草莓视频ios下载

　　編者按：今日(4月16日)上午，環(huan)保(bao)部(bu)官網頭條推出“國(guo)務院關于印發水污(wu)染(ran)防治行動(dong)計劃的(de)通知”，并以(yi)“附(fu)件(jian)”的(de)形式(shi)對“水污(wu)染(ran)防治行動(dong)計劃”(即“水十條”)進行了解讀，分(fen)為“管理篇”、“技(ji)術篇”和“國(guo)外案例”三部(bu)分(fen)。現整體呈現，以(yi)饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景(jing)

　　黨(dang)中央、國(guo)務院高度重視水(shui)(shui)(shui)環境保護工作。自“九五”開始(shi)，就集中力(li)量對“三(san)河(he)三(san)湖”等(deng)重點(dian)流域進行綜合整治(zhi)，“十一(yi)五”以來，大力(li)推進污(wu)染(ran)減排(pai)，水(shui)(shui)(shui)環境保護取(qu)得積極成效。但(dan)是，我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)嚴重的(de)狀況仍未得到根(gen)本性遏制，區域性、復合型、壓(ya)縮(suo)型水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)日益凸顯(xian)，已(yi)經成為影(ying)響我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)安全的(de)最突出(chu)因素，防治(zhi)形勢十分(fen)嚴峻(jun)。

　　一是水(shui)(shui)環境質量差(cha)。目(mu)前,我國(guo)(guo)工業、農業和生(sheng)活(huo)污染排放負(fu)荷大，全(quan)國(guo)(guo)化學需(xu)氧量排放總量為(wei)(wei)2294.6萬噸，氨氮(dan)排放總量為(wei)(wei)238.5萬噸，遠(yuan)超環境容量。全(quan)國(guo)(guo)地表水(shui)(shui)國(guo)(guo)控(kong)斷面中(zhong)(zhong)，仍(reng)有(you)近十分(fen)之一(9.2%)喪失水(shui)(shui)體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重(zhong)點(dian)湖泊(水(shui)(shui)庫)呈富營養狀態;不少流經城鎮(zhen)的河流溝渠黑臭。飲(yin)用水(shui)(shui)污染事(shi)件時有(you)發生(sheng)。全(quan)國(guo)(guo)4778個地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監測(ce)點(dian)中(zhong)(zhong)，較差(cha)的監測(ce)點(dian)比例為(wei)(wei)43.9%，極差(cha)的比例為(wei)(wei)15.7%。全(quan)國(guo)(guo)9個重(zhong)要海灣中(zhong)(zhong)，6個水(shui)(shui)質為(wei)(wei)差(cha)或(huo)極差(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保障能力脆弱。我國人均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)量少，時空分(fen)布(bu)嚴重(zhong)(zhong)不均(jun)。用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率低(di)下，水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)浪費(fei)嚴重(zhong)(zhong)。萬(wan)元工業(ye)增(zeng)加值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量為(wei)世界(jie)先進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的2-3倍;農田灌溉(gai)水(shui)(shui)(shui)(shui)有效(xiao)利用(yong)系數(shu)0.52，遠(yuan)低(di)于0.7-0.8的世界(jie)先進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)過度開發，超(chao)過水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)可再生(sheng)(sheng)能力。海河、黃河、遼(liao)河流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發利用(yong)率分(fen)別高達106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過國際公認的40%的水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發生(sheng)(sheng)態(tai)警戒(jie)線(xian)，嚴重(zhong)(zhong)擠占生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量，水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境自凈(jing)能力銳減。全國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采區面積達23萬(wan)平(ping)方(fang)公里，引發地面沉降、海水(shui)(shui)(shui)(shui)入侵等嚴重(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題(ti)。

　　三是水生(sheng)態(tai)受(shou)損重(zhong)。濕(shi)地(di)、海岸(an)帶、湖(hu)濱(bin)、河濱(bin)等自然生(sheng)態(tai)空間(jian)不斷減少(shao)(shao)，導(dao)致水源涵養(yang)能力(li)下降。三江平原濕(shi)地(di)面積已由建國初期的5萬平方公里減少(shao)(shao)至0.91萬平方公里，海河流域(yu)主要濕(shi)地(di)面積減少(shao)(shao)了83%。長江中下游的通江湖(hu)泊由100多個(ge)減少(shao)(shao)至僅剩洞庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且持(chi)續萎(wei)縮。沿海濕(shi)地(di)面積大幅度(du)減少(shao)(shao)，近岸(an)海域(yu)生(sheng)物多樣性降低，漁(yu)業資源衰退嚴重(zhong)，自然岸(an)線(xian)保(bao)有率不足35%。

　　四(si)是水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)隱(yin)患多。全國近(jin)80%的化工、石(shi)化項(xiang)目布設在(zai)江河沿岸(an)、人(ren)口密(mi)集(ji)區(qu)等(deng)敏感區(qu)域;部(bu)分飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區(qu)內(nei)仍有(you)違法排(pai)污(wu)、交(jiao)通線路穿越等(deng)現象，對飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全構成潛在(zai)威脅。突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件頻(pin)發(fa)(fa)，1995年以來，全國共(gong)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)1.1萬起(qi)(qi)突發(fa)(fa)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件，僅2014年環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)調度(du)處理(li)并上(shang)報的98起(qi)(qi)重(zhong)大及敏感突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件中，就有(you)60起(qi)(qi)涉及水(shui)(shui)污(wu)染(ran)，嚴重(zhong)影響(xiang)人(ren)民群眾生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活，因水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)引發(fa)(fa)的群體性事(shi)(shi)件呈(cheng)顯(xian)著上(shang)升趨勢，國內(nei)外反映強(qiang)烈。

　　國(guo)家將水(shui)(shui)(shui)環境保護(hu)作為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)和(he)(he)十(shi)八(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設作出(chu)戰略(lve)部署(shu)。習近平(ping)總書(shu)記關于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)作出(chu)一系(xi)列重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)(shi)，強調要(yao)大(da)力增強水(shui)(shui)(shui)憂(you)患意(yi)識、水(shui)(shui)(shui)危(wei)機意(yi)識，從全面建(jian)成(cheng)(cheng)小康社(she)會、實現中(zhong)華民族永續發展的(de)戰略(lve)高度，重(zhong)視解決好水(shui)(shui)(shui)安全問(wen)題(ti)。李克強總理強調指(zhi)出(chu)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)直接關系(xi)人們每天的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活，直接關系(xi)人們的(de)健康，也關系(xi)食品安全，政(zheng)府必須負起責(ze)任，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰，拿出(chu)硬措施(shi)，打好水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治“攻堅戰”，建(jian)立防(fang)(fang)止“反彈”的(de)機制，以看得見(jian)的(de)成(cheng)(cheng)效回應群眾(zhong)關切，推(tui)進(jin)綠色生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)發展。2015 年《政(zheng)府工(gong)作報告(gao)》提出(chu)實施(shi)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治行動計劃，加強江(jiang)河(he)湖(hu)海水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)和(he)(he)農業面源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理，實行從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地到水(shui)(shui)(shui)龍頭全過程監管的(de)工(gong)作任務(wu)。張高麗副(fu)總理多次(ci)作出(chu)相關批(pi)示(shi)(shi),召(zhao)開會議深入研究(jiu)，提出(chu)明確要(yao)求和(he)(he)具體部署(shu)。

　　按照黨中央(yang)、國務院的統(tong)一(yi)部(bu)(bu)(bu)署，環境保護(hu)部(bu)(bu)(bu)、發展(zhan)改(gai)革委(wei)、科技部(bu)(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、國土資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、衛生計(ji)生委(wei)、海洋局(ju)等部(bu)(bu)(bu)門(men)，共同(tong)編制了《水污染(ran)防(fang)治行(xing)動(dong)計(ji)劃》(以下稱《水十條(tiao)》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國水(shui)污染(ran)防治工作取得了積極進展，但水(shui)環(huan)境質量(liang)差、水(shui)資源(yuan)保障能力弱、水(shui)生態(tai)受損重、環(huan)境隱患多等問題依然十分(fen)突出。主(zhu)要(yao)原(yuan)因是(shi)治理水(shui)平偏低、污染(ran)物排(pai)放總量(liang)巨大(da);此外，產(chan)業布局(ju)不合理、科技支撐(cheng)和投入不足、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標準和管理體(ti)制機制不完善、節(jie)水(shui)和環(huan)境意(yi)識不強等也是(shi)重要(yao)原(yuan)因。

　　針對(dui)水(shui)污染防治(zhi)工作(zuo)面臨(lin)的嚴峻(jun)形(xing)勢，充分吸(xi)收國內(nei)外(wai)成(cheng)功經驗，借(jie)鑒相關科研成(cheng)果，起草工作(zuo)自2013 年(nian)4 月(yue)起，主要經歷了(le)準備、編(bian)制(zhi)、征求(qiu)意見(jian)和(he)報(bao)批(pi)4 個階段(duan)，先后6 次征求(qiu)中央及國務(wu)院34 個部門(men)和(he)單位(wei)意見(jian)，兩(liang)次征求(qiu)各省(sheng)(區、市)人民政(zheng)府意見(jian)，3 次組織專題調研，歷時近兩(liang)年(nian)，30 易其(qi)稿(gao)。2014 年(nian)12 月(yue)31 日，國務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)議審議并原則同意《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》，根據會(hui)(hui)議精神(shen)。2015 年(nian)2 月(yue)26 日，中央政(zheng)治(zhi)局常務(wu)委員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議審議通(tong)過《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》。2015 年(nian)4 月(yue)16 日，國務(wu)院正式(shi)向社(she)會(hui)(hui)公開(kai)《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》全(quan)文。

　　三、重大意義

　　繼發布實施(shi)《大(da)氣污染防治(zhi)行動計劃》后，國(guo)務院(yuan)近期(qi)印發《水(shui)十條(tiao)》，這是我國(guo)環境保(bao)護(hu)領(ling)域的又一重(zhong)大(da)舉措，充分彰顯了國(guo)家全面實施(shi)大(da)氣、水(shui)、土壤治(zhi)理(li)三(san)大(da)戰略的決心(xin)和(he)信心(xin)。制定《水(shui)十條(tiao)》，是黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)實施(shi)全面建(jian)(jian)成小康社會(hui)、全面深化(hua)(hua)改革、全面依法治(zhi)國(guo)重(zhong)要(yao)戰略，推進(jin)環境治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現代化(hua)(hua)的重(zhong)要(yao)內容，體現民意、順應(ying)民心(xin)，必將對我國(guo)的環境保(bao)護(hu)、生(sheng)態文明建(jian)(jian)設和(he)美麗中國(guo)建(jian)(jian)設，乃至整(zheng)個經(jing)濟社會(hui)發展方式的轉變產生(sheng)重(zhong)要(yao)而(er)深遠的影響(xiang)，意義重(zhong)大(da)。

　　(一)建設生態(tai)文明和(he)美(mei)麗中國(guo)的(de)應有之義。

　　十八大把生態文明(ming)建(jian)(jian)設納(na)入(ru)中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義事業五位(wei)一體(ti)的(de)總體(ti)布局，提(ti)出(chu)努力建(jian)(jian)設美麗(li)中國(guo)(guo)，實(shi)現(xian)中華民(min)族永(yong)續發展(zhan)。生態環(huan)境優美宜居是(shi)美麗(li)中國(guo)(guo)的(de)重要內容，有利于增強人民(min)群(qun)眾幸福感，增加(jia)社(she)會和諧(xie)度(du)，拓展(zhan)發展(zhan)空間、提(ti)升發展(zhan)質(zhi)(zhi)量，對建(jian)(jian)設生態文明(ming)和美麗(li)中國(guo)(guo)至關(guan)重要。《水十條》充分發揮(hui)環(huan)境保護作為生態文明(ming)建(jian)(jian)設主戰場、主陣地的(de)作用(yong)，以改(gai)善水環(huan)境質(zhi)(zhi)量為出(chu)發點(dian)和落腳點(dian)，提(ti)出(chu)到2020 年全國(guo)(guo)水環(huan)境質(zhi)(zhi)量得到階段(duan)性(xing)改(gai)善的(de)近期目標，為實(shi)現(xian)中國(guo)(guo)夢(meng)保駕護航。

　　(二)落(luo)實依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)，推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)具體(ti)方略(lve)(lve)(lve)。十八(ba)屆四(si)中(zhong)全會做出了全面推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)戰略(lve)(lve)(lve)部署，明確(que)要求用(yong)嚴格(ge)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。新(xin)修訂實施的(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》及其配(pei)套法(fa)(fa)(fa)(fa)規規范，全方位解決(jue)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)偏軟(ruan)、制(zhi)度偏松等問題。如(ru)何貫(guan)徹依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略(lve)(lve)(lve)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)(hu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)已(yi)成為當務之急(ji)。《水(shui)(shui)十條》按照十八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神及國(guo)務院(yuan)要求，嚴格(ge)執行《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)(huan)(huan)評(ping)、監測、聯合防治(zhi)(zhi)(zhi)、總量控制(zhi)、區域(yu)限批、排(pai)污許(xu)可等環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)基(ji)本制(zhi)度落(luo)到實處，明確(que)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規定的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)“高壓線”、開發利用(yong)的(de)基(ji)線和(he)限期完成的(de)底線，形(xing)成依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)嶄(zhan)新(xin)格(ge)局。

　　(三)適應經濟(ji)(ji)(ji)新(xin)常態的迫切(qie)需(xu)要(yao)。中(zhong)(zhong)央在深(shen)刻認識我國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)呈現增長速度換擋期、結(jie)構調整陣痛期、前期刺(ci)激政(zheng)策消化(hua)(hua)期“三期疊加(jia)”的階(jie)段性特(te)征后，作出(chu)(chu)“經濟(ji)(ji)(ji)進(jin)(jin)入(ru)新(xin)常態”的重大判斷(duan)。當前，全國(guo)主(zhu)要(yao)污染物(wu)控(kong)制指(zhi)標開始呈下降趨(qu)勢，總量(liang)卻仍保(bao)(bao)持高(gao)位(wei);人(ren)民群眾對環境(jing)質量(liang)改善(shan)新(xin)期待(dai)越來越高(gao)，環境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)作也面臨機遇和(he)挑戰(zhan)并存的新(xin)常態，處于重要(yao)的戰(zhan)略抉(jue)擇期。出(chu)(chu)臺《水(shui)十條》，明確了(le)水(shui)污染防治的新(xin)方略，以水(shui)環境(jing)保(bao)(bao)護倒逼經濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構調整，以環保(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)(zhan)騰出(chu)(chu)環境(jing)容量(liang)，以水(shui)資源節約拓展(zhan)(zhan)生(sheng)態空(kong)間(jian)，以水(shui)生(sheng)態保(bao)(bao)護創造(zao)綠(lv)色財富(fu)，為協同推進(jin)(jin)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業(ye)現代化(hua)(hua)和(he)綠(lv)色化(hua)(hua)，實施一帶一路、京津冀協同發展(zhan)(zhan)、長江經濟(ji)(ji)(ji)帶等國(guo)家重大戰(zhan)略，為經濟(ji)(ji)(ji)社會可(ke)持續發展(zhan)(zhan)保(bao)(bao)駕(jia)護航，打造(zao)中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)(ji)升(sheng)級版。

　　(四)實(shi)施(shi)(shi)鐵腕治(zhi)污(wu)(wu)，向(xiang)水(shui)污(wu)(wu)染宣戰(zhan)(zhan)(zhan)的行(xing)動綱領。要像對貧困宣戰(zhan)(zhan)(zhan)一(yi)樣(yang)，堅(jian)(jian)決(jue)向(xiang)污(wu)(wu)染宣戰(zhan)(zhan)(zhan)，緊緊依靠(kao)制度創新、科技進步、嚴(yan)格執法(fa)，鐵腕治(zhi)污(wu)(wu)加鐵規(gui)治(zhi)污(wu)(wu)，用硬措(cuo)施(shi)(shi)完成硬任務(wu)。《水(shui)十(shi)條》嚴(yan)格按照黨和國家領導的指示(shi)精神，堅(jian)(jian)持問題(ti)導向(xiang)，重拳出(chu)擊、重典治(zhi)污(wu)(wu)，確保(bao)各項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)穩、準、狠，取得實(shi)效;共提出(chu)6 類主(zhu)要指標，26 項(xiang)具體(ti)要求，并進一(yi)步明確了38 項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)的完成時限(xian)。為確保(bao)任務(wu)目標的落實(shi)，《水(shui)十(shi)條》提出(chu)了取締(di)“十(shi)小”企業(ye)，整治(zhi)“十(shi)大”行(xing)業(ye)、治(zhi)理(li)工業(ye)集聚區(qu)(qu)污(wu)(wu)染、“紅黃(huang)牌”管理(li)超標企業(ye)、環境質量不達標區(qu)(qu)域(yu)限(xian)批等(deng)238項(xiang)強有(you)力的硬措(cuo)施(shi)(shi)。《水(shui)十(shi)條》的發布與實(shi)施(shi)(shi)，必將一(yi)掃生態環保(bao)領域(yu)的積疴陳弊，全面打響水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)“攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)”。

