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　　編(bian)者按：今(jin)日(4月16日)上午，環(huan)保(bao)部官網頭條(tiao)推出(chu)“國務院關于(yu)印發水(shui)污染防治行動(dong)計劃(hua)的通知”，并以“附件”的形式(shi)對(dui)“水(shui)污染防治行動(dong)計劃(hua)”(即“水(shui)十條(tiao)”)進行了解讀，分為(wei)“管理篇”、“技術篇”和“國外案例”三部分。現(xian)整體呈(cheng)現(xian)，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景(jing)

　　黨中央、國務院高(gao)度重(zhong)視(shi)水(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)工作。自“九五”開始，就集中力(li)(li)量對“三(san)河(he)三(san)湖(hu)”等重(zhong)點(dian)流域進行綜合整治，“十(shi)一五”以來(lai)，大(da)力(li)(li)推進污(wu)(wu)染(ran)減排，水(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)取得積(ji)極(ji)成效。但是，我(wo)國水(shui)污(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)的狀(zhuang)況仍未得到根本性遏(e)制，區域性、復合型(xing)、壓縮(suo)型(xing)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)日益凸顯(xian)，已經成為(wei)影響我(wo)國水(shui)安(an)全的最(zui)突出因素(su)，防治形勢十(shi)分嚴(yan)峻(jun)。

　　一是水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)差(cha)(cha)(cha)。目前,我國(guo)工業、農業和生活污染排放負荷大，全國(guo)化(hua)學(xue)需氧量(liang)排放總(zong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)2294.6萬噸，氨氮排放總(zong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)238.5萬噸，遠(yuan)超環(huan)境(jing)容量(liang)。全國(guo)地(di)表水(shui)(shui)國(guo)控斷面(mian)中，仍有近(jin)十分(fen)之一(9.2%)喪失(shi)水(shui)(shui)體(ti)使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)重點湖泊(水(shui)(shui)庫)呈富營養狀態;不少流經城鎮(zhen)的(de)河流溝渠黑(hei)臭。飲用水(shui)(shui)污染事件時有發生。全國(guo)4778個(ge)(ge)地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監(jian)測點中，較(jiao)差(cha)(cha)(cha)的(de)監(jian)測點比例為(wei)(wei)(wei)43.9%，極差(cha)(cha)(cha)的(de)比例為(wei)(wei)(wei)15.7%。全國(guo)9個(ge)(ge)重要海灣中，6個(ge)(ge)水(shui)(shui)質為(wei)(wei)(wei)差(cha)(cha)(cha)或極差(cha)(cha)(cha)。

　　二是水(shui)(shui)資源(yuan)保障(zhang)能(neng)力(li)(li)脆弱。我(wo)國人均水(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)少(shao)，時空(kong)分(fen)布嚴重(zhong)不(bu)均。用水(shui)(shui)效(xiao)率低下(xia)，水(shui)(shui)資源(yuan)浪費嚴重(zhong)。萬(wan)(wan)元工業增加值用水(shui)(shui)量(liang)為世界先(xian)進(jin)水(shui)(shui)平(ping)的2-3倍(bei);農(nong)田(tian)灌(guan)溉水(shui)(shui)有(you)效(xiao)利用系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界先(xian)進(jin)水(shui)(shui)平(ping)。局部(bu)水(shui)(shui)資源(yuan)過(guo)度(du)開(kai)發，超(chao)(chao)過(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)力(li)(li)。海(hai)(hai)河(he)、黃河(he)、遼河(he)流域水(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發利用率分(fen)別高達106%、82%、76%，遠遠超(chao)(chao)過(guo)國際公(gong)認的40%的水(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)警戒(jie)線，嚴重(zhong)擠占生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)自凈(jing)能(neng)力(li)(li)銳減。全國地下(xia)水(shui)(shui)超(chao)(chao)采區面(mian)積達23萬(wan)(wan)平(ping)方公(gong)里，引發地面(mian)沉(chen)降、海(hai)(hai)水(shui)(shui)入侵等嚴重(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問題。

　　三是水生態受損重(zhong)。濕地(di)、海(hai)(hai)(hai)岸帶、湖(hu)濱、河濱等自(zi)然生態空間不斷減(jian)少(shao)(shao)，導致水源涵養(yang)能力下降。三江(jiang)平(ping)(ping)原濕地(di)面積(ji)已由建國初期的(de)5萬平(ping)(ping)方公(gong)里(li)減(jian)少(shao)(shao)至0.91萬平(ping)(ping)方公(gong)里(li)，海(hai)(hai)(hai)河流(liu)域主(zhu)要濕地(di)面積(ji)減(jian)少(shao)(shao)了83%。長(chang)江(jiang)中下游的(de)通江(jiang)湖(hu)泊(bo)由100多個減(jian)少(shao)(shao)至僅(jin)剩洞庭(ting)湖(hu)和鄱(po)陽(yang)湖(hu)，且持(chi)續萎縮。沿海(hai)(hai)(hai)濕地(di)面積(ji)大(da)幅度減(jian)少(shao)(shao)，近岸海(hai)(hai)(hai)域生物多樣(yang)性降低，漁業(ye)資源衰退嚴重(zhong)，自(zi)然岸線保有(you)率不足35%。

