huan)(huan)(huan)境服務(wu)和工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)過程綜合治污的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)與(yu)回報機(ji)制。二是(shi)加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)實(shi)體經濟與(yu)金融(rong)(rong)(rong)合作。環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)持(chi)續增長、高市(shi)盈(ying)率等(deng)特性(xing)，引導(dao)著社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投向。具備一(yi)定規模的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)應(ying)進一(yi)步強(qiang)化上(shang)市(shi)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)、再融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，促進資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)層面的(de)(de)整合與(yu)并(bing)購升級，打造行業(ye)(ye)龍頭。中小(xiao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)可(ke)通過發行企業(ye)(ye)債、公司債等(deng)方式(shi)拓寬(kuan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道，擴(kuo)大業(ye)(ye)務(wu)范圍。三是(shi)注重(zhong)技術(shu)(shu)研(yan)發引進與(yu)成(cheng)果轉化。水務(wu)是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)中最大也是(shi)發展最成(cheng)熟的(de)(de)行業(ye)(ye)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)應(ying)進一(yi)步研(yan)發核(he)心技術(shu)(shu)、打造精品工程、創(chuang)新(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)、注重(zhong)品牌建(jian)設、樹立行業(ye)(ye)典范，做領域內的(de)(de)“領跑者(zhe)”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十條》投資需(xu)求(qiu)主(zhu)要(yao)集中在環境綜合整(zheng)治、節(jie)水、工業(ye)污染(ran)(ran)防治、城鎮生活污染(ran)(ran)治理、污水再生利用(yong)、農業(ye)農村污染(ran)(ran)防治、船舶港口污染(ran)(ran)控(kong)制、環境監管能(neng)力建(jian)設等領域，需(xu)要(yao)前瞻(zhan)謀劃，打(da)好(hao)三(san)大融資戰役。

　　一是金(jin)融(rong)與(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)合。當前(qian)，環(huan)境金(jin)融(rong)對環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工作助力不夠，金(jin)融(rong)與(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)合不足(zu)，重要原(yuan)因是排(pai)污企(qi)業和環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)業抵(di)押(ya)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)手段缺乏(fa)，金(jin)融(rong)機(ji)構出于風險(xian)考慮(lv)，不愿進入(ru)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)領域。《水十(shi)條》提出，積極推(tui)動(dong)設(she)立融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)基金(jin)，推(tui)廣股權(quan)、項(xiang)目收益權(quan)、特許經營權(quan)、排(pai)污權(quan)等質押(ya)融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)，將推(tui)進環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)備融(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃業務，消除金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本進入(ru)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)領域的(de)融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)障礙(ai)，撬動(dong)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本投入(ru)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)事業。

　　二(er)是開(kai)(kai)發經(jing)營權(quan)益(yi)(yi)捆綁。《水(shui)十條(tiao)》提出，采取授予開(kai)(kai)發經(jing)營權(quan)益(yi)(yi)等方式，鼓(gu)勵社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)加(jia)大(da)環(huan)(huan)保投入。水(shui)源地環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合整(zheng)治、湖濱(bin)河濱(bin)緩沖帶建(jian)設(she)、河流生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)等項目公益(yi)(yi)性強，難以產(chan)生(sheng)(sheng)直接經(jing)濟收(shou)益(yi)(yi)。要撬(qiao)動社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)入這些領(ling)域，必須讓其有利可圖，如通(tong)過與周邊(bian)土地開(kai)(kai)發、林下經(jing)濟、生(sheng)(sheng)態(tai)養殖(zhi)、生(sheng)(sheng)態(tai)旅(lv)游等經(jing)營性較強的(de)項目組合開(kai)(kai)發，即可創新捆綁經(jing)營模(mo)式，引導社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投入。

　　三是(shi)環(huan)(huan)境(jing)績效合(he)同服務(wu)。《水十條》提出，采取(qu)環(huan)(huan)境(jing)績效合(he)同服務(wu)等方式(shi)，鼓勵社會(hui)資本(ben)加大水環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護投(tou)入，促進多元融資。市場主體以合(he)同方式(shi)，向政府提供(gong)環(huan)(huan)境(jing)綜合(he)服務(wu)，并以環(huan)(huan)境(jing)效果為基(ji)礎收(shou)取(qu)服務(wu)費，有(you)利于(yu)建立基(ji)于(yu)績效的政府環(huan)(huan)保(bao)支(zhi)出方式(shi)，提升環(huan)(huan)境(jing)公(gong)共服務(wu)水平。此外，還(huan)可以通過分期支(zhi)付方式(shi)，降低財政一次(ci)性支(zhi)出壓(ya)力。

　　七、以跨界水環境補償機制推進水質改善(shan)

　　黨的十八屆(jie)三中全會要求“實行(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)制度(du)，堅持誰受益、誰補(bu)(bu)償(chang)(chang)原則，完善對重(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)的生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，推動地區(qu)(qu)間建立橫向生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)制度(du)”。《水(shui)十條》提出(chu)，實施跨(kua)界水(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制。探索采取橫向資(zi)金補(bu)(bu)助、對口援助、產業轉移等方(fang)式，建立跨(kua)界水(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，開(kai)展補(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)點。

　　2013 年，全(quan)(quan)(quan)國跨省(sheng)界河(he)流以有機(ji)污(wu)染(ran)為主，劣Ⅴ類斷面(mian)比例高出全(quan)(quan)(quan)國平均水(shui)平10.5 個百分點(dian)，高錳酸鹽指數(shu)、氨氮、化學(xue)需氧(yang)量、總(zong)磷等指標濃(nong)度比全(quan)(quan)(quan)國平均水(shui)平分別(bie)高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來(lai)，皖浙兩省(sheng)的(de)新安江、甘(gan)陜兩省(sheng)的(de)渭河(he)和粵桂(gui)兩省(sheng)(區)的(de)九洲江等流域陸續(xu)開展(zhan)了水(shui)環境補(bu)償(chang)實踐，取(qu)得積極成效(xiao)。新安江水(shui)環境補(bu)償(chang)試(shi)點(dian)以來(lai)，上游黃山市在保(bao)持經濟總(zong)體較快(kuai)發展(zhan)的(de)前(qian)提下(xia)，污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)量和排(pai)放(fang)(fang)強度逐年下(xia)降，上游河(he)流水(shui)質惡化趨(qu)勢得到有效(xiao)控制，下(xia)游千島(dao)湖(hu)水(shui)質同步改(gai)善。

　　當前，我國(guo)跨(kua)省界河流(liu)生態流(liu)量(liang)難以有效保(bao)障，上下(xia)游治(zhi)污(wu)協作(zuo)機制尚(shang)未完全建立，權(quan)責(ze)落實與激勵政策尚(shang)不完善(shan)(shan)，跨(kua)省界斷(duan)面水(shui)質短期內難以得(de)到根本(ben)改善(shan)(shan)。實施水(shui)環境(jing)(jing)補償(chang)，在改善(shan)(shan)流(liu)域水(shui)環境(jing)(jing)質量(liang)、明確治(zhi)理(li)(li)責(ze)任等方面將發揮積極作(zuo)用，是水(shui)環境(jing)(jing)管理(li)(li)的(de)(de)重要(yao)內容和有效手(shou)段。由于(yu)我國(guo)水(shui)環境(jing)(jing)補償(chang)工作(zuo)起步較晚，在補償(chang)的(de)(de)方式、標準、責(ze)任等方面仍需進一步研(yan)究和完善(shan)(shan)。

