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　　編者(zhe)(zhe)按：今日(ri)(4月16日(ri))上午，環(huan)保部官網頭條推出“國(guo)務院關于印發(fa)水(shui)污(wu)染防(fang)治行動(dong)計劃的通知”，并以“附件”的形式(shi)對“水(shui)污(wu)染防(fang)治行動(dong)計劃”(即“水(shui)十條”)進行了解讀(du)，分為“管理篇”、“技術(shu)篇”和“國(guo)外案例”三(san)部分。現(xian)整體(ti)呈現(xian)，以饗讀(du)者(zhe)(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出(chu)臺背景(jing)

　　黨中(zhong)央、國務院高度重視水環(huan)境保(bao)護(hu)工作。自“九五”開始(shi)，就集中(zhong)力量對“三河三湖”等重點流域進(jin)行綜(zong)合整(zheng)治(zhi)，“十(shi)一(yi)五”以來，大力推進(jin)污(wu)染減(jian)排，水環(huan)境保(bao)護(hu)取得(de)積極成效。但是，我國水污(wu)染嚴重的狀況仍未得(de)到根(gen)本性遏制，區域性、復合型、壓(ya)縮型水污(wu)染日益凸顯，已(yi)經成為影響我國水安全的最突出因素，防治(zhi)形(xing)勢(shi)十(shi)分嚴峻。

　　一(yi)是(shi)水(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)差。目前,我國(guo)(guo)工業、農業和生活污染排(pai)放負(fu)荷大，全(quan)(quan)國(guo)(guo)化學需(xu)氧量(liang)排(pai)放總(zong)量(liang)為(wei)2294.6萬(wan)噸(dun)，氨(an)氮排(pai)放總(zong)量(liang)為(wei)238.5萬(wan)噸(dun)，遠超環境(jing)容量(liang)。全(quan)(quan)國(guo)(guo)地(di)表水(shui)國(guo)(guo)控斷面中，仍(reng)有近(jin)十(shi)分(fen)之一(yi)(9.2%)喪失水(shui)體使用(yong)功能(劣于(yu)Ⅴ類)，24.6%的(de)重點湖(hu)泊(水(shui)庫(ku))呈富營養狀態;不少流經城鎮的(de)河流溝渠黑臭。飲用(yong)水(shui)污染事件時(shi)有發生。全(quan)(quan)國(guo)(guo)4778個(ge)地(di)下水(shui)水(shui)質(zhi)監測點中，較差的(de)監測點比例為(wei)43.9%，極差的(de)比例為(wei)15.7%。全(quan)(quan)國(guo)(guo)9個(ge)重要海灣中，6個(ge)水(shui)質(zhi)為(wei)差或極差。

　　二是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源保障(zhang)能力脆弱。我國人均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源量少，時空分(fen)布嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)不均(jun)。用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)低下，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源浪費嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)。萬(wan)元工業增加值用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為世界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的2-3倍;農田(tian)灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用系數(shu)0.52，遠(yuan)低于0.7-0.8的世界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源過度(du)開(kai)發(fa)(fa)(fa)，超(chao)過水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源可再(zai)生能力。海河(he)、黃河(he)、遼河(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用率(lv)分(fen)別高達106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過國際(ji)公認的40%的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源開(kai)發(fa)(fa)(fa)生態警戒線，嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)擠(ji)占(zhan)生態流量，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)自(zi)凈能力銳減。全國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采區面(mian)積達23萬(wan)平(ping)方公里，引發(fa)(fa)(fa)地面(mian)沉(chen)降、海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)入(ru)侵等嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)生態環(huan)境(jing)問題。

　　三是水(shui)生態(tai)受損重(zhong)。濕地、海岸帶、湖(hu)濱、河濱等自然生態(tai)空間不(bu)斷(duan)減少，導致水(shui)源涵(han)養能力下降。三江(jiang)平原濕地面(mian)積已由建國初期的5萬(wan)平方公里(li)減少至0.91萬(wan)平方公里(li)，海河流域主要濕地面(mian)積減少了(le)83%。長江(jiang)中下游的通(tong)江(jiang)湖(hu)泊由100多(duo)個減少至僅剩洞(dong)庭湖(hu)和鄱陽(yang)湖(hu)，且持續萎縮。沿海濕地面(mian)積大(da)幅度減少，近岸海域生物多(duo)樣性降低，漁業(ye)資(zi)源衰(shuai)退(tui)嚴重(zhong)，自然岸線保有(you)率(lv)不(bu)足35%。

　　四是(shi)水(shui)環(huan)(huan)境隱患多。全(quan)國(guo)近80%的(de)化工、石化項目(mu)布設在江河沿岸、人口密集區(qu)等敏感區(qu)域(yu);部(bu)分飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護區(qu)內仍有(you)違法排污、交通線(xian)路穿(chuan)越等現象，對(dui)飲水(shui)安全(quan)構成潛在威(wei)脅。突(tu)發(fa)環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)頻發(fa)，1995年(nian)以來，全(quan)國(guo)共發(fa)生(sheng)(sheng)1.1萬起(qi)(qi)突(tu)發(fa)水(shui)環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)，僅2014年(nian)環(huan)(huan)境保護部(bu)調度處理并上報(bao)的(de)98起(qi)(qi)重(zhong)大及敏感突(tu)發(fa)環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)中，就有(you)60起(qi)(qi)涉及水(shui)污染(ran)，嚴重(zhong)影響人民(min)群眾生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活，因水(shui)環(huan)(huan)境問題引發(fa)的(de)群體性事(shi)件(jian)呈顯著上升趨勢(shi)，國(guo)內外反(fan)映強烈。

　　國家(jia)將(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境保(bao)護作(zuo)(zuo)為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設的(de)(de)(de)重要內容。黨的(de)(de)(de)十(shi)八大和(he)(he)十(shi)八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設作(zuo)(zuo)出(chu)戰略部(bu)署。習近平總(zong)書記關于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護作(zuo)(zuo)出(chu)一系列重要指(zhi)(zhi)示(shi)，強(qiang)(qiang)調要大力增強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)憂患意識(shi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)危機意識(shi)，從全(quan)(quan)面建(jian)成小康(kang)社會(hui)、實(shi)現中(zhong)華民族(zu)永續發展的(de)(de)(de)戰略高度，重視解決好水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)問題。李克強(qiang)(qiang)總(zong)理強(qiang)(qiang)調指(zhi)(zhi)出(chu)，水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)直接關系人(ren)們每天的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活，直接關系人(ren)們的(de)(de)(de)健(jian)康(kang)，也關系食品安全(quan)(quan)，政(zheng)府必須(xu)負起責任，向水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)宣戰，拿出(chu)硬(ying)措施，打好水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)“攻(gong)堅戰”，建(jian)立(li)防(fang)止“反彈”的(de)(de)(de)機制，以看(kan)得見的(de)(de)(de)成效回應群眾(zhong)關切，推進綠色生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)發展。2015 年《政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告》提(ti)出(chu)實(shi)施水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃，加(jia)強(qiang)(qiang)江河湖(hu)海水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)和(he)(he)農(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理，實(shi)行(xing)從水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)到水(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭全(quan)(quan)過程監管的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)任務。張高麗副總(zong)理多次作(zuo)(zuo)出(chu)相關批示(shi),召(zhao)開(kai)會(hui)議(yi)深入研究，提(ti)出(chu)明確(que)要求和(he)(he)具體部(bu)署。

　　按照黨中(zhong)央、國務(wu)院的統一部(bu)(bu)署(shu)，環境保護部(bu)(bu)、發展改革委、科技部(bu)(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、海洋局等部(bu)(bu)門，共(gong)同編制了《水污染(ran)防(fang)治行動(dong)計(ji)劃》(以下稱《水十條(tiao)》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國水(shui)污(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)了積極進展，但(dan)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量差、水(shui)資源保障能力弱、水(shui)生(sheng)態受損(sun)重、環(huan)境(jing)(jing)隱患多(duo)等問題(ti)依然十分(fen)突(tu)出。主要原因是(shi)(shi)治理水(shui)平(ping)偏低、污(wu)染物排放總量巨大;此外，產業布局不(bu)(bu)合理、科技(ji)支撐和投(tou)入不(bu)(bu)足、法律法規標準和管理體制機制不(bu)(bu)完善(shan)、節(jie)水(shui)和環(huan)境(jing)(jing)意識不(bu)(bu)強等也是(shi)(shi)重要原因。

　　針對(dui)水(shui)污(wu)染防(fang)治工作面臨(lin)的(de)嚴峻形勢，充分吸收國內(nei)外成功經驗，借鑒(jian)相關科研成果(guo)，起(qi)草工作自2013 年4 月起(qi)，主要(yao)經歷(li)了準(zhun)備、編制、征求(qiu)意(yi)見(jian)和(he)報批4 個階段，先后6 次征求(qiu)中(zhong)央及國務(wu)(wu)(wu)院34 個部門(men)和(he)單(dan)位意(yi)見(jian)，兩次征求(qiu)各省(區、市)人民(min)政府意(yi)見(jian)，3 次組織專題(ti)調研，歷(li)時近兩年，30 易(yi)其稿。2014 年12 月31 日(ri)，國務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議審議并原則同意(yi)《水(shui)十(shi)條》，根(gen)據會議精神。2015 年2 月26 日(ri)，中(zhong)央政治局常務(wu)(wu)(wu)委員會會議審議通(tong)過《水(shui)十(shi)條》。2015 年4 月16 日(ri)，國務(wu)(wu)(wu)院正式向社會公開(kai)《水(shui)十(shi)條》全文(wen)。

　　三、重大意義

　　繼發布實施《大氣(qi)污染防治行(xing)動(dong)計劃(hua)》后，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)近期印發《水(shui)十(shi)(shi)條》，這(zhe)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)保護領域的(de)又(you)一重(zhong)大舉措(cuo)，充分(fen)彰顯了國(guo)(guo)(guo)家全(quan)面(mian)實施大氣(qi)、水(shui)、土壤治理(li)(li)三大戰(zhan)略的(de)決心和信心。制(zhi)定《水(shui)十(shi)(shi)條》，是黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)實施全(quan)面(mian)建成小康社(she)會、全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革、全(quan)面(mian)依法(fa)治國(guo)(guo)(guo)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略，推進環(huan)境(jing)治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力現代(dai)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，體現民意、順應民心，必(bi)將對我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)環(huan)境(jing)保護、生態文明建設和美麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設，乃至(zhi)整(zheng)個經(jing)濟社(she)會發展(zhan)方式的(de)轉變產生重(zhong)要(yao)而(er)深(shen)遠的(de)影響，意義重(zhong)大。

　　(一)建設生(sheng)態文明和美麗中國(guo)的應有之義。

　　十八大把生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)納入(ru)中(zhong)國特(te)色社(she)會主(zhu)義事業五位一體(ti)的(de)總體(ti)布局，提出(chu)努(nu)力建設(she)美麗中(zhong)國，實(shi)現中(zhong)華民(min)族(zu)永續(xu)發(fa)展(zhan)。生(sheng)(sheng)態環境優美宜居是(shi)美麗中(zhong)國的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，有利于增強人(ren)民(min)群眾(zhong)幸福感，增加社(she)會和諧度，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空(kong)間、提升發(fa)展(zhan)質(zhi)量，對建設(she)生(sheng)(sheng)態文(wen)明和美麗中(zhong)國至關重(zhong)要(yao)。《水十條》充分(fen)發(fa)揮環境保(bao)護(hu)作為(wei)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)主(zhu)戰場、主(zhu)陣地的(de)作用，以改善水環境質(zhi)量為(wei)出(chu)發(fa)點和落腳點，提出(chu)到2020 年全國水環境質(zhi)量得到階段性改善的(de)近期目(mu)標(biao)，為(wei)實(shi)現中(zhong)國夢(meng)保(bao)駕護(hu)航。

　　(二)落(luo)實依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國，推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)具體方(fang)略。十八屆四(si)中全(quan)會做出了全(quan)面推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略部署，明(ming)確要(yao)求(qiu)用嚴格的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)護(hu)生態環(huan)境。新修訂實施的(de)(de)(de)(de)《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及其配套法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)范，全(quan)方(fang)位(wei)解決法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)偏軟(ruan)、制(zhi)(zhi)度(du)偏松(song)等(deng)(deng)(deng)問題。如何(he)貫徹依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國戰(zhan)略，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)水(shui)(shui)環(huan)境已(yi)成為當務之急。《水(shui)(shui)十條》按(an)照十八屆三(san)中、四(si)中全(quan)會精(jing)神及國務院要(yao)求(qiu)，嚴格執行《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，將環(huan)評、監(jian)測、聯合防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、總量控制(zhi)(zhi)、區域限批、排(pai)污許可等(deng)(deng)(deng)環(huan)境保(bao)護(hu)基(ji)本制(zhi)(zhi)度(du)落(luo)到(dao)實處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)環(huan)保(bao)“高壓線”、開發利用的(de)(de)(de)(de)基(ji)線和限期完成的(de)(de)(de)(de)底線，形成依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)嶄新格局。

　　(三(san))適應經濟(ji)新(xin)常(chang)態的迫切需要。中央在(zai)深刻認(ren)識我國(guo)經濟(ji)發展(zhan)呈(cheng)現增(zeng)長速(su)度換擋期(qi)、結構(gou)調整(zheng)陣痛期(qi)、前(qian)期(qi)刺激政策(ce)消化(hua)期(qi)“三(san)期(qi)疊加”的階(jie)段(duan)性特征后，作出(chu)“經濟(ji)進入新(xin)常(chang)態”的重(zhong)(zhong)大(da)判斷。當前(qian)，全國(guo)主要污(wu)染物控制指標開始呈(cheng)下降趨勢，總量卻仍保(bao)(bao)持高位;人民群(qun)眾對環(huan)境質量改善新(xin)期(qi)待(dai)越來越高，環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作也面臨(lin)機遇和(he)挑戰并(bing)存的新(xin)常(chang)態，處于重(zhong)(zhong)要的戰略抉擇期(qi)。出(chu)臺(tai)《水十條》，明(ming)確(que)了水污(wu)染防(fang)治的新(xin)方略，以水環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)倒逼經濟(ji)結構(gou)調整(zheng)，以環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)發展(zhan)騰(teng)出(chu)環(huan)境容量，以水資源節約(yue)拓展(zhan)生態空間，以水生態保(bao)(bao)護(hu)創(chuang)造綠色(se)財富，為協同推進新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)和(he)綠色(se)化(hua)，實(shi)施一帶一路(lu)、京津冀協同發展(zhan)、長江經濟(ji)帶等(deng)國(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)戰略，為經濟(ji)社會可(ke)持續發展(zhan)保(bao)(bao)駕護(hu)航，打(da)造中國(guo)經濟(ji)升級版。

　　(四(si))實施(shi)(shi)鐵(tie)腕治(zhi)污(wu)，向(xiang)水污(wu)染(ran)宣戰的行(xing)動綱領。要像對(dui)貧困宣戰一(yi)樣，堅決(jue)向(xiang)污(wu)染(ran)宣戰，緊緊依靠(kao)制度創新(xin)、科技進步、嚴格(ge)執法，鐵(tie)腕治(zhi)污(wu)加鐵(tie)規治(zhi)污(wu)，用硬措施(shi)(shi)完(wan)成硬任務。《水十條(tiao)(tiao)》嚴格(ge)按照(zhao)黨和(he)國家領導的指示精神(shen)，堅持問(wen)題導向(xiang)，重(zhong)拳出擊、重(zhong)典治(zhi)污(wu)，確保(bao)各(ge)項措施(shi)(shi)穩、準、狠(hen)，取得(de)實效;共提出6 類(lei)主要指標，26 項具體要求，并(bing)進一(yi)步明確了38 項措施(shi)(shi)的完(wan)成時限(xian)。為(wei)確保(bao)任務目標的落(luo)實，《水十條(tiao)(tiao)》提出了取締“十小”企(qi)業(ye)，整治(zhi)“十大”行(xing)業(ye)、治(zhi)理工業(ye)集聚區污(wu)染(ran)、“紅黃牌”管理超標企(qi)業(ye)、環境質量不達標區域限(xian)批等238項強有力的硬措施(shi)(shi)。《水十條(tiao)(tiao)》的發布(bu)與實施(shi)(shi)，必(bi)將一(yi)掃生態環保(bao)領域的積疴陳弊(bi)，全面打響水污(wu)染(ran)防治(zhi)“攻堅戰”。

　　(五)推進(jin)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)戰略(lve)轉型(xing)的(de)路(lu)徑平(ping)臺。“九(jiu)龍(long)”治水(shui)(shui)是為(wei)(wei)了同一片“天”，這個“天”就(jiu)是老(lao)百姓(xing)。《水(shui)(shui)十條》統(tong)(tong)籌兼顧各(ge)部門(men)職責，各(ge)類水(shui)(shui)體(ti)保護要求，搭建(jian)平(ping)臺、凝聚共識，充分調動發(fa)揮環(huan)(huan)保、發(fa)改、科技、工(gong)業(ye)、財政、國土、交通、住建(jian)、水(shui)(shui)利、農業(ye)、衛(wei)生、海洋(yang)等部門(men)力(li)量(liang)(liang)(liang)，開創(chuang)“九(jiu)龍(long)”合力(li)、系統(tong)(tong)治理(li)的(de)新氣(qi)象。堅決落(luo)實全面深化改革、加(jia)快生態文明制度建(jian)設各(ge)項要求，統(tong)(tong)籌水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、水(shui)(shui)生態，實施系統(tong)(tong)治理(li)。明確(que)了水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)目標導向，把各(ge)類水(shui)(shui)體(ti)、各(ge)個區(qu)域的(de)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)狀(zhuang)況，作為(wei)(wei)檢驗各(ge)項工(gong)作的(de)終(zhong)極標準，穩(wen)步推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)戰略(lve)轉型(xing)各(ge)項工(gong)作;根據質量(liang)(liang)(liang)目標要求，確(que)定污染(ran)減(jian)排目標，盡快讓(rang)排污總量(liang)(liang)(liang)降下來(lai)、讓(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)好起來(lai)。