　　四是水(shui)(shui)環境(jing)(jing)隱患多。全國(guo)近(jin)80%的(de)化(hua)工、石化(hua)項目布設在江河沿(yan)岸、人口密集區(qu)(qu)等敏(min)感(gan)區(qu)(qu)域;部(bu)分(fen)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)(qu)內仍有違法排污、交通線(xian)路穿越等現(xian)象，對(dui)飲(yin)水(shui)(shui)安全構成(cheng)潛在威脅。突(tu)發環境(jing)(jing)事(shi)件頻發，1995年(nian)以(yi)來，全國(guo)共發生(sheng)1.1萬起突(tu)發水(shui)(shui)環境(jing)(jing)事(shi)件，僅2014年(nian)環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)調度處(chu)理(li)并上報的(de)98起重大(da)及(ji)敏(min)感(gan)突(tu)發環境(jing)(jing)事(shi)件中，就(jiu)有60起涉及(ji)水(shui)(shui)污染，嚴重影響人民群眾(zhong)生(sheng)產生(sheng)活，因水(shui)(shui)環境(jing)(jing)問(wen)題引發的(de)群體性事(shi)件呈顯著上升趨勢(shi)，國(guo)內外(wai)反映強烈。

　　國家(jia)將水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護作為生(sheng)態(tai)文明建(jian)設的(de)重(zhong)要內(nei)容。黨的(de)十八大和十八屆(jie)二中、三中、四中全會對生(sheng)態(tai)文明建(jian)設作出(chu)戰(zhan)略部署。習近平(ping)總(zong)書記關(guan)于生(sheng)態(tai)文明建(jian)設和生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護作出(chu)一(yi)系(xi)列重(zhong)要指示，強調要大力增強水(shui)(shui)憂患(huan)意識、水(shui)(shui)危機意識，從全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社會、實現(xian)中華民族永續(xu)發展的(de)戰(zhan)略高度，重(zhong)視(shi)解決(jue)好水(shui)(shui)安全問題(ti)。李克強總(zong)理(li)強調指出(chu)，水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)直接(jie)關(guan)系(xi)人們每(mei)天的(de)生(sheng)活，直接(jie)關(guan)系(xi)人們的(de)健(jian)康(kang)，也關(guan)系(xi)食(shi)品安全，政(zheng)府必須負起責任，向(xiang)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)，拿出(chu)硬(ying)措施，打好水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治“攻堅戰(zhan)”，建(jian)立防止“反彈”的(de)機制，以看得(de)見(jian)的(de)成(cheng)效(xiao)回應群(qun)眾關(guan)切，推進綠色生(sheng)態(tai)發展。2015 年《政(zheng)府工作報告》提出(chu)實施水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治行動計(ji)劃，加強江河湖海水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)、水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)源和農業面源污(wu)染(ran)(ran)治理(li)，實行從水(shui)(shui)源地到水(shui)(shui)龍(long)頭(tou)全過程監管的(de)工作任務(wu)。張(zhang)高麗副總(zong)理(li)多次作出(chu)相關(guan)批示,召開(kai)會議(yi)深入研(yan)究，提出(chu)明確(que)要求和具(ju)體(ti)部署。

　　按照(zhao)黨中央、國務院的統一部(bu)(bu)(bu)(bu)署，環境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改革委、科技部(bu)(bu)(bu)(bu)、工業和信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委、海洋局(ju)等部(bu)(bu)(bu)(bu)門，共同編制了(le)《水污染防治行動(dong)計劃》(以下稱(cheng)《水十(shi)條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我(wo)國水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作取得了積(ji)極進(jin)展，但水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量差、水(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)障能力弱、水(shui)(shui)生態受損(sun)重、環(huan)境(jing)隱患多等問題依然十分突出(chu)。主要原因是治(zhi)(zhi)理(li)水(shui)(shui)平偏低、污染(ran)物排放(fang)總(zong)量巨(ju)大(da);此外，產業布局不(bu)(bu)合理(li)、科技支撐和投入不(bu)(bu)足(zu)、法律(lv)法規標準和管理(li)體制機制不(bu)(bu)完善、節水(shui)(shui)和環(huan)境(jing)意識不(bu)(bu)強等也是重要原因。