　　為進一(yi)步建(jian)(jian)立(li)健(jian)全跨(kua)(kua)(kua)界水(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，重(zhong)點需要開展(zhan)以(yi)下(xia)工(gong)作(zuo)：一(yi)是(shi)完善頂(ding)層(ceng)設(she)(she)計(ji)。制(zhi)(zhi)(zhi)定出臺(tai)相關法(fa)律(lv)法(fa)規、辦法(fa)和(he)技(ji)術指(zhi)南，推進跨(kua)(kua)(kua)界水(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)的制(zhi)(zhi)(zhi)度化和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化;盡快制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)出臺(tai)跨(kua)(kua)(kua)省界水(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)指(zhi)導(dao)意見，引導(dao)地方建(jian)(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)加強指(zhi)導(dao)協(xie)調。在完善新安江、九州江、渭河等(deng)(deng)流域跨(kua)(kua)(kua)界水(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的同時，在引灤入津(jin)、東江等(deng)(deng)流域進一(yi)步開展(zhan)試點，加大(da)協(xie)調力(li)度，明確(que)上(shang)下(xia)游責任。三是(shi)研究建(jian)(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)標準體系。考慮上(shang)游地區發(fa)展(zhan)機(ji)(ji)(ji)會損失成本(ben)、污染治(zhi)理成本(ben)以(yi)及生態系統(tong)服(fu)務價值等(deng)(deng)因素，完善跨(kua)(kua)(kua)界水(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)測算方法(fa)。四是(shi)推進長效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)。鼓勵上(shang)下(xia)游采取資(zi)金補(bu)(bu)助、對口協(xie)作(zuo)、產業轉(zhuan)移、人才培訓、共建(jian)(jian)園區等(deng)(deng)方式，開展(zhan)多(duo)元化補(bu)(bu)償(chang)，采取財政、金融(rong)等(deng)(deng)經(jing)濟手段，吸引市場資(zi)本(ben)投入流域環境保護(hu)(hu)，維護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)長期有效運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年(nian)來，各地區(qu)、各部(bu)門不(bu)(bu)斷加大工作力度，環(huan)(huan)(huan)境執(zhi)法工作取(qu)得積極成效，但(dan)執(zhi)法不(bu)(bu)到位等問題仍然(ran)十分突出(chu)。違法排污事件屢(lv)見不(bu)(bu)鮮，環(huan)(huan)(huan)境事故頻發(fa)。環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管力量薄弱，監(jian)察(cha)機(ji)(ji)制建設不(bu)(bu)完善，監(jian)督執(zhi)法方(fang)式單一,難以及時(shi)發(fa)現并處罰所有環(huan)(huan)(huan)境違法行(xing)為。違法成本低、守(shou)法成本高的現象依然(ran)存在。少數(shu)地方(fang)出(chu)于經濟(ji)發(fa)展考慮，環(huan)(huan)(huan)保履責不(bu)(bu)到位，甚至充(chong)當排污企(qi)業(ye)的“保護傘”。公眾(zhong)參(can)與渠道不(bu)(bu)暢，社(she)會監(jian)督機(ji)(ji)制不(bu)(bu)完善，違法企(qi)業(ye)缺乏道德約束(shu)力，某種程度上縱容了其(qi)違法排污，形成惡性循環(huan)(huan)(huan)。

　　《水十條》重(zhong)拳打擊違法行(xing)(xing)為，要求加大執(zhi)法力度，完善國家督(du)(du)查(cha)、省級(ji)巡查(cha)、地(di)市檢(jian)查(cha)的(de)環(huan)境監督(du)(du)執(zhi)法機(ji)制。對(dui)實行(xing)(xing)“紅黃(huang)牌(pai)”管(guan)理，對(dui)超標和(he)超總量的(de)企業予(yu)以(yi)‘黃(huang)牌(pai)’警示，一律(lv)限(xian)制生產(chan)或停(ting)產(chan)整治;對(dui)整治仍不能達到要求且情節嚴重(zhong)的(de)企業予(yu)以(yi)‘紅牌(pai)’處罰，一律(lv)停(ting)業、關(guan)閉。嚴懲(cheng)環(huan)境違法行(xing)(xing)為，對(dui)違法排(pai)污零容忍(ren)。

　　積(ji)極推行國(guo)家督查(cha)(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)(cha)，堅持聯合執法(fa)(fa)(fa)、區域執法(fa)(fa)(fa)、交(jiao)叉執法(fa)(fa)(fa)，加大暗查(cha)(cha)(cha)暗訪力(li)度，研究建(jian)立(li)常規監(jian)(jian)察(cha)、突擊(ji)抽查(cha)(cha)(cha)、公眾監(jian)(jian)督新機(ji)制，充分調動(dong)社會(hui)力(li)量監(jian)(jian)督環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)。抽查(cha)(cha)(cha)并公布排污單(dan)(dan)位達標排放情況(kuang)，定期(qi)公布環(huan)(huan)保“黃(huang)牌”、“紅牌”企(qi)業(ye)名單(dan)(dan)，形成(cheng)“過街老鼠，人(ren)人(ren)喊打”的(de)強大震懾(she)，形成(cheng)“齊抓共管”排污企(qi)業(ye)的(de)新局面。

　　環保違法(fa)(fa)行為“零容忍”。對(dui)偷排偷放(fang)、非法(fa)(fa)排放(fang)有(you)毒有(you)害污染(ran)物、非法(fa)(fa)處置危險廢(fei)物、不正常使用防治污染(ran)設施(shi)、偽造或篡(cuan)改(gai)環境監測數(shu)據等(deng)惡意違法(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)嚴厲處罰(fa);對(dui)違法(fa)(fa)排污及拒不改(gai)正的(de)企業(ye)按日計(ji)罰(fa)，依法(fa)(fa)對(dui)相關人員予以行政拘留(liu);對(dui)涉嫌犯罪的(de)，一律(lv)迅速移送司法(fa)(fa)機(ji)關。對(dui)超標超總量(liang)排污的(de)違法(fa)(fa)企業(ye)采取限制生產、停產整治和停業(ye)關閉等(deng)措施(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆(jie)三中全會要求建立陸海(hai)統(tong)籌的(de)生(sheng)態(tai)系統(tong)保護(hu)修復(fu)和污染(ran)(ran)防治(zhi)區域(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。《水十條》提出，完善(shan)流(liu)(liu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全跨部門、區域(yu)(yu)、流(liu)(liu)域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)水環境保護(hu)議事協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等要求，統(tong)籌海(hai)洋環境保護(hu)與(yu)陸源污染(ran)(ran)防治(zhi)、生(sheng)態(tai)系統(tong)修復(fu)，健全污染(ran)(ran)物協(xie)(xie)同控制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)區域(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，協(xie)(xie)同推進水污染(ran)(ran)防治(zhi)工作(zuo)。

　　陸(lu)源(yuan)污染(ran)和生態(tai)破壞是近(jin)岸(an)海(hai)域污染(ran)和生態(tai)退化(hua)的(de)主要(yao)原因。受環境(jing)污染(ran)、圍墾、填海(hai)、筑壩(ba)、取沙(sha)等人類活(huo)動影響，海(hai)洋(yang)流(liu)場(chang)改變，許(xu)多海(hai)洋(yang)產卵場(chang)、采苗(miao)場(chang)和養殖場(chang)喪(sang)失基本功(gong)能(neng)，漁業資(zi)源(yuan)增(zeng)殖和恢(hui)復能(neng)力下(xia)降，自然(ran)岸(an)線消失。沿海(hai)地區大(da)型化(hua)工、石化(hua)、能(neng)源(yuan)等基地開發，進一步加(jia)大(da)了近(jin)岸(an)海(hai)域環境(jing)風險。

　　國際上在陸(lu)海(hai)(hai)統籌(chou)海(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)保(bao)護方面(mian)積(ji)累了(le)(le)豐富經驗。美國切薩皮(pi)克海(hai)(hai)灣通(tong)過(guo)全面(mian)動態監測、數(shu)學模擬預測等，識(shi)別主要污染物來源，針對性的開展綜(zong)合整(zheng)治(zhi)，取(qu)得了(le)(le)良好效果。日(ri)本通(tong)過(guo)制定《瀨戶內海(hai)(hai)環(huan)境(jing)保(bao)護特別措施法》和(he)相關水質改(gai)善計劃，嚴控(kong)陸(lu)域污染，重點保(bao)護海(hai)(hai)岸帶，基本保(bao)障了(le)(le)瀨戶內海(hai)(hai)環(huan)境(jing)安全。