　　(六)推動穩增長、促改革(ge)、調結構(gou)、惠民生(sheng)的(de)(de)必然要求。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》強(qiang)化問(wen)題(ti)導向(xiang)，從經濟(ji)結構(gou)等深層次問(wen)題(ti)入手，既注(zhu)重總(zong)體謀劃，又(you)注(zhu)重牽住“牛鼻(bi)子”，牢(lao)牢(lao)抓住主要矛盾和矛盾的(de)(de)主要方(fang)面(mian)(mian)。把(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源環(huan)(huan)境承載(zai)能力作(zuo)為剛性約(yue)束，以(yi)(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)、以(yi)(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)，提出調整產(chan)業結構(gou)、優化空(kong)間布局、推進(jin)循環(huan)(huan)發(fa)展等多項(xiang)具體政策措施(shi)，運(yun)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境保護這把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量(liang)考核(he)這“指揮棒”，推動經濟(ji)結構(gou)轉型升級，建立新的(de)(de)發(fa)展模式。牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)全面(mian)(mian)建成小(xiao)康社會、改善民生(sheng)要求，想方(fang)設法解(jie)決(jue)群(qun)眾反(fan)映強(qiang)烈問(wen)題(ti)，著眼(yan)百姓房前屋后、小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)，聚焦千家萬戶(hu)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)缸(gang)子、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭，提出飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保護、城市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)等具體指標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的(de)(de)效果更加貼合百姓感(gan)受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會(hui)的(de)目標要(yao)求，《水(shui)(shui)(shui)十條》確(que)定的(de)工(gong)作目標是：到(dao)2020年，全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量得到(dao)階段(duan)性(xing)改善(shan)，污(wu)染嚴重水(shui)(shui)(shui)體較大幅(fu)度減少，飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)(shui)平持續提升，地下水(shui)(shui)(shui)超采得到(dao)嚴格控制，地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染加劇(ju)趨勢得到(dao)初步遏制，近岸(an)海(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量穩中趨好，京(jing)津冀、長三角、珠三角等區域(yu)水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)(huan)境(jing)狀況有所好轉。

　　到(dao)(dao)2030年，力爭全國(guo)水(shui)環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)總(zong)(zong)體(ti)改(gai)善(shan)，水(shui)生態(tai)(tai)系統功(gong)能(neng)初步恢復。到(dao)(dao)本世紀(ji)中(zhong)葉(xie)，生態(tai)(tai)環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)全面(mian)改(gai)善(shan)，生態(tai)(tai)系統實現良(liang)性循(xun)環。主(zhu)要指標是：到(dao)(dao)2020年，長(chang)(chang)江、黃河、珠(zhu)江、松花江、淮(huai)河、海(hai)(hai)河、遼(liao)河等七大重點流域(yu)水(shui)質(zhi)(zhi)優(you)良(liang)(達(da)到(dao)(dao)或優(you)于III類)比(bi)(bi)例總(zong)(zong)體(ti)達(da)到(dao)(dao)70%以(yi)上，地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)建(jian)成區黑(hei)臭水(shui)體(ti)均控制在10%以(yi)內，地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)集中(zhong)式(shi)飲用(yong)水(shui)水(shui)源水(shui)質(zhi)(zhi)達(da)到(dao)(dao)或優(you)于III類比(bi)(bi)例總(zong)(zong)體(ti)高于93%，全國(guo)地下水(shui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)極差的比(bi)(bi)例控制在15%左右(you)，近岸海(hai)(hai)域(yu)水(shui)質(zhi)(zhi)優(you)良(liang)(一、二類)比(bi)(bi)例達(da)到(dao)(dao)70%左右(you)。京津冀(ji)區域(yu)喪失使用(yong)功(gong)能(neng)(劣(lie)于V類)的水(shui)體(ti)斷面(mian)比(bi)(bi)例下降15個百分點左右(you)，長(chang)(chang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)區域(yu)力爭消除喪失使用(yong)功(gong)能(neng)的水(shui)體(ti)。

　　到(dao)(dao)2030年，全(quan)國七大重點流(liu)域(yu)水質(zhi)(zhi)優良比(bi)(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)(ti)達(da)到(dao)(dao)75%以上(shang)(shang)，城市(shi)建成區(qu)黑(hei)臭水體(ti)(ti)總(zong)體(ti)(ti)得(de)到(dao)(dao)消除，城市(shi)集中式飲用水水源水質(zhi)(zhi)達(da)到(dao)(dao)或(huo)優于III類(lei)比(bi)(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)(ti)為95%左右(you)。按照“節水優先、空間(jian)均衡、系統治理、兩手(shou)發力”的原則，為確保實現上(shang)(shang)述目標，《水十條》提出(chu)了10條35款，共238項(xiang)具體(ti)(ti)措施。

　　除總體要求、工作(zuo)目標和(he)(he)(he)主要指標外，可(ke)分(fen)為四大部(bu)(bu)(bu)分(fen)。1-3條(tiao)為第(di)一部(bu)(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出了(le)(le)控制(zhi)排放、促進(jin)轉型、節約資源等(deng)(deng)任(ren)務(wu)(wu)，體現治水的系統思路。4-6條(tiao)為第(di)二部(bu)(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出了(le)(le)科(ke)技創新、市場驅(qu)動、嚴格執法(fa)等(deng)(deng)任(ren)務(wu)(wu)，發揮科(ke)技引領和(he)(he)(he)市場決定性作(zuo)用，強化嚴格執法(fa)。7-8條(tiao)為第(di)三(san)部(bu)(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出了(le)(le)強化管理和(he)(he)(he)保障水環(huan)境安全(quan)等(deng)(deng)任(ren)務(wu)(wu)。9-10條(tiao)為第(di)四部(bu)(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出了(le)(le)落實責任(ren)和(he)(he)(he)全(quan)民參與等(deng)(deng)任(ren)務(wu)(wu)，明(ming)確了(le)(le)政府、企業、公眾各方面的責任(ren)。為了(le)(le)便于貫(guan)徹落實，每項(xiang)工作(zuo)都明(ming)確了(le)(le)牽頭單位(wei)和(he)(he)(he)參與部(bu)(bu)(bu)門(men)。

　　第一條，全面控(kong)制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排放。針對工業(ye)(ye)、城(cheng)鎮生活(huo)、農業(ye)(ye)農村(cun)和(he)船舶港口等(deng)污(wu)(wu)染(ran)來(lai)源，提出了相應的減排措(cuo)施(shi)。包括依法(fa)取締“十小”企(qi)業(ye)(ye)，專(zhuan)項(xiang)整(zheng)(zheng)治“十大”重點(dian)行業(ye)(ye)，集中治理工業(ye)(ye)集聚區污(wu)(wu)染(ran);加快城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)建設(she)改(gai)造，推進配套管網建設(she)和(he)污(wu)(wu)泥(ni)無害化處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi);防治畜禽養殖污(wu)(wu)染(ran)，控(kong)制(zhi)農業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)染(ran)，開展農村(cun)環境綜合(he)整(zheng)(zheng)治;提高船舶污(wu)(wu)染(ran)防治水(shui)平。

　　第二條，推(tui)(tui)(tui)動經濟(ji)結(jie)構轉型(xing)升級(ji)。調整產業結(jie)構、優化空間布(bu)局、推(tui)(tui)(tui)進循環(huan)發展(zhan)，既可以推(tui)(tui)(tui)動經濟(ji)結(jie)構轉型(xing)升級(ji)，也是治理(li)(li)水污染的重要手段。包括：加快(kuai)淘(tao)汰落后(hou)產能;結(jie)合水質目標，嚴(yan)格環(huan)境準入;合理(li)(li)確定產業發展(zhan)布(bu)局、結(jie)構和規(gui)模;以工業水循環(huan)利用、再生水和海水利用等(deng)推(tui)(tui)(tui)動循環(huan)發展(zhan)等(deng)。

　　第三(san)條，著力節(jie)約保護水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)。實施最嚴格(ge)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理制度，嚴控超采地下(xia)水(shui)(shui)(shui)，控制用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量;提(ti)高用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)，抓好工業、城鎮(zhen)和農業節(jie)水(shui)(shui)(shui);科學保護水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)，加(jia)強水(shui)(shui)(shui)量調度，保證重要河(he)流生態流量。

　　第四(si)條，強化科技(ji)支撐。完善環(huan)保技(ji)術(shu)(shu)評(ping)價體系(xi)，加強共(gong)享(xiang)平(ping)臺建設，推廣示范先(xian)進(jin)(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)(shu);要整合現有科技(ji)資源，加強基(ji)礎研究和(he)前瞻技(ji)術(shu)(shu)研發(fa);規范環(huan)保產業(ye)市場(chang)，加快發(fa)展(zhan)環(huan)保服務(wu)業(ye)，推進(jin)(jin)先(xian)進(jin)(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)和(he)裝備的(de)產業(ye)化。

　　第五條(tiao)，充分發揮市場機制作用。加快水(shui)價改革，完善污水(shui)處理費(fei)、排污費(fei)、水(shui)資(zi)源費(fei)等收(shou)費(fei)政(zheng)策，健全(quan)稅收(shou)政(zheng)策，發揮好價格、稅收(shou)、收(shou)費(fei)的杠桿作用。加大政(zheng)府(fu)和社(she)會投入，促(cu)進(jin)多元投資(zi);通(tong)過健全(quan)“領跑者”制度(du)、推行綠色信(xin)貸、實施跨(kua)界(jie)補償(chang)等措施，建立有利于水(shui)環境治理的激勵機制。

　　第六條，嚴格環(huan)境執(zhi)法(fa)監(jian)管。加(jia)(jia)快完善(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)和標準，加(jia)(jia)大執(zhi)法(fa)監(jian)管力度，嚴懲各(ge)類環(huan)境違法(fa)行(xing)(xing)為，嚴肅查(cha)處違規(gui)建設項目;加(jia)(jia)強行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接，完善(shan)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)機制;健全水環(huan)境監(jian)測網(wang)絡，形(xing)成跨部(bu)門、區域、流域、海域的(de)污染防治協調機制。

　　第(di)七條，切實加強(qiang)水(shui)環境管理(li)。未達到(dao)水(shui)質目標要求的地區要制(zhi)定實施限期達標的工作方案，深化污(wu)染物總(zong)量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)各類(lei)環境風險，穩妥(tuo)處置突發水(shui)環境污(wu)染事件;全面實行(xing)排污(wu)許可(ke)證管理(li)。

　　第八條，全(quan)力保(bao)障水生態(tai)環境安(an)全(quan)。建(jian)立從水源(yuan)(yuan)到水龍頭全(quan)過程(cheng)監管機(ji)制，定期公布飲水安(an)全(quan)狀況，科(ke)學防治(zhi)地下水污(wu)(wu)染，確保(bao)飲用水安(an)全(quan);深化重(zhong)點流域水污(wu)(wu)染防治(zhi)，對江(jiang)河源(yuan)(yuan)頭等水質較好的水體(ti)(ti)保(bao)護;重(zhong)點整治(zhi)長(chang)江(jiang)口(kou)(kou)、珠江(jiang)口(kou)(kou)、渤(bo)海(hai)灣、杭(hang)州灣等河口(kou)(kou)海(hai)灣污(wu)(wu)染，嚴格圍填(tian)海(hai)管理，推進(jin)近岸(an)海(hai)域環境保(bao)護;加大城市(shi)黑臭(chou)水體(ti)(ti)治(zhi)理力度，直轄市(shi)、省會(hui)城市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)建(jian)成(cheng)區于2017年(nian)底前基本消除(chu)黑臭(chou)水體(ti)(ti)。

　　第九(jiu)條，明確(que)和(he)落實(shi)各方責任。建立全(quan)國(guo)水污(wu)(wu)染(ran)防治工作(zuo)協作(zuo)機制。地方政府對當地水環(huan)境質量負總(zong)責，要制定水污(wu)(wu)染(ran)防治專項(xiang)工作(zuo)方案。排污(wu)(wu)單位(wei)要自(zi)覺治污(wu)(wu)、嚴(yan)格守法。分流域、分區域、分海(hai)域逐年考核(he)計劃實(shi)施情況，督促(cu)各方履責到位(wei)。

　　第十條，強化公眾參(can)與和(he)社會(hui)監(jian)督(du)(du)。國家定期公布(bu)水質最(zui)差(cha)、最(zui)好的10個城市名單(dan)和(he)各省(區、市)水環(huan)境狀(zhuang)況。依法(fa)公開水污(wu)(wu)染防治(zhi)相關信息(xi)，主(zhu)動(dong)接受社會(hui)監(jian)督(du)(du)。邀請公眾、社會(hui)組織全程參(can)與重要(yao)環(huan)保執法(fa)行動(dong)和(he)重大水污(wu)(wu)染事件調查(cha)，構建(jian)全民(min)行動(dong)格(ge)局。

　　五、主要特點

　　一是堅持改革(ge)創新(xin)的(de)思(si)路和(he)方法。水污染(ran)防治任務艱(jian)巨，必須依靠深化(hua)改革(ge)，通(tong)過創新(xin)加以推進。《水十條》將改革(ge)創新(xin)貫穿(chuan)始(shi)終，在(zai)238項具體治理(li)措(cuo)施(shi)中，有136項是改進強化(hua)的(de)措(cuo)施(shi)(提高污水處(chu)理(li)標準等(deng))，有90項是改革(ge)創新(xin)的(de)措(cuo)施(shi)(對(dui)超標企業實施(shi)“紅黃牌”管(guan)理(li)等(deng))，還有12項是研(yan)究探(tan)索性的(de)措(cuo)施(shi)(研(yan)究建立國家環境監察(cha)專員制度等(deng))。

　　二是堅(jian)持(chi)系(xi)統治理(li)(li)的(de)(de)(de)理(li)(li)念。水(shui)(shui)環境(jing)改(gai)善是一項長期、復(fu)雜的(de)(de)(de)系(xi)統工程。《水(shui)(shui)十(shi)條》堅(jian)持(chi)系(xi)統思維，既考慮(lv)當前,也兼顧長遠，既解決好(hao)(hao)(hao)存量(liang)，也把握好(hao)(hao)(hao)增量(liang)，統籌(chou)節水(shui)(shui)與(yu)治水(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、好(hao)(hao)(hao)水(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)的(de)(de)(de)關系(xi)，突出抓好(hao)(hao)(hao)重點(dian)污染、重點(dian)行業和重點(dian)區(qu)域，發(fa)揮好(hao)(hao)(hao)市場的(de)(de)(de)決定性作用(yong)(yong)、科技的(de)(de)(de)支(zhi)撐作用(yong)(yong)和法規標(biao)準的(de)(de)(de)引領(ling)作用(yong)(yong)，統籌(chou)安排好(hao)(hao)(hao)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態用(yong)(yong)水(shui)(shui)，全(quan)面推進山水(shui)(shui)林田湖保(bao)護、治理(li)(li)和修(xiu)復(fu)。

　　三(san)是(shi)(shi)堅(jian)持問(wen)題(ti)導向的(de)方針。為確保(bao)措(cuo)(cuo)(cuo)施務實、管用，《水十(shi)條》具體(ti)治理措(cuo)(cuo)(cuo)施，均(jun)針對(dui)水污染(ran)防治工作中存(cun)在的(de)三(san)個(ge)突出(chu)問(wen)題(ti)，其(qi)中，65項(xiang)是(shi)(shi)針對(dui)水環境質量改善的(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(解決城市(shi)水體(ti)黑(hei)臭問(wen)題(ti)等(deng))，有55項(xiang)是(shi)(shi)修(xiu)復保(bao)護(hu)水生態的(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(保(bao)護(hu)生態空(kong)(kong)間等(deng))，有48項(xiang)是(shi)(shi)防范(fan)環境隱患(huan)的(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(優化空(kong)(kong)間布局等(deng))，還有70 項(xiang)綜合措(cuo)(cuo)(cuo)施(完善法律法規等(deng))。

　　六、重要(yao)改革舉(ju)措

　　《水十條》全面(mian)(mian)(mian)貫徹黨(dang)的十八大(da)和十八屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，切實(shi)落(luo)實(shi)全面(mian)(mian)(mian)建成小康(kang)社會(hui)、全面(mian)(mian)(mian)深化改革(ge)、全面(mian)(mian)(mian)依(yi)法治國的重要戰略(lve)部署，自始至終(zhong)體現(xian)改革(ge)創新(xin)的思(si)(si)想。重點體現(xian)在以下12 個(ge)方面(mian)(mian)(mian)的新(xin)理(li)念、新(xin)思(si)(si)路、新(xin)舉(ju)措。

　　一是(shi)在健全(quan)自然資(zi)源用(yong)(yong)(yong)途管制制度方面。嚴格(ge)水域岸線用(yong)(yong)(yong)途管制，土地開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)應留足河道(dao)、湖泊和濱海地帶的管理(li)和保護范圍，非法擠(ji)占的應限期(qi)退出。