　　(五)推(tui)進水(shui)環(huan)境(jing)管理(li)戰略轉型(xing)的(de)路徑(jing)平(ping)臺。“九龍(long)”治(zhi)水(shui)是為了同一片“天”，這個“天”就是老百姓。《水(shui)十條》統(tong)籌(chou)兼顧各(ge)(ge)部門(men)職責，各(ge)(ge)類水(shui)體保護要求，搭(da)建平(ping)臺、凝聚(ju)共識，充(chong)分調動發揮環(huan)保、發改、科(ke)技、工業、財政、國土、交通、住建、水(shui)利、農業、衛生、海洋等(deng)部門(men)力量，開創“九龍(long)”合力、系統(tong)治(zhi)理(li)的(de)新氣象。堅決落(luo)實全(quan)面深化改革(ge)、加快(kuai)生態(tai)文明制(zhi)度建設(she)各(ge)(ge)項要求，統(tong)籌(chou)水(shui)資(zi)源、水(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)生態(tai)，實施(shi)系統(tong)治(zhi)理(li)。明確了水(shui)環(huan)境(jing)質量目標(biao)導(dao)向，把各(ge)(ge)類水(shui)體、各(ge)(ge)個區域的(de)水(shui)環(huan)境(jing)質量狀(zhuang)況，作為檢驗各(ge)(ge)項工作的(de)終極標(biao)準(zhun)，穩步推(tui)進環(huan)境(jing)管理(li)戰略轉型(xing)各(ge)(ge)項工作;根據質量目標(biao)要求，確定污染減排目標(biao)，盡快(kuai)讓(rang)排污總(zong)量降下來、讓(rang)環(huan)境(jing)質量好(hao)起來。

　　(六)推動(dong)穩增長、促(cu)改(gai)革、調結(jie)構、惠民生的必然要(yao)求(qiu)。《水十條》強化問題導向，從經(jing)濟結(jie)構等(deng)深(shen)層次問題入手，既注(zhu)(zhu)重總體謀劃，又注(zhu)(zhu)重牽住(zhu)“牛鼻子”，牢牢抓住(zhu)主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)和矛(mao)(mao)盾(dun)的主要(yao)方面。把水資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載能力作為剛性約(yue)束，以(yi)(yi)水定城、以(yi)(yi)水定地(di)、以(yi)(yi)水定人、以(yi)(yi)水定產，提(ti)(ti)出(chu)調整產業結(jie)構、優化空間布局、推進循環(huan)發展(zhan)等(deng)多項具體政策措施，運用(yong)水環(huan)境(jing)保護這(zhe)(zhe)把“手術刀”、水環(huan)境(jing)質量考核這(zhe)(zhe)“指揮棒”，推動(dong)經(jing)濟結(jie)構轉型升(sheng)級，建(jian)(jian)立新的發展(zhan)模式。牢牢把握全面建(jian)(jian)成小康社會(hui)、改(gai)善民生要(yao)求(qiu)，想方設法解(jie)決(jue)群眾反映強烈問題，著眼百姓房(fang)前(qian)屋后(hou)、小溝小汊(cha)，聚焦千家萬(wan)戶(hu)的水缸子、水龍頭(tou)，提(ti)(ti)出(chu)飲用(yong)水水源(yuan)保護、城市黑臭水體整治等(deng)具體指標，讓水污染治理的效果更加貼合(he)百姓感受。

　　四、主要內容

　　結合全面建成小康(kang)社會的目(mu)標要求，《水(shui)(shui)十條(tiao)》確定(ding)的工作目(mu)標是(shi)：到2020年，全國水(shui)(shui)環境(jing)質量得(de)(de)到階段(duan)性改善，污染嚴(yan)重水(shui)(shui)體較大幅度減少(shao)，飲用水(shui)(shui)安全保(bao)障水(shui)(shui)平持續提升(sheng)，地下水(shui)(shui)超采得(de)(de)到嚴(yan)格控制，地下水(shui)(shui)污染加(jia)劇趨勢得(de)(de)到初(chu)步(bu)遏(e)制，近(jin)岸海域環境(jing)質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水(shui)(shui)生態環境(jing)狀況有所好轉(zhuan)。

　　到2030年(nian)，力爭(zheng)全國(guo)水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)量(liang)總(zong)體(ti)改善，水(shui)(shui)生態系統(tong)功(gong)能初(chu)步恢(hui)復。到本世(shi)紀中葉，生態環境質(zhi)(zhi)量(liang)全面改善，生態系統(tong)實現良(liang)性循(xun)環。主(zhu)要指標是：到2020年(nian)，長江(jiang)(jiang)、黃河(he)(he)、珠江(jiang)(jiang)、松花江(jiang)(jiang)、淮河(he)(he)、海河(he)(he)、遼河(he)(he)等七大重點流(liu)域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優(you)良(liang)(達(da)到或優(you)于(yu)III類(lei))比(bi)(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)達(da)到70%以上，地級(ji)及(ji)以上城市(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以內(nei)，地級(ji)及(ji)以上城市(shi)集(ji)中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)達(da)到或優(you)于(yu)III類(lei)比(bi)(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)高于(yu)93%，全國(guo)地下水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)量(liang)極(ji)差的比(bi)(bi)例(li)(li)控制(zhi)在15%左(zuo)右，近岸海域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優(you)良(liang)(一、二類(lei))比(bi)(bi)例(li)(li)達(da)到70%左(zuo)右。京津(jin)冀區域喪(sang)失使(shi)用(yong)功(gong)能(劣(lie)于(yu)V類(lei))的水(shui)(shui)體(ti)斷面比(bi)(bi)例(li)(li)下降(jiang)15個百分點左(zuo)右，長三角、珠三角區域力爭(zheng)消除喪(sang)失使(shi)用(yong)功(gong)能的水(shui)(shui)體(ti)。

　　到(dao)2030年(nian)，全(quan)國七大重(zhong)點流域水(shui)質優良(liang)比例總體(ti)(ti)達到(dao)75%以上，城(cheng)市(shi)建成區黑臭水(shui)體(ti)(ti)總體(ti)(ti)得到(dao)消除，城(cheng)市(shi)集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)水(shui)源水(shui)質達到(dao)或優于III類(lei)比例總體(ti)(ti)為95%左(zuo)右(you)。按(an)照“節水(shui)優先(xian)、空(kong)間(jian)均(jun)衡、系統治理、兩(liang)手發力”的原(yuan)則，為確保實現上述目標(biao)，《水(shui)十條》提出了10條35款，共238項具體(ti)(ti)措施。

　　除總(zong)體(ti)要求、工作目標和(he)(he)(he)主要指標外，可(ke)分為四大部(bu)分。1-3條(tiao)為第一部(bu)分，提出(chu)(chu)了(le)(le)控制(zhi)排放、促進轉型、節約資源等任(ren)(ren)務，體(ti)現治(zhi)水的系統(tong)思路。4-6條(tiao)為第二部(bu)分，提出(chu)(chu)了(le)(le)科技創新、市場驅動、嚴(yan)格執法(fa)等任(ren)(ren)務，發揮(hui)科技引(yin)領(ling)和(he)(he)(he)市場決定性(xing)作用，強化(hua)嚴(yan)格執法(fa)。7-8條(tiao)為第三(san)部(bu)分，提出(chu)(chu)了(le)(le)強化(hua)管理和(he)(he)(he)保障水環境安全等任(ren)(ren)務。9-10條(tiao)為第四部(bu)分，提出(chu)(chu)了(le)(le)落實(shi)責(ze)任(ren)(ren)和(he)(he)(he)全民參與等任(ren)(ren)務，明(ming)確(que)了(le)(le)政(zheng)府、企業、公眾各方面的責(ze)任(ren)(ren)。為了(le)(le)便于貫徹(che)落實(shi)，每項(xiang)工作都(dou)明(ming)確(que)了(le)(le)牽頭單位和(he)(he)(he)參與部(bu)門(men)。

　　第一條，全面控(kong)制(zhi)污染(ran)(ran)(ran)物排放。針對(dui)工業、城鎮生(sheng)活(huo)、農(nong)業農(nong)村和船(chuan)舶(bo)港口等污染(ran)(ran)(ran)來源，提(ti)出了(le)相應的減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)。包括依法取締“十(shi)小”企業，專項整治“十(shi)大”重點行(xing)業，集(ji)(ji)中治理(li)工業集(ji)(ji)聚區污染(ran)(ran)(ran);加快(kuai)城鎮污水處(chu)理(li)設施(shi)(shi)建設改造(zao)，推進(jin)配套管網(wang)建設和污泥無(wu)害化處(chu)理(li)處(chu)置;防(fang)治畜禽養殖污染(ran)(ran)(ran)，控(kong)制(zhi)農(nong)業面源污染(ran)(ran)(ran)，開展農(nong)村環(huan)境綜合整治;提(ti)高船(chuan)舶(bo)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治水平。

　　第(di)二條(tiao)，推(tui)動經濟(ji)結(jie)構轉型升級(ji)(ji)。調(diao)整產(chan)業(ye)結(jie)構、優化空間布(bu)局(ju)、推(tui)進循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)，既可以推(tui)動經濟(ji)結(jie)構轉型升級(ji)(ji)，也是(shi)治理(li)水(shui)污(wu)染(ran)的重要手段(duan)。包括：加快淘汰落后產(chan)能;結(jie)合(he)水(shui)質目標，嚴(yan)格(ge)環(huan)境(jing)準入;合(he)理(li)確定(ding)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)布(bu)局(ju)、結(jie)構和規模;以工業(ye)水(shui)循(xun)環(huan)利(li)用、再生(sheng)水(shui)和海水(shui)利(li)用等推(tui)動循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)等。

　　第三條，著力節約保(bao)(bao)護水資源(yuan)。實施最嚴格水資源(yuan)管理制(zhi)度(du)，嚴控超采地(di)下水，控制(zhi)用(yong)水總量(liang);提高用(yong)水效率，抓好工業、城鎮和農業節水;科學保(bao)(bao)護水資源(yuan)，加(jia)強(qiang)水量(liang)調度(du)，保(bao)(bao)證重要河流生態流量(liang)。

　　第四條(tiao)，強(qiang)化(hua)科技支撐。完善(shan)環保技術(shu)評(ping)價體系，加強(qiang)共享平臺建設，推(tui)廣示范(fan)先(xian)進適用技術(shu);要(yao)整合現有科技資源，加強(qiang)基礎(chu)研(yan)究(jiu)和前瞻(zhan)技術(shu)研(yan)發(fa);規范(fan)環保產業市場，加快(kuai)發(fa)展環保服務業，推(tui)進先(xian)進適用技術(shu)和裝備的(de)產業化(hua)。

　　第五條，充分發(fa)揮(hui)市場機制作(zuo)用。加快水(shui)價(jia)改革，完(wan)善污水(shui)處(chu)理費、排污費、水(shui)資源(yuan)費等(deng)收(shou)費政策，健全(quan)稅(shui)收(shou)政策，發(fa)揮(hui)好價(jia)格、稅(shui)收(shou)、收(shou)費的杠桿(gan)作(zuo)用。加大政府和(he)社會(hui)投入，促(cu)進多元(yuan)投資;通過健全(quan)“領跑者(zhe)”制度、推行綠色信貸、實施(shi)跨界補償等(deng)措施(shi)，建立(li)有利(li)于(yu)水(shui)環境治理的激勵機制。

　　第六條，嚴格環(huan)境執法監管(guan)。加快完(wan)善法律(lv)法規和標準，加大執法監管(guan)力度，嚴懲各類環(huan)境違法行(xing)為，嚴肅查處違規建設項目;加強行(xing)政(zheng)執法與刑事司法銜接，完(wan)善監督(du)執法機(ji)(ji)制;健(jian)全水環(huan)境監測網絡，形成跨部門(men)、區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)的(de)污(wu)染防治協調機(ji)(ji)制。

　　第七條，切實(shi)加強水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)。未達到水質(zhi)目標要求(qiu)的地區要制定(ding)實(shi)施限期達標的工作方案，深化污(wu)染物總量(liang)控(kong)制制度，嚴(yan)格控(kong)制各類(lei)環(huan)(huan)境(jing)風險，穩(wen)妥處置(zhi)突發水環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染事件;全面實(shi)行排(pai)污(wu)許可證管(guan)理(li)。

　　第八條，全力(li)保(bao)障水(shui)(shui)生態環境(jing)安(an)全。建立從水(shui)(shui)源(yuan)到(dao)水(shui)(shui)龍頭全過程監管(guan)機(ji)制，定期公(gong)布飲水(shui)(shui)安(an)全狀況，科(ke)學防治(zhi)地下水(shui)(shui)污染，確保(bao)飲用水(shui)(shui)安(an)全;深化(hua)重點流域水(shui)(shui)污染防治(zhi)，對江(jiang)河(he)源(yuan)頭等水(shui)(shui)質較好的水(shui)(shui)體保(bao)護;重點整治(zhi)長(chang)江(jiang)口(kou)、珠(zhu)江(jiang)口(kou)、渤海灣、杭州灣等河(he)口(kou)海灣污染，嚴格圍填海管(guan)理，推進近岸海域環境(jing)保(bao)護;加(jia)大城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)體治(zhi)理力(li)度，直轄(xia)市、省會城(cheng)市、計劃單(dan)列市建成區于2017年(nian)底前基本消除黑(hei)臭水(shui)(shui)體。

　　第九(jiu)條(tiao)，明確和落(luo)實(shi)各方(fang)(fang)責(ze)任。建立全國水污染防治(zhi)(zhi)工(gong)作協作機(ji)制。地方(fang)(fang)政府對當(dang)地水環境質量負總責(ze)，要制定水污染防治(zhi)(zhi)專項工(gong)作方(fang)(fang)案。排(pai)污單位要自覺(jue)治(zhi)(zhi)污、嚴(yan)格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實(shi)施情況，督促各方(fang)(fang)履責(ze)到(dao)位。

　　第十條，強化公(gong)眾參與和社(she)(she)會(hui)監(jian)督(du)。國(guo)家定期公(gong)布(bu)水(shui)(shui)質最差(cha)、最好的10個城市(shi)(shi)名單和各省(區(qu)、市(shi)(shi))水(shui)(shui)環境狀況。依法公(gong)開水(shui)(shui)污染(ran)防治相關(guan)信息，主動(dong)接受社(she)(she)會(hui)監(jian)督(du)。邀請公(gong)眾、社(she)(she)會(hui)組織全程參與重要(yao)環保執(zhi)法行動(dong)和重大水(shui)(shui)污染(ran)事件(jian)調查(cha)，構建全民行動(dong)格(ge)局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持(chi)改(gai)(gai)革創(chuang)新的(de)(de)思路和方法。水污染防治任務艱(jian)巨，必須依靠深化改(gai)(gai)革，通過創(chuang)新加以推進。《水十條(tiao)》將改(gai)(gai)革創(chuang)新貫穿始(shi)終，在238項具(ju)體治理措施中，有(you)136項是(shi)改(gai)(gai)進強化的(de)(de)措施(提高污水處理標準等)，有(you)90項是(shi)改(gai)(gai)革創(chuang)新的(de)(de)措施(對超標企業實(shi)施“紅黃牌”管(guan)理等)，還有(you)12項是(shi)研究探索性的(de)(de)措施(研究建立國家環境監察專員制度等)。

　　二是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)系統(tong)(tong)治理的(de)理念。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境改善是(shi)一項長(chang)期、復雜的(de)系統(tong)(tong)工程。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》堅(jian)持(chi)(chi)系統(tong)(tong)思維，既(ji)考慮當(dang)前,也兼顧長(chang)遠，既(ji)解(jie)決好(hao)存(cun)量，也把握好(hao)增量，統(tong)(tong)籌(chou)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)關(guan)系，突出抓好(hao)重點(dian)污染、重點(dian)行業和(he)(he)重點(dian)區域，發揮好(hao)市場的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)(yong)、科技的(de)支撐作(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)法規標準(zhun)的(de)引領(ling)作(zuo)用(yong)(yong)，統(tong)(tong)籌(chou)安排(pai)好(hao)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，全面(mian)推進山水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖保護、治理和(he)(he)修(xiu)復。

　　三是(shi)堅持問(wen)題(ti)導(dao)向的(de)(de)方針(zhen)(zhen)。為確保措(cuo)施(shi)(shi)務實、管用，《水(shui)十條》具體治理(li)措(cuo)施(shi)(shi)，均針(zhen)(zhen)對水(shui)污染防治工作(zuo)中存在的(de)(de)三個(ge)突出(chu)問(wen)題(ti)，其中，65項(xiang)(xiang)是(shi)針(zhen)(zhen)對水(shui)環境質量改(gai)善的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(解決城市水(shui)體黑臭問(wen)題(ti)等(deng))，有(you)55項(xiang)(xiang)是(shi)修復保護(hu)水(shui)生態的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(保護(hu)生態空間等(deng))，有(you)48項(xiang)(xiang)是(shi)防范環境隱患的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(優化空間布局等(deng))，還有(you)70 項(xiang)(xiang)綜合措(cuo)施(shi)(shi)(完(wan)善法(fa)律法(fa)規等(deng))。

　　六、重(zhong)要改革舉措

　　《水十條》全(quan)面(mian)(mian)貫徹(che)黨的十八大和十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精神，切實(shi)落實(shi)全(quan)面(mian)(mian)建成小康社會(hui)、全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革、全(quan)面(mian)(mian)依(yi)法治國的重(zhong)要戰略部署，自始至終體(ti)現(xian)改(gai)革創新(xin)的思(si)想(xiang)。重(zhong)點體(ti)現(xian)在以下12 個方(fang)面(mian)(mian)的新(xin)理念、新(xin)思(si)路、新(xin)舉措。

　　一是(shi)在健(jian)全自(zi)然(ran)資源(yuan)用(yong)途管制制度方面(mian)。嚴(yan)格水域岸線用(yong)途管制，土地開發利(li)用(yong)應(ying)留足(zu)河道、湖泊和濱海地帶的管理和保(bao)護范(fan)圍，非法擠占的應(ying)限(xian)期退出。