　　加強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌的海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)，重點做(zuo)好以下工(gong)作：一是建立(li)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)協(xie)調機制(zhi)，發揮(hui)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)、國土、水(shui)利等部門(men)合力，聯合開展環(huan)(huan)評會商(shang)、執法監(jian)督、信息共享、預警應急等工(gong)作。二是完善水(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測體(ti)(ti)系(xi)，綜合環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、國土、水(shui)利和(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)等部門(men)監(jian)測斷面(點位)，定期共享和(he)交(jiao)換(huan)監(jian)測數據。三(san)是健全(quan)規(gui)劃體(ti)(ti)系(xi)，統(tong)(tong)籌重點流域(yu)、近(jin)岸(an)(an)海(hai)(hai)(hai)域(yu)、近(jin)海(hai)(hai)(hai)陸(lu)域(yu)等相(xiang)關規(gui)劃，以入(ru)海(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流治理和(he)海(hai)(hai)(hai)岸(an)(an)帶保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)為抓(zhua)手，全(quan)面改善流域(yu)、區(qu)域(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)。四是建立(li)陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌的行動(dong)體(ti)(ti)系(xi)，重點整治黃河(he)(he)口(kou)、長江口(kou)、渤海(hai)(hai)(hai)灣、杭(hang)州(zhou)灣等河(he)(he)口(kou)海(hai)(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)(hai)城(cheng)市實(shi)施總氮排放(fang)總量(liang)(liang)控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃(hua)分監(jian)管(guan)(guan)網(wang)格。針對(dui)違法排(pai)污(wu)屢禁(jin)不止(zhi)、部(bu)分區(qu)域排(pai)污(wu)不降(jiang)反增(zeng)、部(bu)分小溝小汊污(wu)染加(jia)重等(deng)問題，必須進一步(bu)加(jia)強環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。《水十條》提出，各市(shi)、縣應(ying)自2016年起實(shi)行(xing)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)格化(hua)管(guan)(guan)理(li)，即將行(xing)政區(qu)域劃(hua)分為若干環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)格，逐一明確(que)監(jian)管(guan)(guan)責任人，確(que)定重點(dian)監(jian)管(guan)(guan)對(dui)象，劃(hua)分監(jian)管(guan)(guan)等(deng)級，采取差別化(hua)監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施，并向社(she)會公開。

　　各地網(wang)格(ge)化環(huan)(huan)境監(jian)管工作積累了豐富經驗。河(he)(he)北省在172個縣(xian)(市、區(qu))、30個開(kai)發區(qu)、2千多個鄉和(he)5萬多個行政村(cun)(cun)(cun)建立了網(wang)格(ge)化環(huan)(huan)境監(jian)管體系，上下級網(wang)格(ge)之(zhi)間、環(huan)(huan)保(bao)部門與企業之(zhi)間，層層簽(qian)訂監(jian)管目標責(ze)任(ren)狀。保(bao)定市發放(fang)了環(huan)(huan)境責(ze)任(ren)監(jian)督聯系卡，確保(bao)任(ren)務(wu)到人、到污染(ran)源。湖北荊(jing)門市將(jiang)漳(zhang)河(he)(he)水庫周邊(bian)30多個村(cun)(cun)(cun)委會(hui)、居委會(hui)書記、主(zhu)任(ren)聘為(wei)義務(wu)監(jian)督員，組建了漳(zhang)河(he)(he)流域生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)村(cun)(cun)(cun)級網(wang)絡。

　　二是明確水體單(dan)元(yuan)。控(kong)制(zhi)單(dan)元(yuan)以自然(ran)水系(xi)控(kong)制(zhi)斷(duan)面(mian)為節點(dian)，統籌匯水范圍內的各(ge)行(xing)政(zheng)區，既能(neng)兼顧自然(ran)水系(xi)完整性，又(you)能(neng)分清(qing)行(xing)政(zheng)責任，避免了跨界(jie)糾紛，在我國淮河(he)(he)、海河(he)(he)等重點(dian)流域水污(wu)染防治規劃編制(zhi)實(shi)施中發揮(hui)了重要作用，在任務項目統籌安排(pai)、資金及政(zheng)策優化配制(zhi)、工(gong)程分步實(shi)施等方面(mian)，取得了良好效果。實(shi)踐表明，將控(kong)制(zhi)單(dan)元(yuan)斷(duan)面(mian)水質與排(pai)污(wu)區域掛鉤(gou)，可成為環境(jing)監管(guan)的強硬抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)是水環(huan)境(jing)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)出發(fa)(fa)點和落腳(jiao)點。各級地(di)方人民(min)政(zheng)(zheng)府對轄區環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)負責。改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)是提升政(zheng)(zheng)府公(gong)信力、展示執政(zheng)(zheng)能力的(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)求。良(liang)好的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)是最基本的(de)(de)(de)公(gong)共服務，是全面建成(cheng)小康社(she)會的(de)(de)(de)重要(yao)內容，是滿(man)足公(gong)眾期待、緩(huan)解社(she)會矛盾的(de)(de)(de)有效手段。質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)，也是倒(dao)逼經濟轉型升級、優(you)化(hua)經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重要(yao)手段。

　　質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)管理(li)是(shi)(shi)水環(huan)境(jing)管理(li)轉型(xing)的基本要求。污(wu)染(ran)物排(pai)放總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)，是(shi)(shi)現階段行(xing)政約(yue)束力(li)最強的環(huan)境(jing)管理(li)手段，為(wei)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)(shan)作出巨大貢獻。但是(shi)(shi)，水總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)僅包(bao)括化(hua)學需氧量(liang)和氨氮指(zhi)標(biao)(biao)，難以有效約(yue)束其它污(wu)染(ran)物，導致總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)與質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)脫鉤。當前，我(wo)國水環(huan)境(jing)管理(li)急需完成由總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)向質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)管理(li)的轉型(xing)，將改(gai)善(shan)(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)作為(wei)判(pan)斷各項工作成效的終極標(biao)(biao)準。

　　國內外在質(zhi)量目(mu)標管理方(fang)面積累了(le)豐富經驗。美(mei)國最(zui)大日負荷控制計劃(hua)，根(gen)據河流水(shui)質(zhi)目(mu)標確定污(wu)染源排放限值，成效顯著。歐(ou)盟(meng)《水(shui)框架指(zhi)令》以“水(shui)生(sheng)態良(liang)好”作(zuo)(zuo)為(wei)水(shui)管理的最(zui)終目(mu)標，穩(wen)步推進(jin)(jin)各相關工作(zuo)(zuo)。我國自(zi)2009 年(nian)起對重(zhong)點(dian)流域水(shui)污(wu)染防治(zhi)規劃(hua)實(shi)施情況(kuang)進(jin)(jin)行(xing)年(nian)度(du)考(kao)核(he)，將水(shui)質(zhi)作(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)重(zhong)要的考(kao)核(he)指(zhi)標，考(kao)核(he)結(jie)果(guo)(guo)向社(she)會公布(bu)，并與國家支(zhi)持(chi)和(he)地方(fang)政府政績掛鉤，有力推進(jin)(jin)了(le)水(shui)環境質(zhi)量的改善。部(bu)分地區還(huan)開展了(le)基于水(shui)質(zhi)考(kao)核(he)的“生(sheng)態賠償”，取得了(le)積極效果(guo)(guo)。

　　強化環境質(zhi)量目標(biao)管理重點要開(kai)展以(yi)下工(gong)(gong)作：一是(shi)整合重點流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染防治規劃(hua)、重要江河湖(hu)泊水(shui)功能(neng)區劃(hua)等工(gong)(gong)作成果(guo)，明確水(shui)體(ti)水(shui)質(zhi)目標(biao)。二(er)是(shi)逐一排查(cha)各(ge)水(shui)體(ti)單元水(shui)質(zhi)狀況(kuang)，明確達標(biao)時限、措施(shi)任(ren)務、工(gong)(gong)程(cheng)項目，并分(fen)解落實到責任(ren)主體(ti)。三是(shi)公開(kai)評估考核結果(guo)、達標(biao)方案、達標(biao)時限等信息，接(jie)受公眾(zhong)監督(du)。四(si)是(shi)運用掛牌(pai)督(du)辦、區域(yu)限批等行政(zheng)手段(duan)，強化考核結果(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表(biao)水(shui)體(ti)(ti)按功(gong)能高低分為五類(lei)，不同(tong)功(gong)能類(lei)別(bie)分別(bie)執行相應(ying)的標(biao)準限值。“兩頭”指“好(hao)水(shui)”與“差水(shui)”，分別(bie)對(dui)應(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣(lie)于Ⅴ類(lei)水(shui)質的水(shui)體(ti)(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)質的水(shui)體(ti)(ti)。