　　針對(dui)水(shui)污(wu)染防治(zhi)工作面臨的嚴峻(jun)形勢，充(chong)分吸收國內外成功經(jing)驗，借鑒相關科(ke)研(yan)成果，起草工作自2013 年(nian)4 月(yue)(yue)起，主(zhu)要經(jing)歷了準備(bei)、編制、征(zheng)求(qiu)意見(jian)和報批4 個階段，先后6 次征(zheng)求(qiu)中央(yang)及國務院34 個部門和單位(wei)意見(jian)，兩(liang)次征(zheng)求(qiu)各(ge)省(區、市)人民(min)政(zheng)府意見(jian)，3 次組織專題(ti)調(diao)研(yan)，歷時近(jin)兩(liang)年(nian)，30 易其稿。2014 年(nian)12 月(yue)(yue)31 日，國務院常(chang)務會議審議并原則同意《水(shui)十條(tiao)》，根據會議精神(shen)。2015 年(nian)2 月(yue)(yue)26 日，中央(yang)政(zheng)治(zhi)局常(chang)務委員會會議審議通(tong)過《水(shui)十條(tiao)》。2015 年(nian)4 月(yue)(yue)16 日，國務院正式向(xiang)社會公(gong)開《水(shui)十條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼發布實施(shi)(shi)《大(da)(da)氣污(wu)染防治(zhi)行動計劃》后(hou)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院近(jin)期印發《水(shui)(shui)十條》，這(zhe)是我國(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境保護領域的又一重大(da)(da)舉措，充分彰顯了國(guo)(guo)(guo)(guo)家全面實施(shi)(shi)大(da)(da)氣、水(shui)(shui)、土壤治(zhi)理(li)(li)三大(da)(da)戰(zhan)略的決心(xin)和信心(xin)。制定《水(shui)(shui)十條》，是黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院實施(shi)(shi)全面建(jian)成小康社會(hui)(hui)、全面深(shen)化改革、全面依法治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)重要戰(zhan)略，推進環(huan)境治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能力現代化的重要內容，體現民意(yi)(yi)、順應民心(xin)，必將對我國(guo)(guo)(guo)(guo)的環(huan)境保護、生態文明建(jian)設和美(mei)麗中國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設，乃至整個(ge)經濟社會(hui)(hui)發展方式的轉變產(chan)生重要而深(shen)遠的影響，意(yi)(yi)義重大(da)(da)。

　　(一)建(jian)設(she)生態文明和美麗中國的(de)應有之義。

　　十八大把(ba)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建設納入中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義事業五位(wei)一體的總體布局，提(ti)(ti)出努(nu)力建設美(mei)麗中(zhong)國(guo)，實(shi)(shi)現中(zhong)華民(min)族永續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。生(sheng)態(tai)環境優美(mei)宜居是美(mei)麗中(zhong)國(guo)的重要(yao)內(nei)容(rong)，有利于(yu)增強人民(min)群眾幸福感，增加社會和諧度，拓展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間、提(ti)(ti)升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)，對建設生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)和美(mei)麗中(zhong)國(guo)至關(guan)重要(yao)。《水十條》充(chong)分發(fa)(fa)揮環境保護作為(wei)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建設主戰場、主陣地的作用，以改善(shan)水環境質(zhi)量(liang)為(wei)出發(fa)(fa)點(dian)和落腳點(dian)，提(ti)(ti)出到(dao)2020 年(nian)全國(guo)水環境質(zhi)量(liang)得到(dao)階段性改善(shan)的近(jin)期目(mu)標，為(wei)實(shi)(shi)現中(zhong)國(guo)夢(meng)保駕護航。

　　(二(er))落實(shi)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國，推進依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的具體方略(lve)(lve)。十八屆四(si)中全(quan)會(hui)做(zuo)出了全(quan)面推進依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國的戰略(lve)(lve)部(bu)署，明確要求用嚴格的法(fa)律制(zhi)度保(bao)護(hu)(hu)生態(tai)環境(jing)。新修訂實(shi)施的《環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)》及(ji)其(qi)配套法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)范，全(quan)方位(wei)解決法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)偏軟、制(zhi)度偏松等(deng)問題。如何貫徹依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國戰略(lve)(lve)，依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)(hu)水(shui)環境(jing)已成(cheng)為當(dang)務之急(ji)。《水(shui)十條》按照十八屆三中、四(si)中全(quan)會(hui)精神(shen)及(ji)國務院要求，嚴格執行《環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)》、《水(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，將(jiang)環評(ping)、監測、聯合防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、總量控制(zhi)、區域限(xian)批(pi)、排(pai)污許可等(deng)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)基本制(zhi)度落到實(shi)處，明確法(fa)律規(gui)(gui)定的環保(bao)“高壓線”、開發利(li)用的基線和限(xian)期完成(cheng)的底線，形成(cheng)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的嶄新格局。

　　(三(san))適應經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)(xin)常(chang)態的(de)迫切需(xu)要。中央在(zai)深刻認識我國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)增(zeng)長(chang)速度換擋期(qi)(qi)、結(jie)構調整陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺激政策消化(hua)期(qi)(qi)“三(san)期(qi)(qi)疊(die)加”的(de)階段性特征后，作出(chu)“經(jing)(jing)濟(ji)進入新(xin)(xin)(xin)常(chang)態”的(de)重(zhong)大(da)判斷。當前，全國主要污(wu)染物控制指標開始呈(cheng)下降趨勢，總量卻(que)仍保持高位(wei);人民(min)群(qun)眾對環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量改善新(xin)(xin)(xin)期(qi)(qi)待越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)工作也(ye)面臨機遇和挑(tiao)戰(zhan)并存的(de)新(xin)(xin)(xin)常(chang)態，處于(yu)重(zhong)要的(de)戰(zhan)略抉擇期(qi)(qi)。出(chu)臺《水(shui)十條》，明確了(le)水(shui)污(wu)染防治(zhi)的(de)新(xin)(xin)(xin)方略，以(yi)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)倒逼(bi)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構調整，以(yi)環(huan)(huan)(huan)保產業發(fa)展(zhan)騰出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量，以(yi)水(shui)資(zi)源節約拓展(zhan)生態空間，以(yi)水(shui)生態保護(hu)(hu)創造(zao)綠(lv)色(se)財富，為(wei)協同推進新(xin)(xin)(xin)型工業化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業現(xian)代化(hua)和綠(lv)色(se)化(hua)，實施(shi)一(yi)帶一(yi)路、京(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)(jing)濟(ji)帶等國家重(zhong)大(da)戰(zhan)略，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)社會可持續(xu)發(fa)展(zhan)保駕護(hu)(hu)航，打造(zao)中國經(jing)(jing)濟(ji)升級(ji)版。