　　二是在健全水節約集約使用制(zhi)度(du)方面。嚴控地(di)下水超采。未經批準(zhun)的和公共供水管網覆(fu)蓋范圍(wei)內的自備(bei)水井(jing)，一(yi)律予(yu)以關閉(bi)。在黃河、淮河等流域進行試點，分(fen)期分(fen)批確定生態(tai)流量(水位)，作(zuo)為流域水量調(diao)度(du)的重要參(can)考。

　　三是在劃定生態保護(hu)紅線、建立資源環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力監(jian)測預(yu)警機制方面(mian)。建立水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力監(jian)測評(ping)價(jia)體系，實(shi)行承載(zai)能(neng)(neng)力監(jian)測預(yu)警，已(yi)超過承載(zai)能(neng)(neng)力的地區要(yao)實(shi)施水(shui)污染物(wu)削(xue)減方案，加快調整(zheng)發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力現狀評(ping)價(jia)。

　　四(si)是在實(shi)行(xing)(xing)資源有償使用(yong)制度方(fang)(fang)面。加(jia)快水(shui)價(jia)改(gai)(gai)革。縣級及以上城(cheng)市應于(yu)2015年(nian)底前(qian)全面實(shi)行(xing)(xing)居民(min)階梯水(shui)價(jia)制度，具備條件的建制鎮也要積(ji)極推進(jin)(jin)。2020年(nian)底前(qian)，全面實(shi)行(xing)(xing)非(fei)居民(min)用(yong)水(shui)超定額、超計劃(hua)累(lei)進(jin)(jin)加(jia)價(jia)制度。深入(ru)推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)水(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革。在嚴重(zhong)缺(que)水(shui)地區(qu)試行(xing)(xing)退地減水(shui)。地表(biao)水(shui)過度開發和(he)地下水(shui)超采問題較(jiao)嚴重(zhong)，且(qie)農(nong)業(ye)用(yong)水(shui)比重(zhong)較(jiao)大的五省(區(qu))，要適當(dang)減少用(yong)水(shui)量較(jiao)大的農(nong)作物(wu)種(zhong)植面積(ji)，改(gai)(gai)種(zhong)耐旱作物(wu)和(he)經濟林;對3300萬畝灌溉面積(ji)實(shi)施綜(zong)合(he)治理，退減水(shui)量37億立(li)方(fang)(fang)米以上。

　　五(wu)是在實行生態補償(chang)制度方面。探索采取橫向資金補助(zhu)、對(dui)口援助(zhu)、產(chan)業轉移等(deng)方式，開展補償(chang)試點。深化排污權有償(chang)使用和交易試點。

　　六是在發展環(huan)保市場(chang)方(fang)面(mian)。廢止妨(fang)礙形成全國統一環(huan)保市場(chang)和(he)(he)公(gong)平競爭的(de)規定和(he)(he)做法。健全環(huan)保工(gong)程(cheng)設(she)計、建設(she)、運營等(deng)領域招投(tou)標管理辦法和(he)(he)技(ji)術標準(zhun)。明確監管部門、排污(wu)企業和(he)(he)環(huan)保服務公(gong)司的(de)責任和(he)(he)義務，完善風險分擔(dan)、履約保障等(deng)機制。以污(wu)水、垃圾處理和(he)(he)工(gong)業園區(qu)為重點，推行環(huan)境污(wu)染第三(san)方(fang)治理。

　　七是(shi)在建立吸引社會資(zi)本投入生態環境保護的市場化機制方(fang)面(mian)。積(ji)極(ji)推動(dong)設立融(rong)資(zi)擔保基(ji)金(jin)，推進環保設備(bei)融(rong)資(zi)租賃(lin)業務發展(zhan)。推廣股(gu)權(quan)(quan)、項目收(shou)益(yi)權(quan)(quan)、特許經(jing)營權(quan)(quan)、排污(wu)權(quan)(quan)等質押融(rong)資(zi)擔保。采(cai)取環境績效(xiao)合同服務、授(shou)予開發經(jing)營權(quan)(quan)益(yi)等方(fang)式，鼓(gu)勵社會資(zi)本加大(da)水環境保護投入。

　　八是在建立和完善嚴格監管(guan)(guan)(guan)所有污染物排放的環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)(guan)(guan)理制度，獨立進(jin)行環(huan)境(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)和行政執法方面(mian)。建立嚴格監管(guan)(guan)(guan)所有污染物排放的水環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)(guan)(guan)理制度。強化城市(shi)污水處理設(she)施脫氮除磷升級(ji)改造、重點(dian)行業特征污染物防治(zhi)、港(gang)口、碼頭、裝(zhuang)卸站(zhan)及船(chuan)舶污染防治(zhi)等。研究(jiu)建立國家環(huan)境(jing)(jing)監察(cha)專員制度，實行環(huan)境(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)網格化管(guan)(guan)(guan)理。

　　九是在建(jian)立陸海統(tong)(tong)籌(chou)的生態系統(tong)(tong)保護(hu)(hu)修復(fu)和污染防(fang)治區域(yu)(yu)聯動機制(zhi)(zhi)方面。強化(hua)水(shui)源(yuan)涵養林(lin)建(jian)設與保護(hu)(hu)，實(shi)施(shi)濕(shi)地(di)修復(fu)重(zhong)大工程，退(tui)耕還林(lin)、還草(cao)、還濕(shi)。制(zhi)(zhi)定實(shi)施(shi)重(zhong)點流域(yu)(yu)水(shui)生生物多(duo)樣(yang)性保護(hu)(hu)方案。加大濱海濕(shi)地(di)、河口和海灣典型生態系統(tong)(tong)，以及重(zhong)要漁業水(shui)域(yu)(yu)的保護(hu)(hu)力(li)度。健(jian)全(quan)跨部門、跨區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)環境(jing)保護(hu)(hu)議事協調機制(zhi)(zhi)。完善(shan)國(guo)家水(shui)環境(jing)監測(ce)網絡(luo)。京津冀(ji)、長三(san)角、珠三(san)角等區域(yu)(yu)水(shui)生態環境(jing)狀(zhuang)況要明顯好轉。

　　十(shi)是在(zai)及時公(gong)布環(huan)境(jing)信(xin)息，健全(quan)舉報制度(du)，加強社會監(jian)督(du)方面。加大(da)水(shui)(shui)質(zhi)達標、飲用水(shui)(shui)安全(quan)、城市水(shui)(shui)體(ti)質(zhi)量(liang)等環(huan)境(jing)信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)力度(du)。如(ru)要求(qiu)地級(ji)及以上城市自2016年起每季(ji)度(du)向(xiang)社會公(gong)開(kai)(kai)飲水(shui)(shui)安全(quan)狀況(kuang)。自2018年起，所(suo)有縣(xian)級(ji)及以上城市飲水(shui)(shui)安全(quan)狀況(kuang)信(xin)息都要向(xiang)社會公(gong)開(kai)(kai)。綜合考慮(lv)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)及達標情況(kuang)等因素(su)，國(guo)家每年公(gong)布最差、最好的10個城市名單(dan)和各省(sheng)(區、市)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)狀況(kuang)。

　　十一是(shi)在完善(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放(fang)(fang)許(xu)可(ke)制，實行企事業(ye)單位污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制制度方面。2015年底前，完成(cheng)國控(kong)重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)及排污(wu)(wu)權(quan)有(you)償使用和交易試(shi)點(dian)地區(qu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證的核發工作，其(qi)他污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)于2017年底前完成(cheng)。以(yi)改善(shan)水(shui)質、防范環(huan)境(jing)風險(xian)為目標，將(jiang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放(fang)(fang)種類(lei)、濃度、總(zong)量(liang)(liang)(liang)、排放(fang)(fang)去向(xiang)等納入許(xu)可(ke)證管理(li)范圍。完善(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)統計監測體系，將(jiang)工業(ye)、城鎮生活、農業(ye)、移動源(yuan)等各(ge)類(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)納入調(diao)查范圍。選擇對環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)有(you)突出影響的總(zong)氮、總(zong)磷、重(zhong)金屬等污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)，研究納入流(liu)域、區(qu)域污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制約(yue)束性指標體系。

　　十二是在嚴格實行(xing)賠償制度，依法(fa)(fa)追(zhui)究刑事(shi)責(ze)任方面。重點打擊私設(she)暗管或(huo)利用(yong)滲井(jing)、滲坑、溶(rong)洞排放、傾倒含(han)有毒有害污(wu)染(ran)物(wu)廢(fei)水(shui)、含(han)病(bing)原體污(wu)水(shui)，監(jian)測數據弄(nong)虛(xu)作假，不正(zheng)常使用(yong)水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)處(chu)(chu)理設(she)施，或(huo)者(zhe)未經批(pi)(pi)準拆除、閑置水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)處(chu)(chu)理設(she)施等(deng)環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為。對造成生(sheng)態環境(jing)損害的責(ze)任者(zhe)嚴格實行(xing)賠償制度。嚴肅查處(chu)(chu)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目環評領域(yu)越權審批(pi)(pi)、未批(pi)(pi)先建(jian)(jian)(jian)、邊批(pi)(pi)邊建(jian)(jian)(jian)、久(jiu)試不驗(yan)等(deng)違(wei)法(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目。對構成犯罪的，要依法(fa)(fa)追(zhui)究刑事(shi)責(ze)任。

　　七、實施《水十條》把(ba)握(wo)的(de)原則

　　一是地表與地下、陸(lu)上與海洋(yang)污染同(tong)治理。立足(zu)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統完(wan)整(zheng)性和(he)(he)(he)自然資源的雙(shuang)重屬性，打破區(qu)域(yu)、流域(yu)和(he)(he)(he)陸(lu)海界限(xian)，打破行業和(he)(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統要素(su)界限(xian)，實(shi)行要素(su)綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統完(wan)整(zheng)性相(xiang)適應的生(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)管理體制，形成從地表到地下、從山頂到海洋(yang)的全要素(su)、全過程和(he)(he)(he)全方位(wei)的生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統一體化(hua)管理，維護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的結構(gou)和(he)(he)(he)功能的完(wan)整(zheng)性以(yi)及生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統健康。

　　二(er)是市(shi)場(chang)與行政(zheng)、經濟(ji)與科(ke)技手(shou)(shou)段(duan)(duan)(duan)齊發力。簡政(zheng)放權、放管(guan)(guan)結合，推(tui)動(dong)水環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理從過去的以行政(zheng)審批(pi)為(wei)抓手(shou)(shou)、由政(zheng)府(fu)主(zhu)導，轉向以市(shi)場(chang)和(he)(he)法律手(shou)(shou)段(duan)(duan)(duan)為(wei)主(zhu)導，更好(hao)發揮(hui)政(zheng)府(fu)在制定規(gui)劃和(he)(he)標準(zhun)等方面(mian)的規(gui)范(fan)引導作用。繼續(xu)推(tui)進環(huan)保行政(zheng)審批(pi)制度改革(ge)，優化(hua)審批(pi)流(liu)程，減(jian)少審批(pi)環(huan)節(jie)，強化(hua)事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)。拓寬政(zheng)府(fu)環(huan)境(jing)公(gong)共服(fu)務(wu)供給渠道(dao)，推(tui)進向社會力量購(gou)買服(fu)務(wu)。更多利用市(shi)場(chang)手(shou)(shou)段(duan)(duan)(duan)激勵約束環(huan)境(jing)行為(wei)。

　　三是(shi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)共(gong)考(kao)(kao)核。節(jie)水(shui)(shui)(shui)即治污(wu)，節(jie)水(shui)(shui)(shui)就是(shi)保護生態(tai)(tai)、保護水(shui)(shui)(shui)源。凈水(shui)(shui)(shui)即減排，進一步提標改(gai)造(zao)，強化源頭減量(liang)(liang)、過程清潔(jie)、末端治理，從再生產全過程防范環境(jing)污(wu)染和生態(tai)(tai)破(po)壞。統籌考(kao)(kao)核用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)(liang)，確保水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)(liang)不(bu)降(jiang)低，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)系統服務功能不(bu)削弱，嚴(yan)防水(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)環境(jing)風險。

　　四是實(shi)施最(zui)嚴格的水環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理制(zhi)(zhi)度(du)。力爭通過實(shi)行最(zui)嚴格的源(yuan)頭保護制(zhi)(zhi)度(du)、損(sun)害賠償制(zhi)(zhi)度(du)、責任(ren)追究制(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)(sheng)態修復制(zhi)(zhi)度(du)，保護和(he)修復水生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)。著力推動“黨政(zheng)同責”、“一(yi)崗雙(shuang)責”，建(jian)立(li)體現水生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護要求的目標體系、考核(he)辦法、獎懲機(ji)制(zhi)(zhi)，推行領導干部自然資源(yuan)資產離任(ren)審(shen)計，建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害責任(ren)終身(shen)追究制(zhi)(zhi)，把黨政(zheng)“一(yi)把手”的環(huan)(huan)(huan)保責任(ren)落實(shi)到(dao)位(wei)。

　　八(ba)、預期成效

　　(一)優化(hua)(hua)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展。《水(shui)十(shi)條》通過(guo)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能、優化(hua)(hua)空間布局(ju)、推進循環發(fa)(fa)展、提高(gao)用水(shui)效率、完善經濟(ji)(ji)政策、發(fa)(fa)揮市場(chang)機(ji)制(zhi)等(deng)措施，將進一步促進經濟(ji)(ji)結構轉型升級(ji)、優化(hua)(hua)生產(chan)(chan)力(li)結構，為“穩增(zeng)(zeng)(zeng)長”、“調結構”及經濟(ji)(ji)社會可持續發(fa)(fa)展作(zuo)出(chu)新貢獻。實(shi)施《水(shui)十(shi)條》，預計可拉(la)動GDP增(zeng)(zeng)(zeng)長約5.7萬億，累計增(zeng)(zeng)(zeng)加非農就業(ye)約390萬人，使服務業(ye)占(zhan)GDP的比重增(zeng)(zeng)(zeng)加2.3%，實(shi)現環境效益、經濟(ji)(ji)效益與社會效益的多贏。

　　(二)壯大環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業。《水十條》通過加大治污投資力(li)度，大幅提升污染治理科技(ji)、環(huan)保裝備研制和產(chan)(chan)(chan)業化水平等措(cuo)施，將(jiang)帶動(dong)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業新增產(chan)(chan)(chan)值約1.9萬(wan)(wan)億，其中直接購買環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)品和服務約1.4萬(wan)(wan)億，使環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業成(cheng)為(wei)新的經濟增長點。

　　(三)理(li)順(shun)體制(zhi)機制(zhi)。《水十條》的實施，將進(jin)一步(bu)創新工(gong)作思(si)路，推進(jin)水環境“質(zhi)量目標管理(li)”戰略(lve)轉型，推動形成“政(zheng)府(fu)統領、企業(ye)施治(zhi)(zhi)(zhi)、市場(chang)(chang)驅動、公(gong)眾參與”的水污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)新機制(zhi);進(jin)一步(bu)完善水污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)稅收、價格等經(jing)濟政(zheng)策，第三方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、生態(tai)補償等市場(chang)(chang)機制(zhi)在水污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)領域發揮更大的作用;進(jin)一步(bu)完善信(xin)息公(gong)開機制(zhi)，有(you)效落實地方(fang)政(zheng)府(fu)及企事(shi)業(ye)單位治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)責(ze)任(ren)，建立健全(quan)水污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)長效機制(zhi)。

　　(四)切實改善民生。到(dao)(dao)2020年，公眾獲取(qu)(qu)環境(jing)信(xin)息(xi)、參與環境(jing)治(zhi)理的(de)渠(qu)道進(jin)一步拓展，“節水(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)，人人有責”行為準則成為全社會的(de)自覺遵循(xun)，老百姓將更加積極(ji)主動地投(tou)身水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)行動之(zhi)中(zhong)。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》第一階段(duan)目標基本實現，水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量持續改善，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)狀況有所(suo)好轉，“藍天(tian)常在、青山常在、綠水(shui)(shui)(shui)常在”的(de)美麗中(zhong)國(guo)建設取(qu)(qu)得顯著進(jin)展，群(qun)眾生活質量得到(dao)(dao)較大幅度提升。

　　二(er)、技術篇(pian)

　　一、運用系統思維解決水污染問(wen)題

　　水污(wu)染(ran)防治是一項系統工(gong)程，解(jie)決水污(wu)染(ran)問題(ti)需要系統思維，從全局和戰略的(de)高度進行頂層設計(ji)和謀(mou)劃。