　　人民(min)群眾對飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全風險、城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體黑(hei)臭(chou)等(deng)問(wen)題反映日益強烈(lie)，保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)、治(zhi)(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染已成(cheng)為全社會的(de)(de)焦點(dian)(dian)。抓(zhua)兩(liang)頭(tou)促中間(jian)，是根據社會公眾訴(su)求和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作階段特點(dian)(dian)，在(zai)“好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差(cha)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”兩(liang)頭(tou)彰顯(xian)保(bao)護(hu)和治(zhi)(zhi)理(li)成(cheng)效，讓人民(min)群眾看得見、享受得到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作帶來的(de)(de)環境(jing)效益;同時帶動其(qi)他水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善，為全面建成(cheng)小康社會貢獻力量。因(yin)此，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出，到2020年(nian)，七(qi)大重點(dian)(dian)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(達(da)到或優于Ⅲ類)比例總(zong)體達(da)到70%以上，地級(ji)及以上城(cheng)市建成(cheng)區黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體均控制在(zai)10%以內，地級(ji)及以上城(cheng)市集中式(shi)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到或優于Ⅲ類比例總(zong)體高于93%等(deng)要求。

　　歐美(mei)發達國家從大規模(mo)治污(wu)到水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)明顯改善(shan)，花費了30 年甚至更(geng)長時間，基本(ben)做法是統籌考慮水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)，采(cai)取控源(yuan)截污(wu)、生(sheng)態(tai)修(xiu)復、綜合治理等措施。為(wei)實現(xian)《水(shui)(shui)(shui)十條》提出的(de)水(shui)(shui)(shui)質改善(shan)目(mu)標，需(xu)重(zhong)點(dian)(dian)做好(hao)以下工作(zuo)：一是依法治污(wu)，嚴格落實《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法》等法律(lv)法規要(yao)求，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染宣戰;二是系統治理，堅持以山水(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖為(wei)生(sheng)命(ming)共同(tong)體，市(shi)場與(yu)(yu)行政、經濟與(yu)(yu)科技手段齊發力(li)，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)潔水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質與(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)指標共考核(he)。三是突(tu)出重(zhong)點(dian)(dian)，將7大重(zhong)點(dian)(dian)流域、9個重(zhong)點(dian)(dian)河口海(hai)灣、3個重(zhong)點(dian)(dian)區域、36個重(zhong)點(dian)(dian)城市(shi)作(zuo)為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，以硬措施落實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)體(ti)，通常指(zhi)城市(shi)(shi)(shi)中自然(ran)或人工(gong)(gong)形成的(de)河(he)流、河(he)道(dao)和(he)小型湖(hu)泊等景觀水(shui)(shui)體(ti)。受規(gui)劃(hua)不合(he)理(li)、排污(wu)集(ji)中、截污(wu)不夠、流量不足(zu)等因(yin)素(su)影響，城市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)體(ti)普(pu)遍(bian)污(wu)染(ran)較重，有的(de)甚至發黑發臭，人民群眾反映強烈，成為水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)的(de)薄(bo)弱環節和(he)難點，也是新型城鎮化繞不開(kai)的(de)“傷疤”。據不完全統計，浙江(jiang)垃圾河(he)、黑臭河(he)共計1.2萬(wan)公里，約占(zhan)總長度的(de)10%;江(jiang)蘇(su)省城市(shi)(shi)(shi)黑臭水(shui)(shui)體(ti)約占(zhan)河(he)道(dao)總數(shu)(shu)的(de)20%;河(he)南(nan)18個城市(shi)(shi)(shi)有34條黑臭河(he)流，占(zhan)河(he)流總數(shu)(shu)的(de)56.7%;廣州市(shi)(shi)(shi)黑臭水(shui)(shui)體(ti)約135個，占(zhan)河(he)涌總數(shu)(shu)的(de)58.7%。

　　水體黑(hei)臭伴隨(sui)工業化(hua)、城(cheng)市(shi)化(hua)快速發展(zhan)產生。韓國(guo)(guo)首爾清(qing)溪川、英國(guo)(guo)倫敦泰晤士河、法國(guo)(guo)巴黎塞納河等都有(you)類似經歷，但是經過(guo)整(zheng)(zheng)治，水質(zhi)得到了改善(shan)。我國(guo)(guo)部(bu)分地區正在開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)污染嚴重水體治理(li)(li)工作(zuo)，江(jiang)蘇(su)省公布(bu)了313條擬(ni)開(kai)展(zhan)整(zheng)(zheng)治的河流名(ming)單，擬(ni)于2016年基本消(xiao)除城(cheng)市(shi)河流黑(hei)臭現象(xiang);浙江(jiang)自(zi)2013年起，全面推(tui)進(jin)“五(wu)水共治”，逐一制(zhi)定污染河道整(zheng)(zheng)治方案(an)，實(shi)行“河長制(zhi)”，接受群(qun)眾和媒體監(jian)督。實(shi)踐經驗表明，城(cheng)市(shi)污水截流及(ji)深度(du)處理(li)(li)、初期(qi)雨水處理(li)(li)、生態堤岸建設等是主(zhu)要的技術(shu)選擇;開(kai)展(zhan)多部(bu)門合作(zuo)、依靠市(shi)場(chang)機制(zhi)、加(jia)強監(jian)督執法、強化(hua)考核及(ji)信息公開(kai)等是有(you)效(xiao)的管理(li)(li)手段。

　　《水(shui)十條》提出，加(jia)大黑臭(chou)水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)力度，每半年向社會公布治(zhi)(zhi)理(li)(li)情況(kuang)。一(yi)(yi)是堅(jian)持(chi)水(shui)質(zhi)目標導(dao)向，落實(shi)截污優先、治(zhi)(zhi)理(li)(li)為(wei)本、開(kai)源(yuan)增流(liu)、生態恢復、系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)等要求。二是堅(jian)持(chi)問(wen)題導(dao)向，解決建(jian)成區污水(shui)直排等瓶頸問(wen)題，制定實(shi)施“一(yi)(yi)河一(yi)(yi)策”。三是堅(jian)持(chi)工程(cheng)建(jian)設與長效管理(li)(li)兩手抓(zhua)，將水(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)作為(wei)城(cheng)市發展(zhan)的剛(gang)性(xing)約束，創新工程(cheng)運營維護(hu)模式。四是嚴格(ge)考核，國家(jia)開(kai)展(zhan)城(cheng)市水(shui)環(huan)境(jing)狀況(kuang)排名，地(di)方定期向社會公布城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體(ti)清(qing)單與治(zhi)(zhi)理(li)(li)進程(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)及地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)復(fu)合污(wu)染(ran)事(shi)件頻發，華北平(ping)原滲井(jing)滲坑(keng)污(wu)染(ran)、遼寧阜新(xin)“綠(lv)茶水(shui)(shui)(shui)(shui)”等事(shi)件的(de)主要原因是，受污(wu)染(ran)的(de)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)影(ying)響了地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui);廣西龍江鎘污(wu)染(ran)、重慶千丈巖水(shui)(shui)(shui)(shui)庫污(wu)染(ran)等事(shi)件的(de)主要原因是，受污(wu)染(ran)的(de)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)影(ying)響了地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)。針(zhen)對這(zhe)些(xie)新(xin)情況，《水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》創(chuang)新(xin)思路，要求系統考慮地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工作，打(da)破(po)“頭(tou)疼醫頭(tou)、腳痛醫腳”的(de)困局。

　　地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)(shui)文循環的重要環節(jie)，兩(liang)者相互影(ying)響(xiang)。受水(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)質條件(jian)、土(tu)壤巖石結構等影(ying)響(xiang)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)相互作用和轉化，當(dang)滿(man)足水(shui)(shui)(shui)(shui)動力過程(cheng)及水(shui)(shui)(shui)(shui)力梯度條件(jian)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)通(tong)過河床滲漏、側滲補(bu)給(gei)淺層地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，并可(ke)以越(yue)流(liu)補(bu)給(gei)深層地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，污染(ran)物也(ye)會同時進入地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條件(jian)下(xia)(xia)，地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)可(ke)以補(bu)給(gei)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)際經(jing)驗(yan)表明(ming)，地(di)(di)(di)表水(shui)與地(di)(di)(di)下水(shui)污染協同控制(zhi)科學有(you)效。美國(guo)《清(qing)潔水(shui)法》要求(qiu)(qiu)同步改善(shan)地(di)(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)水(shui)質狀(zhuang)況，五(wu)大湖區要求(qiu)(qiu)每年(nian)同步提(ti)交湖泊及地(di)(di)(di)下水(shui)水(shui)質監測結(jie)果。歐盟充分(fen)考慮地(di)(di)(di)表水(shui)和地(di)(di)(di)下水(shui)污染協同控制(zhi)，在《水(shui)框(kuang)架(jia)指令(ling)》統(tong)一部署下，分(fen)別制(zhi)定了(le)地(di)(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)指令(ling)，要求(qiu)(qiu)避免彼此(ci)間的負面影響。經(jing)過(guo)治理，美歐部分(fen)地(di)(di)(di)表水(shui)和地(di)(di)(di)下水(shui)環境質量狀(zhuang)況已得到改善(shan)。