　　二是在(zai)健全水(shui)節約(yue)集約(yue)使用制度(du)(du)方面。嚴控地下(xia)水(shui)超采(cai)。未經批準的和公共供水(shui)管(guan)網覆蓋范圍內的自備水(shui)井，一律(lv)予以(yi)關(guan)閉。在(zai)黃河、淮河等流(liu)域進行(xing)試點，分期分批確定生態流(liu)量(水(shui)位)，作(zuo)為流(liu)域水(shui)量調度(du)(du)的重要參考(kao)。

　　三是(shi)在(zai)劃(hua)定(ding)生態保護(hu)紅線(xian)、建(jian)立資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測預警機(ji)制方面。建(jian)立水資(zi)源(yuan)、水環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測評價體系，實(shi)(shi)行承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測預警，已超過(guo)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)的地區要(yao)實(shi)(shi)施水污染物削減方案(an)，加快調整發(fa)展規(gui)劃(hua)和產(chan)業(ye)結構。到(dao)2020年，組織完成市、縣域水資(zi)源(yuan)、水環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)(neng)力(li)現狀評價。

　　四是在實行(xing)資源有償(chang)使用制(zhi)度(du)方(fang)面。加(jia)快水(shui)價改革。縣級及以上(shang)城(cheng)市應于2015年(nian)底前(qian)全(quan)面實行(xing)居民(min)階(jie)梯(ti)水(shui)價制(zhi)度(du)，具備條件的建制(zhi)鎮(zhen)也要(yao)積(ji)極推進。2020年(nian)底前(qian)，全(quan)面實行(xing)非居民(min)用水(shui)超定額、超計劃累進加(jia)價制(zhi)度(du)。深入推進農(nong)業(ye)水(shui)價綜合改革。在嚴(yan)重(zhong)缺水(shui)地(di)區(qu)試行(xing)退地(di)減水(shui)。地(di)表水(shui)過(guo)度(du)開發(fa)和地(di)下水(shui)超采問題(ti)較嚴(yan)重(zhong)，且農(nong)業(ye)用水(shui)比重(zhong)較大的五(wu)省(區(qu))，要(yao)適(shi)當減少用水(shui)量較大的農(nong)作物(wu)種(zhong)植面積(ji)，改種(zhong)耐旱作物(wu)和經濟(ji)林;對3300萬(wan)畝灌(guan)溉面積(ji)實施綜合治理，退減水(shui)量37億立方(fang)米以上(shang)。

　　五是在實行生態補(bu)償(chang)制度方(fang)面。探索(suo)采取橫向資金補(bu)助、對口援助、產業轉移等方(fang)式，開展補(bu)償(chang)試(shi)點。深(shen)化排污權有償(chang)使用和交(jiao)易試(shi)點。

　　六(liu)是在發(fa)展(zhan)環(huan)保(bao)(bao)市場(chang)方面。廢止妨礙形(xing)成全(quan)國統一環(huan)保(bao)(bao)市場(chang)和公平競爭(zheng)的(de)規(gui)定和做法。健全(quan)環(huan)保(bao)(bao)工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監管部門、排污企業和環(huan)保(bao)(bao)服務(wu)公司的(de)責任和義務(wu)，完善(shan)風險分擔、履約保(bao)(bao)障(zhang)等機制。以污水、垃圾處理和工業園區為重(zhong)點，推行環(huan)境污染(ran)第三方治理。

　　七是(shi)在建立吸引(yin)社會(hui)資本(ben)投入生態環(huan)境保護的市場化機制(zhi)方面。積極推(tui)動設(she)立融(rong)資擔保基(ji)金，推(tui)進環(huan)保設(she)備(bei)融(rong)資租賃業務發展。推(tui)廣股權(quan)、項(xiang)目收益權(quan)、特許經(jing)營(ying)權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)等質押(ya)融(rong)資擔保。采取環(huan)境績效(xiao)合同服務、授予(yu)開發經(jing)營(ying)權(quan)益等方式，鼓(gu)勵社會(hui)資本(ben)加大水環(huan)境保護投入。

　　八是在(zai)建立(li)和完善嚴格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)所有(you)污(wu)染物(wu)排放的(de)環(huan)境保護管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)，獨立(li)進行環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)和行政執法方面。建立(li)嚴格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)所有(you)污(wu)染物(wu)排放的(de)水(shui)(shui)環(huan)境保護管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)。強化城市污(wu)水(shui)(shui)處理(li)設(she)施脫氮(dan)除磷升級改造、重點行業特征污(wu)染物(wu)防(fang)治、港口(kou)、碼頭、裝卸站及船舶污(wu)染防(fang)治等(deng)。研(yan)究建立(li)國(guo)家環(huan)境監(jian)(jian)察專員(yuan)制(zhi)度(du)(du)(du)，實行環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)網格(ge)(ge)化管(guan)理(li)。

　　九是在建(jian)立陸海統(tong)籌的(de)生(sheng)(sheng)態系統(tong)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)和(he)污染防治區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯(lian)動(dong)機制(zhi)方(fang)面(mian)。強化水(shui)(shui)(shui)源涵養林建(jian)設(she)與(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，實(shi)施(shi)濕(shi)地(di)修(xiu)復(fu)重大工程，退耕還(huan)林、還(huan)草(cao)、還(huan)濕(shi)。制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)重點流域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)方(fang)案。加(jia)大濱(bin)海濕(shi)地(di)、河(he)口和(he)海灣(wan)典型生(sheng)(sheng)態系統(tong)，以及(ji)重要漁業水(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)的(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)力度。健(jian)全(quan)跨部門、跨區(qu)(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)議事協調機制(zhi)。完善(shan)國家水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)監測網絡。京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)(qu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)狀況要明顯好轉。

　　十是在(zai)及時公布環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)，健(jian)全(quan)舉報制度(du)，加強社(she)會(hui)(hui)監督(du)方面。加大水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標、飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)、城市(shi)水(shui)(shui)(shui)體質(zhi)量(liang)等環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)公開(kai)力(li)度(du)。如(ru)要求地級(ji)及以上城市(shi)自2016年起每季度(du)向(xiang)社(she)會(hui)(hui)公開(kai)飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)狀況(kuang)(kuang)。自2018年起，所有縣(xian)級(ji)及以上城市(shi)飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)狀況(kuang)(kuang)信息(xi)都要向(xiang)社(she)會(hui)(hui)公開(kai)。綜合考慮水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)及達標情況(kuang)(kuang)等因(yin)素(su)，國(guo)家每年公布最差、最好的10個城市(shi)名單和各省(區、市(shi))水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)(kuang)。

　　十一是在完(wan)善(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)許可(ke)制(zhi)(zhi)，實行(xing)企事業(ye)單位污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)方面。2015年(nian)底前，完(wan)成國控重點(dian)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)及排污(wu)(wu)權有償使(shi)用和交(jiao)易試點(dian)地區(qu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)排污(wu)(wu)許可(ke)證的核發工(gong)作，其他污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)于2017年(nian)底前完(wan)成。以改善(shan)水質(zhi)、防范環(huan)境風險為目標，將污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)種類、濃度(du)、總量(liang)、排放(fang)(fang)去向等納入許可(ke)證管理(li)范圍。完(wan)善(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)統計監測體系(xi)，將工(gong)業(ye)、城鎮生活、農業(ye)、移動源(yuan)等各類污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)納入調查范圍。選擇對環(huan)境質(zhi)量(liang)有突出影(ying)響的總氮、總磷、重金屬(shu)等污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，研究納入流域、區(qu)域污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)控制(zhi)(zhi)約束性(xing)指標體系(xi)。

　　十二是(shi)在(zai)嚴(yan)格實(shi)行(xing)賠(pei)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，依法追究(jiu)刑事責任方(fang)面(mian)。重點打擊(ji)私(si)設暗(an)管或(huo)利用滲井(jing)、滲坑、溶洞排放、傾(qing)倒含有毒有害污(wu)染(ran)物廢水(shui)、含病(bing)原體污(wu)水(shui)，監(jian)測數據弄虛作假，不(bu)正(zheng)常(chang)使(shi)用水(shui)污(wu)染(ran)物處理設施，或(huo)者未經批準拆除、閑置水(shui)污(wu)染(ran)物處理設施等(deng)環(huan)境違法行(xing)為。對造成(cheng)生態(tai)環(huan)境損害的(de)(de)責任者嚴(yan)格實(shi)行(xing)賠(pei)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)。嚴(yan)肅查處建設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評領域(yu)越權(quan)審(shen)批、未批先(xian)建、邊(bian)批邊(bian)建、久試不(bu)驗等(deng)違法建設項(xiang)(xiang)目(mu)。對構成(cheng)犯罪的(de)(de)，要依法追究(jiu)刑事責任。

　　七、實施(shi)《水十(shi)條(tiao)》把握(wo)的(de)原則

　　一是(shi)地(di)表(biao)與地(di)下、陸上(shang)與海(hai)洋污(wu)染同治理。立足生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)完整性(xing)和自然資(zi)源的雙重(zhong)屬性(xing)，打(da)破區域(yu)、流域(yu)和陸海(hai)界限，打(da)破行業(ye)和生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)要素(su)界限，實行要素(su)綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)完整性(xing)相(xiang)適應的生態(tai)環境保護管(guan)理體制，形成從(cong)地(di)表(biao)到(dao)地(di)下、從(cong)山頂到(dao)海(hai)洋的全(quan)要素(su)、全(quan)過程和全(quan)方位(wei)的生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)一體化管(guan)理，維護生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)的結構(gou)和功能的完整性(xing)以及生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)健康。

　　二是市場(chang)與(yu)行(xing)政(zheng)、經(jing)濟與(yu)科(ke)技(ji)手(shou)(shou)段齊發力。簡政(zheng)放權、放管(guan)結合，推(tui)動水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理從過去的以(yi)行(xing)政(zheng)審批(pi)為抓手(shou)(shou)、由政(zheng)府(fu)主導(dao)(dao)，轉向以(yi)市場(chang)和法律手(shou)(shou)段為主導(dao)(dao)，更(geng)好(hao)發揮政(zheng)府(fu)在制(zhi)定規(gui)劃和標準等方面(mian)的規(gui)范引(yin)導(dao)(dao)作用(yong)。繼(ji)續推(tui)進環(huan)(huan)保行(xing)政(zheng)審批(pi)制(zhi)度改(gai)革，優(you)化審批(pi)流程，減少審批(pi)環(huan)(huan)節，強(qiang)化事中(zhong)事后監(jian)管(guan)。拓寬政(zheng)府(fu)環(huan)(huan)境(jing)公共服(fu)務供給渠道，推(tui)進向社(she)會力量購(gou)買服(fu)務。更(geng)多利用(yong)市場(chang)手(shou)(shou)段激勵約束環(huan)(huan)境(jing)行(xing)為。

　　三是節(jie)(jie)水(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質(zhi)與水(shui)(shui)量(liang)共考核。節(jie)(jie)水(shui)(shui)即治污(wu)，節(jie)(jie)水(shui)(shui)就是保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、保護水(shui)(shui)源。凈水(shui)(shui)即減排，進一步提標改造，強(qiang)化源頭減量(liang)、過程清(qing)潔(jie)、末端治理，從再生(sheng)(sheng)產全過程防范環境(jing)污(wu)染和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞。統籌考核用水(shui)(shui)總(zong)量(liang)、水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)，確保水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)不降(jiang)低，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統服務功能不削弱，嚴防水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)風(feng)險。

　　四是實施最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)水(shui)環(huan)境管(guan)理制(zhi)度(du)。力爭(zheng)通過實行(xing)最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)源頭(tou)保護制(zhi)度(du)、損害(hai)賠(pei)償制(zhi)度(du)、責(ze)(ze)任追究制(zhi)度(du)、生(sheng)(sheng)態修復制(zhi)度(du)，保護和修復水(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)境。著力推動“黨政同責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”，建(jian)立(li)體(ti)現水(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護要求的(de)目標體(ti)系、考核辦法、獎懲(cheng)機(ji)制(zhi)，推行(xing)領導干部自(zi)然資源資產離任審計，建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)態環(huan)境損害(hai)責(ze)(ze)任終(zhong)身(shen)追究制(zhi)，把(ba)黨政“一把(ba)手(shou)”的(de)環(huan)保責(ze)(ze)任落實到位(wei)。

　　八(ba)、預期(qi)成效(xiao)

　　(一)優化經(jing)(jing)濟發展。《水(shui)十條》通過(guo)淘汰落后產(chan)能、優化空間布局、推進(jin)循環發展、提高(gao)用水(shui)效率、完善經(jing)(jing)濟政策、發揮市場機(ji)制等措施，將進(jin)一步促進(jin)經(jing)(jing)濟結構(gou)轉型(xing)升(sheng)級、優化生產(chan)力結構(gou)，為“穩增(zeng)(zeng)長”、“調結構(gou)”及經(jing)(jing)濟社(she)會可持(chi)續發展作出新貢獻。實施《水(shui)十條》，預計可拉(la)動(dong)GDP增(zeng)(zeng)長約5.7萬(wan)億(yi)，累(lei)計增(zeng)(zeng)加非農就業(ye)約390萬(wan)人，使(shi)服(fu)務(wu)業(ye)占GDP的(de)比重增(zeng)(zeng)加2.3%，實現環境效益(yi)、經(jing)(jing)濟效益(yi)與社(she)會效益(yi)的(de)多贏(ying)。

　　(二(er))壯大(da)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。《水十條(tiao)》通過(guo)加大(da)治污投資(zi)力度，大(da)幅提升(sheng)污染治理科技、環保(bao)裝備研制(zhi)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)化水平等措施(shi)，將(jiang)帶動環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)增產(chan)值約(yue)1.9萬億，其中直(zhi)接購買(mai)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品和服務約(yue)1.4萬億，使(shi)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)為(wei)新(xin)的經濟增長點(dian)。

　　(三(san))理(li)(li)(li)順(shun)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。《水(shui)(shui)(shui)十條》的實施，將進(jin)一步創新(xin)工作(zuo)思路，推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)環境“質量目標管理(li)(li)(li)”戰略轉型，推(tui)動(dong)形(xing)成“政(zheng)(zheng)府(fu)統領(ling)、企業(ye)施治、市場驅動(dong)、公(gong)眾參(can)與(yu)”的水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治新(xin)機(ji)制(zhi);進(jin)一步完善水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治稅收、價格(ge)等經濟政(zheng)(zheng)策，第三(san)方(fang)治理(li)(li)(li)、生(sheng)態補償等市場機(ji)制(zhi)在(zai)水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治領(ling)域發揮更大的作(zuo)用(yong);進(jin)一步完善信息公(gong)開(kai)機(ji)制(zhi)，有效落(luo)實地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)及企事業(ye)單(dan)位治污責(ze)任，建立健全(quan)水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治長效機(ji)制(zhi)。

　　(四)切實改善民生。到2020年，公眾獲取環(huan)(huan)境信息(xi)、參與(yu)環(huan)(huan)境治理的(de)渠道進一步(bu)拓展，“節水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人人有責”行為準(zhun)則成為全社(she)會的(de)自覺遵循，老百(bai)姓(xing)將更加(jia)積極(ji)主動地投身水(shui)(shui)污染防治行動之中。《水(shui)(shui)十條》第一階段目標基(ji)本實現，水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量(liang)持續改善，水(shui)(shui)生態(tai)狀(zhuang)況有所好轉(zhuan)，“藍天常在、青山常在、綠水(shui)(shui)常在”的(de)美麗中國(guo)建設取得(de)顯(xian)著進展，群眾生活質量(liang)得(de)到較(jiao)大幅度提升。

　　二、技(ji)術(shu)篇(pian)

　　一(yi)、運用系統思維解(jie)決水(shui)污染問題

　　水(shui)污(wu)染防治是一項(xiang)系統工程，解決(jue)水(shui)污(wu)染問題需(xu)要系統思維，從全(quan)局和戰(zhan)略的高(gao)度進行頂(ding)層設計和謀劃(hua)。

　　一是以(yi)改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)(liang)為核心，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)治理(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)保護(hu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出了(le)控(kong)制排污、促進轉(zhuan)型、節(jie)約資源等任務，構建(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)統籌兼顧(gu)、多(duo)措(cuo)并舉、協調(diao)(diao)推進的格局(ju)。污染(ran)物排放總量(liang)(liang)作為分(fen)子，盡量(liang)(liang)做減，“調(diao)(diao)結構、調(diao)(diao)布局(ju)”是治本之(zhi)策，以(yi)治水(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產(chan)業(ye)結構調(diao)(diao)整及轉(zhuan)型升級;減少污染(ran)物排放是治標(biao)之(zhi)法，努力削減工(gong)業(ye)、城鎮生活、農村農業(ye)排污總量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作為分(fen)母，盡量(liang)(liang)做加法，堅(jian)持(chi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)即減污，以(yi)控(kong)制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)、提高用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)、保障生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)實現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強調(diao)(diao)閘壩聯合調(diao)(diao)度、生態(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)等措(cuo)施，合理(li)安排閘壩下(xia)泄(xie)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和時段，維持(chi)河湖基本生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協(xie)同(tong)管理地表(biao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)(yu)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)(yu)海(hai)水(shui)(shui)(shui)、大江(jiang)(jiang)大河(he)與(yu)(yu)(yu)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。水(shui)(shui)(shui)具有(you)很強(qiang)(qiang)的(de)(de)流(liu)動性，污染在水(shui)(shui)(shui)里，根(gen)源(yuan)在岸上。《水(shui)(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為生命共同(tong)體，尊(zun)重水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)自然(ran)循環過程，監管污染物的(de)(de)產生、排放、進入水(shui)(shui)(shui)體的(de)(de)全(quan)過程，統籌地表(biao)與(yu)(yu)(yu)地下(xia)、陸地與(yu)(yu)(yu)海(hai)洋、大江(jiang)(jiang)大河(he)和小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。對于大江(jiang)(jiang)大河(he)，延續重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)考核問(wen)責制(zhi)度，強(qiang)(qiang)化消滅劣V類水(shui)(shui)(shui)體。對于群(qun)眾(zhong)意見大、公眾(zhong)關(guan)注度高的(de)(de)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)，公布黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體名(ming)稱、責任人及(ji)達標期限。