　　(四)實施鐵(tie)腕(wan)治(zhi)污，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)污染宣(xuan)戰(zhan)的(de)行動綱(gang)領(ling)。要(yao)像(xiang)對(dui)貧困宣(xuan)戰(zhan)一(yi)樣，堅(jian)決向(xiang)污染宣(xuan)戰(zhan)，緊(jin)緊(jin)依靠制度創新、科技進步、嚴格執法，鐵(tie)腕(wan)治(zhi)污加鐵(tie)規治(zhi)污，用硬措施完成硬任務。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》嚴格按照黨和國(guo)家領(ling)導的(de)指(zhi)示(shi)精神，堅(jian)持問題導向(xiang)，重拳出(chu)(chu)擊、重典治(zhi)污，確保(bao)各項措施穩、準、狠，取得(de)實效;共提(ti)出(chu)(chu)6 類主(zhu)要(yao)指(zhi)標，26 項具體要(yao)求(qiu)，并進一(yi)步明確了38 項措施的(de)完成時(shi)限。為(wei)確保(bao)任務目(mu)標的(de)落實，《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提(ti)出(chu)(chu)了取締“十小”企(qi)業，整治(zhi)“十大”行業、治(zhi)理工(gong)業集聚區污染、“紅(hong)黃牌”管(guan)理超標企(qi)業、環(huan)境(jing)質(zhi)量不達標區域限批等238項強有力的(de)硬措施。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》的(de)發布與實施，必將一(yi)掃(sao)生態環(huan)保(bao)領(ling)域的(de)積疴陳弊(bi)，全面打響(xiang)水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)“攻堅(jian)戰(zhan)”。

　　(五)推進水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境管理(li)戰(zhan)略轉型的路徑(jing)平臺。“九龍(long)”治水(shui)(shui)(shui)是為(wei)了同一片“天(tian)”，這個“天(tian)”就是老百姓。《水(shui)(shui)(shui)十條》統(tong)籌兼顧各(ge)部門(men)職責，各(ge)類水(shui)(shui)(shui)體保護要求，搭建(jian)平臺、凝聚共(gong)識(shi)，充分(fen)調動發(fa)揮環(huan)(huan)保、發(fa)改、科技、工業(ye)、財政、國(guo)土、交通(tong)、住建(jian)、水(shui)(shui)(shui)利、農業(ye)、衛(wei)生、海洋等部門(men)力(li)量，開創(chuang)“九龍(long)”合力(li)、系(xi)統(tong)治理(li)的新氣象。堅決落實全(quan)面(mian)深化(hua)改革、加快生態文明制度建(jian)設各(ge)項(xiang)要求，統(tong)籌水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)(shui)(shui)生態，實施系(xi)統(tong)治理(li)。明確了水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量目標(biao)導向，把各(ge)類水(shui)(shui)(shui)體、各(ge)個區(qu)域的水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量狀況(kuang)，作為(wei)檢驗各(ge)項(xiang)工作的終極標(biao)準，穩步推進環(huan)(huan)境管理(li)戰(zhan)略轉型各(ge)項(xiang)工作;根(gen)據質(zhi)(zhi)量目標(biao)要求，確定污染減排目標(biao)，盡(jin)快讓(rang)排污總量降(jiang)下來(lai)、讓(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量好起(qi)來(lai)。

　　(六(liu))推動穩增長(chang)、促改革、調結(jie)構、惠民生的必然要(yao)(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》強化問題導向，從(cong)經(jing)濟結(jie)構等(deng)深層次問題入手，既注重總(zong)體(ti)謀(mou)劃，又注重牽住(zhu)“牛鼻子”，牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住(zhu)主要(yao)(yao)矛盾(dun)和矛盾(dun)的主要(yao)(yao)方面(mian)(mian)。把(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)環(huan)(huan)境承載(zai)能力作為剛性約束，以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)，提出調整產(chan)業結(jie)構、優化空(kong)間布局、推進循環(huan)(huan)發展等(deng)多項具體(ti)政策(ce)措施，運用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境保護這(zhe)把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量(liang)考核(he)這(zhe)“指(zhi)揮棒”，推動經(jing)濟結(jie)構轉型升級(ji)，建立新(xin)的發展模式。牢(lao)牢(lao)把(ba)握全面(mian)(mian)建成小康(kang)社會、改善民生要(yao)(yao)求(qiu)，想(xiang)方設法解決群眾反(fan)映強烈問題，著眼百(bai)姓(xing)房前屋后、小溝小汊，聚(ju)焦千(qian)家萬戶的水(shui)(shui)(shui)(shui)缸(gang)子、水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭，提出飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)整治等(deng)具體(ti)指(zhi)標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)污染治理的效果更加貼合百(bai)姓(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建成小康社會的目(mu)標要(yao)求，《水(shui)(shui)十條》確(que)定的工作目(mu)標是：到2020年，全(quan)國水(shui)(shui)環境質(zhi)量得(de)(de)到階(jie)段性改善，污(wu)染嚴重水(shui)(shui)體較(jiao)大幅度減少，飲用水(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)平持續(xu)提(ti)升，地下水(shui)(shui)超(chao)采得(de)(de)到嚴格控制，地下水(shui)(shui)污(wu)染加劇趨勢得(de)(de)到初(chu)步遏制，近(jin)岸海域環境質(zhi)量穩(wen)中趨好，京津冀(ji)、長(chang)三角、珠三角等區域水(shui)(shui)生態環境狀況有所好轉(zhuan)。