　　我(wo)國地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)協同(tong)控(kong)制需重點開(kai)(kai)展工作(zuo)：一是(shi)完善水(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測(ce)網絡，同(tong)步監(jian)控(kong)地(di)(di)(di)表地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污染狀(zhuang)況，統籌(chou)環(huan)保(bao)、國土、水(shui)(shui)利等部門的(de)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)監(jian)測(ce)斷面(井(jing))，提(ti)升(sheng)環(huan)境監(jian)測(ce)和(he)風險防控(kong)能力。二是(shi)加強飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護，特別是(shi)傍河地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)開(kai)(kai)采，控(kong)制地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)污染物向地(di)(di)(di)下(xia)的(de)運(yun)移(yi)。三是(shi)在巖(yan)溶地(di)(di)(di)區、京(jing)津冀等區域進行示(shi)范，研(yan)究地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)的(de)相互轉(zhuan)化及(ji)影響(xiang)，并試點開(kai)(kai)展修復(fu)。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態文明體(ti)(ti)制改革(ge)、環(huan)境管理轉型(xing)的總體(ti)(ti)要求，《水(shui)十條》提出，改革(ge)創新水(shui)環(huan)境保護制度體(ti)(ti)系，依法施策與市場(chang)驅動(dong)并舉，政府(fu)、企(qi)業(ye)、社會(hui)公眾(zhong)多主體(ti)(ti)共(gong)治(zhi)，推動(dong)形成“政府(fu)統領、企(qi)業(ye)施治(zhi)、市場(chang)驅動(dong)、公眾(zhong)參與”的水(shui)污染防治(zhi)新機制。

　　一是(shi)健(jian)(jian)全(quan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)體系，鍛造向水污(wu)染宣戰(zhan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)武器。構建(jian)“全(quan)覆蓋、多層級(ji)、網(wang)格(ge)化(hua)、立體化(hua)”監(jian)管(guan)模(mo)式，切實提高環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門履(lv)職(zhi)能力。嚴格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)，嚴懲環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為，完(wan)善國家(jia)督(du)查(cha)(cha)、省級(ji)巡查(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)監(jian)管(guan)體系，研究建(jian)立國家(jia)環(huan)境(jing)監(jian)察專員制度，加強(qiang)(qiang)對地方(fang)人(ren)民(min)政府和有關部(bu)(bu)門環(huan)保(bao)工作的(de)(de)監(jian)督(du)。嚴格(ge)環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)(fa)，健(jian)(jian)全(quan)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接配合機制，強(qiang)(qiang)化(hua)環(huan)保(bao)、公安、監(jian)察等部(bu)(bu)門和單位協(xie)作，完(wan)善案件(jian)移(yi)動、受理、立案、通(tong)報等規定，建(jian)立有效保(bao)障環(huan)境(jing)權益(yi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)途徑。

　　二是(shi)行政(zheng)與經濟手段并(bing)舉，健(jian)全(quan)水(shui)污染防(fang)治約束(shu)和(he)激勵機制(zhi)。按照“源頭(tou)嚴(yan)防(fang)、過程嚴(yan)管、后(hou)果(guo)嚴(yan)懲(cheng)”的(de)原則，建立健(jian)全(quan)生態保(bao)(bao)護紅線、污染物總量控(kong)制(zhi)、排(pai)污許可、環(huan)境(jing)質(zhi)量目標(biao)管理、考核和(he)責任追究等重大制(zhi)度，形成最嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護制(zhi)度體系。完善(shan)價格(ge)、財(cai)政(zheng)、稅費、投(tou)融資(zi)等環(huan)境(jing)經濟政(zheng)策，培育、規(gui)范市場，壯大發展環(huan)保(bao)(bao)產業，推動(dong)綠色循環(huan)低(di)碳發展。加快制(zhi)定相關(guan)政(zheng)策，充(chong)分釋(shi)放(fang)政(zheng)策紅利，因地制(zhi)宜開展先(xian)行先(xian)試。

　　三是(shi)運(yun)用系統(tong)管(guan)理思維，強化(hua)部門協(xie)調聯動(dong)。水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)改善涉及生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活各領域，水(shui)(shui)污染防治(zhi)、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態保護和水(shui)(shui)資源管(guan)理等多方(fang)面，要(yao)有(you)序整(zheng)合不同領域、不同部門、不同層次的(de)監(jian)管(guan)力量(liang)，強化(hua)水(shui)(shui)環境(jing)的(de)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan);要(yao)落實地方(fang)政(zheng)府(fu)環境(jing)質量(liang)負責(ze)(ze)制，探(tan)索實施環保“黨政(zheng)同責(ze)(ze)”、“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)”;要(yao)建立跨區域、跨流(liu)域的(de)環境(jing)保護協(xie)調機制，統(tong)籌(chou)水(shui)(shui)環境(jing)保護規劃、執(zhi)法(fa)、監(jian)督等各相關工作。

　　四是從政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)一元管理走向政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、企(qi)業(ye)、社(she)會公(gong)眾(zhong)多元共(gong)治。除(chu)強(qiang)調政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職責外，《水(shui)十條》要求企(qi)業(ye)嚴格守(shou)法、落(luo)實主體責任，并強(qiang)化公(gong)眾(zhong)參(can)與和社(she)會監(jian)(jian)督(du)(du)。強(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和企(qi)業(ye)環(huan)境信(xin)息公(gong)開，保障公(gong)眾(zhong)環(huan)境知情權、參(can)與權、監(jian)(jian)督(du)(du)權和表達權，完善公(gong)眾(zhong)參(can)與平臺(tai)，全面激發全社(she)會參(can)與、監(jian)(jian)督(du)(du)環(huan)保的活力(li)，優化社(she)會治理方式(shi)。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)(huan)境(jing)涉及(ji)眾多利(li)益相關(guan)方(fang)，是典型的(de)(de)(de)公共(gong)(gong)物品，有(you)效且(qie)長(chang)效的(de)(de)(de)水環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)一定是全社會共(gong)(gong)同參與的(de)(de)(de)結(jie)果。我國水環(huan)(huan)境(jing)社會治(zhi)理(li)主要有(you)三種形式：以行政手段為主要特(te)征的(de)(de)(de)政府治(zhi)理(li)，以市場為導(dao)向(xiang)的(de)(de)(de)企(qi)業治(zhi)理(li)，以社會輿論、社會道德和公眾參與等(deng)為主要特(te)征的(de)(de)(de)公眾推(tui)動。

　　政(zheng)府(fu)與企(qi)業(ye)是水環(huan)境治理的(de)博弈(yi)方(fang)。一方(fang)面政(zheng)府(fu)掌握了絕大部分環(huan)境治理信(xin)息、資(zi)金(jin)及(ji)技術等(deng)資(zi)源(yuan)，企(qi)業(ye)難以獲得相關(guan)信(xin)息，導致(zhi)發生(sheng)(sheng)水污染事(shi)(shi)件時(shi)，人們往(wang)往(wang)歸(gui)咎于政(zheng)府(fu)監管不(bu)力。另一方(fang)面事(shi)(shi)權界定不(bu)清，越位與缺位并(bing)存，本應由企(qi)業(ye)承擔(dan)的(de)治污責任過(guo)多地由政(zheng)府(fu)承擔(dan)，而應當由政(zheng)府(fu)承擔(dan)的(de)公共需求又(you)難以滿足，導致(zhi)公眾(zhong)不(bu)理解政(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)的(de)環(huan)境行為(wei)并(bing)產生(sheng)(sheng)抱怨。