　　三是(shi)系統(tong)控(kong)源(yuan)，全面控(kong)制(zhi)污(wu)染(ran)(ran)物排放。《水(shui)十條》明(ming)確主攻方向，以(yi)取締“十小(xiao)”企業(ye)、整治(zhi)十大行業(ye)、治(zhi)理工(gong)業(ye)集聚區、防治(zhi)城鎮生活污(wu)染(ran)(ran)等(deng)為重(zhong)點(dian)(dian)，全面推動深化(hua)減污(wu)工(gong)作;通過(guo)劃(hua)定禁(jin)養區等(deng)措施(shi)，提(ti)升規模(mo)化(hua)養殖比率，實現糞便污(wu)水(shui)資源(yuan)化(hua)利用;提(ti)出(chu)了加快農村環(huan)境綜(zong)合整治(zhi)、加強船舶(bo)港口污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)、依(yi)法(fa)強制(zhi)報廢超過(guo)使(shi)用年限的(de)船舶(bo)等(deng)針對(dui)性(xing)的(de)非點(dian)(dian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)措施(shi)。

　　四是工程(cheng)措施(shi)與管理(li)(li)措施(shi)并舉(ju)，切實落實治理(li)(li)任務。《水(shui)(shui)十條》提出的(de)各(ge)類(lei)工程(cheng)措施(shi)和管理(li)(li)措施(shi)相輔相成(cheng)，工程(cheng)措施(shi)著眼(yan)于“以(yi)項目治水(shui)(shui)潔(jie)水(shui)(shui)”，管理(li)(li)措施(shi)著眼(yan)于“用制度管水(shui)(shui)節水(shui)(shui)”。不僅提出工業、城鎮生活、農業農村(cun)污染(ran)防治，飲用水(shui)(shui)安全(quan)保障、城市黑臭水(shui)(shui)體整治、節水(shui)(shui)等工作要求，還明確(que)了70余項法規、政策、制度和機(ji)制等管理(li)(li)舉(ju)措，全(quan)面保障各(ge)項任務的(de)落實。

　　五是部(bu)門聯動，打(da)好(hao)治污“組合(he)(he)拳”。《水十條》明確了發改、財政、工(gong)(gong)(gong)信、住(zhu)建、農業等相關(guan)部(bu)門的責任，整合(he)(he)海洋、林(lin)業、水利等部(bu)門的行政工(gong)(gong)(gong)作，充分(fen)調動工(gong)(gong)(gong)商、國土、公安等部(bu)門的執法力量，將(jiang)顯著(zhu)提(ti)升環保工(gong)(gong)(gong)作效(xiao)率。

　　六是(shi)構建全(quan)民行動(dong)格(ge)(ge)局，落實政(zheng)(zheng)府、企(qi)業(ye)、公眾責(ze)任(ren)。明確(que)和落實各方責(ze)任(ren)是(shi)《水十(shi)條》實施的(de)(de)重要(yao)(yao)保障。《水十(shi)條》明確(que)提出了強化(hua)地方政(zheng)(zheng)府水環(huan)境保護(hu)責(ze)任(ren)、落實排污(wu)單位(wei)(wei)主體責(ze)任(ren)、構建全(quan)民行動(dong)格(ge)(ge)局、嚴(yan)格(ge)(ge)目標(biao)任(ren)務考核等措施。通過責(ze)任(ren)追究制度(du)落實地方政(zheng)(zheng)府責(ze)任(ren)，約束企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)治污(wu)，健全(quan)公眾監督(du)(du)、輿論(lun)監督(du)(du)和司法(fa)(fa)監督(du)(du)相結合(he)的(de)(de)環(huan)境監管(guan)體系。建立政(zheng)(zheng)府、企(qi)事業(ye)單位(wei)(wei)、公眾溝通對話平(ping)臺，新聞媒體、公益組織也要(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)加強對政(zheng)(zheng)府和企(qi)業(ye)的(de)(de)監督(du)(du)。

　　二、把好畜禽養殖污染防治(zhi)三道關

　　隨著我國畜禽(qin)養殖業的迅速發展，出(chu)現了(le)布局不合理(li)、種養脫節等問題，畜禽(qin)糞(fen)污(wu)(wu)未得到科學處置利(li)用，既浪費資源，又污(wu)(wu)染(ran)環境，并成(cheng)為湖庫(ku)富(fu)營養化(hua)(hua)等水(shui)質(zhi)惡化(hua)(hua)的重要原因。《水(shui)十條(tiao)》提出(chu)了(le)“調(diao)布局、建設施、促(cu)利(li)用”全過(guo)程控制思路(lu)，要求調(diao)整優化(hua)(hua)布局，實施養殖場(chang)清潔生產及(ji)糞(fen)污(wu)(wu)資源化(hua)(hua)利(li)用，促(cu)進產業良性(xing)發展，減少對水(shui)環境的污(wu)(wu)染(ran)。

　　一是強(qiang)化(hua)源頭控制，調整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局(ju)。長期(qi)以來，我國(guo)畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)單純面(mian)向市場(chang)自(zi)(zi)由發展，導致(zhi)了布(bu)局(ju)不合理等問題，部分飲用(yong)水水源保(bao)護區(qu)(qu)(qu)、風(feng)(feng)景名勝(sheng)區(qu)(qu)(qu)、自(zi)(zi)然保(bao)護區(qu)(qu)(qu)等敏感水體(ti)面(mian)臨養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)。《水十(shi)條(tiao)》從優化(hua)布(bu)局(ju)入(ru)手，將“調整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局(ju)、降低污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)”作為重點任務之一，明確了科學(xue)劃(hua)定(ding)畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)、關閉或搬遷(qian)禁養(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)內的養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(小區(qu)(qu)(qu))和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專業(ye)戶等任務和完成時限，從源頭上防范畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)。

　　二是建(jian)設治污(wu)(wu)設施，促(cu)進(jin)清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)殖。畜禽養(yang)(yang)殖業疫病風險高，疫病往往給養(yang)(yang)殖者帶(dai)來巨大損失。清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)殖對防控疫病起到重要(yao)作(zuo)用(yong)(yong)。我國(guo)規模化養(yang)(yang)殖程(cheng)度低，養(yang)(yang)殖企業的環(huan)保意識差、經濟基礎不強(qiang)，抵御市場波動和(he)疫病風險的能(neng)力(li)弱，清(qing)潔(jie)生產水(shui)(shui)平(ping)不高。《水(shui)(shui)十條(tiao)》要(yao)求，現(xian)有(you)規模化畜禽養(yang)(yang)殖場(小(xiao)區)要(yao)根據污(wu)(wu)染防治需要(yao)，配套建(jian)設糞便污(wu)(wu)水(shui)(shui)貯存、處理(li)、利用(yong)(yong)設施，新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)的要(yao)實(shi)施雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流，散養(yang)(yang)密集區要(yao)實(shi)施污(wu)(wu)水(shui)(shui)分(fen)戶收集和(he)集中處理(li)利用(yong)(yong)。從而實(shi)現(xian)養(yang)(yang)殖場糞污(wu)(wu)清(qing)潔(jie)規范存儲，既能(neng)提高養(yang)(yang)殖場清(qing)潔(jie)生產水(shui)(shui)平(ping)，又能(neng)改(gai)善水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)，還(huan)能(neng)促(cu)進(jin)行業健康發展。

　　三是加強種養(yang)(yang)結(jie)合(he)(he)，引導綜合(he)(he)利用。畜禽(qin)(qin)糞(fen)污(wu)是天(tian)然(ran)的肥料(liao)資源(yuan)。由于國(guo)家化肥補貼和農(nong)村生產生活方式、勞動力(li)結(jie)構的變化，畜禽(qin)(qin)糞(fen)肥種植業應用受到限制(zhi)，既(ji)浪(lang)費(fei)資源(yuan)又污(wu)染環境。種養(yang)(yang)結(jie)合(he)(he)不足是我國(guo)畜禽(qin)(qin)養(yang)(yang)殖污(wu)染的重要原因之一(yi)。《水十條》強調糞(fen)污(wu)資源(yuan)化利用，支持和鼓勵采(cai)取糞(fen)肥還田(tian)、制(zhi)取沼氣、發電、制(zhi)造有機(ji)肥等方式,促進就地就近消納利用畜禽(qin)(qin)養(yang)(yang)殖糞(fen)污(wu)，實現農(nong)業發展(zhan)方式轉(zhuan)型與環境保護(hu)雙贏的目標。

　　三、保障生態流量，促(cu)進水質改善(shan)

　　生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)是指維持(chi)江河湖泊(bo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)健(jian)康所需的(de)(de)水(shui)文情況，包括流量(liang)(水(shui)位)要求(qiu)、不同(tong)水(shui)期消長要求(qiu)等(deng)。與之相(xiang)近(jin)的(de)(de)概念還(huan)有環境流量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)需水(shui)量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)基流等(deng)。

　　保(bao)(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)是(shi)江河湖泊得以存在的(de)基礎，無水(shui)(shui)不成江湖;是(shi)維(wei)持一定環境(jing)容量(liang)、保(bao)(bao)障(zhang)水(shui)(shui)質(zhi)安全的(de)需(xu)要(yao)(yao),排污標(biao)(biao)準、水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)(biao)都基于一定水(shui)(shui)量(liang)測算，如果水(shui)(shui)量(liang)不足則難以實現水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)(bao)護要(yao)(yao)求;是(shi)水(shui)(shui)資源管(guan)理的(de)重要(yao)(yao)內容，2011 年(nian)中央一號文件明確提出，要(yao)(yao)協調好生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)用水(shui)(shui);是(shi)維(wei)護水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)健康的(de)需(xu)要(yao)(yao)，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)洄游、產卵等(deng)重要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命活動(dong)，往(wang)往(wang)依賴于特定的(de)流量(liang)和(he)水(shui)(shui)文過(guo)程。

　　人(ren)多水(shui)(shui)少、水(shui)(shui)資源時空分(fen)布(bu)不均(jun)是我(wo)國的(de)基(ji)本(ben)國情水(shui)(shui)情，不少地(di)區生(sheng)態流(liu)量得不到保證。隨著經濟(ji)社會的(de)高速發(fa)(fa)展(zhan)，不少地(di)區水(shui)(shui)資源過度(du)開(kai)發(fa)(fa)，如黃河(he)流(liu)域(yu)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)率高達(da)82%、淮河(he)流(liu)域(yu)達(da)53%、海河(he)流(liu)域(yu)更是超過100%，遠(yuan)超國際(ji)通行的(de)40%的(de)開(kai)發(fa)(fa)上(shang)限，引(yin)發(fa)(fa)一系列生(sheng)態環境(jing)問題。

　　國(guo)(guo)內外在(zai)生(sheng)(sheng)態流量(liang)(liang)保(bao)障理(li)論與(yu)實踐方面積累了豐(feng)富(fu)經驗(yan)。20 世紀40 年代(dai)，美(mei)國(guo)(guo)就意識到(dao)水(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)影(ying)響(xiang)漁業，到(dao)70 年代(dai)水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程建設高峰時期(qi)，生(sheng)(sheng)態流量(liang)(liang)研究與(yu)實踐迅速(su)興起，并(bing)于(yu)(yu)80 年代(dai)后(hou)期(qi)擴(kuo)展到(dao)澳(ao)大利(li)(li)亞、南(nan)非、歐洲等地區，至21 世紀初，已(yi)有40 多個國(guo)(guo)家和(he)地區建立了上百種計算方法。我國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態流量(liang)(liang)研究始于(yu)(yu)20 世紀90 年代(dai)，在(zai)九(jiu)五科技攻關“西北地區水(shui)(shui)資(zi)源保(bao)護與(yu)合理(li)利(li)(li)用”、中國(guo)(guo)工(gong)(gong)程院“中國(guo)(guo)可(ke)持續發(fa)展水(shui)(shui)資(zi)源戰略(lve)研究”、“黃河流域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源演化和(he)可(ke)再生(sheng)(sheng)性維(wei)持機理(li)”等項目推動(dong)下快速(su)發(fa)展，并(bing)在(zai)全國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)源綜合規(gui)劃、水(shui)(shui)電開發(fa)等實踐中得到(dao)應用。

　　《水(shui)(shui)十條(tiao)》明確提出要科(ke)學確定生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量，加強江(jiang)河湖庫水(shui)(shui)量調(diao)度(du)管理(li)。一(yi)是(shi)(shi)科(ke)學確定生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量。以(yi)河湖重要控制斷面(點位)、生(sheng)(sheng)態(tai)敏感區等為關鍵節點，以(yi)納污、生(sheng)(sheng)態(tai)、防洪、發(fa)電、航(hang)運(yun)(yun)、灌溉(gai)等功能(neng)協(xie)調(diao)為準則，“一(yi)河一(yi)量”確定生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量。二(er)是(shi)(shi)強化調(diao)度(du)管理(li)。將生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量納入水(shui)(shui)資源調(diao)度(du)方案(an)，區域水(shui)(shui)資源調(diao)配及水(shui)(shui)力發(fa)電、供水(shui)(shui)、航(hang)運(yun)(yun)等調(diao)度(du)，要服從流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)資源統一(yi)調(diao)度(du)，切實(shi)保障生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量。

　　四(si)、發(fa)揮(hui)市場決定性作用

　　實施(shi)《水十條》資金需求巨大。在積極(ji)發(fa)揮政府規(gui)范和引領作用的同時，必(bi)須(xu)用好稅收、價格、補償、獎(jiang)勵等手段(duan)，充分發(fa)揮市場機制(zhi)作用。

　　一是健全稅(shui)收政策，引導生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)費行為。稅(shui)收是生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)費行為的(de)(de)基(ji)礎性調(diao)節手段，在推動環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展、引導綠色消(xiao)費等方面發揮著重要作用(yong)。《水十條》關注環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護稅(shui)、資源(yuan)稅(shui)、消(xiao)費稅(shui)等稅(shui)種的(de)(de)調(diao)節作用(yong)。提出對國內企(qi)業(ye)為生(sheng)產(chan)(chan)國家支持發展的(de)(de)大型(xing)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設備(bei)，必需進口(kou)的(de)(de)關鍵零部件及原(yuan)材料(liao)，免征關稅(shui)。加快推進環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅(shui)立法、資源(yuan)稅(shui)改革等工(gong)作。研(yan)究將(jiang)部分高耗能、高污(wu)染產(chan)(chan)品納入(ru)消(xiao)費稅(shui)征收范圍。

　　二(er)是(shi)理(li)(li)順價格(ge)機制(zhi)，保(bao)護好資(zi)(zi)(zi)源(yuan)環境。建立能(neng)夠反映資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稀缺程度和環境修(xiu)復(fu)費(fei)用(yong)的價格(ge)與(yu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策，是(shi)籌集治污(wu)資(zi)(zi)(zi)金的重要手段(duan)。設(she)立階梯水(shui)(shui)(shui)價、提高污(wu)水(shui)(shui)(shui)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準，成為(wei)價格(ge)收(shou)(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策的重要內容。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》要求，分期(qi)推進水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)價格(ge)改革，涵蓋居(ju)民、非(fei)居(ju)民以及農業用(yong)水(shui)(shui)(shui)等領域;因(yin)地制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準，如地下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準應(ying)高于地表水(shui)(shui)(shui)、超采地區征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準應(ying)高于非(fei)超采地區;修(xiu)訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)、排(pai)污(wu)費(fei)、水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)管理(li)(li)辦法，合理(li)(li)提高征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準，做(zuo)到應(ying)收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)。

　　三是建立激(ji)勵機制(zhi)(zhi)，樹立行業(ye)標(biao)桿。現有環境保(bao)護制(zhi)(zhi)度重(zhong)視企業(ye)達(da)標(biao)排(pai)放，缺(que)少激(ji)勵企業(ye)深化治污(wu)(wu)的(de)政策機制(zhi)(zhi)，不利于進一(yi)步降低污(wu)(wu)染物排(pai)放水(shui)(shui)平(ping)。《水(shui)(shui)十條》創新性地(di)提出，健(jian)全節(jie)水(shui)(shui)環保(bao)“領跑(pao)者制(zhi)(zhi)度”，鼓勵支持節(jie)能減(jian)排(pai)先進企業(ye)及工(gong)業(ye)集聚區(qu)的(de)用水(shui)(shui)效率、排(pai)污(wu)(wu)強度等(deng)達(da)到更高(gao)標(biao)準，支持開(kai)展清潔(jie)生產、節(jie)水(shui)(shui)治污(wu)(wu)等(deng)示范工(gong)作。

　　四是實施(shi)生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)，解決跨界污染(ran)。生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)是受益地(di)區對生(sheng)態(tai)保護地(di)區的一(yi)種補(bu)(bu)償(chang)，補(bu)(bu)償(chang)其為保護生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)做出(chu)的貢獻。我國流域(yu)生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)主要通過專項資金、異地(di)開發(fa)、水權交易等模式實現。《水十(shi)條(tiao)》提出(chu)實施(shi)跨界水環境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)，探(tan)索(suo)采(cai)取橫向資金補(bu)(bu)助、對口(kou)援助、產業轉移等方式，建(jian)立跨界水環境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)機制并開展試點示范。