　　到(dao)2030年，力爭全(quan)國水環境質(zhi)量(liang)總體(ti)改(gai)(gai)善(shan)(shan)，水生態系統功(gong)能初(chu)步恢復。到(dao)本(ben)世紀(ji)中葉，生態環境質(zhi)量(liang)全(quan)面改(gai)(gai)善(shan)(shan)，生態系統實(shi)現良(liang)性循(xun)環。主要指標是：到(dao)2020年，長江、黃(huang)河(he)、珠江、松花江、淮河(he)、海(hai)河(he)、遼河(he)等七(qi)大重(zhong)點(dian)流域水質(zhi)優良(liang)(達(da)(da)到(dao)或優于III類(lei))比(bi)例(li)(li)總體(ti)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)上(shang)，地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市建成區(qu)黑臭水體(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)內，地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市集中式飲用水水源(yuan)水質(zhi)達(da)(da)到(dao)或優于III類(lei)比(bi)例(li)(li)總體(ti)高于93%，全(quan)國地下水質(zhi)量(liang)極差的(de)(de)比(bi)例(li)(li)控制(zhi)在15%左(zuo)右，近(jin)岸海(hai)域水質(zhi)優良(liang)(一(yi)、二類(lei))比(bi)例(li)(li)達(da)(da)到(dao)70%左(zuo)右。京津冀區(qu)域喪失使用功(gong)能(劣于V類(lei))的(de)(de)水體(ti)斷面比(bi)例(li)(li)下降15個百分點(dian)左(zuo)右，長三角、珠三角區(qu)域力爭消除喪失使用功(gong)能的(de)(de)水體(ti)。

　　到2030年，全國七大重點(dian)流域水(shui)質優良比例總體達到75%以上，城市建成區(qu)黑臭水(shui)體總體得(de)到消除，城市集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源水(shui)質達到或優于III類比例總體為95%左右(you)。按照“節水(shui)優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，為確(que)保(bao)實現上述目標，《水(shui)十條》提出了10條35款，共238項(xiang)具體措施。

　　除總體要求(qiu)、工作目標和(he)主要指(zhi)標外，可分(fen)為(wei)四(si)大(da)部(bu)分(fen)。1-3條為(wei)第一部(bu)分(fen)，提出了(le)控(kong)制排放、促進轉型、節約資源等任(ren)務，體現治水的系統(tong)思(si)路。4-6條為(wei)第二(er)部(bu)分(fen)，提出了(le)科技創新、市(shi)場(chang)驅(qu)動、嚴格(ge)執法(fa)等任(ren)務，發(fa)揮科技引領(ling)和(he)市(shi)場(chang)決(jue)定性作用，強化嚴格(ge)執法(fa)。7-8條為(wei)第三部(bu)分(fen)，提出了(le)強化管理和(he)保障水環境安全等任(ren)務。9-10條為(wei)第四(si)部(bu)分(fen)，提出了(le)落實(shi)責任(ren)和(he)全民參與(yu)等任(ren)務，明確(que)了(le)政府、企業、公眾(zhong)各方面的責任(ren)。為(wei)了(le)便于貫(guan)徹落實(shi)，每項工作都明確(que)了(le)牽頭單位和(he)參與(yu)部(bu)門。

　　第一條，全面控制(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放。針對工業(ye)、城鎮生活、農業(ye)農村和船舶(bo)港口(kou)等污(wu)(wu)(wu)染(ran)來源，提(ti)出了(le)相應的減排措(cuo)施(shi)。包括依法(fa)取締“十(shi)小”企業(ye)，專項整治(zhi)“十(shi)大”重點行業(ye)，集中(zhong)治(zhi)理(li)工業(ye)集聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran);加快城鎮污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)改造，推進配套管網建設(she)(she)和污(wu)(wu)(wu)泥無害化處(chu)理(li)處(chu)置;防治(zhi)畜禽(qin)養(yang)殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)，控制(zhi)農業(ye)面源污(wu)(wu)(wu)染(ran)，開展農村環境綜合整治(zhi);提(ti)高船舶(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)水平。

　　第二條，推(tui)(tui)(tui)動(dong)經濟(ji)結構(gou)轉(zhuan)型升級。調整(zheng)產業(ye)結構(gou)、優化空間布(bu)(bu)局(ju)、推(tui)(tui)(tui)進循環(huan)發(fa)展，既可以推(tui)(tui)(tui)動(dong)經濟(ji)結構(gou)轉(zhuan)型升級，也是治理水污染的(de)重要手段(duan)。包括：加(jia)快(kuai)淘(tao)汰落后產能;結合(he)水質目標，嚴格環(huan)境準入;合(he)理確定產業(ye)發(fa)展布(bu)(bu)局(ju)、結構(gou)和規模;以工業(ye)水循環(huan)利用(yong)、再(zai)生水和海(hai)水利用(yong)等(deng)推(tui)(tui)(tui)動(dong)循環(huan)發(fa)展等(deng)。