　　《水(shui)十條》提(ti)出了“政(zheng)府統領(ling)、企業施治、市(shi)場驅(qu)動、公眾(zhong)參(can)與(yu)”的社會共治模(mo)(mo)式(shi)。一方面，強調政(zheng)府、企業和公眾(zhong)合(he)理(li)分(fen)工、明確權責，公眾(zhong)和企業不(bu)僅僅是(shi)“參(can)與(yu)”和“配合(he)”，更需要(yao)積(ji)極主動地獻計獻策、貢獻力量(liang)。另一方面，也是(shi)政(zheng)府轉(zhuan)變職能、簡政(zheng)放權、有(you)所為有(you)所不(bu)為的必然(ran)趨勢。社會共治模(mo)(mo)式(shi)下，政(zheng)府是(shi)“掌舵者(zhe)”，重(zhong)在(zai)倡導、規劃、協調、監督;企業是(shi)污染物的主要(yao)產(chan)生(sheng)者(zhe)、治理(li)者(zhe)，重(zhong)在(zai)開發和運用節(jie)水(shui)環保(bao)產(chan)品(pin)、技術(shu);公眾(zhong)是(shi)參(can)與(yu)主體，更是(shi)政(zheng)府和企業環境行為的監督者(zhe)。

　　推進社(she)(she)會共(gong)治(zhi)(zhi)，一是推動環(huan)境(jing)服務(wu)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。要充(chong)分發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源配制中的(de)決定性作(zuo)(zuo)用，作(zuo)(zuo)為公(gong)共(gong)利益(yi)代表的(de)政府，可(ke)將部分治(zhi)(zhi)理(li)事務(wu)“外包”給社(she)(she)會或企業等第(di)三(san)方(fang)，政府制定規(gui)則、強化(hua)服務(wu)，由直接(jie)(jie)管(guan)理(li)轉變為間(jian)接(jie)(jie)管(guan)理(li)。二(er)是提升(sheng)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)。社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)提升(sheng)是政府與(yu)社(she)(she)會互動的(de)結(jie)果，應做好頂層(ceng)設(she)計(ji)，健(jian)全(quan)各級政府間(jian)、政府與(yu)社(she)(she)會間(jian)，政府、企業與(yu)公(gong)眾間(jian)的(de)參與(yu)機制。三(san)是完善水污染防(fang)治(zhi)(zhi)信息(xi)系統。減少信息(xi)不(bu)對(dui)稱，減弱(ruo)市場(chang)失靈，為企業環(huan)保治(zhi)(zhi)理(li)、環(huan)保產業發(fa)展(zhan)、社(she)(she)會公(gong)眾參與(yu)提供(gong)支持，借助公(gong)眾力(li)量監督企業環(huan)境(jing)行為。

　　三、國外城市水體綜合整(zheng)治案例

　　一、英(ying)國倫敦泰晤(wu)士(shi)河

　　(一)水(shui)環境問題分析(xi)

　　泰晤士河(he)(he)全長402公里，流(liu)經(jing)倫(lun)敦(dun)市區，是英國(guo)的(de)母親河(he)(he)。19世紀以來(lai)，隨(sui)著工(gong)業革命的(de)興起(qi)，河(he)(he)流(liu)兩岸人口激增，大量的(de)工(gong)業廢水、生(sheng)(sheng)活污水未經(jing)處理直(zhi)排(pai)入河(he)(he)，沿岸垃圾隨(sui)意堆放。1858年(nian)，倫(lun)敦(dun)發生(sheng)(sheng)“大惡(e)臭”事(shi)件，政府開(kai)始(shi)治理河(he)(he)流(liu)污染。

　　(二)治(zhi)理思路及措施

　　一是通過立(li)法嚴(yan)格(ge)控制污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放。20世紀(ji)60年代初，政府(fu)對入河排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)做(zuo)出了(le)嚴(yan)格(ge)規定，企業廢水必須(xu)達標排(pai)(pai)放，或納入城市污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理管網。企業必須(xu)申(shen)請排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)，并定期(qi)進行(xing)審核，未經許可(ke)不得排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)。定期(qi)檢查，起訴、處罰違法違規排(pai)(pai)放等行(xing)為。

　　二是修建污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠及配套管(guan)(guan)網。1859年(nian)，倫敦啟動污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)網建設，在南北兩岸(an)共修建七條支(zhi)線管(guan)(guan)網并(bing)接入(ru)排污(wu)(wu)(wu)干渠，減(jian)(jian)輕了主(zhu)城區(qu)河流(liu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，但并(bing)未(wei)進行處理(li)，只是將污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)轉(zhuan)移(yi)到(dao)海洋。19世紀末以來，倫敦市(shi)建設了數百座(zuo)(zuo)小型污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠，并(bing)最終合并(bing)為幾座(zuo)(zuo)大(da)型污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠。1955年(nian)到(dao)1980年(nian)，流(liu)域(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排污(wu)(wu)(wu)總量減(jian)(jian)少(shao)約(yue)90%，河水(shui)(shui)溶解氧濃度提升約(yue)10%。

　　三是從(cong)分散管(guan)(guan)理(li)(li)到綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)。自1955年(nian)(nian)起，逐步實(shi)施流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)。1963頒布了(le)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)》，成(cheng)立(li)了(le)河流(liu)管(guan)(guan)理(li)(li)局，實(shi)施取用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可制(zhi)(zhi)度，統一(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置。1973年(nian)(nian)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)》修訂后，全流(liu)域(yu)(yu)200多(duo)個(ge)涉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)單(dan)位合(he)并成(cheng)泰晤士河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務管(guan)(guan)理(li)(li)局，統一(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產養殖、灌(guan)溉(gai)、畜(chu)牧、航(hang)運、防洪(hong)等(deng)工作，形(xing)成(cheng)流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)。1989年(nian)(nian)，隨著公(gong)共事(shi)業民營(ying)化(hua)(hua)改革(ge)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局轉變(bian)為(wei)泰晤士河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務公(gong)司，承擔供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)職(zhi)能，不(bu)再承擔防洪(hong)、排澇和污染控(kong)制(zhi)(zhi)職(zhi)能;政(zheng)府建立(li)了(le)專業化(hua)(hua)的監(jian)管(guan)(guan)體系，負責(ze)財務、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)管(guan)(guan)等(deng)，實(shi)現了(le)經營(ying)者和監(jian)管(guan)(guan)者的分離。

　　四是加大(da)新技術(shu)(shu)的(de)研(yan)究與利用。早期的(de)污水(shui)(shui)處(chu)理廠主要采用沉(chen)淀、消毒工藝(yi)，處(chu)理效果(guo)不(bu)明顯。20世(shi)紀(ji)五六十(shi)年代，研(yan)發采用了活性污泥法處(chu)理工藝(yi)，并(bing)對尾水(shui)(shui)進行深度處(chu)理，出水(shui)(shui)生化需氧量(liang)為(wei)5-10毫克/升，處(chu)理效果(guo)顯著，成為(wei)水(shui)(shui)質(zhi)改善(shan)的(de)根本原因之一。泰(tai)晤士水(shui)(shui)務公司近(jin)20%的(de)員(yuan)工從(cong)事研(yan)究工作，為(wei)治(zhi)理技術(shu)(shu)研(yan)發、水(shui)(shui)環境(jing)容(rong)量(liang)確定等(deng)提(ti)供了技術(shu)(shu)支持。

　　五(wu)是充分(fen)利用市(shi)場機(ji)制(zhi)。泰晤(wu)士河水(shui)務公(gong)司經濟獨(du)立、自主權(quan)較大，其引入市(shi)場機(ji)制(zhi)，向排污者(zhe)收取(qu)排污費(fei)，并發展沿河旅(lv)游娛樂業，多渠道籌(chou)措資(zi)金(jin)。僅(jin)1987—1988年，總收入就高達6億(yi)英鎊，其中日常支出4億(yi)英鎊，上(shang)交(jiao)盈利2億(yi)英鎊，既解(jie)決(jue)了資(zi)金(jin)短缺難(nan)題，又促進了社會(hui)發展。

　　(三)治理效果(guo)

　　泰(tai)晤士河水(shui)質(zhi)逐步改善，20世紀(ji)70年代(dai)，重(zhong)新(xin)出現魚(yu)(yu)(yu)類(lei)并逐年增加;80年代(dai)后(hou)期，無脊椎(zhui)動物達(da)到(dao)350多種(zhong)，魚(yu)(yu)(yu)類(lei)達(da)到(dao)100多種(zhong)，包括鮭魚(yu)(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)(yu)、三(san)文魚(yu)(yu)(yu)等名貴魚(yu)(yu)(yu)種(zhong)。目前，泰(tai)晤士河水(shui)質(zhi)完(wan)全恢復到(dao)了工業化前的狀態。