　　五、創新模式，為水環境保(bao)護產業(ye)發展(zhan)提供新動力

　　《水(shui)十條》是深入開展(zhan)水(shui)污(wu)染防(fang)治工作，保(bao)障國家水(shui)安(an)全的行(xing)動綱領，將為環保(bao)產(chan)業的快(kuai)速發展(zhan)注入新(xin)動力。

　　一是指明了相關(guan)(guan)環(huan)保(bao)產(chan)業的(de)發展(zhan)方向(xiang)(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量改(gai)善目標(biao)(biao)要求，將(jiang)(jiang)為區(qu)域流域水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境修(xiu)復等(deng)綜合型環(huan)保(bao)企業，提供更多治(zhi)(zhi)理(li)(li)與運(yun)維(wei)服(fu)務(wu)機(ji)會。“十大(da)”重點(dian)行(xing)業專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)與規(gui)模化(hua)畜禽養殖場(小區(qu))污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)，將(jiang)(jiang)推動環(huan)保(bao)產(chan)業由(you)末端治(zhi)(zhi)理(li)(li)向(xiang)(xiang)清潔化(hua)改(gai)造綜合服(fu)務(wu)發展(zhan)。工業集(ji)聚區(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集(ji)中(zhong)(zhong)處置與在線監控等(deng)要求，將(jiang)(jiang)帶(dai)動園區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監測、污(wu)(wu)(wu)染防控、環(huan)保(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)運(yun)營(ying)等(deng)第三方治(zhi)(zhi)理(li)(li)服(fu)務(wu)發展(zhan)。城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)、污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)提標(biao)(biao)改(gai)造、污(wu)(wu)(wu)泥(ni)處理(li)(li)處置，將(jiang)(jiang)為相關(guan)(guan)工程設(she)(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)(she)備(bei)制(zhi)造、設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)和運(yun)營(ying)維(wei)護等(deng)產(chan)業帶(dai)來機(ji)遇。農村(cun)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)統一規(gui)劃、建設(she)(she)(she)(she)和管理(li)(li)，將(jiang)(jiang)推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)和服(fu)務(wu)向(xiang)(xiang)農村(cun)延伸。嚴格控制(zhi)新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可、完善中(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)等(deng)要求，將(jiang)(jiang)促(cu)進(jin)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用產(chan)業發展(zhan)。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)(biao)任務(wu)考(kao)核、控制(zhi)管網漏損率(lv)等(deng)要求，將(jiang)(jiang)推進(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)、產(chan)品制(zhi)造及相關(guan)(guan)技(ji)術的(de)發展(zhan)。

　　二是(shi)促(cu)進相(xiang)關環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展模(mo)(mo)式創(chuang)新。推行(xing)(xing)(xing)政(zheng)府和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作、政(zheng)府采購環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)等模(mo)(mo)式，轉變政(zheng)府以投(tou)(tou)入環(huan)保(bao)(bao)固定資(zi)(zi)產為主(zhu)的傳(chuan)統投(tou)(tou)資(zi)(zi)模(mo)(mo)式，促(cu)進相(xiang)關產業(ye)向提(ti)供綜合(he)(he)環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)轉變，提(ti)升(sheng)產業(ye)規模(mo)(mo)。逐步健全(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)回收機(ji)制、不斷(duan)豐富社(she)會融資(zi)(zi)工具、推行(xing)(xing)(xing)環(huan)境績效合(he)(he)同服(fu)務(wu)等，將強化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方、建設(she)運(yun)營方的合(he)(he)作，完善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)-建設(she)-運(yun)行(xing)(xing)(xing)水(shui)環(huan)境整(zheng)治綜合(he)(he)服(fu)務(wu)模(mo)(mo)式。工業(ye)園區、畜(chu)禽、重點行(xing)(xing)(xing)業(ye)企(qi)業(ye)治污需求的釋(shi)放，將推進環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)向生產環(huan)節(jie)延(yan)伸，提(ti)供專(zhuan)業(ye)化(hua)的第(di)三(san)方治理(li)服(fu)務(wu)。

　　三是(shi)提(ti)(ti)升相關環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業發(fa)展水平(ping)。《水十條》重(zhong)點工(gong)程內容包括區域流域環(huan)(huan)境綜合整(zheng)治、重(zhong)點行業企業清潔生產(chan)改(gai)造、工(gong)業集聚(ju)區污染治理、城鎮污水處理提(ti)(ti)標(biao)改(gai)造與(yu)(yu)再生利用、污泥無害化處理處置、農村污水連(lian)片(pian)整(zheng)治、規模化畜(chu)禽養殖污染治理、水環(huan)(huan)境保(bao)護金融與(yu)(yu)咨詢、節(jie)水產(chan)品與(yu)(yu)管網(wang)建設等(deng)。利用投入(ru)產(chan)出模型(xing)測算，《水十條》將(jiang)直接購買環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業產(chan)品和服(fu)務(wu)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨(sui)著投融資、建設管理等(deng)模式(shi)創(chuang)(chuang)新，將(jiang)持續(xu)提(ti)(ti)升相關環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業發(fa)展水平(ping)，創(chuang)(chuang)造更(geng)大的經(jing)濟社會效益(yi)。

　　四是(shi)相關(guan)環(huan)(huan)(huan)保產(chan)業(ye)發(fa)展的重(zhong)點領(ling)域。一是(shi)創新(xin)商業(ye)模式，建立(li)綜合(he)環(huan)(huan)(huan)境服務(wu)和工業(ye)企(qi)業(ye)生產(chan)過程(cheng)綜合(he)治(zhi)污的投資(zi)方式與(yu)回報機制。二是(shi)加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)保實體經濟(ji)與(yu)金融(rong)合(he)作。環(huan)(huan)(huan)保產(chan)業(ye)持續增長、高市(shi)盈(ying)率等特性，引導著(zhu)社(she)會資(zi)本投向。具(ju)備一定(ding)規模的環(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)應進(jin)一步強(qiang)化上市(shi)融(rong)資(zi)、再融(rong)資(zi)，促進(jin)資(zi)本層面的整合(he)與(yu)并購升級，打(da)造行(xing)業(ye)龍頭。中(zhong)小環(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)可通過發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債、公司債等方式拓寬(kuan)融(rong)資(zi)渠(qu)道，擴(kuo)大(da)業(ye)務(wu)范圍。三是(shi)注重(zhong)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)引進(jin)與(yu)成果轉化。水務(wu)是(shi)環(huan)(huan)(huan)保產(chan)業(ye)中(zhong)最(zui)大(da)也是(shi)發(fa)展最(zui)成熟的行(xing)業(ye)，環(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)應進(jin)一步研(yan)發(fa)核心技(ji)術(shu)、打(da)造精(jing)品工程(cheng)、創新(xin)商業(ye)模式、注重(zhong)品牌建設、樹立(li)行(xing)業(ye)典范，做領(ling)域內(nei)的“領(ling)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十條》投資需求(qiu)主(zhu)要集中在環(huan)境(jing)綜合整治、節(jie)水、工業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治、城鎮(zhen)生活(huo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理、污(wu)(wu)(wu)水再(zai)生利用(yong)、農業(ye)農村(cun)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治、船(chuan)舶港口污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控制、環(huan)境(jing)監管能(neng)力建(jian)設等領域，需要前瞻謀劃，打好(hao)三大融(rong)資戰役(yi)。

　　一(yi)是金(jin)(jin)融與(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融合(he)。當前，環(huan)(huan)境金(jin)(jin)融對環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作助力不夠(gou)，金(jin)(jin)融與(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融合(he)不足，重要(yao)原(yuan)因是排污(wu)企業(ye)和環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)抵押擔(dan)保(bao)(bao)(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)融機(ji)構出于(yu)風險考慮，不愿(yuan)進(jin)入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域(yu)。《水十條》提出，積極推動(dong)設立融資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)，推廣股權、項(xiang)目收益(yi)權、特許經(jing)營(ying)權、排污(wu)權等質(zhi)押融資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)，將推進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設備融資租賃業(ye)務，消除金(jin)(jin)融資本進(jin)入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域(yu)的融資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)障礙，撬(qiao)動(dong)金(jin)(jin)融資本投入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)事(shi)業(ye)。

　　二是(shi)開發(fa)經(jing)營權益(yi)(yi)(yi)捆(kun)綁。《水(shui)十(shi)條》提出，采取(qu)授予開發(fa)經(jing)營權益(yi)(yi)(yi)等方式(shi)，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本加大環(huan)保投(tou)入(ru)。水(shui)源地環(huan)境(jing)綜合整(zheng)治、湖濱河濱緩沖(chong)帶建設、河流生(sheng)態(tai)修復等項(xiang)目(mu)公益(yi)(yi)(yi)性強，難以產生(sheng)直接(jie)經(jing)濟收益(yi)(yi)(yi)。要撬(qiao)動社會(hui)資(zi)本進入(ru)這些領域，必須讓其有利(li)可圖，如通過與周邊土地開發(fa)、林下經(jing)濟、生(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)態(tai)旅游(you)等經(jing)營性較強的項(xiang)目(mu)組(zu)合開發(fa)，即(ji)可創(chuang)新(xin)捆(kun)綁經(jing)營模式(shi)，引導社會(hui)資(zi)本投(tou)入(ru)。

　　三是環境(jing)績效合(he)(he)同服(fu)務。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》提出(chu)，采取環境(jing)績效合(he)(he)同服(fu)務等方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵社會資(zi)本加大(da)水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)投入，促進多元(yuan)融資(zi)。市場主體以合(he)(he)同方(fang)式(shi)，向(xiang)政府(fu)提供環境(jing)綜合(he)(he)服(fu)務，并以環境(jing)效果(guo)為基礎收取服(fu)務費(fei)，有利(li)于建(jian)立(li)基于績效的政府(fu)環保(bao)支(zhi)出(chu)方(fang)式(shi)，提升環境(jing)公共服(fu)務水(shui)(shui)平。此(ci)外，還可以通過分期支(zhi)付方(fang)式(shi)，降低財政一次性支(zhi)出(chu)壓力。

　　七、以(yi)跨界水環境補償(chang)機制推進(jin)水質改善

　　黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會要求(qiu)“實行生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度，堅持(chi)誰受(shou)益、誰補(bu)償(chang)(chang)原則(ze)，完善(shan)對重點生態(tai)(tai)功能區(qu)的(de)(de)生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，推動地區(qu)間建立(li)橫(heng)向生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度”。《水十條》提出，實施(shi)跨(kua)界(jie)水環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。探索采(cai)取橫(heng)向資金補(bu)助、對口(kou)援助、產業轉(zhuan)移等方式，建立(li)跨(kua)界(jie)水環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，開展補(bu)償(chang)(chang)試點。

　　2013 年(nian)，全(quan)(quan)國跨省界河流(liu)以有(you)機(ji)污染(ran)為主，劣Ⅴ類斷面比(bi)例高出(chu)全(quan)(quan)國平均(jun)水平10.5 個百分點，高錳酸(suan)鹽指(zhi)數、氨氮、化學需氧量、總(zong)磷等指(zhi)標濃度(du)比(bi)全(quan)(quan)國平均(jun)水平分別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年(nian)來，皖(wan)浙兩(liang)省的(de)新安江、甘(gan)陜兩(liang)省的(de)渭河和粵桂兩(liang)省(區(qu))的(de)九(jiu)洲江等流(liu)域陸續開展了水環(huan)(huan)境補償實(shi)踐，取得(de)積極成效(xiao)。新安江水環(huan)(huan)境補償試點以來，上(shang)游黃山市在保持經(jing)濟總(zong)體較快發展的(de)前(qian)提下(xia)，污染(ran)物排(pai)放量和排(pai)放強度(du)逐年(nian)下(xia)降，上(shang)游河流(liu)水質惡化趨(qu)勢(shi)得(de)到有(you)效(xiao)控制，下(xia)游千島湖水質同步改善。

　　當前，我國(guo)跨(kua)省界(jie)河流(liu)生態流(liu)量(liang)難以有效保障(zhang)，上下(xia)游(you)治污(wu)協作機制尚未完全建立，權責(ze)落實與激勵政策(ce)尚不完善(shan)，跨(kua)省界(jie)斷(duan)面水質短(duan)期內(nei)難以得(de)到根本(ben)改善(shan)。實施水環(huan)境補償，在改善(shan)流(liu)域(yu)水環(huan)境質量(liang)、明確治理(li)責(ze)任(ren)等方(fang)面將發揮積極作用，是水環(huan)境管理(li)的重要內(nei)容和有效手段。由于我國(guo)水環(huan)境補償工作起步較晚(wan)，在補償的方(fang)式、標準、責(ze)任(ren)等方(fang)面仍需進一步研(yan)究(jiu)和完善(shan)。

　　為進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)建(jian)(jian)立(li)健(jian)全跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，重(zhong)點需要開展以下工作：一(yi)(yi)是(shi)完(wan)善(shan)(shan)頂層設計(ji)。制(zhi)定出臺相(xiang)關法律法規、辦法和(he)技術(shu)指(zhi)南(nan)，推進(jin)(jin)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)的(de)制(zhi)度(du)化和(he)法制(zhi)化;盡快制(zhi)定和(he)出臺跨(kua)省界(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)指(zhi)導意見，引導地方建(jian)(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)工作機(ji)制(zhi)。二(er)是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)指(zhi)導協(xie)調。在完(wan)善(shan)(shan)新安江(jiang)、九(jiu)州江(jiang)、渭河(he)等流域(yu)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)的(de)同時，在引灤(luan)入(ru)津、東江(jiang)等流域(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)開展試點，加(jia)(jia)大協(xie)調力(li)度(du)，明確上下游責(ze)任。三是(shi)研(yan)究(jiu)建(jian)(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)標準體系。考慮上游地區(qu)發展機(ji)會損失(shi)成本、污染治理成本以及生態系統服(fu)務價(jia)值(zhi)等因(yin)素，完(wan)善(shan)(shan)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)測(ce)算方法。四是(shi)推進(jin)(jin)長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設。鼓(gu)勵(li)上下游采(cai)(cai)取資金補(bu)(bu)助、對(dui)口協(xie)作、產業轉移、人才培訓、共建(jian)(jian)園(yuan)區(qu)等方式(shi)，開展多元化補(bu)(bu)償(chang)(chang)，采(cai)(cai)取財政、金融等經濟手段(duan)，吸引市場資本投入(ru)流域(yu)環(huan)(huan)境(jing)保護，維護補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)長期有效(xiao)(xiao)運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各地區、各部(bu)門(men)不斷(duan)加(jia)大工作力度(du)，環境(jing)執法(fa)(fa)工作取得積極成(cheng)效(xiao)，但執法(fa)(fa)不到位等問題仍然十(shi)分突出。違(wei)(wei)法(fa)(fa)排污(wu)事(shi)件屢(lv)見不鮮，環境(jing)事(shi)故頻發(fa)(fa)(fa)。環境(jing)監(jian)(jian)管力量薄(bo)弱，監(jian)(jian)察機制建設不完善(shan)，監(jian)(jian)督(du)執法(fa)(fa)方式單一,難以及時發(fa)(fa)(fa)現并處罰所(suo)有環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為。違(wei)(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高的(de)現象依(yi)然存在。少數(shu)地方出于經濟發(fa)(fa)(fa)展考慮(lv)，環保履責不到位，甚至充當排污(wu)企(qi)業(ye)的(de)“保護傘”。公眾參與渠道(dao)不暢(chang)，社會監(jian)(jian)督(du)機制不完善(shan)，違(wei)(wei)法(fa)(fa)企(qi)業(ye)缺乏道(dao)德(de)約束力，某種程度(du)上縱容了其違(wei)(wei)法(fa)(fa)排污(wu)，形成(cheng)惡性(xing)循環。

　　《水十條》重(zhong)拳打(da)擊違(wei)法(fa)行為(wei)，要求加大(da)執(zhi)法(fa)力度(du)，完善國家督查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)的環境監督執(zhi)法(fa)機制。對實行“紅(hong)黃(huang)牌”管理(li)，對超標(biao)和超總量(liang)的企業予以(yi)‘黃(huang)牌’警示(shi)，一律限制生產(chan)(chan)或停產(chan)(chan)整(zheng)治;對整(zheng)治仍不能達(da)到要求且(qie)情(qing)節(jie)嚴(yan)(yan)重(zhong)的企業予以(yi)‘紅(hong)牌’處(chu)罰，一律停業、關閉。嚴(yan)(yan)懲環境違(wei)法(fa)行為(wei)，對違(wei)法(fa)排污零容忍。

　　積極推行國家(jia)督查、省級(ji)巡(xun)查、地市檢(jian)查，堅持聯合執法(fa)(fa)、區域執法(fa)(fa)、交叉執法(fa)(fa)，加大暗(an)查暗(an)訪力度，研究建立(li)常規監察、突擊(ji)抽(chou)查、公(gong)眾監督新(xin)機制，充分調動社會力量監督環(huan)境違法(fa)(fa)。抽(chou)查并公(gong)布排(pai)污單(dan)(dan)位達標排(pai)放(fang)情況，定期公(gong)布環(huan)保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企(qi)業名單(dan)(dan)，形成“過街(jie)老鼠(shu)，人人喊打”的強大震懾，形成“齊抓共管”排(pai)污企(qi)業的新(xin)局面。