　　一是以改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量為核心，統(tong)籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出了控(kong)制排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)、促進(jin)轉型、節(jie)約資(zi)源(yuan)(yuan)等任務，構建(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)量、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)統(tong)籌兼(jian)顧、多(duo)措(cuo)(cuo)并舉、協(xie)調(diao)推進(jin)的格局。污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總量作(zuo)為分子，盡(jin)量做減，“調(diao)結(jie)構、調(diao)布局”是治(zhi)(zhi)本之(zhi)策，以治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業結(jie)構調(diao)整及轉型升級;減少污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放是治(zhi)(zhi)標之(zhi)法(fa)，努力(li)削減工業、城鎮生活、農村農業排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總量。水(shui)(shui)(shui)(shui)量作(zuo)為分母(mu)，盡(jin)量做加法(fa)，堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減污(wu)(wu)(wu)，以控(kong)制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量、提高用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)、保障生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)實現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強(qiang)調(diao)閘(zha)壩(ba)聯合調(diao)度(du)、生態(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)等措(cuo)(cuo)施(shi)，合理(li)(li)安排(pai)(pai)閘(zha)壩(ba)下(xia)泄水(shui)(shui)(shui)(shui)量和(he)時段，維持河湖基本生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二(er)是協同管(guan)理(li)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與海水(shui)(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河(he)(he)與小溝小汊(cha)。水(shui)(shui)(shui)具有很強(qiang)(qiang)的流(liu)動性(xing)，污染在水(shui)(shui)(shui)里，根源在岸上。《水(shui)(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為生命共(gong)同體，尊(zun)重(zhong)水(shui)(shui)(shui)的自(zi)然循環(huan)過(guo)程，監管(guan)污染物的產生、排放、進入水(shui)(shui)(shui)體的全過(guo)程，統(tong)籌地(di)表(biao)與地(di)下、陸地(di)與海洋(yang)、大(da)江(jiang)大(da)河(he)(he)和小溝小汊(cha)。對(dui)于(yu)大(da)江(jiang)大(da)河(he)(he)，延續重(zhong)點(dian)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)質考核問責制度(du)，強(qiang)(qiang)化消滅劣V類水(shui)(shui)(shui)體。對(dui)于(yu)群眾意見大(da)、公眾關注(zhu)度(du)高的小溝小汊(cha)，公布黑臭水(shui)(shui)(shui)體名(ming)稱、責任人及(ji)達標期限。

　　三是系統控源，全面控制(zhi)污(wu)染物排放。《水十(shi)條(tiao)》明確主攻方(fang)向，以取締“十(shi)小”企業、整治(zhi)十(shi)大行業、治(zhi)理工業集聚區(qu)、防治(zhi)城(cheng)鎮生活(huo)污(wu)染等(deng)為(wei)重點，全面推(tui)動深化(hua)減污(wu)工作;通過(guo)劃定禁(jin)養區(qu)等(deng)措施，提升規模化(hua)養殖比(bi)率，實現糞(fen)便污(wu)水資源化(hua)利用;提出(chu)了加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)村(cun)環境(jing)綜合(he)整治(zhi)、加(jia)(jia)強船舶港(gang)口污(wu)染控制(zhi)、依(yi)法(fa)強制(zhi)報廢超過(guo)使用年(nian)限的(de)船舶等(deng)針(zhen)對性的(de)非點源污(wu)染防治(zhi)措施。

　　四是(shi)工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施與管(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施并舉，切實(shi)落(luo)實(shi)治(zhi)(zhi)理(li)任(ren)務。《水(shui)十條》提出(chu)的(de)各(ge)類工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施和管(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施相輔相成(cheng)，工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施著眼于“以項(xiang)目治(zhi)(zhi)水(shui)潔(jie)水(shui)”，管(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施著眼于“用(yong)制(zhi)度(du)管(guan)水(shui)節水(shui)”。不(bu)僅提出(chu)工(gong)業、城鎮生活、農業農村污染防(fang)治(zhi)(zhi)，飲(yin)用(yong)水(shui)安全保(bao)(bao)障、城市黑臭水(shui)體整治(zhi)(zhi)、節水(shui)等工(gong)作要(yao)求，還(huan)明確(que)了(le)70余項(xiang)法規、政策、制(zhi)度(du)和機(ji)制(zhi)等管(guan)理(li)舉措(cuo)(cuo)，全面保(bao)(bao)障各(ge)項(xiang)任(ren)務的(de)落(luo)實(shi)。

　　五是部(bu)門(men)聯(lian)動(dong)(dong)，打(da)好治污“組合(he)拳”。《水十(shi)條》明確了發(fa)改、財政、工(gong)(gong)(gong)信(xin)、住建、農(nong)業等相關部(bu)門(men)的(de)責(ze)任(ren)，整合(he)海洋、林(lin)業、水利等部(bu)門(men)的(de)行政工(gong)(gong)(gong)作，充分調動(dong)(dong)工(gong)(gong)(gong)商(shang)、國土、公(gong)安等部(bu)門(men)的(de)執法力(li)量，將顯著提升環保工(gong)(gong)(gong)作效率。

　　六(liu)是構建(jian)全民行(xing)動格局(ju)，落(luo)實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業(ye)、公(gong)眾責(ze)(ze)任(ren)(ren)。明(ming)確(que)和落(luo)實(shi)(shi)各方責(ze)(ze)任(ren)(ren)是《水十條(tiao)》實(shi)(shi)施的(de)(de)重要(yao)保障。《水十條(tiao)》明(ming)確(que)提(ti)出了強化地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)水環(huan)(huan)境保護責(ze)(ze)任(ren)(ren)、落(luo)實(shi)(shi)排污(wu)單(dan)位主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)、構建(jian)全民行(xing)動格局(ju)、嚴格目(mu)標任(ren)(ren)務考核等(deng)措施。通(tong)過責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究制度落(luo)實(shi)(shi)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，約束企(qi)(qi)業(ye)依法治污(wu)，健全公(gong)眾監督、輿論監督和司法監督相結合(he)的(de)(de)環(huan)(huan)境監管體(ti)(ti)系。建(jian)立政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)事業(ye)單(dan)位、公(gong)眾溝(gou)通(tong)對話平臺，新聞媒(mei)體(ti)(ti)、公(gong)益組織也要(yao)依法加強對政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)監督。

　　二、把(ba)好畜禽養殖(zhi)污染防治三道關(guan)

　　隨著我國畜禽養殖(zhi)業的(de)迅速發展，出現了布局(ju)(ju)不(bu)合理(li)、種養脫節等問(wen)題(ti)，畜禽糞污(wu)未(wei)得到科學處置利(li)用，既浪費資源(yuan)，又污(wu)染(ran)環境，并成為湖庫(ku)富營養化(hua)等水(shui)(shui)質惡化(hua)的(de)重要(yao)原(yuan)因(yin)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出了“調布局(ju)(ju)、建設(she)施(shi)、促利(li)用”全過程控制思路，要(yao)求(qiu)調整優化(hua)布局(ju)(ju)，實施(shi)養殖(zhi)場清潔生產及(ji)糞污(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用，促進(jin)產業良性(xing)發展，減少(shao)對(dui)水(shui)(shui)環境的(de)污(wu)染(ran)。

　　一(yi)是強(qiang)化源頭(tou)控制，調整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)布(bu)(bu)(bu)局(ju)。長期(qi)以來，我國(guo)畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業單純面向(xiang)市場自(zi)由發展，導致(zhi)了布(bu)(bu)(bu)局(ju)不合理(li)等(deng)問(wen)題，部分飲用水(shui)水(shui)源保護區(qu)(qu)、風(feng)景名勝區(qu)(qu)、自(zi)然保護區(qu)(qu)等(deng)敏感水(shui)體(ti)面臨(lin)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險。《水(shui)十條》從(cong)優(you)化布(bu)(bu)(bu)局(ju)入(ru)手，將“調整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)布(bu)(bu)(bu)局(ju)、降低污染(ran)風(feng)險”作為重點任務之一(yi)，明(ming)確了科(ke)學劃定畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)禁養(yang)區(qu)(qu)、關閉或搬遷禁養(yang)區(qu)(qu)內的養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(小區(qu)(qu))和(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)專業戶等(deng)任務和(he)完成時限，從(cong)源頭(tou)上防范畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險。

　　二(er)是建(jian)設(she)治污設(she)施，促進(jin)(jin)清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業疫病(bing)風險(xian)高(gao)，疫病(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者帶(dai)來巨大損失。清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對防(fang)控疫病(bing)起到(dao)重要(yao)作用。我國(guo)規(gui)模化養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)程度低(di)，養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業的(de)環保意識差、經濟基礎不(bu)強，抵御市場(chang)(chang)波動和(he)疫病(bing)風險(xian)的(de)能力弱，清(qing)潔(jie)生產(chan)水(shui)平不(bu)高(gao)。《水(shui)十條》要(yao)求，現有規(gui)模化畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(小區)要(yao)根據(ju)污染防(fang)治需(xu)要(yao)，配套建(jian)設(she)糞便污水(shui)貯存、處理、利用設(she)施，新建(jian)、改建(jian)、擴(kuo)建(jian)的(de)要(yao)實(shi)(shi)施雨污分流，散養(yang)(yang)密集區要(yao)實(shi)(shi)施污水(shui)分戶收(shou)集和(he)集中處理利用。從(cong)而實(shi)(shi)現養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)糞污清(qing)潔(jie)規(gui)范存儲，既(ji)能提高(gao)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)清(qing)潔(jie)生產(chan)水(shui)平，又能改善水(shui)環境質量，還(huan)能促進(jin)(jin)行業健康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　三(san)是(shi)加強種(zhong)養結合(he)，引導綜(zong)合(he)利用(yong)。畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)是(shi)天然的(de)肥(fei)(fei)(fei)料資源(yuan)。由于國家(jia)化肥(fei)(fei)(fei)補貼(tie)和農村(cun)生產生活方式、勞動力結構(gou)的(de)變化，畜(chu)禽(qin)糞(fen)肥(fei)(fei)(fei)種(zhong)植業應(ying)用(yong)受到限制(zhi)，既浪(lang)費(fei)資源(yuan)又污(wu)染環境。種(zhong)養結合(he)不足(zu)是(shi)我國畜(chu)禽(qin)養殖污(wu)染的(de)重要原(yuan)因之一。《水十條》強調(diao)糞(fen)污(wu)資源(yuan)化利用(yong)，支(zhi)持和鼓勵采(cai)取(qu)糞(fen)肥(fei)(fei)(fei)還田、制(zhi)取(qu)沼氣、發電、制(zhi)造有機肥(fei)(fei)(fei)等方式,促進就地就近消納(na)利用(yong)畜(chu)禽(qin)養殖糞(fen)污(wu)，實現農業發展方式轉型(xing)與環境保護雙贏的(de)目標(biao)。

　　三、保(bao)障(zhang)生態流(liu)量，促進水質改善

　　生(sheng)態流量(liang)(liang)是指維持江(jiang)河湖泊生(sheng)態系(xi)統健(jian)康所需(xu)的水文情況，包(bao)括流量(liang)(liang)(水位)要求(qiu)、不同(tong)水期消長要求(qiu)等。與之相近的概念還有環境(jing)流量(liang)(liang)、生(sheng)態需(xu)水量(liang)(liang)、生(sheng)態基流等。

　　保障(zhang)生(sheng)態流量(liang)是(shi)江河湖(hu)泊得以存在的基礎，無水(shui)(shui)不成江湖(hu);是(shi)維持(chi)一定(ding)環境容(rong)量(liang)、保障(zhang)水(shui)(shui)質(zhi)安(an)全的需要,排污標準、水(shui)(shui)質(zhi)目標都(dou)基于(yu)一定(ding)水(shui)(shui)量(liang)測(ce)算(suan)，如(ru)果水(shui)(shui)量(liang)不足則(ze)難(nan)以實現水(shui)(shui)環境保護(hu)要求;是(shi)水(shui)(shui)資源管(guan)理(li)的重要內(nei)容(rong)，2011 年(nian)中央(yang)一號文(wen)件明確提出，要協調(diao)好生(sheng)活(huo)(huo)、生(sheng)產、生(sheng)態環境用(yong)水(shui)(shui);是(shi)維護(hu)水(shui)(shui)生(sheng)態健康(kang)的需要，水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物洄游、產卵(luan)等重要生(sheng)命活(huo)(huo)動，往往依(yi)賴于(yu)特定(ding)的流量(liang)和水(shui)(shui)文(wen)過程。

　　人多水少、水資(zi)(zi)源時(shi)空分布不(bu)均(jun)是我(wo)國(guo)(guo)的(de)基本國(guo)(guo)情(qing)水情(qing)，不(bu)少地(di)區(qu)生態流(liu)量(liang)得不(bu)到保(bao)證。隨(sui)著經濟社會的(de)高速發展(zhan)，不(bu)少地(di)區(qu)水資(zi)(zi)源過度開發，如黃河(he)(he)流(liu)域(yu)開發利用率高達82%、淮(huai)河(he)(he)流(liu)域(yu)達53%、海河(he)(he)流(liu)域(yu)更是超(chao)過100%，遠(yuan)超(chao)國(guo)(guo)際通行的(de)40%的(de)開發上限，引(yin)發一系列生態環(huan)境(jing)問題。

　　國(guo)(guo)內外在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)態流量保(bao)障理(li)(li)論與實(shi)踐(jian)(jian)方面(mian)積(ji)累了豐富經驗。20 世(shi)紀(ji)(ji)(ji)40 年(nian)代，美國(guo)(guo)就意識到水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發影響漁業(ye)，到70 年(nian)代水(shui)(shui)利(li)工程建設(she)高峰(feng)時(shi)期，生(sheng)(sheng)態流量研究與實(shi)踐(jian)(jian)迅速興起，并(bing)于(yu)80 年(nian)代后期擴展到澳大利(li)亞、南非、歐洲等地(di)區(qu)，至21 世(shi)紀(ji)(ji)(ji)初，已有40 多(duo)個國(guo)(guo)家和地(di)區(qu)建立了上百種計算方法。我國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態流量研究始(shi)于(yu)20 世(shi)紀(ji)(ji)(ji)90 年(nian)代，在(zai)(zai)九五科技攻關(guan)“西北地(di)區(qu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)與合理(li)(li)利(li)用(yong)”、中國(guo)(guo)工程院“中國(guo)(guo)可(ke)持(chi)(chi)續發展水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)戰略研究”、“黃河流域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)演(yan)化(hua)和可(ke)再生(sheng)(sheng)性維持(chi)(chi)機理(li)(li)”等項(xiang)目推(tui)動下快(kuai)速發展，并(bing)在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)綜合規劃、水(shui)(shui)電開(kai)發等實(shi)踐(jian)(jian)中得到應(ying)用(yong)。

　　《水十條》明確(que)提(ti)出要科學確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)流量，加強(qiang)江河湖(hu)庫水量調(diao)(diao)度(du)(du)管理(li)。一是科學確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)流量。以(yi)河湖(hu)重要控(kong)制斷(duan)面(點(dian)位)、生(sheng)態(tai)(tai)敏感區等為(wei)關鍵節(jie)點(dian)，以(yi)納(na)污(wu)、生(sheng)態(tai)(tai)、防洪、發(fa)電、航(hang)運、灌(guan)溉等功能協調(diao)(diao)為(wei)準則，“一河一量”確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)流量。二(er)是強(qiang)化調(diao)(diao)度(du)(du)管理(li)。將生(sheng)態(tai)(tai)流量納(na)入水資(zi)(zi)源調(diao)(diao)度(du)(du)方案，區域水資(zi)(zi)源調(diao)(diao)配及水力(li)發(fa)電、供水、航(hang)運等調(diao)(diao)度(du)(du)，要服從(cong)流域水資(zi)(zi)源統一調(diao)(diao)度(du)(du)，切(qie)實保障生(sheng)態(tai)(tai)流量。

　　四、發揮市場決定性作用(yong)

　　實施《水十條》資金(jin)需求巨大。在(zai)積極發揮政府規范(fan)和引(yin)領(ling)作用(yong)(yong)的同時，必須用(yong)(yong)好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充(chong)分發揮市(shi)場機制(zhi)作用(yong)(yong)。

　　一是(shi)健全稅(shui)(shui)收(shou)政策，引導生(sheng)產(chan)(chan)消費行為(wei)。稅(shui)(shui)收(shou)是(shi)生(sheng)產(chan)(chan)消費行為(wei)的(de)基礎性調節(jie)手段，在推(tui)動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展、引導綠色消費等方(fang)面發(fa)(fa)揮(hui)著重要作用。《水十條》關(guan)注環(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)調節(jie)作用。提出對國內企業(ye)為(wei)生(sheng)產(chan)(chan)國家支持(chi)發(fa)(fa)展的(de)大(da)型環(huan)保(bao)設備，必(bi)需進口的(de)關(guan)鍵(jian)零部件及原(yuan)材料，免征關(guan)稅(shui)(shui)。加快推(tui)進環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)立(li)法、資源稅(shui)(shui)改革等工(gong)作。研究(jiu)將(jiang)部分高(gao)耗能、高(gao)污染(ran)產(chan)(chan)品納入消費稅(shui)(shui)征收(shou)范圍。

　　二是理(li)順價(jia)格(ge)(ge)機制，保(bao)護好資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境。建立能夠反映資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度和環境修復費用的(de)價(jia)格(ge)(ge)與(yu)收(shou)費政(zheng)策，是籌集治污資(zi)(zi)(zi)金的(de)重(zhong)要(yao)手段。設立階梯水價(jia)、提(ti)高污水費征收(shou)標(biao)準，成為價(jia)格(ge)(ge)收(shou)費政(zheng)策的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。《水十條(tiao)》要(yao)求，分期(qi)推進水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)改革，涵蓋居民、非(fei)居民以及農業用水等領域;因地(di)(di)制宜(yi)制定水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費征收(shou)標(biao)準，如地(di)(di)下水水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費征收(shou)標(biao)準應高于地(di)(di)表水、超采地(di)(di)區征收(shou)標(biao)準應高于非(fei)超采地(di)(di)區;修訂城鎮污水處理(li)費、排污費、水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費征收(shou)管(guan)理(li)辦法，合(he)理(li)提(ti)高征收(shou)標(biao)準，做(zuo)到應收(shou)盡收(shou)。