　　二(er)、韓國(guo)首爾清溪川(chuan)

　　(一)水(shui)環(huan)境問題分析

　　清溪川(chuan)全長11公里(li)，自(zi)西向東(dong)流(liu)(liu)經(jing)首爾市，流(liu)(liu)域(yu)面積51平方公里(li)。20世紀40年代,隨著城(cheng)市化(hua)和經(jing)濟的快速發展，大量的生活污(wu)水(shui)和工業廢水(shui)排入(ru)河(he)道，后來又實施河(he)床硬化(hua)、砌石護(hu)坡(po)、裁彎取直等(deng)工程，嚴重(zhong)破壞了河(he)流(liu)(liu)自(zi)然生態環境(jing)，導(dao)致流(liu)(liu)量變小、水(shui)質變差，生態功能基本(ben)喪(sang)失。50年代，政府用5.6公里(li)長、16米(mi)寬(kuan)的水(shui)泥板封蓋河(he)道，使其長期(qi)處于封閉狀(zhuang)態，幾乎成為城(cheng)市下水(shui)道。70年代，河(he)道封蓋上建(jian)設(she)公路，并修建(jian)了4車道高架橋，一(yi)度(du)視為“現代化(hua)”標志。

　　(二(er))治理思路及措(cuo)施

　　本世紀初，政府下(xia)決心開展綜合整治和水(shui)(shui)(shui)質恢復，主要采取了(le)(le)三方(fang)面(mian)措施：一(yi)(yi)是疏浚(jun)清(qing)淤。2005年，總(zong)投資3900億韓元(約3.6億美元)的(de)(de)“清(qing)溪(xi)川復原工程(cheng)”竣工，拆除(chu)了(le)(le)河(he)道上的(de)(de)高架(jia)橋、清(qing)除(chu)了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)封蓋、清(qing)理了(le)(le)河(he)床淤泥(ni)、還原了(le)(le)自(zi)然(ran)面(mian)貌。二是全面(mian)截(jie)(jie)污。兩岸(an)鋪(pu)設截(jie)(jie)污管道，將污水(shui)(shui)(shui)送入(ru)處理廠統一(yi)(yi)處理，并(bing)截(jie)(jie)流初期雨水(shui)(shui)(shui)。三是保持水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)。從(cong)漢江日均取水(shui)(shui)(shui)9.8萬噸，通過(guo)泵站(zhan)注入(ru)河(he)道，加上凈化處理的(de)(de)2.2萬噸城市地下(xia)水(shui)(shui)(shui)，總(zong)注水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)達12萬噸，讓河(he)流保持40厘米水(shui)(shui)(shui)深。

　　(三)治理效果(guo)

　　從(cong)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益看(kan)，清溪川成(cheng)為重要的生(sheng)態(tai)景(jing)觀，除(chu)生(sheng)化(hua)需氧量和總(zong)氮兩項(xiang)指標外，各項(xiang)水質指標均達到韓(han)國(guo)地表水一級標準。從(cong)經濟(ji)社(she)會效(xiao)益看(kan)，由于生(sheng)態(tai)環境(jing)、人居(ju)環境(jing)的改善，周邊房(fang)地產價格飆(biao)升，旅游(you)收(shou)入激(ji)增(zeng)，帶來的直接效(xiao)益是投資的59倍，附加值效(xiao)益超(chao)過(guo)24萬億韓(han)元，并解(jie)決了(le)20多萬個就業(ye)崗(gang)位(wei)。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一(yi))水(shui)(shui)環境問(wen)題埃姆(mu)舍河(he)全(quan)長約70公里，位(wei)于德國北萊(lai)(lai)茵—威(wei)斯特法倫州魯爾(er)工業(ye)區(qu)，是萊(lai)(lai)茵河(he)的(de)(de)(de)(de)一(yi)條支流(liu)(liu);其(qi)流(liu)(liu)域(yu)面(mian)積865平方公里，流(liu)(liu)域(yu)內約有230萬(wan)人，是歐(ou)(ou)洲人口最密(mi)集的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)之一(yi)。該流(liu)(liu)域(yu)煤炭開采量大，導致地(di)(di)面(mian)沉降，致使河(he)床遭到嚴重破壞，出現河(he)流(liu)(liu)改道、堵塞甚(shen)至河(he)水(shui)(shui)倒流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)情況。19世紀下半葉起，魯爾(er)工業(ye)區(qu)的(de)(de)(de)(de)大量工業(ye)廢水(shui)(shui)與生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)直排(pai)入(ru)河(he)，河(he)水(shui)(shui)遭受嚴重污(wu)染，曾是歐(ou)(ou)洲最臟的(de)(de)(de)(de)河(he)流(liu)(liu)之一(yi)。

　　(二)治理思路與措施(shi)

　　一是雨(yu)污(wu)分流(liu)改造(zao)和(he)污(wu)水處(chu)理(li)設施(shi)建設。流(liu)域內城市歷(li)史(shi)悠久，排(pai)水管網基(ji)本實行(xing)雨(yu)污(wu)合流(liu)。因此(ci)，一方面(mian)實施(shi)雨(yu)污(wu)分流(liu)改造(zao)，將(jiang)城市污(wu)水和(he)重度污(wu)染的河水輸送至兩(liang)家大型(xing)污(wu)水處(chu)理(li)廠凈化(hua)處(chu)理(li)，減(jian)(jian)少污(wu)染直排(pai)現象。另一方面(mian)建設雨(yu)水處(chu)理(li)設施(shi)，單獨處(chu)理(li)初期雨(yu)水。此(ci)外，還建設了大量分散式污(wu)水處(chu)理(li)設施(shi)、人工(gong)濕地以及雨(yu)水凈化(hua)廠，全面(mian)削減(jian)(jian)入河污(wu)染物(wu)總量。

　　二是(shi)采取(qu)“污(wu)水(shui)(shui)電(dian)梯”、綠色堤岸(an)、河道(dao)(dao)治理(li)等(deng)措施修復河道(dao)(dao)。“污(wu)水(shui)(shui)電(dian)梯”是(shi)指(zhi)(zhi)在地(di)下45米(mi)深處建設(she)提升(sheng)泵站，把河床內歷史積存的大(da)量(liang)垃圾及濃稠污(wu)水(shui)(shui)送到(dao)地(di)表，分(fen)別進行(xing)處理(li)處置。綠色堤岸(an)是(shi)指(zhi)(zhi)在河道(dao)(dao)兩邊種植(zhi)大(da)量(liang)綠植(zhi)并設(she)置防護帶，既改(gai)善河流(liu)水(shui)(shui)質又改(gai)善河道(dao)(dao)景觀。河道(dao)(dao)治理(li)是(shi)指(zhi)(zhi)配合景觀與污(wu)水(shui)(shui)處理(li)效果，拓(tuo)寬、加固(gu)清理(li)好的河床，并在兩岸(an)設(she)置雨水(shui)(shui)、洪水(shui)(shui)蓄滯池。

　　三是統籌管理(li)(li)水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資(zi)源。為加強河(he)流治污工(gong)作，當地政(zheng)府、煤礦和(he)工(gong)業界代表，于(yu)1899 年(nian)成(cheng)立了(le)德國第(di)一個流域管理(li)(li)機構(gou)，即“埃(ai)姆舍河(he)治理(li)(li)協會”，獨立調配水(shui)(shui)資(zi)源，統籌管理(li)(li)排水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)及(ji)(ji)相關水(shui)(shui)質，專(zhuan)職負(fu)責干流及(ji)(ji)支流的(de)污染治理(li)(li)。治理(li)(li)資(zi)金60%來源于(yu)各級政(zheng)府收取的(de)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費，40%由(you)煤礦和(he)其他企業承擔。

　　(三)治理效果

　　河流治理工程預算為45億歐元，已實施了部(bu)分工程，預計還需幾十(shi)年(nian)時間(jian)才能完工。目(mu)前，流經多特蒙(meng)德市的(de)區域(yu)已恢復自(zi)然狀(zhuang)態。