　　環(huan)保違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)“零容忍”。對(dui)偷(tou)排(pai)偷(tou)放(fang)(fang)、非法(fa)(fa)排(pai)放(fang)(fang)有(you)毒有(you)害污(wu)(wu)染物、非法(fa)(fa)處置(zhi)危險廢(fei)物、不(bu)(bu)正常(chang)使用防(fang)治污(wu)(wu)染設施、偽(wei)造(zao)或篡(cuan)改環(huan)境(jing)監測數據等(deng)惡意(yi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，依(yi)法(fa)(fa)嚴厲處罰(fa);對(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)及(ji)拒不(bu)(bu)改正的(de)企(qi)業按日計罰(fa)，依(yi)法(fa)(fa)對(dui)相關人員予以行(xing)政拘留;對(dui)涉嫌(xian)犯罪的(de)，一(yi)律(lv)迅速移送(song)司法(fa)(fa)機關。對(dui)超(chao)標超(chao)總(zong)量(liang)排(pai)污(wu)(wu)的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)企(qi)業采取限制生(sheng)產、停產整(zheng)治和停業關閉等(deng)措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)八屆三中全會要(yao)求(qiu)建(jian)立陸(lu)海(hai)統(tong)籌(chou)的生態(tai)系統(tong)保護修(xiu)復(fu)和污染防(fang)(fang)治(zhi)區域聯動機制(zhi)(zhi)。《水(shui)十(shi)條》提(ti)出，完善流域協(xie)(xie)作機制(zhi)(zhi)，健(jian)全跨部門、區域、流域、海(hai)域水(shui)環境保護議事協(xie)(xie)調機制(zhi)(zhi)等(deng)要(yao)求(qiu)，統(tong)籌(chou)海(hai)洋環境保護與陸(lu)源污染防(fang)(fang)治(zhi)、生態(tai)系統(tong)修(xiu)復(fu)，健(jian)全污染物協(xie)(xie)同控(kong)制(zhi)(zhi)與區域聯動機制(zhi)(zhi)，協(xie)(xie)同推進水(shui)污染防(fang)(fang)治(zhi)工作。

　　陸(lu)源(yuan)污(wu)染和(he)(he)生(sheng)態(tai)破壞是近岸海(hai)域污(wu)染和(he)(he)生(sheng)態(tai)退化的主要原因。受(shou)環境污(wu)染、圍墾、填海(hai)、筑(zhu)壩、取(qu)沙(sha)等人類活動影響，海(hai)洋流(liu)場改變，許多海(hai)洋產卵場、采苗場和(he)(he)養殖場喪(sang)失基本功能，漁業資源(yuan)增殖和(he)(he)恢(hui)復能力下降，自然(ran)岸線消(xiao)失。沿海(hai)地區大(da)型化工、石化、能源(yuan)等基地開(kai)發，進一步加大(da)了近岸海(hai)域環境風險。

　　國(guo)際上(shang)在陸海(hai)統籌海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)方面積(ji)累了(le)豐富經(jing)驗。美國(guo)切薩(sa)皮(pi)克海(hai)灣通(tong)(tong)過(guo)全(quan)面動態監(jian)測、數學模(mo)擬預測等，識別主要污染物來源，針對(dui)性的開展綜合整(zheng)治(zhi)，取(qu)得了(le)良好(hao)效(xiao)果。日本(ben)通(tong)(tong)過(guo)制定《瀨戶內海(hai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)特別措施(shi)法(fa)》和(he)相關水質改(gai)善計劃，嚴控(kong)陸域污染，重(zhong)點保(bao)護(hu)(hu)海(hai)岸帶(dai)，基本(ben)保(bao)障了(le)瀨戶內海(hai)環(huan)(huan)境(jing)安(an)全(quan)。

　　加強(qiang)陸海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)的(de)海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境保(bao)護(hu)，重點做好以(yi)下(xia)工作：一是建(jian)立(li)環(huan)保(bao)協調機制(zhi)，發揮環(huan)保(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋、國(guo)土、水利等部門(men)合(he)力，聯(lian)合(he)開展環(huan)評會商、執(zhi)法監(jian)督、信息共享(xiang)、預(yu)警(jing)應(ying)急等工作。二是完善水環(huan)境監(jian)測體系(xi)，綜合(he)環(huan)保(bao)、國(guo)土、水利和海(hai)(hai)(hai)洋等部門(men)監(jian)測斷面(點位)，定期共享(xiang)和交換(huan)監(jian)測數據。三(san)是健全規劃(hua)體系(xi)，統籌(chou)重點流(liu)域(yu)(yu)、近岸海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)、近海(hai)(hai)(hai)陸域(yu)(yu)等相關規劃(hua)，以(yi)入海(hai)(hai)(hai)河(he)流(liu)治理(li)和海(hai)(hai)(hai)岸帶保(bao)護(hu)為(wei)抓手，全面改善流(liu)域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境質(zhi)量。四是建(jian)立(li)陸海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)的(de)行動體系(xi)，重點整治黃河(he)口(kou)、長江口(kou)、渤海(hai)(hai)(hai)灣、杭(hang)州灣等河(he)口(kou)海(hai)(hai)(hai)灣，并在(zai)沿海(hai)(hai)(hai)城市實(shi)施總(zong)(zong)氮排放總(zong)(zong)量控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃(hua)分監(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)。針對違法(fa)排(pai)污(wu)屢禁不止(zhi)、部分區域排(pai)污(wu)不降反增、部分小溝小汊污(wu)染加(jia)重等(deng)問題，必須進一(yi)步(bu)加(jia)強環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。《水十條》提出，各(ge)市、縣應自2016年(nian)起實行環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理，即將行政(zheng)區域劃(hua)分為(wei)若干環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)，逐一(yi)明確(que)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任人，確(que)定重點監(jian)管(guan)(guan)(guan)對象，劃(hua)分監(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)級，采(cai)取差別化(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)措(cuo)施，并向社會公開。

　　各地網格化(hua)環(huan)(huan)境監(jian)管工作積(ji)累了(le)(le)豐富經驗。河(he)北省在172個(ge)縣(市、區)、30個(ge)開發區、2千多個(ge)鄉(xiang)和(he)5萬多個(ge)行政村(cun)(cun)建(jian)立(li)了(le)(le)網格化(hua)環(huan)(huan)境監(jian)管體系，上下(xia)級網格之間、環(huan)(huan)保(bao)部門與(yu)企業之間，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)簽訂監(jian)管目標責(ze)任狀。保(bao)定市發放了(le)(le)環(huan)(huan)境責(ze)任監(jian)督(du)聯系卡，確(que)保(bao)任務到人、到污(wu)染源。湖北荊門市將(jiang)漳(zhang)河(he)水庫周(zhou)邊(bian)30多個(ge)村(cun)(cun)委會、居委會書(shu)記、主任聘為(wei)義務監(jian)督(du)員，組建(jian)了(le)(le)漳(zhang)河(he)流域(yu)生態環(huan)(huan)保(bao)村(cun)(cun)級網絡。

　　二是明(ming)確水體單元(yuan)。控制單元(yuan)以自然水系控制斷面(mian)為節點(dian)，統籌匯水范圍內的各(ge)行政(zheng)區，既能(neng)兼(jian)顧自然水系完整性，又(you)能(neng)分清行政(zheng)責任，避(bi)免了(le)跨界糾紛(fen)，在我國淮(huai)河(he)(he)、海(hai)河(he)(he)等重點(dian)流域(yu)水污(wu)染防治規劃編制實施中發揮了(le)重要作用(yong)，在任務項目統籌安排、資(zi)金及政(zheng)策優化配制、工程分步實施等方面(mian)，取得了(le)良好(hao)效果。實踐表明(ming)，將控制單元(yuan)斷面(mian)水質與排污(wu)區域(yu)掛鉤，可成(cheng)為環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)的強硬(ying)抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目標是(shi)水環(huan)(huan)境管理(li)的(de)出發(fa)點和落腳點。各級(ji)地方人民政(zheng)府(fu)對(dui)轄區環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)負責。改(gai)善環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)是(shi)提升政(zheng)府(fu)公信力、展示執政(zheng)能力的(de)必然要求。良好的(de)生態環(huan)(huan)境是(shi)最基本的(de)公共服務(wu)，是(shi)全面建(jian)成小康社會的(de)重要內容，是(shi)滿(man)足公眾期待(dai)、緩解社會矛盾的(de)有效(xiao)手段。質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目標管理(li)，也是(shi)倒逼經濟轉型升級(ji)、優化經濟發(fa)展的(de)重要手段。

　　質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標管(guan)理是(shi)水(shui)環境管(guan)理轉(zhuan)型的基本要(yao)求。污染物(wu)排放總量(liang)控(kong)制(zhi)，是(shi)現階段行政(zheng)約(yue)束力最(zui)強的環境管(guan)理手段，為質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)作出(chu)巨大貢獻。但是(shi)，水(shui)總量(liang)控(kong)制(zhi)僅(jin)包(bao)括化學需氧(yang)量(liang)和氨(an)氮指標，難以(yi)有效(xiao)約(yue)束其(qi)它(ta)污染物(wu)，導致總量(liang)目(mu)標與質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標脫鉤。當前，我國水(shui)環境管(guan)理急需完(wan)成(cheng)(cheng)由(you)總量(liang)控(kong)制(zhi)向質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標管(guan)理的轉(zhuan)型，將(jiang)改(gai)善(shan)環境質(zhi)(zhi)量(liang)作為判(pan)斷各項工(gong)作成(cheng)(cheng)效(xiao)的終極標準。

　　國內(nei)外在質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管理方面積(ji)累了(le)豐(feng)富經驗。美國最大(da)日負荷(he)控制計劃，根據河流水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)確定污染源排(pai)放限值(zhi)，成(cheng)效(xiao)顯著。歐盟《水(shui)(shui)(shui)框架指(zhi)令》以“水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態良好”作(zuo)為水(shui)(shui)(shui)管理的(de)最終目(mu)標(biao)，穩(wen)步推(tui)進(jin)(jin)各相關(guan)工作(zuo)。我國自2009 年起(qi)對重(zhong)點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)規(gui)劃實施情況進(jin)(jin)行(xing)年度考核(he)(he)，將水(shui)(shui)(shui)質(zhi)作(zuo)為最重(zhong)要的(de)考核(he)(he)指(zhi)標(biao)，考核(he)(he)結果向社會公布，并與(yu)國家支(zhi)持和(he)地方政府政績掛(gua)鉤，有力推(tui)進(jin)(jin)了(le)水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)的(de)改(gai)善。部分地區(qu)還開(kai)展(zhan)了(le)基于(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)考核(he)(he)的(de)“生(sheng)態賠償”，取得了(le)積(ji)極效(xiao)果。

　　強化(hua)環境質量目標(biao)管理重(zhong)點要開展(zhan)以(yi)下(xia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)是(shi)整合重(zhong)點流域水污染(ran)防治規劃(hua)、重(zhong)要江河湖泊水功能區劃(hua)等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成果，明(ming)確(que)水體水質目標(biao)。二是(shi)逐一(yi)排(pai)查各水體單(dan)元(yuan)水質狀況，明(ming)確(que)達標(biao)時限(xian)、措(cuo)施任務、工(gong)(gong)程項目，并分(fen)解(jie)落實到責任主體。三是(shi)公開評估考核結(jie)果、達標(biao)方案、達標(biao)時限(xian)等信息，接受公眾(zhong)監督(du)。四(si)是(shi)運用(yong)掛牌督(du)辦、區域限(xian)批等行(xing)政(zheng)手段(duan)，強化(hua)考核結(jie)果的應(ying)用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體按功能(neng)高低(di)分為五類，不同功能(neng)類別分別執行相應(ying)的標(biao)準限值。“兩頭”指“好水(shui)(shui)”與(yu)“差(cha)水(shui)(shui)”，分別對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類與(yu)劣(lie)于Ⅴ類水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體，“中(zhong)間”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體。

　　人民群眾(zhong)對飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)風險、城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)體黑臭等問題反映日益強烈，保(bao)護水(shui)(shui)環境(jing)、治理水(shui)(shui)污(wu)染已成(cheng)為全(quan)社(she)(she)會的(de)焦點。抓(zhua)兩頭(tou)促中間，是根據社(she)(she)會公眾(zhong)訴求和水(shui)(shui)污(wu)染防治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)階段特(te)點，在“好水(shui)(shui)”、“差(cha)水(shui)(shui)”兩頭(tou)彰顯(xian)保(bao)護和治理成(cheng)效(xiao)，讓人民群眾(zhong)看得(de)見(jian)、享受得(de)到(dao)水(shui)(shui)污(wu)染防治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)帶(dai)來的(de)環境(jing)效(xiao)益;同時帶(dai)動(dong)其他(ta)水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質改善，為全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社(she)(she)會貢獻力(li)量(liang)。因此，《水(shui)(shui)十條》提(ti)出，到(dao)2020年，七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)質優良(liang)(達(da)到(dao)或優于(yu)(yu)Ⅲ類(lei))比例(li)(li)總(zong)體達(da)到(dao)70%以(yi)上，地級及以(yi)上城(cheng)(cheng)市建(jian)成(cheng)區黑臭水(shui)(shui)體均(jun)控制在10%以(yi)內(nei)，地級及以(yi)上城(cheng)(cheng)市集中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達(da)到(dao)或優于(yu)(yu)Ⅲ類(lei)比例(li)(li)總(zong)體高于(yu)(yu)93%等要求。

　　歐美發達國家從大規模治(zhi)污(wu)(wu)到水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量明顯(xian)改善，花費了30 年甚(shen)至更長時間(jian)，基本做法(fa)是統籌考(kao)慮(lv)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)生態，采取控源(yuan)截污(wu)(wu)、生態修復、綜合治(zhi)理(li)等措(cuo)施。為實現《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》提出(chu)的(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善目標(biao)，需重點做好以下工作：一是依法(fa)治(zhi)污(wu)(wu)，嚴格落實《環(huan)境(jing)保護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規要求，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染宣戰;二是系統治(zhi)理(li)，堅(jian)持以山水(shui)(shui)(shui)林(lin)田(tian)湖為生命共(gong)同體，市(shi)場與(yu)行政、經濟與(yu)科技手段齊發力(li)，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)量指標(biao)共(gong)考(kao)核。三是突出(chu)重點，將7大重點流域(yu)、9個重點河口海灣、3個重點區(qu)域(yu)、36個重點城(cheng)市(shi)作為重中之重，以硬措(cuo)施落實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市水(shui)(shui)體(ti)(ti)，通(tong)常(chang)指城(cheng)市中自然或人(ren)工形成(cheng)的(de)河(he)流(liu)(liu)、河(he)道(dao)和小型湖泊等景觀水(shui)(shui)體(ti)(ti)。受(shou)規(gui)劃不合理、排污集中、截(jie)污不夠、流(liu)(liu)量不足等因素影響，城(cheng)市水(shui)(shui)體(ti)(ti)普遍污染較(jiao)重(zhong)，有的(de)甚至發黑發臭(chou)，人(ren)民群(qun)眾反映強烈，成(cheng)為水(shui)(shui)污染防治工作(zuo)的(de)薄(bo)弱環節(jie)和難(nan)點，也是新(xin)型城(cheng)鎮化繞(rao)不開(kai)的(de)“傷(shang)疤”。據不完全統計，浙江垃圾河(he)、黑臭(chou)河(he)共計1.2萬(wan)公(gong)里，約(yue)占(zhan)總長度的(de)10%;江蘇省城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)占(zhan)河(he)道(dao)總數(shu)(shu)的(de)20%;河(he)南(nan)18個城(cheng)市有34條黑臭(chou)河(he)流(liu)(liu)，占(zhan)河(he)流(liu)(liu)總數(shu)(shu)的(de)56.7%;廣州市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)135個，占(zhan)河(he)涌(yong)總數(shu)(shu)的(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)體(ti)(ti)黑(hei)臭伴隨工業化、城市(shi)(shi)化快速發展產生。韓國(guo)首爾清溪(xi)川(chuan)、英國(guo)倫敦泰晤士河(he)、法國(guo)巴黎塞納河(he)等(deng)都(dou)有類似經(jing)(jing)(jing)歷(li)，但是(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)過整(zheng)治，水(shui)(shui)質(zhi)得(de)到了改善(shan)。我國(guo)部分地(di)區正在(zai)開(kai)(kai)展城市(shi)(shi)污染嚴重(zhong)水(shui)(shui)體(ti)(ti)治理(li)(li)工作，江蘇省(sheng)公布了313條擬開(kai)(kai)展整(zheng)治的河(he)流名單，擬于2016年基本消除城市(shi)(shi)河(he)流黑(hei)臭現象;浙江自2013年起，全面推進“五水(shui)(shui)共治”，逐一制(zhi)定污染河(he)道(dao)整(zheng)治方案，實行“河(he)長制(zhi)”，接受群眾和媒體(ti)(ti)監(jian)督。實踐經(jing)(jing)(jing)驗表明(ming)，城市(shi)(shi)污水(shui)(shui)截流及深度處理(li)(li)、初(chu)期雨水(shui)(shui)處理(li)(li)、生態堤岸建(jian)設等(deng)是(shi)(shi)主要的技(ji)術選(xuan)擇;開(kai)(kai)展多部門(men)合作、依靠市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)、加(jia)強監(jian)督執法、強化考核及信息公開(kai)(kai)等(deng)是(shi)(shi)有效的管理(li)(li)手段(duan)。