　　三(san)是建立激(ji)勵機(ji)制(zhi)，樹立行(xing)業(ye)標(biao)桿。現有環(huan)境(jing)保護制(zhi)度(du)(du)重視企(qi)業(ye)達標(biao)排放，缺(que)少激(ji)勵企(qi)業(ye)深化(hua)治(zhi)污(wu)(wu)的政(zheng)策機(ji)制(zhi)，不利于進(jin)一步(bu)降低污(wu)(wu)染物(wu)排放水平。《水十條》創新性(xing)地提出，健全節(jie)水環(huan)保“領(ling)跑(pao)者制(zhi)度(du)(du)”，鼓勵支(zhi)持節(jie)能減排先進(jin)企(qi)業(ye)及工(gong)業(ye)集聚區(qu)的用水效(xiao)率、排污(wu)(wu)強度(du)(du)等(deng)達到更(geng)高標(biao)準，支(zhi)持開展清潔(jie)生產、節(jie)水治(zhi)污(wu)(wu)等(deng)示范工(gong)作。

　　四是(shi)實施生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，解決跨界污(wu)染(ran)。生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)是(shi)受益(yi)地區對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)地區的一種補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)其為(wei)保護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)做出(chu)的貢獻。我國流域生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主要通過專(zhuan)項資金、異(yi)地開發、水(shui)權交易等模式實現。《水(shui)十條》提(ti)出(chu)實施跨界水(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，探(tan)索采取(qu)橫向資金補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助、對(dui)口援助、產業轉移等方式，建立跨界水(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制并開展試(shi)點(dian)示范。

　　五、創新模(mo)式，為水環(huan)境保護產業(ye)發(fa)展提(ti)供新動力(li)

　　《水十條(tiao)》是(shi)深入(ru)開展水污(wu)染防治(zhi)工作，保(bao)(bao)障國家水安全的行動綱領(ling)，將為(wei)環保(bao)(bao)產業的快速發展注入(ru)新動力。

　　一是指(zhi)明了相關環保產業(ye)(ye)的發(fa)展方(fang)向(xiang)。水(shui)環境(jing)質量改(gai)善目(mu)標要(yao)求，將(jiang)(jiang)為區(qu)域(yu)流域(yu)水(shui)環境(jing)修(xiu)復等(deng)綜合(he)型(xing)環保企業(ye)(ye)，提(ti)供更(geng)多(duo)治(zhi)(zhi)理(li)與(yu)(yu)運維服務(wu)機會。“十大”重點(dian)行業(ye)(ye)專項整治(zhi)(zhi)與(yu)(yu)規模化(hua)畜禽養殖場(小區(qu))污染防治(zhi)(zhi)，將(jiang)(jiang)推動環保產業(ye)(ye)由(you)末端(duan)治(zhi)(zhi)理(li)向(xiang)清潔(jie)化(hua)改(gai)造綜合(he)服務(wu)發(fa)展。工業(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)污水(shui)集中處(chu)(chu)置(zhi)與(yu)(yu)在(zai)線(xian)監控等(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)帶(dai)動園區(qu)水(shui)環境(jing)監測、污染防控、環保設施(shi)(shi)運營等(deng)第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)服務(wu)發(fa)展。城(cheng)鎮(zhen)生活污染治(zhi)(zhi)理(li)、污水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)(shi)提(ti)標改(gai)造、污泥處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)，將(jiang)(jiang)為相關工程設計(ji)、設備制(zhi)(zhi)造、設施(shi)(shi)建設和運營維護等(deng)產業(ye)(ye)帶(dai)來機遇。農村污水(shui)處(chu)(chu)理(li)統一規劃、建設和管理(li)，將(jiang)(jiang)推進城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)(shi)和服務(wu)向(xiang)農村延伸。嚴格控制(zhi)(zhi)新增取水(shui)許(xu)可、完善中水(shui)設施(shi)(shi)建設等(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)促(cu)進再(zai)生水(shui)和海水(shui)利用產業(ye)(ye)發(fa)展。節水(shui)目(mu)標任務(wu)考(kao)核、控制(zhi)(zhi)管網漏損(sun)率等(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)推進節水(shui)設施(shi)(shi)建設、產品制(zhi)(zhi)造及相關技術的發(fa)展。

　　二是促(cu)進(jin)(jin)相(xiang)(xiang)關環保產業(ye)(ye)發展模(mo)式(shi)(shi)創新。推(tui)(tui)行(xing)政(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本合(he)(he)作(zuo)、政(zheng)府(fu)(fu)采購環保服(fu)(fu)務等模(mo)式(shi)(shi)，轉變政(zheng)府(fu)(fu)以(yi)投(tou)(tou)入環保固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產為主的傳統投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)(shi)，促(cu)進(jin)(jin)相(xiang)(xiang)關產業(ye)(ye)向提供綜(zong)合(he)(he)環保服(fu)(fu)務轉變，提升產業(ye)(ye)規模(mo)。逐步(bu)健全投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)回收機制、不斷豐富社(she)會融資(zi)(zi)(zi)(zi)工具、推(tui)(tui)行(xing)環境績效(xiao)合(he)(he)同服(fu)(fu)務等，將強化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方、建設運營方的合(he)(he)作(zuo)，完善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)-建設-運行(xing)水(shui)環境整治綜(zong)合(he)(he)服(fu)(fu)務模(mo)式(shi)(shi)。工業(ye)(ye)園(yuan)區、畜禽、重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)治污需求的釋放，將推(tui)(tui)進(jin)(jin)環保企業(ye)(ye)服(fu)(fu)務向生產環節(jie)延伸，提供專業(ye)(ye)化的第三(san)方治理服(fu)(fu)務。

　　三是提(ti)(ti)(ti)升(sheng)相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展水平(ping)。《水十條》重(zhong)點工程內容包括區(qu)域(yu)流域(yu)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合整治、重(zhong)點行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)清潔生(sheng)產改造、工業(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)污(wu)染治理(li)(li)、城鎮污(wu)水處理(li)(li)提(ti)(ti)(ti)標改造與再生(sheng)利用、污(wu)泥無害(hai)化處理(li)(li)處置(zhi)、農村污(wu)水連(lian)片(pian)整治、規模化畜禽(qin)養殖污(wu)染治理(li)(li)、水環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護金融(rong)與咨(zi)詢、節水產品與管網建設等(deng)。利用投入(ru)產出模型測算，《水十條》將直(zhi)接(jie)購買環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)產品和服務超過1.4萬億元(yuan)，間接(jie)帶動(dong)約(yue)5000億元(yuan)。隨著投融(rong)資、建設管理(li)(li)等(deng)模式創新，將持續提(ti)(ti)(ti)升(sheng)相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展水平(ping)，創造更(geng)大的經濟社會效益。

　　四是(shi)(shi)相關環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點領域。一是(shi)(shi)創新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，建立(li)綜合(he)環(huan)境(jing)服務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)過(guo)程綜合(he)治(zhi)污的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)方式與回報機(ji)制。二是(shi)(shi)加強(qiang)環(huan)保(bao)實體經濟(ji)與金融(rong)(rong)合(he)作。環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)續增長、高市(shi)盈率等特性，引(yin)導著(zhu)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投向。具備(bei)一定規模的(de)(de)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一步(bu)強(qiang)化(hua)上(shang)市(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)、再融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，促進資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)層面的(de)(de)整合(he)與并購(gou)升級，打造行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)(zhong)小環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通(tong)過(guo)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債、公(gong)司債等方式拓寬融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范(fan)(fan)圍(wei)。三是(shi)(shi)注重(zhong)(zhong)技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)引(yin)進與成果轉化(hua)。水(shui)務是(shi)(shi)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)最大也是(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)最成熟的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一步(bu)研(yan)發(fa)(fa)核(he)心技術(shu)、打造精品工程、創新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式、注重(zhong)(zhong)品牌建設、樹立(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范(fan)(fan)，做領域內的(de)(de)“領跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十(shi)條》投資(zi)需求主要集(ji)中在環境綜合整治(zhi)(zhi)、節水、工(gong)業污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、城鎮生活污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理、污(wu)水再生利用、農(nong)業農(nong)村污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、船舶港口污(wu)染(ran)控(kong)制、環境監管能力建設等領域，需要前(qian)瞻謀劃，打好三大融資(zi)戰役。

　　一是(shi)金(jin)(jin)融(rong)與環保(bao)(bao)融(rong)合。當前(qian)，環境(jing)金(jin)(jin)融(rong)對環保(bao)(bao)工作助力不夠，金(jin)(jin)融(rong)與環保(bao)(bao)融(rong)合不足，重要原因(yin)是(shi)排(pai)污(wu)企(qi)業(ye)(ye)和環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)抵押擔(dan)保(bao)(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)出于風險考慮(lv)，不愿(yuan)進(jin)入環保(bao)(bao)領(ling)域。《水十條(tiao)》提出，積極(ji)推(tui)動設立融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)，推(tui)廣股權、項目收(shou)益權、特(te)許經營權、排(pai)污(wu)權等質押融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)，將推(tui)進(jin)環保(bao)(bao)設備融(rong)資(zi)(zi)租賃業(ye)(ye)務(wu)，消(xiao)除(chu)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本進(jin)入環保(bao)(bao)領(ling)域的(de)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)障礙，撬動金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本投入環保(bao)(bao)事(shi)業(ye)(ye)。

　　二是開發經(jing)營權益(yi)捆綁(bang)。《水十條》提(ti)出，采(cai)取授予開發經(jing)營權益(yi)等方式(shi)，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)加大環保(bao)投入(ru)。水源地(di)環境綜合整治、湖濱河濱緩沖(chong)帶建設、河流生(sheng)(sheng)態修復等項目公益(yi)性強，難以產生(sheng)(sheng)直(zhi)接經(jing)濟(ji)收益(yi)。要撬動社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)進入(ru)這(zhe)些領域(yu)，必須(xu)讓其有(you)利(li)可圖(tu)，如通(tong)過與周(zhou)邊(bian)土地(di)開發、林下(xia)經(jing)濟(ji)、生(sheng)(sheng)態養殖、生(sheng)(sheng)態旅游(you)等經(jing)營性較強的(de)項目組(zu)合開發，即可創新捆綁(bang)經(jing)營模式(shi)，引導社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投入(ru)。

　　三是環境(jing)績效(xiao)合同服(fu)(fu)務(wu)(wu)。《水十條》提(ti)出(chu)，采(cai)取環境(jing)績效(xiao)合同服(fu)(fu)務(wu)(wu)等方式(shi)(shi)，鼓勵社會(hui)資(zi)本加大水環境(jing)保護投入(ru)，促進多元融資(zi)。市場主體以(yi)(yi)合同方式(shi)(shi)，向政府提(ti)供環境(jing)綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)，并以(yi)(yi)環境(jing)效(xiao)果為基(ji)礎收取服(fu)(fu)務(wu)(wu)費，有利于建立基(ji)于績效(xiao)的政府環保支出(chu)方式(shi)(shi)，提(ti)升(sheng)環境(jing)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。此(ci)外，還(huan)可以(yi)(yi)通過分(fen)期支付(fu)方式(shi)(shi)，降低財政一次性支出(chu)壓力。

　　七(qi)、以跨界水環境補償機(ji)制推進水質改善

　　黨的十(shi)八屆三中全會(hui)要(yao)求“實行生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)制度，堅(jian)持(chi)誰受益、誰補(bu)償(chang)原則，完善對重點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能區的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制，推動(dong)地區間建(jian)立(li)橫向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)制度”。《水十(shi)條》提出，實施跨(kua)界水環(huan)(huan)境補(bu)償(chang)機(ji)制。探(tan)索(suo)采取橫向(xiang)資金補(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產(chan)業(ye)轉移(yi)等(deng)方式，建(jian)立(li)跨(kua)界水環(huan)(huan)境補(bu)償(chang)機(ji)制，開展(zhan)補(bu)償(chang)試點(dian)。

　　2013 年(nian)(nian)，全國(guo)跨省(sheng)界河流以有(you)機污(wu)染(ran)(ran)為主，劣Ⅴ類斷面比例(li)高出(chu)全國(guo)平(ping)均水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)10.5 個(ge)百分點(dian)，高錳(meng)酸鹽指數、氨氮(dan)、化學(xue)需氧量(liang)、總(zong)磷(lin)等(deng)(deng)指標濃度比全國(guo)平(ping)均水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)分別高12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年(nian)(nian)來，皖浙兩省(sheng)的(de)(de)新(xin)安(an)江(jiang)、甘陜兩省(sheng)的(de)(de)渭河和(he)粵桂兩省(sheng)(區)的(de)(de)九洲江(jiang)等(deng)(deng)流域陸續開展了水(shui)(shui)(shui)(shui)環境補(bu)償(chang)實踐，取得積(ji)極成效。新(xin)安(an)江(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境補(bu)償(chang)試點(dian)以來，上游(you)(you)黃山市在(zai)保持經濟(ji)總(zong)體較快發(fa)展的(de)(de)前提下(xia)，污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放量(liang)和(he)排(pai)放強度逐年(nian)(nian)下(xia)降，上游(you)(you)河流水(shui)(shui)(shui)(shui)質惡化趨勢得到有(you)效控制，下(xia)游(you)(you)千島湖水(shui)(shui)(shui)(shui)質同步改(gai)善。

　　當前(qian)，我國(guo)跨(kua)省界河流生態流量難以有(you)效保障，上下游治污(wu)協作機制尚未完(wan)(wan)全建立，權(quan)責(ze)落實與激(ji)勵政策(ce)尚不(bu)完(wan)(wan)善(shan)，跨(kua)省界斷(duan)面(mian)水(shui)質(zhi)短期內難以得到根本改善(shan)。實施水(shui)環境補(bu)償，在(zai)改善(shan)流域水(shui)環境質(zhi)量、明(ming)確治理責(ze)任等方(fang)面(mian)將發揮積極作用，是水(shui)環境管理的重要內容和有(you)效手段。由于我國(guo)水(shui)環境補(bu)償工作起(qi)步(bu)(bu)較(jiao)晚(wan)，在(zai)補(bu)償的方(fang)式(shi)、標準(zhun)、責(ze)任等方(fang)面(mian)仍需進一步(bu)(bu)研究和完(wan)(wan)善(shan)。

　　為進(jin)(jin)一步建立健全跨界水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，重點需要開展(zhan)以下(xia)工作(zuo)(zuo)(zuo)：一是(shi)完善頂層(ceng)設計(ji)。制(zhi)定出臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、辦法(fa)(fa)和(he)技(ji)術指(zhi)南(nan)，推進(jin)(jin)跨界水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)度(du)化(hua)和(he)法(fa)(fa)制(zhi)化(hua);盡快制(zhi)定和(he)出臺跨省界水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)指(zhi)導(dao)(dao)意見，引導(dao)(dao)地方建立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。二是(shi)加強指(zhi)導(dao)(dao)協調。在(zai)(zai)完善新安(an)江、九(jiu)州(zhou)江、渭河等(deng)流域(yu)跨界水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)的同時，在(zai)(zai)引灤(luan)入津、東江等(deng)流域(yu)進(jin)(jin)一步開展(zhan)試點，加大協調力度(du)，明確上(shang)下(xia)游(you)責任。三是(shi)研究建立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標準(zhun)體(ti)系。考(kao)慮上(shang)游(you)地區(qu)發展(zhan)機(ji)會(hui)損失(shi)成(cheng)本(ben)、污染(ran)治理成(cheng)本(ben)以及生態(tai)系統服務價值(zhi)等(deng)因素(su)，完善跨界水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)測算方法(fa)(fa)。四是(shi)推進(jin)(jin)長(chang)(chang)效機(ji)制(zhi)建設。鼓勵(li)上(shang)下(xia)游(you)采取資(zi)金(jin)補(bu)(bu)(bu)助、對口協作(zuo)(zuo)(zuo)、產業轉(zhuan)移、人才(cai)培訓、共建園區(qu)等(deng)方式(shi)，開展(zhan)多元化(hua)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，采取財政、金(jin)融等(deng)經濟手段，吸引市場資(zi)本(ben)投入流域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護，維護補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)長(chang)(chang)期有效運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年來(lai)，各(ge)地(di)區、各(ge)部門不(bu)斷加大工作力度，環(huan)境執法(fa)(fa)工作取得(de)積(ji)極(ji)成(cheng)效，但執法(fa)(fa)不(bu)到位(wei)等(deng)問題仍然十分突出。違(wei)法(fa)(fa)排(pai)污事件屢(lv)見不(bu)鮮，環(huan)境事故頻(pin)發(fa)(fa)。環(huan)境監(jian)管(guan)力量薄弱，監(jian)察機制建設不(bu)完善(shan)(shan)，監(jian)督(du)執法(fa)(fa)方(fang)式(shi)單一,難(nan)以及時(shi)發(fa)(fa)現并處罰所有(you)環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為。違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守(shou)法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高的現象(xiang)依(yi)然存在。少數(shu)地(di)方(fang)出于經濟發(fa)(fa)展(zhan)考慮，環(huan)保履責不(bu)到位(wei)，甚至充當排(pai)污企業的“保護傘”。公眾(zhong)參與渠道不(bu)暢，社會監(jian)督(du)機制不(bu)完善(shan)(shan)，違(wei)法(fa)(fa)企業缺(que)乏道德約束力，某種程度上縱容了其違(wei)法(fa)(fa)排(pai)污，形成(cheng)惡(e)性(xing)循環(huan)。

　　《水十條(tiao)》重拳打擊違(wei)法行(xing)(xing)為，要求(qiu)加大執法力度，完善國家督(du)查(cha)、省級巡(xun)查(cha)、地市檢(jian)查(cha)的環(huan)境(jing)監督(du)執法機制。對(dui)實行(xing)(xing)“紅(hong)黃牌”管理，對(dui)超標和超總量的企業(ye)予以‘黃牌’警示，一律限制生產(chan)或停(ting)(ting)產(chan)整(zheng)治;對(dui)整(zheng)治仍不能(neng)達到(dao)要求(qiu)且情節嚴(yan)重的企業(ye)予以‘紅(hong)牌’處罰，一律停(ting)(ting)業(ye)、關閉(bi)。嚴(yan)懲(cheng)環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)為，對(dui)違(wei)法排污零容(rong)忍。