　　第三條，著力節約(yue)保(bao)(bao)護水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)。實施(shi)最嚴格水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)制度(du)，嚴控(kong)超采地下水(shui)(shui)，控(kong)制用水(shui)(shui)總(zong)量;提(ti)高(gao)用水(shui)(shui)效率，抓(zhua)好工業、城鎮和農(nong)業節水(shui)(shui);科學保(bao)(bao)護水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)，加強水(shui)(shui)量調度(du)，保(bao)(bao)證重要河流生態流量。

　　第四(si)條，強化科技支撐。完善環保技術(shu)評價體系，加強共享平臺建設(she)，推廣示(shi)范先(xian)進適用技術(shu);要整合現有科技資源，加強基礎研究和(he)前(qian)瞻(zhan)技術(shu)研發;規范環保產業市場，加快(kuai)發展環保服務業，推進先(xian)進適用技術(shu)和(he)裝備的產業化。

　　第五條，充分發(fa)(fa)揮市場機制(zhi)(zhi)作(zuo)用(yong)(yong)。加快水(shui)(shui)價(jia)改革，完善污水(shui)(shui)處理費、排污費、水(shui)(shui)資源(yuan)費等收(shou)(shou)費政(zheng)策，健(jian)(jian)全稅(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策，發(fa)(fa)揮好價(jia)格、稅(shui)收(shou)(shou)、收(shou)(shou)費的杠桿作(zuo)用(yong)(yong)。加大(da)政(zheng)府和社會投入，促進多元(yuan)投資;通(tong)過健(jian)(jian)全“領跑者(zhe)”制(zhi)(zhi)度、推行(xing)綠色信貸、實施跨界補(bu)償等措(cuo)施，建立(li)有利于水(shui)(shui)環境治理的激勵機制(zhi)(zhi)。

　　第六條，嚴(yan)格環境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監管(guan)。加快完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)標準，加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監管(guan)力度，嚴(yan)懲各類環境違(wei)法(fa)(fa)行為，嚴(yan)肅(su)查處違(wei)規建設(she)項目;加強行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與(yu)刑事司法(fa)(fa)銜接，完善監督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)制;健全水環境監測網絡(luo)，形成跨部門、區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的污染防治協調機(ji)制。

　　第(di)七條，切實(shi)加強水(shui)環境管(guan)理。未(wei)達到水(shui)質目標要求的地區要制(zhi)定實(shi)施限期達標的工(gong)作方(fang)案，深化污(wu)染(ran)物總量控制(zhi)制(zhi)度，嚴(yan)格控制(zhi)各類(lei)環境風險，穩妥處(chu)置(zhi)突(tu)發水(shui)環境污(wu)染(ran)事件;全面實(shi)行排污(wu)許(xu)可(ke)證管(guan)理。

　　第八條，全(quan)(quan)力(li)保障(zhang)水(shui)生態環境安全(quan)(quan)。建(jian)立從水(shui)源到水(shui)龍頭(tou)全(quan)(quan)過(guo)程監管機制，定期公布飲水(shui)安全(quan)(quan)狀況，科(ke)學(xue)防(fang)治地下水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，確保飲用水(shui)安全(quan)(quan);深化重點流域水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治，對(dui)江(jiang)河源頭(tou)等水(shui)質較好的水(shui)體保護(hu);重點整(zheng)治長江(jiang)口(kou)、珠江(jiang)口(kou)、渤海灣(wan)、杭州灣(wan)等河口(kou)海灣(wan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，嚴格(ge)圍填海管理(li)(li)，推(tui)進近岸(an)海域環境保護(hu);加(jia)大城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)體治理(li)(li)力(li)度，直轄(xia)市(shi)、省會城(cheng)市(shi)、計劃單列市(shi)建(jian)成區于(yu)2017年底(di)前基本消除黑臭水(shui)體。

　　第(di)九條，明確和落實各方(fang)責(ze)任。建立全(quan)國水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工作協作機制。地(di)方(fang)政府對當地(di)水(shui)環(huan)境質量負總責(ze)，要制定水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)專(zhuan)項工作方(fang)案。排污(wu)(wu)單位要自覺治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、嚴格守(shou)法。分(fen)流(liu)域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)海域(yu)逐(zhu)年(nian)考核計劃實施情(qing)況，督促各方(fang)履責(ze)到位。