　　四(si)、法(fa)國巴黎塞納河

　　(一)水環境問(wen)題

　　塞(sai)納河巴(ba)黎市(shi)區(qu)(qu)段長12.8公里、寬30-200米。巴(ba)黎是(shi)沿塞(sai)納河兩岸逐漸發展起(qi)來的，因此(ci)市(shi)區(qu)(qu)河段都(dou)是(shi)石砌碼頭和寬闊堤岸，三(san)(san)(san)十(shi)多座(zuo)橋梁橫跨(kua)河上(shang)，兩旁建(jian)成區(qu)(qu)高樓林立，河道(dao)改(gai)造十(shi)分困難。20世紀60年代初，嚴(yan)重(zhong)污染導(dao)致河流生態系統崩潰，僅有兩三(san)(san)(san)種(zhong)魚勉(mian)強存(cun)活(huo)。污染主要來自四個方面，一是(shi)上(shang)游農(nong)業過量施用(yong)(yong)化肥農(nong)藥;二是(shi)工業企業向河道(dao)大量排(pai)污;三(san)(san)(san)是(shi)生活(huo)污水與垃(la)圾隨(sui)意排(pai)放，尤(you)其是(shi)含(han)磷洗(xi)滌劑使用(yong)(yong)導(dao)致河水富營養化問(wen)題嚴(yan)重(zhong);四是(shi)下(xia)游的河床淤積，既造成洪水隱(yin)患(huan)，也(ye)影(ying)響沿岸景觀。

　　(二(er))治(zhi)理思路(lu)與措施(shi)

　　工程治理措施主要包括四方面：

　　一是截污(wu)(wu)治理。政府規定污(wu)(wu)水(shui)不得直排入河，要求搬遷廢水(shui)直排的工廠，難(nan)以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億(yi)歐元(yuan)新建污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理率提高了30%。

　　二是完(wan)善城市下(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)。巴(ba)黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)總長2400公里(li)，地(di)下(xia)還有6000座蓄水(shui)(shui)池，每年從污水(shui)(shui)中(zhong)回(hui)收的固體(ti)垃(la)圾(ji)達1.5萬立方米。巴(ba)黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)共有1300多(duo)名維(wei)護工，負責清掃坑道(dao)(dao)、修理(li)管道(dao)(dao)、監管污水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施等工作，配備了清砂船及(ji)卡車、虹吸(xi)管、高(gao)壓水(shui)(shui)槍等專(zhuan)業(ye)設(she)備，并(bing)使用(yong)地(di)理(li)信息系統(tong)等現代(dai)技(ji)術(shu)進行管理(li)維(wei)護。

　　三是削減農業(ye)污染。河(he)(he)流66%的營養物質來源(yuan)于化肥(fei)施用(yong)，主要通過地(di)下水滲透(tou)入(ru)河(he)(he)。巴黎一方面從源(yuan)頭加(jia)強(qiang)化肥(fei)農藥等面源(yuan)控制，另一方面對50%以上(shang)的污水處理廠實施脫(tuo)氮除(chu)磷改造。但硝酸鹽(yan)污染仍(reng)是難以處理的痼疾。

　　四是(shi)河道蓄(xu)水(shui)(shui)補水(shui)(shui)。為調節河道水(shui)(shui)量，建(jian)設(she)了4座大(da)型蓄(xu)水(shui)(shui)湖，蓄(xu)水(shui)(shui)總(zong)量達(da)8億(yi)立方米(mi);同(tong)時修建(jian)了19個(ge)水(shui)(shui)閘(zha)船閘(zha)，使河道水(shui)(shui)位從不足1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改(gai)善了航運條件(jian)與(yu)河岸(an)帶景觀。此外還(huan)進行了河岸(an)河堤整治，采用石砌河岸(an)，避(bi)免沖(chong)刷(shua)造成泥沙流入;建(jian)設(she)二級河堤，高層(ceng)河堤抵御洪澇，低層(ceng)河堤改(gai)造為景觀車道。

　　除了(le)工程治理(li)(li)措施外，還進一(yi)步加強了(le)管理(li)(li)。一(yi)是嚴格執法。根據水生態環境保護需要(yao)(yao)，不斷修(xiu)(xiu)改完(wan)善法律制度(du)，如2001年(nian)修(xiu)(xiu)訂(ding)《國家衛(wei)生法》要(yao)(yao)求，工業廢(fei)(fei)水納管必須獲得批準(zhun)，有毒廢(fei)(fei)水必須進行預處(chu)理(li)(li)并開展自我(wo)監測，必須繳納水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)(fei)。嚴厲查處(chu)違(wei)法違(wei)規(gui)現象。二(er)是多(duo)渠(qu)道(dao)籌集(ji)資金。除預算(suan)撥款外，政(zheng)府將部分土(tu)地劃撥給(gei)河(he)(he)流(liu)管理(li)(li)機構(巴黎港(gang)務(wu)局(ju))使用，其(qi)經濟效益用于河(he)(he)流(liu)保護。此(ci)外，政(zheng)府還收取船舶停泊費(fei)(fei)(fei)(fei)、碼頭使用費(fei)(fei)(fei)(fei)等費(fei)(fei)(fei)(fei)用，作為河(he)(he)道(dao)管理(li)(li)資金。

　　(三)治理效果

　　經過(guo)綜(zong)合(he)治理(li)，塞納河水(shui)生態狀況大幅改善，生物(wu)種(zhong)類顯著增加(jia)。但(dan)是沉積物(wu)污(wu)染與上(shang)游農業(ye)污(wu)染問(wen)題(ti)依然存在，說明城市水(shui)體(ti)整治僅針對河道(dao)本身是不(bu)夠的，需進行全流域綜(zong)合(he)治理(li)。

　　五、奧地利(li)維也納多瑙(nao)河

　　多(duo)瑙(nao)河(he)全長2850公里，是(shi)歐洲第二長河(he)，奧地利首都(dou)維也納(na)市地處其中游(you)。維也納(na)多(duo)瑙(nao)河(he)綜合治(zhi)理(li)開發，形成了一套現(xian)代化的河(he)流綜合治(zhi)理(li)和(he)開發體系，即在傳(chuan)統治(zhi)理(li)理(li)念基礎上突出“生態(tai)治(zhi)理(li)”概(gai)念，并運用到防洪(hong)、治(zhi)污(wu)、經濟開發等各個領域。主要措施包括(kuo)兩方面(mian)：

　　一是建(jian)設生態(tai)河(he)堤。恢復河(he)岸(an)植(zhi)物群(qun)落和(he)儲水(shui)帶，是維也納多瑙河(he)治(zhi)理和(he)開(kai)發(fa)的(de)主要任(ren)務之(zhi)一。基于(yu)“親近自(zi)然河(he)流(liu)”概念和(he)“自(zi)然型護岸(an)”技術(shu)，在考慮安全性和(he)耐久性的(de)同時(shi)，充分(fen)考慮生態(tai)效(xiao)果，把(ba)河(he)堤由(you)過去的(de)混(hun)凝(ning)土人(ren)工建(jian)筑(zhu)，改造(zao)成(cheng)適合動(dong)植(zhi)物生長的(de)模擬自(zi)然狀態(tai)，建(jian)成(cheng)無混(hun)凝(ning)土河(he)堤或(huo)混(hun)凝(ning)土外覆蓋植(zhi)被的(de)生態(tai)河(he)堤。

　　二是優化水(shui)(shui)資(zi)源配置和使用。維也納周邊山(shan)地(di)(di)和森林(lin)水(shui)(shui)資(zi)源豐富，其城市用水(shui)(shui)99%為地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)和泉(quan)水(shui)(shui)，維持了多(duo)瑙河(he)的(de)自然生(sheng)態流量。維也納嚴禁將工業廢水(shui)(shui)和居(ju)民生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)直接(jie)排(pai)入多(duo)瑙河(he)，廢污水(shui)(shui)由(you)緊(jin)鄰多(duo)瑙河(he)的(de)兩(liang)座(zuo)大型水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)中(zhong)心(xin)負責處(chu)理(li)(li)，出(chu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達標后，大部分排(pai)入多(duo)瑙河(he)，少部分直接(jie)滲入地(di)(di)下(xia)補充地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)。此(ci)外(wai)，嚴格控制沿(yan)岸工業企業數量并嚴格監(jian)管。