　　積極推行國家(jia)督查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地(di)市檢查(cha)(cha)，堅持聯(lian)合執法、區域執法、交(jiao)叉執法，加大(da)暗查(cha)(cha)暗訪力度，研(yan)究建立(li)常規(gui)監察(cha)、突擊抽(chou)查(cha)(cha)、公(gong)眾監督新機制，充分(fen)調(diao)動社(she)會力量監督環(huan)境(jing)違法。抽(chou)查(cha)(cha)并公(gong)布排污單位達標排放情況，定期(qi)公(gong)布環(huan)保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企(qi)業(ye)名單，形(xing)成(cheng)“過街(jie)老鼠，人人喊打”的強大(da)震懾，形(xing)成(cheng)“齊抓(zhua)共管”排污企(qi)業(ye)的新局(ju)面(mian)。

　　環保(bao)違法(fa)行(xing)為(wei)“零容忍”。對偷(tou)排(pai)(pai)偷(tou)放、非法(fa)排(pai)(pai)放有毒有害污(wu)(wu)染物、非法(fa)處置(zhi)危(wei)險廢物、不正常使(shi)用防治(zhi)污(wu)(wu)染設施(shi)、偽造或篡改(gai)環境監測數據等(deng)惡意違法(fa)行(xing)為(wei)，依法(fa)嚴厲處罰;對違法(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)及拒(ju)不改(gai)正的企業(ye)按日計罰，依法(fa)對相關人員予以(yi)行(xing)政拘留;對涉嫌犯(fan)罪的，一律迅(xun)速移送(song)司法(fa)機關。對超標超總量排(pai)(pai)污(wu)(wu)的違法(fa)企業(ye)采取限制生產、停產整治(zhi)和停業(ye)關閉等(deng)措施(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中全(quan)會(hui)要(yao)求建立陸海(hai)統(tong)籌的生(sheng)態系統(tong)保護修(xiu)(xiu)復和污染防治(zhi)區域聯(lian)動機(ji)制(zhi)。《水十條(tiao)》提出(chu)，完(wan)善流域協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，健(jian)全(quan)跨部(bu)門、區域、流域、海(hai)域水環(huan)境保護議事協(xie)調機(ji)制(zhi)等要(yao)求，統(tong)籌海(hai)洋環(huan)境保護與(yu)(yu)陸源污染防治(zhi)、生(sheng)態系統(tong)修(xiu)(xiu)復，健(jian)全(quan)污染物(wu)協(xie)同(tong)(tong)控制(zhi)與(yu)(yu)區域聯(lian)動機(ji)制(zhi)，協(xie)同(tong)(tong)推(tui)進(jin)水污染防治(zhi)工作(zuo)(zuo)。

　　陸源(yuan)污染(ran)和生(sheng)態破壞是近岸(an)海(hai)域污染(ran)和生(sheng)態退化(hua)的主要原因。受環境污染(ran)、圍墾、填海(hai)、筑壩(ba)、取沙等人類活(huo)動影響，海(hai)洋(yang)流場改變，許多海(hai)洋(yang)產卵場、采苗場和養殖場喪失(shi)(shi)基(ji)(ji)本功(gong)能，漁業資源(yuan)增殖和恢復(fu)能力下降，自然岸(an)線(xian)消失(shi)(shi)。沿海(hai)地區大(da)型化(hua)工(gong)、石化(hua)、能源(yuan)等基(ji)(ji)地開發，進一(yi)步加(jia)大(da)了(le)近岸(an)海(hai)域環境風險。

　　國(guo)際上在陸海(hai)統(tong)籌海(hai)洋環(huan)境保(bao)(bao)護方(fang)面積累了豐富經驗。美(mei)國(guo)切薩皮克海(hai)灣(wan)通過全面動態(tai)監測(ce)、數學(xue)模(mo)擬預(yu)測(ce)等，識別主要污染物來源，針(zhen)對性的開展綜合整治，取得了良(liang)好(hao)效(xiao)果。日本通過制(zhi)定《瀨戶內海(hai)環(huan)境保(bao)(bao)護特別措(cuo)施法》和相關水質改善(shan)計劃，嚴控陸域污染，重點保(bao)(bao)護海(hai)岸帶，基本保(bao)(bao)障了瀨戶內海(hai)環(huan)境安全。

　　加強(qiang)陸海(hai)統籌(chou)的海(hai)洋(yang)環境保(bao)護，重(zhong)點(dian)(dian)做(zuo)好以下工作：一是(shi)建(jian)立(li)(li)環保(bao)協調(diao)機制，發揮環保(bao)、海(hai)洋(yang)、國土(tu)、水(shui)利等(deng)部(bu)門合力，聯(lian)合開展環評會商、執(zhi)法監(jian)(jian)督、信息共(gong)享、預(yu)警應急等(deng)工作。二是(shi)完(wan)善(shan)水(shui)環境監(jian)(jian)測體系(xi)，綜合環保(bao)、國土(tu)、水(shui)利和海(hai)洋(yang)等(deng)部(bu)門監(jian)(jian)測斷面(點(dian)(dian)位)，定期共(gong)享和交(jiao)換監(jian)(jian)測數(shu)據。三是(shi)健(jian)全(quan)規劃體系(xi)，統籌(chou)重(zhong)點(dian)(dian)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、近岸(an)海(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)、近海(hai)陸域(yu)(yu)(yu)(yu)等(deng)相關規劃，以入(ru)海(hai)河流(liu)(liu)治(zhi)理和海(hai)岸(an)帶保(bao)護為抓手，全(quan)面改善(shan)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、區域(yu)(yu)(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)環境質量(liang)。四是(shi)建(jian)立(li)(li)陸海(hai)統籌(chou)的行動體系(xi)，重(zhong)點(dian)(dian)整治(zhi)黃河口(kou)、長江口(kou)、渤海(hai)灣、杭州灣等(deng)河口(kou)海(hai)灣，并在沿海(hai)城(cheng)市實施(shi)總氮排放總量(liang)控(kong)制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃分(fen)監(jian)管(guan)網(wang)(wang)格。針對違法(fa)排污屢(lv)禁不止、部分(fen)區域排污不降反增、部分(fen)小溝小汊污染加重等問(wen)題，必(bi)須進一(yi)步加強環境(jing)監(jian)管(guan)。《水十條》提(ti)出，各市、縣應自2016年起實行(xing)環境(jing)監(jian)管(guan)網(wang)(wang)格化管(guan)理，即將行(xing)政區域劃分(fen)為若干環境(jing)監(jian)管(guan)網(wang)(wang)格，逐一(yi)明確監(jian)管(guan)責任人，確定重點監(jian)管(guan)對象，劃分(fen)監(jian)管(guan)等級，采取(qu)差別化監(jian)管(guan)措施，并向社(she)會公開。

　　各地網格化(hua)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)工作積(ji)累了豐富經驗。河北省在(zai)172個(ge)縣(xian)(市、區)、30個(ge)開發(fa)區、2千多(duo)個(ge)鄉和5萬多(duo)個(ge)行政村建立(li)了網格化(hua)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)體系，上下級網格之間(jian)、環(huan)保(bao)(bao)部門與(yu)企業之間(jian)，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)簽訂(ding)監(jian)管(guan)目標責任狀。保(bao)(bao)定(ding)市發(fa)放了環(huan)境(jing)責任監(jian)督聯系卡，確(que)保(bao)(bao)任務到人、到污染源。湖北荊門市將漳河水庫周邊30多(duo)個(ge)村委會、居委會書(shu)記、主任聘為(wei)義務監(jian)督員(yuan)，組建了漳河流域生態環(huan)保(bao)(bao)村級網絡。

　　二(er)是明確(que)水(shui)(shui)體單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)。控制(zhi)(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)以自然水(shui)(shui)系控制(zhi)(zhi)斷面為(wei)節點，統(tong)籌(chou)匯水(shui)(shui)范圍(wei)內(nei)的各行政區(qu)，既能兼顧自然水(shui)(shui)系完整(zheng)性，又能分(fen)清(qing)行政責任(ren)，避(bi)免了(le)(le)跨界糾紛(fen)，在(zai)我國(guo)淮河、海河等重點流域水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治規(gui)劃編制(zhi)(zhi)實施中發揮了(le)(le)重要作(zuo)用，在(zai)任(ren)務項(xiang)目統(tong)籌(chou)安排(pai)、資金及政策優化(hua)配(pei)制(zhi)(zhi)、工程分(fen)步實施等方面，取得了(le)(le)良好效果。實踐表(biao)明，將控制(zhi)(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)斷面水(shui)(shui)質(zhi)與排(pai)污(wu)區(qu)域掛(gua)鉤，可成為(wei)環境監管的強硬抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目標(biao)(biao)是(shi)(shi)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)管理的(de)出發點(dian)和落腳點(dian)。各(ge)級(ji)地方人民(min)政(zheng)(zheng)府對(dui)轄區環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負責。改善環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)是(shi)(shi)提升政(zheng)(zheng)府公信力、展(zhan)示(shi)執政(zheng)(zheng)能力的(de)必然要求。良(liang)好(hao)的(de)生態環(huan)境(jing)(jing)是(shi)(shi)最基本的(de)公共服務，是(shi)(shi)全面建成小康社會的(de)重要內容，是(shi)(shi)滿足(zu)公眾期待、緩解社會矛盾的(de)有效手(shou)段。質量(liang)目標(biao)(biao)管理，也(ye)是(shi)(shi)倒逼經濟(ji)轉型升級(ji)、優化經濟(ji)發展(zhan)的(de)重要手(shou)段。

　　質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)管(guan)(guan)理(li)(li)是水(shui)(shui)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)轉型(xing)的(de)(de)基本要求。污染物排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制，是現階段行政(zheng)約(yue)束力最強的(de)(de)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)手段，為質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)作(zuo)出(chu)巨大貢獻。但(dan)是，水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制僅包括(kuo)化學需氧量(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)氨氮指標(biao)(biao)(biao)，難以有效(xiao)約(yue)束其它污染物，導致總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)與(yu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)脫鉤。當前，我國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)急需完成(cheng)由總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制向(xiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)轉型(xing)，將改(gai)善(shan)(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)作(zuo)為判斷各項工作(zuo)成(cheng)效(xiao)的(de)(de)終極標(biao)(biao)(biao)準。

　　國(guo)(guo)內外在質(zhi)量目(mu)標管理(li)方(fang)面積累(lei)了豐富(fu)經(jing)驗。美(mei)國(guo)(guo)最大(da)日負荷控制計劃(hua)(hua)，根據河流水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標確定污(wu)染源排放限值，成效顯著。歐盟(meng)《水(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)生態良好”作為水(shui)(shui)管理(li)的(de)(de)最終目(mu)標，穩(wen)步推進各相關(guan)工作。我(wo)國(guo)(guo)自(zi)2009 年起對重點流域水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)規劃(hua)(hua)實施(shi)情況進行年度考(kao)核，將水(shui)(shui)質(zhi)作為最重要的(de)(de)考(kao)核指標，考(kao)核結果向社會公布，并(bing)與(yu)國(guo)(guo)家(jia)支持和(he)地方(fang)政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)績掛鉤，有力推進了水(shui)(shui)環境質(zhi)量的(de)(de)改善。部分(fen)地區還開展了基(ji)于水(shui)(shui)質(zhi)考(kao)核的(de)(de)“生態賠償”，取得了積極效果。

　　強化環境質量目標管理(li)重點要(yao)開(kai)展(zhan)以下工作：一是(shi)整合重點流域水(shui)污染(ran)防治規劃(hua)、重要(yao)江河湖泊(bo)水(shui)功(gong)能區(qu)劃(hua)等工作成果，明確水(shui)體(ti)(ti)水(shui)質目標。二是(shi)逐(zhu)一排(pai)查各水(shui)體(ti)(ti)單元水(shui)質狀況(kuang)，明確達(da)標時(shi)限、措施任(ren)務、工程項目，并分解落實到責任(ren)主體(ti)(ti)。三是(shi)公開(kai)評估考(kao)核(he)結果、達(da)標方案、達(da)標時(shi)限等信息，接受(shou)公眾監督(du)。四是(shi)運用掛牌(pai)督(du)辦(ban)、區(qu)域限批(pi)等行政手段，強化考(kao)核(he)結果的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體(ti)(ti)按功(gong)能高低分(fen)為五(wu)類(lei)，不同功(gong)能類(lei)別(bie)分(fen)別(bie)執(zhi)行(xing)相應的(de)(de)標準限(xian)值。“兩(liang)頭”指“好水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分(fen)別(bie)對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質的(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質的(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)(ti)。

　　人民群(qun)眾(zhong)對飲用水(shui)(shui)安全風險、城市水(shui)(shui)體(ti)(ti)黑臭等問題反映(ying)日益(yi)強烈，保護水(shui)(shui)環境(jing)、治(zhi)理水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)已成為全社(she)(she)會(hui)的焦點。抓兩(liang)頭(tou)促中(zhong)間，是根據社(she)(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)訴求和水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作階段(duan)特點，在“好水(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)”兩(liang)頭(tou)彰(zhang)顯保護和治(zhi)理成效，讓人民群(qun)眾(zhong)看得(de)見、享受得(de)到(dao)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作帶來的環境(jing)效益(yi);同時帶動其他水(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)質改(gai)善(shan)，為全面建成小(xiao)康社(she)(she)會(hui)貢獻力量。因此(ci)，《水(shui)(shui)十(shi)條》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，七大重點流域水(shui)(shui)質優(you)良(liang)(達(da)到(dao)或優(you)于Ⅲ類)比例總(zong)(zong)體(ti)(ti)達(da)到(dao)70%以(yi)上(shang)，地級及以(yi)上(shang)城市建成區(qu)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制在10%以(yi)內，地級及以(yi)上(shang)城市集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質達(da)到(dao)或優(you)于Ⅲ類比例總(zong)(zong)體(ti)(ti)高于93%等要(yao)求。

　　歐美發(fa)達國(guo)家從(cong)大規(gui)(gui)模治(zhi)(zhi)污(wu)到水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量明顯(xian)改善(shan)，花(hua)費了30 年甚至更長時間，基(ji)本做法(fa)是統(tong)籌考慮(lv)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)生態(tai)，采(cai)取控源(yuan)(yuan)截污(wu)、生態(tai)修復、綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)措(cuo)施。為(wei)實(shi)(shi)現(xian)《水(shui)(shui)(shui)十條》提出的水(shui)(shui)(shui)質改善(shan)目標，需重(zhong)(zhong)(zhong)點做好以(yi)(yi)(yi)下工作(zuo)：一是依法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)，嚴(yan)格落實(shi)(shi)《環(huan)境(jing)保護法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)要求，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣戰;二是系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)，堅持以(yi)(yi)(yi)山水(shui)(shui)(shui)林田湖(hu)為(wei)生命共同(tong)體，市場與(yu)行政、經濟(ji)與(yu)科技手(shou)段齊發(fa)力，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)量指標共考核。三是突(tu)出重(zhong)(zhong)(zhong)點，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)點流域(yu)、9個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點河口海(hai)灣、3個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點區域(yu)、36個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點城市作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)，以(yi)(yi)(yi)硬措(cuo)施落實(shi)(shi)硬任務(wu)。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)體(ti)，通常指城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中自然或(huo)人(ren)工形成的河(he)流(liu)(liu)、河(he)道和小型(xing)湖泊(bo)等(deng)景觀水(shui)(shui)(shui)體(ti)。受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流(liu)(liu)量不足等(deng)因素影響，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)體(ti)普遍(bian)污染較重，有的甚至(zhi)發黑發臭(chou)，人(ren)民群眾反映強烈(lie)，成為水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)工作的薄弱環節和難(nan)點(dian)，也是新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化繞不開的“傷疤”。據不完全統計(ji)(ji)，浙江(jiang)垃圾(ji)河(he)、黑臭(chou)河(he)共計(ji)(ji)1.2萬公(gong)里(li)，約占總長度的10%;江(jiang)蘇省城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)約占河(he)道總數的20%;河(he)南(nan)18個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)有34條黑臭(chou)河(he)流(liu)(liu)，占河(he)流(liu)(liu)總數的56.7%;廣州市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)約135個，占河(he)涌總數的58.7%。

　　水體黑臭伴(ban)隨工業化(hua)、城市(shi)化(hua)快速發展(zhan)(zhan)(zhan)產生(sheng)。韓國(guo)首爾清溪川、英國(guo)倫(lun)敦(dun)泰晤士(shi)河(he)、法國(guo)巴(ba)黎塞納河(he)等都有(you)類似(si)經歷(li)，但是經過整(zheng)治，水質得到了改(gai)善。我國(guo)部分地區正在開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)城市(shi)污染嚴重水體治理工作(zuo)，江蘇省(sheng)公布了313條擬開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)整(zheng)治的河(he)流(liu)(liu)名單，擬于(yu)2016年(nian)(nian)基本消(xiao)除(chu)城市(shi)河(he)流(liu)(liu)黑臭現象;浙江自2013年(nian)(nian)起，全面推進“五(wu)水共治”，逐一制定污染河(he)道整(zheng)治方(fang)案，實(shi)行“河(he)長制”，接受群眾和(he)媒體監(jian)督。實(shi)踐經驗表(biao)明(ming)，城市(shi)污水截(jie)流(liu)(liu)及(ji)深(shen)度處理、初期雨水處理、生(sheng)態堤岸建設等是主(zhu)要的技術(shu)選擇;開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)多(duo)部門(men)合作(zuo)、依靠(kao)市(shi)場機制、加(jia)強(qiang)監(jian)督執法、強(qiang)化(hua)考(kao)核及(ji)信息公開(kai)等是有(you)效的管理手段。