　　《水十條》提出，加大黑(hei)臭水體(ti)治(zhi)理(li)力度，每半年向(xiang)(xiang)社(she)會公布治(zhi)理(li)情(qing)況(kuang)。一是(shi)堅持水質(zhi)目標導向(xiang)(xiang)，落(luo)實(shi)截污優先(xian)、治(zhi)理(li)為本(ben)、開(kai)源增流、生態(tai)恢復(fu)、系統(tong)治(zhi)理(li)等要求。二是(shi)堅持問題導向(xiang)(xiang)，解決建(jian)成區污水直排(pai)等瓶(ping)頸問題，制定實(shi)施“一河一策”。三是(shi)堅持工(gong)程(cheng)建(jian)設與長效管(guan)理(li)兩手抓，將水環境保(bao)護作為城市(shi)發展的剛性(xing)約束，創新(xin)工(gong)程(cheng)運營維(wei)護模(mo)式。四是(shi)嚴格考核(he)，國家開(kai)展城市(shi)水環境狀(zhuang)況(kuang)排(pai)名，地(di)方定期向(xiang)(xiang)社(she)會公布城市(shi)黑(hei)臭水體(ti)清(qing)單與治(zhi)理(li)進程(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)及地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)復合(he)污(wu)染(ran)事件頻發，華北(bei)平原(yuan)滲井滲坑污(wu)染(ran)、遼寧(ning)阜新“綠茶水(shui)(shui)(shui)”等事件的(de)主要原(yuan)因(yin)是，受(shou)污(wu)染(ran)的(de)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)(xiang)了(le)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui);廣西(xi)龍江(jiang)鎘污(wu)染(ran)、重慶千(qian)丈巖水(shui)(shui)(shui)庫污(wu)染(ran)等事件的(de)主要原(yuan)因(yin)是，受(shou)污(wu)染(ran)的(de)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)(xiang)了(le)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)。針對這些新情況，《水(shui)(shui)(shui)十條》創新思路(lu)，要求系統考慮地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工作，打破“頭疼醫(yi)頭、腳痛醫(yi)腳”的(de)困局。

　　地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)循環的重要環節，兩者相互影響(xiang)(xiang)。受水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)地(di)(di)(di)質條件(jian)、土(tu)壤巖石(shi)結構等影響(xiang)(xiang)，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)相互作用和轉化，當滿足水(shui)(shui)(shui)(shui)動(dong)力(li)過(guo)程及水(shui)(shui)(shui)(shui)力(li)梯度條件(jian)，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)通過(guo)河床滲漏、側(ce)滲補給淺層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，并可(ke)以越流補給深層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，污染(ran)物也會同時(shi)進(jin)入地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)。反之(zhi)，在特定條件(jian)下(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)也可(ke)以補給地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)際經驗表(biao)明，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)污染協(xie)同控制科學(xue)有效。美國(guo)《清潔(jie)水(shui)(shui)(shui)法》要(yao)求(qiu)同步(bu)改善(shan)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質狀(zhuang)況，五大湖(hu)區要(yao)求(qiu)每(mei)年同步(bu)提交湖(hu)泊及地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監測結(jie)果。歐盟充分考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)污染協(xie)同控制，在《水(shui)(shui)(shui)框架指(zhi)令》統(tong)一部署下，分別制定了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)指(zhi)令，要(yao)求(qiu)避免彼此間的負面影響。經過治理，美歐部分地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)環境質量狀(zhuang)況已(yi)得到改善(shan)。

　　我國(guo)(guo)地(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)協同(tong)控(kong)制需(xu)重點(dian)開展(zhan)工(gong)作：一是(shi)完善(shan)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測網絡，同(tong)步監(jian)控(kong)地(di)表地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)狀況，統籌環(huan)保(bao)、國(guo)(guo)土(tu)、水(shui)(shui)(shui)利等部門的(de)地(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)測斷面(mian)(井)，提(ti)升環(huan)境監(jian)測和風險防控(kong)能力。二是(shi)加(jia)強飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)護，特別是(shi)傍河地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)開采，控(kong)制地(di)表水(shui)(shui)(shui)污染(ran)物向地(di)下(xia)(xia)(xia)的(de)運(yun)移。三是(shi)在(zai)巖溶地(di)區、京(jing)津冀(ji)等區域(yu)進行(xing)示范，研究地(di)表水(shui)(shui)(shui)和地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)相互轉化及(ji)影響，并試(shi)點(dian)開展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照(zhao)國家生態文明體制(zhi)改革、環境(jing)管(guan)理轉型的總體要求，《水十條》提出(chu)，改革創新水環境(jing)保護制(zhi)度體系，依(yi)法施(shi)策(ce)與市場(chang)驅動(dong)并舉，政府、企(qi)業、社會公眾多主體共(gong)治(zhi)，推(tui)動(dong)形(xing)成“政府統領、企(qi)業施(shi)治(zhi)、市場(chang)驅動(dong)、公眾參與”的水污染防治(zhi)新機制(zhi)。

　　一是健全執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)，鍛造向水污染宣戰的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)武(wu)器。構建(jian)“全覆蓋(gai)、多層級、網(wang)格化、立體(ti)(ti)化”監(jian)管(guan)模(mo)式，切實提高環(huan)(huan)保部(bu)門(men)履職能力(li)。嚴格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)，嚴懲環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)行為，完善(shan)國家(jia)督(du)查(cha)(cha)、省級巡(xun)查(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)，研(yan)究建(jian)立國家(jia)環(huan)(huan)境監(jian)察專員(yuan)制度(du)，加強對地方人民政府(fu)和(he)有(you)(you)關部(bu)門(men)環(huan)(huan)保工作(zuo)的(de)(de)監(jian)督(du)。嚴格環(huan)(huan)境司法(fa)(fa)(fa)，健全行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜接配合機制，強化環(huan)(huan)保、公(gong)安、監(jian)察等(deng)部(bu)門(men)和(he)單(dan)位(wei)協作(zuo)，完善(shan)案(an)件移(yi)動、受(shou)理(li)、立案(an)、通(tong)報等(deng)規(gui)定，建(jian)立有(you)(you)效保障環(huan)(huan)境權益的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)途徑。

　　二是行(xing)政(zheng)(zheng)與(yu)經濟手段并舉，健(jian)全水污染防(fang)治約束和激(ji)勵機制(zhi)(zhi)。按照“源頭嚴(yan)防(fang)、過(guo)程嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲”的(de)(de)原則，建立健(jian)全生態保護紅線、污染物總量控制(zhi)(zhi)、排污許可、環境質量目標管理(li)、考核和責任追究等重大(da)制(zhi)(zhi)度，形成最嚴(yan)格的(de)(de)水環境保護制(zhi)(zhi)度體系(xi)。完(wan)善價格、財政(zheng)(zheng)、稅費(fei)、投(tou)融資等環境經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，培育(yu)、規范(fan)市場，壯大(da)發展(zhan)環保產業，推動綠色循環低碳發展(zhan)。加快制(zhi)(zhi)定相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，充分釋放政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)紅利，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)開展(zhan)先行(xing)先試(shi)。

　　三(san)是運用(yong)系統(tong)管(guan)(guan)理(li)思維(wei)，強化部(bu)門協(xie)調聯(lian)動(dong)。水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)改善涉及(ji)生(sheng)產、生(sheng)活各領(ling)(ling)域(yu)(yu)，水(shui)(shui)污染防治(zhi)、水(shui)(shui)生(sheng)態保護和水(shui)(shui)資源管(guan)(guan)理(li)等多(duo)方面，要(yao)有(you)序整合不(bu)同領(ling)(ling)域(yu)(yu)、不(bu)同部(bu)門、不(bu)同層(ceng)次的(de)監(jian)管(guan)(guan)力量(liang)，強化水(shui)(shui)環境(jing)的(de)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan);要(yao)落實地方政府環境(jing)質量(liang)負(fu)責制(zhi)，探索實施環保“黨(dang)政同責”、“一崗雙責”;要(yao)建立跨區域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)的(de)環境(jing)保護協(xie)調機制(zhi)，統(tong)籌水(shui)(shui)環境(jing)保護規劃、執法(fa)、監(jian)督等各相關工作。

　　四是從(cong)政(zheng)府一元管理走向政(zheng)府、企(qi)(qi)業、社會公眾(zhong)多元共治。除強(qiang)調政(zheng)府職責外，《水(shui)十條》要求企(qi)(qi)業嚴格守法(fa)、落實主體責任，并強(qiang)化(hua)公眾(zhong)參(can)與(yu)和(he)社會監(jian)(jian)督。強(qiang)化(hua)政(zheng)府和(he)企(qi)(qi)業環境信息公開，保(bao)障公眾(zhong)環境知情權、參(can)與(yu)權、監(jian)(jian)督權和(he)表達(da)權，完善公眾(zhong)參(can)與(yu)平臺，全面(mian)激發全社會參(can)與(yu)、監(jian)(jian)督環保(bao)的活力，優化(hua)社會治理方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)(huan)境(jing)涉及眾(zhong)多利(li)益相關方，是典型的(de)(de)公(gong)共物品，有(you)效(xiao)且長效(xiao)的(de)(de)水環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理一(yi)定是全社會共同參與的(de)(de)結果(guo)。我(wo)國水環(huan)(huan)境(jing)社會治(zhi)(zhi)理主(zhu)(zhu)要(yao)有(you)三種(zhong)形式(shi)：以行政(zheng)手段為主(zhu)(zhu)要(yao)特征(zheng)的(de)(de)政(zheng)府治(zhi)(zhi)理，以市場為導向的(de)(de)企(qi)業治(zhi)(zhi)理，以社會輿(yu)論、社會道德和公(gong)眾(zhong)參與等為主(zhu)(zhu)要(yao)特征(zheng)的(de)(de)公(gong)眾(zhong)推動(dong)。

　　政(zheng)(zheng)府與企業是水環(huan)(huan)境(jing)治理的博弈方(fang)(fang)。一(yi)方(fang)(fang)面政(zheng)(zheng)府掌握了絕(jue)大部(bu)分(fen)環(huan)(huan)境(jing)治理信(xin)息、資(zi)金及技(ji)術等資(zi)源，企業難(nan)以(yi)(yi)獲(huo)得相(xiang)關信(xin)息，導致發(fa)生水污染事(shi)件時，人們往(wang)往(wang)歸咎于政(zheng)(zheng)府監管不力。另一(yi)方(fang)(fang)面事(shi)權(quan)界定不清，越位(wei)與缺位(wei)并(bing)存(cun)，本應(ying)由(you)企業承擔的治污責任過多地由(you)政(zheng)(zheng)府承擔，而應(ying)當由(you)政(zheng)(zheng)府承擔的公共需(xu)求又難(nan)以(yi)(yi)滿足，導致公眾不理解政(zheng)(zheng)府和企業的環(huan)(huan)境(jing)行為并(bing)產生抱怨。

　　《水(shui)十(shi)條》提出了“政(zheng)(zheng)府(fu)統領、企(qi)業(ye)施治、市場驅動、公眾參與(yu)”的社會共治模(mo)式。一方面(mian)，強調政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)(he)公眾合理分工、明(ming)確權責，公眾和(he)(he)(he)(he)企(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)“參與(yu)”和(he)(he)(he)(he)“配(pei)合”，更(geng)需(xu)要積極主動地獻計獻策、貢獻力(li)量。另一方面(mian)，也是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)轉變(bian)職能、簡政(zheng)(zheng)放權、有所為有所不(bu)為的必然趨勢。社會共治模(mo)式下，政(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)“掌(zhang)舵者(zhe)”，重在(zai)倡(chang)導、規劃(hua)、協調、監督;企(qi)業(ye)是(shi)污染物(wu)的主要產生者(zhe)、治理者(zhe)，重在(zai)開(kai)發和(he)(he)(he)(he)運用節(jie)水(shui)環保產品、技術;公眾是(shi)參與(yu)主體，更(geng)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)(he)企(qi)業(ye)環境行為的監督者(zhe)。

　　推進社(she)(she)會(hui)(hui)共(gong)治(zhi)，一是推動環境(jing)服務第三(san)方治(zhi)理(li)。要充分發揮市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配(pei)制(zhi)中的(de)決定性作(zuo)用，作(zuo)為公共(gong)利(li)益代表的(de)政(zheng)府(fu)(fu)，可將部(bu)分治(zhi)理(li)事(shi)務“外包”給(gei)社(she)(she)會(hui)(hui)或(huo)企(qi)業(ye)等第三(san)方，政(zheng)府(fu)(fu)制(zhi)定規則、強(qiang)化服務，由直(zhi)接管(guan)(guan)理(li)轉變(bian)為間(jian)接管(guan)(guan)理(li)。二是提(ti)(ti)升社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)能(neng)力。社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)能(neng)力提(ti)(ti)升是政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)互動的(de)結(jie)果，應做好頂層設計，健全各級政(zheng)府(fu)(fu)間(jian)、政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)間(jian)，政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業(ye)與(yu)公眾(zhong)間(jian)的(de)參(can)(can)與(yu)機(ji)制(zhi)。三(san)是完善水污(wu)染防治(zhi)信(xin)息(xi)系統。減少(shao)信(xin)息(xi)不對稱，減弱市(shi)場(chang)失靈，為企(qi)業(ye)環保(bao)治(zhi)理(li)、環保(bao)產業(ye)發展、社(she)(she)會(hui)(hui)公眾(zhong)參(can)(can)與(yu)提(ti)(ti)供支持，借助公眾(zhong)力量監督企(qi)業(ye)環境(jing)行為。

　　三、國外(wai)城市水(shui)體綜合整治(zhi)案(an)例(li)

　　一、英國倫敦泰晤士(shi)河

　　(一)水環(huan)境問題分析

　　泰(tai)晤(wu)士(shi)河全(quan)長(chang)402公里，流(liu)(liu)(liu)經倫敦市區(qu)，是英國的母親(qin)河。19世紀以來，隨著工業革命的興(xing)起，河流(liu)(liu)(liu)兩(liang)岸人口激增，大量的工業廢水、生(sheng)活(huo)污(wu)水未(wei)經處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發生(sheng)“大惡(e)臭”事件，政(zheng)府開始治(zhi)理河流(liu)(liu)(liu)污(wu)染(ran)。

　　(二)治理思路(lu)及(ji)措施

　　一是通過立(li)法嚴格(ge)控制(zhi)污(wu)染物排放。20世(shi)紀60年代初(chu)，政府對入(ru)河排污(wu)做出(chu)了嚴格(ge)規定(ding)，企業(ye)廢水必須(xu)達標排放，或納入(ru)城市污(wu)水處理管網。企業(ye)必須(xu)申(shen)請排污(wu)許(xu)可，并定(ding)期進行審(shen)核(he)，未經許(xu)可不得(de)排污(wu)。定(ding)期檢查，起訴(su)、處罰違法違規排放等行為。

　　二是修(xiu)建(jian)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠及配套(tao)管網。1859年，倫敦啟動(dong)污(wu)水(shui)(shui)(shui)管網建(jian)設(she)，在南(nan)北兩岸共修(xiu)建(jian)七條支線管網并接(jie)入排污(wu)干渠，減(jian)輕(qing)了主(zhu)城區(qu)河流(liu)污(wu)染(ran)，但并未進行(xing)處理(li)，只(zhi)是將污(wu)水(shui)(shui)(shui)轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建(jian)設(she)了數百座(zuo)小型(xing)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠，并最(zui)終合并為幾座(zuo)大(da)型(xing)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠。1955年到1980年，流(liu)域(yu)污(wu)染(ran)物(wu)排污(wu)總量(liang)減(jian)少約(yue)90%，河水(shui)(shui)(shui)溶(rong)解(jie)氧濃(nong)度提升約(yue)10%。

　　三是從分(fen)散管(guan)理(li)(li)(li)到綜(zong)合(he)管(guan)理(li)(li)(li)。自(zi)1955年(nian)(nian)起，逐步(bu)實(shi)(shi)施流域水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)管(guan)理(li)(li)(li)。1963頒布了(le)《水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)法》，成(cheng)立了(le)河(he)流管(guan)理(li)(li)(li)局，實(shi)(shi)施取用水(shui)許可制度，統一(yi)(yi)水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置。1973年(nian)(nian)《水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)法》修訂后，全流域200多個涉水(shui)管(guan)理(li)(li)(li)單位(wei)合(he)并成(cheng)泰晤士河(he)水(shui)務管(guan)理(li)(li)(li)局，統一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)水(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)產養(yang)殖(zhi)、灌溉(gai)、畜牧(mu)、航運、防洪等工作(zuo)，形(xing)成(cheng)流域綜(zong)合(he)管(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式。1989年(nian)(nian)，隨著(zhu)公共事業(ye)民營化改革(ge)，水(shui)務局轉(zhuan)變為泰晤士河(he)水(shui)務公司，承(cheng)擔(dan)供水(shui)、排水(shui)職(zhi)能，不再承(cheng)擔(dan)防洪、排澇和(he)污染控(kong)制職(zhi)能;政府(fu)建立了(le)專(zhuan)業(ye)化的監管(guan)體系(xi)，負責(ze)財(cai)務、水(shui)質監管(guan)等，實(shi)(shi)現(xian)了(le)經營者和(he)監管(guan)者的分(fen)離。

　　四(si)是加(jia)大新技(ji)術的研究與(yu)利(li)用(yong)(yong)。早期的污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠主(zhu)要采(cai)用(yong)(yong)沉淀、消毒工(gong)(gong)藝(yi)，處(chu)理(li)(li)(li)效(xiao)果(guo)不明顯。20世紀五六十年代，研發采(cai)用(yong)(yong)了活性污泥(ni)法處(chu)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)藝(yi)，并對尾水(shui)進行深度處(chu)理(li)(li)(li)，出(chu)水(shui)生(sheng)化需(xu)氧(yang)量(liang)為(wei)5-10毫(hao)克/升，處(chu)理(li)(li)(li)效(xiao)果(guo)顯著，成為(wei)水(shui)質改善的根本原(yuan)因(yin)之一。泰晤士水(shui)務公司近(jin)20%的員工(gong)(gong)從事(shi)研究工(gong)(gong)作，為(wei)治理(li)(li)(li)技(ji)術研發、水(shui)環境容量(liang)確定等(deng)提供了技(ji)術支持(chi)。