　　第(di)十條，強化(hua)公(gong)眾參(can)與和(he)社(she)會監(jian)督。國(guo)家(jia)定(ding)期公(gong)布(bu)水質最差、最好的10個城(cheng)市名單和(he)各(ge)省(區、市)水環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)。依法公(gong)開水污染防治相關信息(xi)，主動(dong)接受社(she)會監(jian)督。邀請公(gong)眾、社(she)會組織全程參(can)與重要(yao)環(huan)保(bao)執法行(xing)動(dong)和(he)重大水污染事件調查，構建全民行(xing)動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持(chi)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)的思路和(he)方法。水污染(ran)防治任務(wu)艱(jian)巨，必須依靠深化改(gai)革(ge)(ge)，通過創(chuang)新(xin)加以推進。《水十條》將(jiang)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)貫穿始終，在238項(xiang)具體(ti)治理措施(shi)中(zhong)，有(you)(you)136項(xiang)是(shi)改(gai)進強(qiang)化的措施(shi)(提高污水處理標(biao)準等)，有(you)(you)90項(xiang)是(shi)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)的措施(shi)(對超標(biao)企業實施(shi)“紅黃牌”管理等)，還有(you)(you)12項(xiang)是(shi)研(yan)究探(tan)索性的措施(shi)(研(yan)究建(jian)立國(guo)家(jia)環境監察(cha)專員(yuan)制度等)。

　　二(er)是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)系(xi)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)的理(li)念。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境改善是(shi)(shi)一項長期、復雜的系(xi)統(tong)(tong)工(gong)程。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》堅(jian)持(chi)系(xi)統(tong)(tong)思(si)維(wei)，既(ji)考(kao)慮當(dang)前,也兼(jian)顧長遠，既(ji)解決(jue)好(hao)(hao)存量(liang)，也把握好(hao)(hao)增量(liang)，統(tong)(tong)籌(chou)節(jie)水(shui)(shui)(shui)與治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)(shui)、淡(dan)水(shui)(shui)(shui)與海(hai)水(shui)(shui)(shui)、好(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)與差(cha)水(shui)(shui)(shui)的關系(xi)，突出抓好(hao)(hao)重(zhong)點污染(ran)、重(zhong)點行業和重(zhong)點區(qu)域，發揮好(hao)(hao)市場的決(jue)定性作用(yong)、科(ke)技(ji)的支撐作用(yong)和法(fa)規標(biao)準的引(yin)領作用(yong)，統(tong)(tong)籌(chou)安(an)排好(hao)(hao)生產、生活、生態用(yong)水(shui)(shui)(shui)，全面推(tui)進山(shan)水(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖保護、治(zhi)(zhi)理(li)和修復。

　　三是堅(jian)持問(wen)(wen)題導向的(de)方針。為(wei)確保措(cuo)(cuo)施(shi)務實、管(guan)用，《水十(shi)條》具體治(zhi)理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)，均針對水污染防治(zhi)工作中(zhong)存在的(de)三個突出問(wen)(wen)題，其中(zhong)，65項是針對水環(huan)境質量改善的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(解(jie)決城市水體黑臭問(wen)(wen)題等)，有55項是修復保護水生態(tai)的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(保護生態(tai)空間等)，有48項是防范環(huan)境隱患的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(優化(hua)空間布局等)，還有70 項綜合(he)措(cuo)(cuo)施(shi)(完(wan)善法律法規等)。

　　六、重要(yao)改革舉措

　　《水(shui)十條》全面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十八大和十八屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會(hui)(hui)精(jing)神，切(qie)實落實全面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)(hui)、全面(mian)深化改(gai)革、全面(mian)依法治(zhi)國(guo)的(de)重(zhong)(zhong)要戰略(lve)部(bu)署，自始至終(zhong)體現改(gai)革創新的(de)思想。重(zhong)(zhong)點(dian)體現在以下12 個方面(mian)的(de)新理念、新思路、新舉措。

　　一是在健全自然資源用途管(guan)制(zhi)制(zhi)度(du)方面。嚴格水域岸線用途管(guan)制(zhi)，土地(di)開發利用應(ying)(ying)留(liu)足河道(dao)、湖泊和濱海地(di)帶(dai)的(de)管(guan)理(li)和保(bao)護范圍(wei)，非法擠占的(de)應(ying)(ying)限期退出。

　　二是在健全(quan)水(shui)節約集約使用制度方面。嚴控地下(xia)水(shui)超采。未經批準的和公(gong)共供水(shui)管(guan)網覆(fu)蓋(gai)范圍內的自備水(shui)井，一律予以(yi)關閉。在黃(huang)河、淮河等流域(yu)(yu)進行試(shi)點，分期分批確(que)定生態流量(liang)(水(shui)位)，作為(wei)流域(yu)(yu)水(shui)量(liang)調度的重要參(can)考。

　　三是在劃(hua)定生態(tai)保護紅線(xian)、建立資源(yuan)環(huan)境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)(li)監測預(yu)警機(ji)制方面。建立水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)(li)監測評(ping)價體系，實(shi)(shi)行承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)(li)監測預(yu)警，已超過承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)(li)的地區要實(shi)(shi)施(shi)水(shui)(shui)污染(ran)物削減方案，加快調整(zheng)發展規(gui)劃(hua)和產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)。到(dao)2020年，組織完成市(shi)、縣域水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)(li)現狀評(ping)價。