　　《水十條》提(ti)出，加大黑(hei)(hei)臭(chou)水體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)力度，每半年(nian)向(xiang)(xiang)社會公(gong)布(bu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)情況。一是(shi)堅持(chi)水質目標(biao)導(dao)向(xiang)(xiang)，落(luo)實截污優先(xian)、治(zhi)(zhi)理(li)(li)為(wei)本(ben)、開源增流(liu)、生態(tai)恢復、系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)等要(yao)求。二(er)是(shi)堅持(chi)問題導(dao)向(xiang)(xiang)，解決建(jian)成區(qu)污水直(zhi)排等瓶(ping)頸(jing)問題，制定實施“一河一策”。三是(shi)堅持(chi)工(gong)程建(jian)設與長效管理(li)(li)兩手(shou)抓，將水環(huan)境保護作(zuo)為(wei)城(cheng)市(shi)發展的剛性約(yue)束，創新工(gong)程運營(ying)維護模式。四是(shi)嚴格(ge)考核，國家開展城(cheng)市(shi)水環(huan)境狀況排名，地(di)方定期向(xiang)(xiang)社會公(gong)布(bu)城(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)水體(ti)清單與治(zhi)(zhi)理(li)(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前(qian)，我國地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)及地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)事件(jian)頻發(fa)，華北平原(yuan)滲井滲坑污(wu)(wu)染(ran)、遼(liao)寧阜新“綠茶(cha)水(shui)(shui)”等(deng)(deng)事件(jian)的(de)(de)主要原(yuan)因是(shi)，受(shou)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui);廣西(xi)龍(long)江鎘污(wu)(wu)染(ran)、重(zhong)慶(qing)千丈(zhang)巖水(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)等(deng)(deng)事件(jian)的(de)(de)主要原(yuan)因是(shi)，受(shou)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)。針對(dui)這些新情(qing)況，《水(shui)(shui)十條》創(chuang)新思路，要求(qiu)系統考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工作，打(da)破“頭疼醫(yi)頭、腳(jiao)(jiao)痛醫(yi)腳(jiao)(jiao)”的(de)(de)困局。

　　地表水(shui)(shui)(shui)與地下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)文循(xun)環的重要(yao)環節，兩者(zhe)相互影(ying)響(xiang)。受水(shui)(shui)(shui)文地質條件、土壤巖石結構等(deng)影(ying)響(xiang)，地表水(shui)(shui)(shui)與地下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)相互作(zuo)用和轉化，當滿足(zu)水(shui)(shui)(shui)動力(li)(li)過程(cheng)及水(shui)(shui)(shui)力(li)(li)梯度條件，地表水(shui)(shui)(shui)可通過河床(chuang)滲漏、側(ce)滲補給淺層(ceng)地下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)，并可以越(yue)流補給深層(ceng)地下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)，污染物(wu)也(ye)會同時進入地下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條件下(xia)(xia)(xia)(xia)，地下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)也(ye)可以補給地表水(shui)(shui)(shui)。

　　國際(ji)經驗表明，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染協同控制科學(xue)有效。美國《清潔水(shui)(shui)法》要求(qiu)同步改善地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質狀況，五大湖(hu)區要求(qiu)每年(nian)同步提(ti)交湖(hu)泊及地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監測結果。歐盟(meng)充分考(kao)慮(lv)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)和(he)(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染協同控制，在《水(shui)(shui)框架(jia)指令》統一部(bu)署(shu)下(xia)(xia)(xia)，分別制定了地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)指令，要求(qiu)避(bi)免彼此間(jian)的(de)負面影響。經過治(zhi)理(li)，美歐部(bu)分地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)和(he)(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)環境質量(liang)狀況已(yi)得到改善。

　　我國(guo)地(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)同控制(zhi)需重點開展(zhan)工作：一是完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境監(jian)測(ce)網絡(luo)，同步監(jian)控地(di)表(biao)(biao)(biao)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染狀(zhuang)況，統籌(chou)環保、國(guo)土、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等部門的地(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測(ce)斷面(井)，提升環境監(jian)測(ce)和風險防控能力。二(er)是加(jia)強飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護，特別是傍河地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開采，控制(zhi)地(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染物向地(di)下(xia)的運移。三(san)是在(zai)巖(yan)溶地(di)區(qu)(qu)、京津冀等區(qu)(qu)域進(jin)行示范，研究(jiu)地(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的相互轉化及(ji)影響，并試(shi)點開展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照國家生態文明體(ti)制改革、環境管理(li)轉型的總(zong)體(ti)要求(qiu)，《水十條》提(ti)出，改革創(chuang)新水環境保(bao)護制度體(ti)系，依法施策與(yu)市場(chang)(chang)驅(qu)動并舉，政(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)業、社會公眾多主體(ti)共治，推動形(xing)成“政(zheng)府(fu)統領、企(qi)(qi)業施治、市場(chang)(chang)驅(qu)動、公眾參與(yu)”的水污染防治新機制。

　　一是健全(quan)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，鍛造(zao)向水污染宣戰(zhan)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)武器(qi)。構(gou)建“全(quan)覆蓋、多層級、網格(ge)化、立體(ti)化”監(jian)(jian)管(guan)(guan)模式，切實提(ti)高環(huan)(huan)(huan)保部門(men)履(lv)職能力。嚴格(ge)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)，嚴懲環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行為(wei)，完(wan)善(shan)國家督(du)查、省級巡查、地市檢查監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，研究建立國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)察專員制(zhi)(zhi)度(du)，加強對(dui)地方人民政府和(he)有關部門(men)環(huan)(huan)(huan)保工作(zuo)的(de)監(jian)(jian)督(du)。嚴格(ge)環(huan)(huan)(huan)境(jing)司法(fa)(fa)，健全(quan)行政執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接配(pei)合機制(zhi)(zhi)，強化環(huan)(huan)(huan)保、公安、監(jian)(jian)察等部門(men)和(he)單位(wei)協(xie)作(zuo)，完(wan)善(shan)案件移(yi)動、受理、立案、通報等規定，建立有效保障環(huan)(huan)(huan)境(jing)權益的(de)法(fa)(fa)治(zhi)途徑。

　　二是(shi)行(xing)政與經濟手(shou)段并舉，健(jian)全水污染防治約束和(he)激勵機制(zhi)(zhi)。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲(cheng)”的原(yuan)則，建立健(jian)全生態保護(hu)紅線、污染物總量控制(zhi)(zhi)、排(pai)污許可、環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量目標管理、考核和(he)責任追究等(deng)重大制(zhi)(zhi)度(du)，形成最(zui)嚴格的水環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)體系。完善價格、財政、稅費、投融資等(deng)環(huan)(huan)境(jing)經濟政策，培(pei)育、規范市場，壯(zhuang)大發展(zhan)環(huan)(huan)保產業，推(tui)動綠(lv)色循環(huan)(huan)低碳發展(zhan)。加(jia)快制(zhi)(zhi)定相關(guan)政策，充分釋(shi)放政策紅利，因地(di)制(zhi)(zhi)宜開展(zhan)先行(xing)先試。

　　三(san)是運用系統(tong)管理思維，強化部門協(xie)調聯動。水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量改善(shan)涉及生產、生活各領(ling)域，水(shui)(shui)污染防治、水(shui)(shui)生態(tai)保(bao)(bao)護和水(shui)(shui)資源管理等(deng)多方面，要有序(xu)整(zheng)合不同(tong)領(ling)域、不同(tong)部門、不同(tong)層次的(de)(de)監管力量，強化水(shui)(shui)環(huan)境(jing)的(de)(de)統(tong)一監管;要落實(shi)地方政(zheng)府環(huan)境(jing)質量負責(ze)制(zhi)，探索(suo)實(shi)施環(huan)保(bao)(bao)“黨政(zheng)同(tong)責(ze)”、“一崗雙(shuang)責(ze)”;要建(jian)立跨(kua)區域、跨(kua)流域的(de)(de)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護協(xie)調機制(zhi)，統(tong)籌(chou)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護規(gui)劃、執法(fa)、監督等(deng)各相關工作。

　　四是從政(zheng)(zheng)府一(yi)元管理(li)走向政(zheng)(zheng)府、企業(ye)、社會(hui)公(gong)眾(zhong)多(duo)元共治(zhi)。除(chu)強(qiang)調政(zheng)(zheng)府職責外，《水十條》要求(qiu)企業(ye)嚴格守法、落實主體責任，并(bing)強(qiang)化(hua)公(gong)眾(zhong)參與(yu)和社會(hui)監(jian)督(du)。強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)府和企業(ye)環境信(xin)息公(gong)開，保(bao)障公(gong)眾(zhong)環境知情權(quan)、參與(yu)權(quan)、監(jian)督(du)權(quan)和表(biao)達權(quan)，完(wan)善公(gong)眾(zhong)參與(yu)平臺，全(quan)面激(ji)發(fa)全(quan)社會(hui)參與(yu)、監(jian)督(du)環保(bao)的活力(li)，優化(hua)社會(hui)治(zhi)理(li)方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水環境(jing)涉及(ji)眾(zhong)(zhong)多利(li)益相關方，是典型的(de)(de)(de)公共(gong)物品，有效(xiao)且長效(xiao)的(de)(de)(de)水環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)一定是全社會(hui)共(gong)同參(can)與(yu)(yu)的(de)(de)(de)結果(guo)。我國水環境(jing)社會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)要(yao)(yao)有三種形式：以行政(zheng)手段為主(zhu)要(yao)(yao)特征(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)府治(zhi)(zhi)理(li)，以市場(chang)為導向的(de)(de)(de)企業治(zhi)(zhi)理(li)，以社會(hui)輿論、社會(hui)道德和公眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)等為主(zhu)要(yao)(yao)特征(zheng)的(de)(de)(de)公眾(zhong)(zhong)推動。

　　政(zheng)(zheng)府與企業(ye)是水(shui)環境治理的博(bo)弈方(fang)。一(yi)方(fang)面政(zheng)(zheng)府掌握(wo)了絕大(da)部分環境治理信息、資(zi)金及技(ji)術等(deng)資(zi)源，企業(ye)難以(yi)獲得相關信息，導致(zhi)(zhi)發生水(shui)污染事(shi)件時，人們(men)往往歸咎于(yu)政(zheng)(zheng)府監(jian)管不力(li)。另一(yi)方(fang)面事(shi)權界定不清，越位與缺位并(bing)存，本應由(you)企業(ye)承擔(dan)的治污責任過多地由(you)政(zheng)(zheng)府承擔(dan)，而(er)應當由(you)政(zheng)(zheng)府承擔(dan)的公(gong)共需求(qiu)又難以(yi)滿足，導致(zhi)(zhi)公(gong)眾不理解(jie)政(zheng)(zheng)府和企業(ye)的環境行為并(bing)產(chan)生抱怨(yuan)。

　　《水十(shi)條(tiao)》提出(chu)了(le)“政府(fu)統領(ling)、企(qi)(qi)業施治(zhi)、市場驅動、公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)”的(de)社(she)會共(gong)治(zhi)模式(shi)。一(yi)方面(mian)(mian)，強調政府(fu)、企(qi)(qi)業和(he)公(gong)(gong)眾(zhong)合理分工、明確權(quan)責，公(gong)(gong)眾(zhong)和(he)企(qi)(qi)業不(bu)僅僅是(shi)“參(can)與(yu)(yu)”和(he)“配(pei)合”，更需要(yao)積極主動地獻計獻策、貢獻力量。另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，也是(shi)政府(fu)轉變職能(neng)、簡政放權(quan)、有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為的(de)必然趨勢(shi)。社(she)會共(gong)治(zhi)模式(shi)下，政府(fu)是(shi)“掌舵者”，重在(zai)倡導、規劃、協(xie)調、監(jian)(jian)督;企(qi)(qi)業是(shi)污染(ran)物的(de)主要(yao)產(chan)生者、治(zhi)理者，重在(zai)開發和(he)運用(yong)節水環保(bao)產(chan)品、技(ji)術;公(gong)(gong)眾(zhong)是(shi)參(can)與(yu)(yu)主體(ti)，更是(shi)政府(fu)和(he)企(qi)(qi)業環境行為的(de)監(jian)(jian)督者。

　　推進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)共治(zhi)，一是推動環境(jing)服務(wu)第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)。要(yao)充分發(fa)揮市場在資源配制(zhi)中的(de)(de)決(jue)定性作(zuo)(zuo)用，作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)公(gong)共利益代(dai)表的(de)(de)政府(fu)，可(ke)將部(bu)分治(zhi)理(li)(li)事務(wu)“外(wai)包(bao)”給(gei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)或企業(ye)(ye)等第三方(fang)，政府(fu)制(zhi)定規則、強化(hua)服務(wu)，由(you)直(zhi)接管理(li)(li)轉變(bian)為(wei)(wei)間接管理(li)(li)。二(er)是提(ti)升社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)提(ti)升是政府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)互動的(de)(de)結果，應做好(hao)頂層設計，健全各級政府(fu)間、政府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)間，政府(fu)、企業(ye)(ye)與(yu)公(gong)眾間的(de)(de)參(can)與(yu)機制(zhi)。三是完善水污染防治(zhi)信息系統(tong)。減少(shao)信息不對稱，減弱市場失(shi)靈(ling)，為(wei)(wei)企業(ye)(ye)環保治(zhi)理(li)(li)、環保產業(ye)(ye)發(fa)展、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)眾參(can)與(yu)提(ti)供(gong)支持，借(jie)助公(gong)眾力(li)量監督企業(ye)(ye)環境(jing)行為(wei)(wei)。

　　三(san)、國(guo)外城市水(shui)體綜合整治案例(li)

　　一、英(ying)國倫敦(dun)泰(tai)晤士(shi)河

　　(一)水環境(jing)問題(ti)分(fen)析

　　泰晤士河(he)全長(chang)402公里，流經倫(lun)敦市區(qu)，是英國的母親河(he)。19世紀以來，隨著工業革(ge)命的興(xing)起(qi)，河(he)流兩岸人口(kou)激增，大量的工業廢水(shui)、生(sheng)活污水(shui)未經處(chu)理直(zhi)排入河(he)，沿(yan)岸垃圾隨意堆(dui)放。1858年，倫(lun)敦發生(sheng)“大惡臭”事件，政府(fu)開始治理河(he)流污染。

　　(二)治理思路及措(cuo)施

　　一是通過立(li)法嚴格(ge)控制(zhi)污(wu)染物排放。20世紀60年(nian)代(dai)初，政府對入河(he)排污(wu)做出了(le)嚴格(ge)規(gui)定，企業廢水(shui)必須達標排放，或納入城市污(wu)水(shui)處理管網(wang)。企業必須申請排污(wu)許可(ke)，并定期進行(xing)審(shen)核，未(wei)經許可(ke)不得(de)排污(wu)。定期檢(jian)查，起訴、處罰(fa)違法違規(gui)排放等行(xing)為(wei)。

　　二是修建污水(shui)處理廠及配(pei)套管網。1859年，倫敦啟動污水(shui)管網建設，在南北(bei)兩岸(an)共修建七條(tiao)支(zhi)線管網并接(jie)入排(pai)污干渠，減輕了主城區河流污染，但并未進行處理，只是將(jiang)污水(shui)轉移到(dao)海洋。19世(shi)紀末(mo)以(yi)來，倫敦市建設了數(shu)百座(zuo)小型污水(shui)處理廠，并最終(zhong)合(he)并為(wei)幾座(zuo)大型污水(shui)處理廠。1955年到(dao)1980年，流域污染物排(pai)污總量減少約(yue)90%，河水(shui)溶解氧濃度提(ti)升約(yue)10%。

　　三(san)是從分散管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)到綜(zong)合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。自1955年起，逐步實施(shi)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)環境綜(zong)合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。1963頒布了《水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)法(fa)》，成(cheng)立(li)(li)了河流(liu)(liu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，實施(shi)取用水(shui)(shui)(shui)許(xu)可制度(du)，統(tong)一水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置。1973年《水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)法(fa)》修訂后(hou)，全流(liu)(liu)域(yu)(yu)200多個涉水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)單(dan)位合(he)并成(cheng)泰晤(wu)士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)產養殖、灌(guan)溉、畜牧、航運、防(fang)洪等工作，形成(cheng)流(liu)(liu)域(yu)(yu)綜(zong)合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式。1989年，隨著(zhu)公共事業民營化改革(ge)，水(shui)(shui)(shui)務(wu)局轉(zhuan)變為泰晤(wu)士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)公司，承擔供水(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)職能，不再(zai)承擔防(fang)洪、排澇和污染控制職能;政府建立(li)(li)了專業化的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系，負責財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等，實現(xian)了經(jing)營者和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)者的分離。

　　四是加大新(xin)技術的研究與利(li)用。早期的污水(shui)處理(li)(li)廠主要采用沉淀(dian)、消毒工(gong)藝(yi)，處理(li)(li)效果不明(ming)顯。20世(shi)紀五六十(shi)年(nian)代(dai)，研發采用了(le)活性污泥法處理(li)(li)工(gong)藝(yi)，并對尾(wei)水(shui)進行(xing)深度處理(li)(li)，出水(shui)生化需氧量為5-10毫克/升，處理(li)(li)效果顯著，成為水(shui)質改善(shan)的根本原因之一(yi)。泰晤(wu)士水(shui)務公司近20%的員工(gong)從(cong)事(shi)研究工(gong)作，為治理(li)(li)技術研發、水(shui)環境容(rong)量確定等提供(gong)了(le)技術支持。