　　五是充分利用市(shi)場(chang)機制。泰晤士河水務公(gong)司(si)經(jing)濟(ji)獨立(li)、自主(zhu)權較大，其(qi)引入市(shi)場(chang)機制，向(xiang)排污(wu)者(zhe)收(shou)取排污(wu)費，并發(fa)展沿河旅(lv)游娛樂(le)業，多渠(qu)道籌措資金。僅1987—1988年，總收(shou)入就高達6億(yi)英(ying)鎊，其(qi)中日常支(zhi)出4億(yi)英(ying)鎊，上交盈(ying)利2億(yi)英(ying)鎊，既(ji)解決了資金短缺(que)難(nan)題，又促進了社會發(fa)展。

　　(三(san))治理(li)效果(guo)

　　泰晤士河水質(zhi)逐步(bu)改善，20世紀70年代，重新(xin)出現(xian)魚(yu)類(lei)并逐年增(zeng)加;80年代后(hou)期，無脊椎動物達到(dao)(dao)350多種(zhong)，魚(yu)類(lei)達到(dao)(dao)100多種(zhong)，包括鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文魚(yu)等名(ming)貴(gui)魚(yu)種(zhong)。目(mu)前(qian)，泰晤士河水質(zhi)完全恢復到(dao)(dao)了工業化(hua)前(qian)的狀態(tai)。

　　二(er)、韓國首爾(er)清(qing)溪川(chuan)

　　(一)水環境問題分析

　　清溪川全長11公里，自西向(xiang)東流(liu)(liu)經(jing)首爾市(shi)，流(liu)(liu)域面(mian)積51平方公里。20世(shi)紀(ji)40年(nian)代(dai)(dai),隨著(zhu)城市(shi)化(hua)和(he)經(jing)濟的(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，大量的(de)(de)(de)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)和(he)工業廢水(shui)(shui)(shui)排入河(he)道(dao)，后來(lai)又實施河(he)床硬(ying)化(hua)、砌石護坡、裁(cai)彎取直等工程，嚴重破壞了河(he)流(liu)(liu)自然(ran)生態(tai)(tai)環境，導致流(liu)(liu)量變小、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)變差，生態(tai)(tai)功能基本喪失。50年(nian)代(dai)(dai)，政府用5.6公里長、16米寬的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)泥板(ban)封蓋河(he)道(dao)，使其長期(qi)處(chu)于封閉狀態(tai)(tai)，幾乎(hu)成為(wei)(wei)城市(shi)下水(shui)(shui)(shui)道(dao)。70年(nian)代(dai)(dai)，河(he)道(dao)封蓋上建設公路，并修建了4車道(dao)高架(jia)橋，一度(du)視為(wei)(wei)“現(xian)代(dai)(dai)化(hua)”標志(zhi)。

　　(二)治理(li)思路及(ji)措施

　　本世紀初，政府(fu)下決(jue)心開(kai)展綜合整治和水(shui)質(zhi)恢(hui)復，主要采取(qu)了(le)(le)三方(fang)面措施：一(yi)是疏浚清(qing)淤。2005年，總投資3900億(yi)韓(han)元(yuan)(約3.6億(yi)美元(yuan))的(de)(de)“清(qing)溪(xi)川復原工(gong)程(cheng)”竣工(gong)，拆(chai)除了(le)(le)河道上的(de)(de)高(gao)架橋、清(qing)除了(le)(le)水(shui)泥(ni)封蓋(gai)、清(qing)理(li)(li)了(le)(le)河床淤泥(ni)、還原了(le)(le)自(zi)然面貌(mao)。二是全面截污。兩(liang)岸鋪設(she)截污管道，將污水(shui)送入處理(li)(li)廠統一(yi)處理(li)(li)，并截流初期(qi)雨水(shui)。三是保持水(shui)量。從漢(han)江日均取(qu)水(shui)9.8萬噸(dun)，通過泵站注入河道，加上凈化處理(li)(li)的(de)(de)2.2萬噸(dun)城(cheng)市地下水(shui)，總注水(shui)量達12萬噸(dun)，讓(rang)河流保持40厘米水(shui)深。

　　(三)治(zhi)理效果

　　從(cong)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益看，清溪川成為重要的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)景觀，除生(sheng)(sheng)化需氧量和總氮兩項指(zhi)(zhi)標(biao)外，各項水(shui)質指(zhi)(zhi)標(biao)均(jun)達到韓國地表(biao)水(shui)一級標(biao)準。從(cong)經(jing)濟社會效(xiao)益看，由于生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、人居(ju)環(huan)境(jing)的(de)(de)改善(shan)，周邊房地產(chan)價(jia)格飆升，旅(lv)游收入激(ji)增，帶(dai)來(lai)的(de)(de)直接效(xiao)益是投資(zi)的(de)(de)59倍，附加值效(xiao)益超(chao)過24萬(wan)(wan)億韓元，并解決了20多萬(wan)(wan)個就業崗(gang)位。

　　三(san)、德國埃姆(mu)舍(she)河

　　(一)水環境問題埃姆舍河(he)(he)全長約70公里(li)，位于德(de)國北萊(lai)茵—威(wei)斯特法倫州魯(lu)(lu)爾(er)工業區，是萊(lai)茵河(he)(he)的一條支流(liu);其流(liu)域面(mian)積865平方公里(li)，流(liu)域內約有230萬人，是歐洲(zhou)人口最密(mi)集的地區之(zhi)一。該流(liu)域煤(mei)炭(tan)開采量大，導致(zhi)地面(mian)沉(chen)降，致(zhi)使河(he)(he)床(chuang)遭到嚴重破壞，出現河(he)(he)流(liu)改道(dao)、堵(du)塞甚至河(he)(he)水倒流(liu)的情況。19世紀下半葉起，魯(lu)(lu)爾(er)工業區的大量工業廢(fei)水與生活(huo)污水直排入河(he)(he)，河(he)(he)水遭受嚴重污染，曾(ceng)是歐洲(zhou)最臟(zang)的河(he)(he)流(liu)之(zhi)一。

　　(二)治理(li)思路(lu)與(yu)措施

　　一(yi)是雨(yu)(yu)污(wu)分流改(gai)造和污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)。流域內(nei)城(cheng)市歷史(shi)悠久，排水(shui)管(guan)網基本(ben)實(shi)行雨(yu)(yu)污(wu)合流。因此(ci)，一(yi)方(fang)面(mian)實(shi)施雨(yu)(yu)污(wu)分流改(gai)造，將城(cheng)市污(wu)水(shui)和重度污(wu)染的河水(shui)輸送至兩家大型污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)凈化處(chu)理(li)，減(jian)少(shao)污(wu)染直排現象。另一(yi)方(fang)面(mian)建(jian)設(she)雨(yu)(yu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施，單獨(du)處(chu)理(li)初期雨(yu)(yu)水(shui)。此(ci)外，還建(jian)設(she)了大量(liang)分散式污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施、人工濕地以(yi)及雨(yu)(yu)水(shui)凈化廠(chang)，全面(mian)削減(jian)入(ru)河污(wu)染物總量(liang)。

　　二(er)是(shi)采取(qu)“污水(shui)電梯(ti)”、綠(lv)色(se)堤(di)岸、河(he)道(dao)治理等(deng)措施修(xiu)復河(he)道(dao)。“污水(shui)電梯(ti)”是(shi)指在(zai)地下(xia)45米深處(chu)建(jian)設提升(sheng)泵站，把河(he)床內歷史積存的大(da)量垃圾及濃稠(chou)污水(shui)送到地表，分別(bie)進(jin)行(xing)處(chu)理處(chu)置(zhi)。綠(lv)色(se)堤(di)岸是(shi)指在(zai)河(he)道(dao)兩邊(bian)種植(zhi)大(da)量綠(lv)植(zhi)并(bing)設置(zhi)防護帶，既改(gai)善河(he)流水(shui)質又改(gai)善河(he)道(dao)景(jing)觀。河(he)道(dao)治理是(shi)指配合景(jing)觀與污水(shui)處(chu)理效(xiao)果，拓寬、加固清理好的河(he)床，并(bing)在(zai)兩岸設置(zhi)雨水(shui)、洪水(shui)蓄滯池。

　　三是統籌管理(li)(li)(li)(li)水(shui)環(huan)境水(shui)資源。為加強河(he)流治(zhi)污(wu)工作，當地政(zheng)府(fu)(fu)、煤礦和工業(ye)界代表，于(yu)1899 年成立了(le)德國第一個流域管理(li)(li)(li)(li)機構，即(ji)“埃姆舍河(he)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)協會”，獨立調配水(shui)資源，統籌管理(li)(li)(li)(li)排水(shui)、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)及相關水(shui)質，專職(zhi)負責干流及支流的污(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)(li)。治(zhi)理(li)(li)(li)(li)資金60%來源于(yu)各級政(zheng)府(fu)(fu)收取(qu)的污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)，40%由煤礦和其他企(qi)業(ye)承擔。

　　(三)治(zhi)理效果

　　河流(liu)治理(li)工程預算為45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾(ji)十年時間才(cai)能完工。目前，流(liu)經多(duo)特蒙(meng)德市(shi)的(de)區域已恢復自然狀態。

　　四(si)、法國巴黎塞(sai)納河

　　(一(yi))水環境問題(ti)

　　塞納河巴(ba)黎市區(qu)段長12.8公里、寬30-200米(mi)。巴(ba)黎是(shi)沿塞納河兩岸逐漸(jian)發展起來(lai)的，因此(ci)市區(qu)河段都是(shi)石砌碼(ma)頭和寬闊堤岸，三(san)(san)十多(duo)座橋梁橫(heng)跨河上，兩旁建成區(qu)高樓林(lin)立，河道改造十分困難。20世(shi)紀60年代(dai)初，嚴重(zhong)污(wu)染導致(zhi)河流生態系統(tong)崩潰，僅有兩三(san)(san)種魚勉(mian)強存活(huo)。污(wu)染主要(yao)來(lai)自四個(ge)方面(mian)，一(yi)是(shi)上游農(nong)業過量(liang)施用化(hua)肥農(nong)藥(yao);二是(shi)工業企業向河道大量(liang)排(pai)污(wu);三(san)(san)是(shi)生活(huo)污(wu)水與垃圾隨意排(pai)放，尤(you)其(qi)是(shi)含磷洗滌(di)劑(ji)使用導致(zhi)河水富營(ying)養化(hua)問題嚴重(zhong);四是(shi)下游的河床淤積，既造成洪(hong)水隱患(huan)，也影(ying)響沿岸景觀。

　　(二)治理思路(lu)與(yu)措施

　　工程治(zhi)理措施主要包括四方面：

　　一是(shi)截污(wu)治理。政府規定污(wu)水(shui)(shui)(shui)不(bu)得直排(pai)(pai)入(ru)河，要(yao)求搬(ban)遷廢(fei)水(shui)(shui)(shui)直排(pai)(pai)的工廠，難以搬(ban)遷要(yao)嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設施，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理率提高了30%。

　　二是完(wan)善(shan)城市下(xia)水(shui)(shui)道。巴黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道總長2400公(gong)里，地下(xia)還有(you)6000座(zuo)蓄水(shui)(shui)池，每年從污(wu)水(shui)(shui)中回收的(de)固體(ti)垃圾(ji)達(da)1.5萬立(li)方米。巴黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道共有(you)1300多名維護(hu)工，負(fu)責清掃坑(keng)道、修理管道、監(jian)管污(wu)水(shui)(shui)處理設施等工作，配備了(le)清砂船及卡車、虹吸管、高壓水(shui)(shui)槍等專業(ye)設備，并使(shi)用(yong)地理信息(xi)系(xi)統等現(xian)代技(ji)術進行管理維護(hu)。

　　三是削減(jian)農業污(wu)染(ran)。河流66%的(de)營養物質(zhi)來(lai)源(yuan)(yuan)于化(hua)肥施用，主要通過地下水(shui)滲透(tou)入河。巴黎一(yi)方(fang)面(mian)從(cong)源(yuan)(yuan)頭加(jia)強化(hua)肥農藥等(deng)面(mian)源(yuan)(yuan)控制(zhi)，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)對50%以上的(de)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠實施脫氮除(chu)磷(lin)改(gai)造。但(dan)硝酸鹽(yan)污(wu)染(ran)仍是難(nan)以處(chu)理(li)的(de)痼疾。

　　四是河道蓄(xu)水(shui)補水(shui)。為(wei)調節(jie)河道水(shui)量，建(jian)設了(le)4座大型蓄(xu)水(shui)湖，蓄(xu)水(shui)總量達8億(yi)立方米(mi);同時修建(jian)了(le)19個水(shui)閘船閘，使河道水(shui)位(wei)從不(bu)足1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改(gai)善(shan)了(le)航運條件與河岸(an)帶景(jing)觀。此外還進(jin)行了(le)河岸(an)河堤(di)整治，采用石砌河岸(an)，避(bi)免沖(chong)刷造(zao)成泥沙流(liu)入(ru);建(jian)設二級河堤(di)，高(gao)層河堤(di)抵御洪(hong)澇，低層河堤(di)改(gai)造(zao)為(wei)景(jing)觀車(che)道。

　　除(chu)了工(gong)程(cheng)治理措施外，還進一(yi)步(bu)加強了管(guan)理。一(yi)是(shi)嚴格(ge)執法。根據水(shui)生(sheng)態(tai)環境保護需要，不斷修(xiu)(xiu)改完善法律制度，如2001年修(xiu)(xiu)訂《國家(jia)衛生(sheng)法》要求，工(gong)業廢水(shui)納(na)(na)管(guan)必須(xu)獲得批準，有毒(du)廢水(shui)必須(xu)進行預處(chu)(chu)理并開展自我監測，必須(xu)繳納(na)(na)水(shui)處(chu)(chu)理費。嚴厲查處(chu)(chu)違(wei)法違(wei)規現象。二是(shi)多渠道籌(chou)集資(zi)金。除(chu)預算撥(bo)款外，政府(fu)將部分土地劃撥(bo)給河(he)流管(guan)理機構(巴黎(li)港務局)使用，其經濟(ji)效益用于(yu)河(he)流保護。此外，政府(fu)還收取船舶(bo)停泊費、碼頭使用費等費用，作為(wei)河(he)道管(guan)理資(zi)金。

　　(三)治理效果

　　經過綜(zong)(zong)合治理，塞納河水生態狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積(ji)物污染與上游農業污染問(wen)題依(yi)然存在，說明城市水體整治僅針對河道本(ben)身是不(bu)夠(gou)的，需進行全流域(yu)綜(zong)(zong)合治理。

　　五、奧地利維也納多瑙河

　　多(duo)瑙(nao)河全長(chang)2850公里，是歐洲第二(er)長(chang)河，奧地(di)利(li)首都維也納(na)市地(di)處(chu)其中(zhong)游。維也納(na)多(duo)瑙(nao)河綜合治(zhi)(zhi)理(li)開(kai)發(fa)，形成了(le)一套(tao)現代化的河流綜合治(zhi)(zhi)理(li)和開(kai)發(fa)體系，即(ji)在傳統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)理(li)念(nian)基礎上突(tu)出(chu)“生態治(zhi)(zhi)理(li)”概(gai)念(nian)，并運用到防洪、治(zhi)(zhi)污、經濟開(kai)發(fa)等各個領(ling)域。主要(yao)措施包括兩(liang)方面：

　　一是(shi)建(jian)(jian)設生(sheng)態河(he)堤。恢(hui)復河(he)岸植(zhi)物(wu)群落(luo)和(he)(he)儲水帶，是(shi)維也納多瑙河(he)治理和(he)(he)開發的(de)主要(yao)任務之(zhi)一。基于“親(qin)近(jin)自(zi)然河(he)流”概念和(he)(he)“自(zi)然型(xing)護岸”技術，在考(kao)慮(lv)安全性(xing)和(he)(he)耐久性(xing)的(de)同時(shi)，充分考(kao)慮(lv)生(sheng)態效果，把河(he)堤由(you)過(guo)去(qu)的(de)混凝土人工建(jian)(jian)筑，改造成(cheng)適合動植(zhi)物(wu)生(sheng)長的(de)模擬自(zi)然狀(zhuang)態，建(jian)(jian)成(cheng)無混凝土河(he)堤或(huo)混凝土外覆蓋植(zhi)被(bei)的(de)生(sheng)態河(he)堤。

　　二是優化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置和(he)(he)使用。維也納(na)周邊山地和(he)(he)森林水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源豐富，其城市用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)99%為地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)泉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，維持(chi)了多(duo)瑙(nao)河的自然生態流(liu)量(liang)。維也納(na)嚴(yan)禁將(jiang)工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)居民(min)生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接排(pai)入多(duo)瑙(nao)河，廢污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由緊鄰多(duo)瑙(nao)河的兩座大(da)型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理中心(xin)負(fu)責(ze)處(chu)理，出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達標后，大(da)部分排(pai)入多(duo)瑙(nao)河，少部分直接滲入地下補充地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，嚴(yan)格(ge)(ge)控制(zhi)沿岸工(gong)業企業數量(liang)并嚴(yan)格(ge)(ge)監管。