　　五(wu)是充分利(li)用市場(chang)機制。泰(tai)晤士河水(shui)務公司經濟(ji)獨立、自主(zhu)權較大(da)，其(qi)(qi)引(yin)入市場(chang)機制，向排污者收取排污費，并發展沿河旅游娛(yu)樂業，多(duo)渠道籌措資(zi)金。僅1987—1988年，總(zong)收入就高達6億英鎊，其(qi)(qi)中日常支出4億英鎊，上(shang)交盈利(li)2億英鎊，既解決了資(zi)金短缺(que)難(nan)題，又促進了社會發展。

　　(三(san))治理效果

　　泰(tai)晤(wu)士河水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現魚(yu)類(lei)并逐年增加(jia);80年代后期，無脊椎動物達到350多(duo)種(zhong)，魚(yu)類(lei)達到100多(duo)種(zhong)，包括鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文魚(yu)等(deng)名(ming)貴魚(yu)種(zhong)。目前(qian)，泰(tai)晤(wu)士河水質完全恢復到了工業化前(qian)的狀態。

　　二、韓國首爾清溪川

　　(一)水(shui)環境問題分析(xi)

　　清(qing)溪川全長(chang)11公(gong)里，自西(xi)向(xiang)東流(liu)經首爾市(shi)，流(liu)域面積51平方公(gong)里。20世紀40年(nian)代(dai),隨著城市(shi)化和經濟(ji)的快速發(fa)展，大(da)量的生活污水(shui)和工業(ye)廢水(shui)排入河(he)道(dao)，后來又實施河(he)床硬化、砌石護坡(po)、裁彎取(qu)直等工程，嚴(yan)重(zhong)破壞了(le)河(he)流(liu)自然生態(tai)環境(jing)，導致(zhi)流(liu)量變小、水(shui)質變差，生態(tai)功能基本喪失。50年(nian)代(dai)，政府用(yong)5.6公(gong)里長(chang)、16米寬(kuan)的水(shui)泥(ni)板封蓋河(he)道(dao)，使(shi)其長(chang)期(qi)處于封閉狀態(tai)，幾乎成為城市(shi)下(xia)水(shui)道(dao)。70年(nian)代(dai)，河(he)道(dao)封蓋上建(jian)設公(gong)路，并修建(jian)了(le)4車道(dao)高架橋(qiao)，一度視為“現代(dai)化”標志。

　　(二)治理思(si)路及(ji)措施(shi)

　　本世(shi)紀(ji)初(chu)，政府下決心開(kai)展綜合整治和(he)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)恢(hui)復，主要采取了三方(fang)面(mian)措(cuo)施：一是疏浚清(qing)淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的(de)(de)“清(qing)溪川復原工(gong)程”竣(jun)工(gong)，拆除了河道(dao)上的(de)(de)高架橋(qiao)、清(qing)除了水(shui)(shui)(shui)泥(ni)封蓋、清(qing)理(li)了河床淤泥(ni)、還原了自然面(mian)貌。二(er)是全(quan)面(mian)截(jie)(jie)污。兩岸鋪設截(jie)(jie)污管道(dao)，將污水(shui)(shui)(shui)送入處(chu)(chu)理(li)廠統一處(chu)(chu)理(li)，并(bing)截(jie)(jie)流(liu)初(chu)期雨水(shui)(shui)(shui)。三是保(bao)(bao)持(chi)水(shui)(shui)(shui)量(liang)。從(cong)漢江(jiang)日(ri)均取水(shui)(shui)(shui)9.8萬(wan)噸(dun)，通(tong)過泵站注(zhu)入河道(dao)，加上凈(jing)化處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)2.2萬(wan)噸(dun)城市地(di)下水(shui)(shui)(shui)，總注(zhu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)達12萬(wan)噸(dun)，讓河流(liu)保(bao)(bao)持(chi)40厘(li)米(mi)水(shui)(shui)(shui)深。

　　(三(san))治理效果

　　從生(sheng)態環境(jing)效益看(kan)，清溪(xi)川成為重要的生(sheng)態景觀，除生(sheng)化需氧量(liang)和(he)總(zong)氮兩項指(zhi)標外，各項水質指(zhi)標均達到韓國(guo)地表水一級標準。從經濟社會(hui)效益看(kan)，由于(yu)生(sheng)態環境(jing)、人居環境(jing)的改善(shan)，周(zhou)邊房(fang)地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接(jie)效益是投資的59倍，附(fu)加(jia)值效益超過24萬(wan)億韓元，并(bing)解(jie)決了(le)20多萬(wan)個就業崗位。

　　三、德國埃(ai)姆舍(she)河

　　(一)水(shui)環境問題埃姆舍(she)河(he)全(quan)長(chang)約(yue)70公(gong)里(li)，位于德國北萊茵(yin)—威斯(si)特法倫(lun)州魯(lu)爾(er)工業(ye)區(qu)，是萊茵(yin)河(he)的一條支流;其流域面(mian)積(ji)865平方(fang)公(gong)里(li)，流域內約(yue)有230萬人(ren)，是歐(ou)洲人(ren)口最密集的地(di)區(qu)之(zhi)一。該(gai)流域煤炭開采量(liang)大，導致(zhi)地(di)面(mian)沉降，致(zhi)使河(he)床遭到嚴重破壞(huai)，出現河(he)流改道、堵塞甚至(zhi)河(he)水(shui)倒流的情況。19世(shi)紀下半葉起，魯(lu)爾(er)工業(ye)區(qu)的大量(liang)工業(ye)廢水(shui)與生活污(wu)水(shui)直(zhi)排入河(he)，河(he)水(shui)遭受嚴重污(wu)染，曾(ceng)是歐(ou)洲最臟的河(he)流之(zhi)一。

　　(二)治(zhi)理思路與措施

　　一是雨(yu)(yu)污(wu)(wu)分流改(gai)造(zao)和污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。流域內城(cheng)市歷史悠久，排水(shui)管(guan)網基(ji)本實行雨(yu)(yu)污(wu)(wu)合流。因此，一方面(mian)(mian)實施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)(wu)分流改(gai)造(zao)，將城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)和重度污(wu)(wu)染的河水(shui)輸送至(zhi)兩家大(da)型污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠凈(jing)化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，減少污(wu)(wu)染直排現(xian)象。另一方面(mian)(mian)建(jian)設(she)(she)雨(yu)(yu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)，單(dan)獨處(chu)(chu)理(li)(li)(li)初期雨(yu)(yu)水(shui)。此外，還建(jian)設(she)(she)了大(da)量分散式污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)、人工濕(shi)地(di)以及雨(yu)(yu)水(shui)凈(jing)化廠，全面(mian)(mian)削減入河污(wu)(wu)染物總量。

　　二是(shi)采取“污水(shui)(shui)(shui)(shui)電梯(ti)”、綠色堤岸(an)、河(he)(he)道(dao)治(zhi)理(li)(li)等措施修復河(he)(he)道(dao)。“污水(shui)(shui)(shui)(shui)電梯(ti)”是(shi)指在地(di)下45米深處(chu)(chu)建設提(ti)升(sheng)泵站，把河(he)(he)床內歷(li)史積存的大(da)量垃圾(ji)及(ji)濃(nong)稠污水(shui)(shui)(shui)(shui)送到地(di)表，分別(bie)進行處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置。綠色堤岸(an)是(shi)指在河(he)(he)道(dao)兩邊種(zhong)植大(da)量綠植并設置防護帶，既改善河(he)(he)流水(shui)(shui)(shui)(shui)質又改善河(he)(he)道(dao)景(jing)觀(guan)(guan)。河(he)(he)道(dao)治(zhi)理(li)(li)是(shi)指配合景(jing)觀(guan)(guan)與污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)效果(guo)，拓寬、加固(gu)清(qing)理(li)(li)好的河(he)(he)床，并在兩岸(an)設置雨水(shui)(shui)(shui)(shui)、洪水(shui)(shui)(shui)(shui)蓄滯池。

　　三(san)是統籌(chou)管理(li)水(shui)環(huan)境水(shui)資(zi)源。為加強(qiang)河流(liu)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)工作(zuo)，當地政(zheng)(zheng)府、煤(mei)礦(kuang)和工業界代表，于(yu)1899 年成立了德國第一個流(liu)域管理(li)機(ji)構，即“埃姆(mu)舍河治(zhi)(zhi)理(li)協(xie)會(hui)”，獨(du)立調配水(shui)資(zi)源，統籌(chou)管理(li)排水(shui)、污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)及相(xiang)關水(shui)質，專職負責(ze)干流(liu)及支流(liu)的污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)。治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金(jin)60%來源于(yu)各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府收(shou)取的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)費，40%由煤(mei)礦(kuang)和其(qi)他(ta)企業承擔。

　　(三)治(zhi)理效果(guo)

　　河流(liu)(liu)治理工(gong)程(cheng)預(yu)算為45億歐元，已實施了(le)部(bu)分工(gong)程(cheng)，預(yu)計還需幾(ji)十年時間(jian)才能完(wan)工(gong)。目前，流(liu)(liu)經多(duo)特蒙德市的區域已恢(hui)復自然狀態。

　　四、法國巴黎塞(sai)納河

　　(一)水環境(jing)問題(ti)

　　塞納河(he)巴黎市區(qu)段(duan)長12.8公里(li)、寬30-200米。巴黎是沿塞納河(he)兩(liang)岸逐漸發展起來的，因此市區(qu)河(he)段(duan)都是石砌(qi)碼頭和寬闊堤岸，三(san)(san)十多(duo)座橋梁(liang)橫跨河(he)上(shang)，兩(liang)旁建成(cheng)區(qu)高樓林(lin)立，河(he)道(dao)改造十分困難。20世紀(ji)60年代初，嚴重(zhong)污染(ran)導致河(he)流生態系統(tong)崩潰(kui)，僅有兩(liang)三(san)(san)種魚勉強存活。污染(ran)主要來自四個(ge)方面，一是上(shang)游(you)農業(ye)(ye)過量施用化肥農藥;二是工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)向河(he)道(dao)大量排污;三(san)(san)是生活污水與(yu)垃圾隨(sui)意排放，尤(you)其是含磷洗滌劑使用導致河(he)水富營養化問題嚴重(zhong);四是下游(you)的河(he)床淤積，既(ji)造成(cheng)洪水隱患，也影響沿岸景觀。

　　(二)治理思路(lu)與措施

　　工程治理(li)措(cuo)施(shi)主(zhu)要包括(kuo)四(si)方面：

　　一(yi)是截(jie)污(wu)(wu)治(zhi)理。政府規定污(wu)(wu)水(shui)不得直(zhi)排入河，要(yao)(yao)求搬遷(qian)廢水(shui)直(zhi)排的工廠，難(nan)以搬遷(qian)要(yao)(yao)嚴格治(zhi)理。1991-2001年，投資56億(yi)歐(ou)元新建污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理率提(ti)高了30%。

　　二是完善城(cheng)市下水(shui)(shui)(shui)道(dao)。巴(ba)(ba)黎下水(shui)(shui)(shui)道(dao)總長2400公里，地下還有(you)6000座蓄水(shui)(shui)(shui)池(chi)，每年從污水(shui)(shui)(shui)中回收(shou)的固體(ti)垃圾達(da)1.5萬立方米(mi)。巴(ba)(ba)黎下水(shui)(shui)(shui)道(dao)共(gong)有(you)1300多名維護(hu)工，負(fu)責(ze)清掃坑道(dao)、修理(li)(li)管(guan)道(dao)、監管(guan)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施等工作，配備了清砂船及卡車(che)、虹吸管(guan)、高壓水(shui)(shui)(shui)槍等專業設(she)備，并(bing)使(shi)用(yong)地理(li)(li)信息系(xi)統等現代技術進行管(guan)理(li)(li)維護(hu)。

　　三是削(xue)減農業污(wu)染(ran)。河流66%的營養物(wu)質來源于化肥施用，主要(yao)通過(guo)地(di)下(xia)水(shui)滲透入河。巴(ba)黎一方(fang)面(mian)(mian)從源頭加強化肥農藥(yao)等面(mian)(mian)源控制，另一方(fang)面(mian)(mian)對50%以(yi)上(shang)的污(wu)水(shui)處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污(wu)染(ran)仍是難以(yi)處理的痼(gu)疾。

　　四是河(he)道(dao)蓄水(shui)(shui)補水(shui)(shui)。為調節河(he)道(dao)水(shui)(shui)量(liang)，建設了(le)(le)4座(zuo)大型(xing)蓄水(shui)(shui)湖，蓄水(shui)(shui)總量(liang)達8億(yi)立(li)方米(mi);同時(shi)修(xiu)建了(le)(le)19個水(shui)(shui)閘船閘，使河(he)道(dao)水(shui)(shui)位從不足1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改(gai)善了(le)(le)航運條件與河(he)岸(an)帶景觀。此外(wai)還進行了(le)(le)河(he)岸(an)河(he)堤(di)整(zheng)治，采用(yong)石砌河(he)岸(an)，避免(mian)沖刷造成泥沙流(liu)入;建設二級河(he)堤(di)，高層河(he)堤(di)抵御洪澇，低層河(he)堤(di)改(gai)造為景觀車道(dao)。

　　除了工程治理措施外，還進一步(bu)加(jia)強了管理。一是嚴格執法(fa)(fa)。根據水生(sheng)態環境保護需要(yao)，不斷修改完善法(fa)(fa)律制度，如2001年(nian)修訂《國家(jia)衛生(sheng)法(fa)(fa)》要(yao)求，工業(ye)廢水納(na)管必(bi)須獲得批準，有毒廢水必(bi)須進行預處(chu)理并(bing)開展自我(wo)監測，必(bi)須繳納(na)水處(chu)理費。嚴厲查處(chu)違法(fa)(fa)違規現象。二是多渠道(dao)籌集(ji)資(zi)金(jin)。除預算撥款外，政府(fu)(fu)將部分(fen)土(tu)地(di)劃撥給河(he)(he)流管理機構(巴(ba)黎港務局)使(shi)用(yong)，其(qi)經濟效(xiao)益用(yong)于河(he)(he)流保護。此(ci)外，政府(fu)(fu)還收取船舶停泊費、碼頭(tou)使(shi)用(yong)費等費用(yong)，作為河(he)(he)道(dao)管理資(zi)金(jin)。

　　(三)治理效果

　　經過綜合治(zhi)理，塞納(na)河(he)水生(sheng)態狀況大(da)幅(fu)改善(shan)，生(sheng)物(wu)種類顯著增加。但(dan)是沉(chen)積物(wu)污(wu)染與上游農業污(wu)染問題依然存在，說明(ming)城市(shi)水體整(zheng)治(zhi)僅(jin)針對(dui)河(he)道本身是不夠的，需進行全流域(yu)綜合治(zhi)理。

　　五、奧(ao)地利維也納(na)多瑙(nao)河

　　多瑙河全長(chang)2850公里，是歐洲第(di)二長(chang)河，奧地利首都維也納(na)(na)市地處其中游。維也納(na)(na)多瑙河綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)開(kai)發，形成(cheng)了(le)一套現(xian)代化的河流(liu)綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)和開(kai)發體系(xi)，即在傳統治(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念基礎上突出“生態(tai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)”概念，并運用(yong)到防洪、治(zhi)(zhi)污、經濟開(kai)發等各(ge)個領域。主要措施(shi)包括兩方面：

　　一是建設(she)生(sheng)態河(he)(he)堤(di)(di)。恢復河(he)(he)岸植物群落和(he)(he)儲(chu)水帶，是維也(ye)納多(duo)瑙河(he)(he)治(zhi)理和(he)(he)開(kai)發的(de)(de)主(zhu)要(yao)任務之一。基于(yu)“親近自(zi)然河(he)(he)流”概念和(he)(he)“自(zi)然型護岸”技術(shu)，在考慮安全(quan)性(xing)和(he)(he)耐久性(xing)的(de)(de)同時，充分考慮生(sheng)態效果，把河(he)(he)堤(di)(di)由過去的(de)(de)混凝土(tu)人工建筑，改造成適(shi)合動植物生(sheng)長的(de)(de)模擬自(zi)然狀態，建成無混凝土(tu)河(he)(he)堤(di)(di)或混凝土(tu)外覆蓋植被的(de)(de)生(sheng)態河(he)(he)堤(di)(di)。

　　二是(shi)優化水(shui)(shui)(shui)資源配置(zhi)和(he)使用(yong)。維(wei)也納周邊山(shan)地(di)和(he)森(sen)林水(shui)(shui)(shui)資源豐富，其城市用(yong)水(shui)(shui)(shui)99%為(wei)地(di)下水(shui)(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)(shui)，維(wei)持了(le)多(duo)瑙河的自然(ran)生態流(liu)量(liang)。維(wei)也納嚴禁(jin)將工業廢水(shui)(shui)(shui)和(he)居民生活(huo)污水(shui)(shui)(shui)直接排入(ru)多(duo)瑙河，廢污水(shui)(shui)(shui)由緊鄰多(duo)瑙河的兩座大型水(shui)(shui)(shui)處理中(zhong)心(xin)負責(ze)處理，出(chu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標(biao)后，大部分排入(ru)多(duo)瑙河，少部分直接滲入(ru)地(di)下補(bu)充地(di)下水(shui)(shui)(shui)。此外，嚴格控制(zhi)沿(yan)岸工業企業數量(liang)并嚴格監管。