　　四是在實(shi)行(xing)資源有償使(shi)用(yong)制度方(fang)面(mian)。加快水(shui)(shui)價(jia)改革(ge)。縣級及以上城(cheng)市(shi)應于2015年底前(qian)全面(mian)實(shi)行(xing)居民階(jie)梯水(shui)(shui)價(jia)制度，具(ju)備條件的建制鎮也要積(ji)(ji)極(ji)推進(jin)。2020年底前(qian)，全面(mian)實(shi)行(xing)非居民用(yong)水(shui)(shui)超(chao)定額、超(chao)計劃累進(jin)加價(jia)制度。深入推進(jin)農(nong)業水(shui)(shui)價(jia)綜合改革(ge)。在嚴重(zhong)(zhong)(zhong)缺水(shui)(shui)地區(qu)(qu)試(shi)行(xing)退地減(jian)水(shui)(shui)。地表(biao)水(shui)(shui)過度開發(fa)和(he)(he)地下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采問題較(jiao)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)，且(qie)農(nong)業用(yong)水(shui)(shui)比重(zhong)(zhong)(zhong)較(jiao)大的五省(區(qu)(qu))，要適當減(jian)少(shao)用(yong)水(shui)(shui)量(liang)較(jiao)大的農(nong)作物種植(zhi)面(mian)積(ji)(ji)，改種耐旱作物和(he)(he)經濟(ji)林;對3300萬畝灌溉面(mian)積(ji)(ji)實(shi)施綜合治理(li)，退減(jian)水(shui)(shui)量(liang)37億立方(fang)米以上。

　　五是在實行(xing)生態補(bu)償(chang)制度方面(mian)。探索采(cai)取橫向資金補(bu)助、對口援助、產業轉移等方式，開展(zhan)補(bu)償(chang)試點。深化排污權有(you)償(chang)使用和(he)交(jiao)易試點。

　　六(liu)是在發展環保(bao)市(shi)場方面。廢止妨礙形成全國統一環保(bao)市(shi)場和(he)公(gong)(gong)平競爭的規(gui)定和(he)做法。健(jian)全環保(bao)工程設計(ji)、建(jian)設、運營等(deng)領(ling)域(yu)招投標管理(li)辦法和(he)技(ji)術標準。明確監管部門、排污企(qi)業和(he)環保(bao)服務公(gong)(gong)司(si)的責任和(he)義務，完善(shan)風險分擔、履約保(bao)障等(deng)機制(zhi)。以污水、垃(la)圾處理(li)和(he)工業園區(qu)為(wei)重點，推行(xing)環境(jing)污染第三方治(zhi)理(li)。

　　七(qi)是在建立吸引社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)入生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)的市場化機制(zhi)方(fang)面。積極推(tui)動設立融(rong)資(zi)擔保基(ji)金，推(tui)進環(huan)(huan)保設備融(rong)資(zi)租賃業務(wu)發(fa)展。推(tui)廣(guang)股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特許經(jing)營權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)質押融(rong)資(zi)擔保。采取環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效合(he)同服務(wu)、授予開發(fa)經(jing)營權(quan)(quan)益等(deng)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)本(ben)加大水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)投(tou)入。

　　八是在建(jian)(jian)立和完善嚴格監(jian)管(guan)所有(you)污染(ran)物排放(fang)的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)管(guan)理(li)(li)制度(du)，獨立進(jin)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)和行(xing)(xing)政執法方面(mian)。建(jian)(jian)立嚴格監(jian)管(guan)所有(you)污染(ran)物排放(fang)的(de)水環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)管(guan)理(li)(li)制度(du)。強化城市污水處理(li)(li)設(she)施脫(tuo)氮除磷升級(ji)改造、重點行(xing)(xing)業特征污染(ran)物防治、港口、碼頭、裝卸站及(ji)船(chuan)舶污染(ran)防治等。研究(jiu)建(jian)(jian)立國(guo)家環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察(cha)專員制度(du)，實行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)網格化管(guan)理(li)(li)。

　　九是(shi)在建立陸(lu)海(hai)(hai)統(tong)籌的生態系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)修復和污染(ran)防治(zhi)區域(yu)聯動機制方面。強化水(shui)源涵養(yang)林(lin)建設與保(bao)(bao)護(hu)，實施(shi)(shi)濕地修復重大工程，退耕還林(lin)、還草(cao)、還濕。制定(ding)實施(shi)(shi)重點流域(yu)水(shui)生生物多樣性(xing)保(bao)(bao)護(hu)方案(an)。加大濱海(hai)(hai)濕地、河口和海(hai)(hai)灣典型(xing)生態系統(tong)，以及重要漁(yu)業水(shui)域(yu)的保(bao)(bao)護(hu)力度。健全跨(kua)部(bu)門、跨(kua)區域(yu)、流域(yu)、海(hai)(hai)域(yu)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)議事協調(diao)機制。完善(shan)國家水(shui)環(huan)境(jing)(jing)監測網(wang)絡。京津(jin)冀、長(chang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等區域(yu)水(shui)生態環(huan)境(jing)(jing)狀況要明顯好轉。

　　十(shi)是(shi)在及(ji)時公(gong)布環境(jing)(jing)信息(xi)，健(jian)全(quan)(quan)舉(ju)報制度(du)，加(jia)強社(she)會(hui)監督方(fang)面。加(jia)大水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)達(da)標、飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)、城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)體質(zhi)(zhi)量等環境(jing)(jing)信息(xi)公(gong)開力度(du)。如要(yao)求地級及(ji)以上城(cheng)市(shi)自2016年起每季度(du)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)狀(zhuang)況(kuang)。自2018年起，所有縣級及(ji)以上城(cheng)市(shi)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)狀(zhuang)況(kuang)信息(xi)都(dou)要(yao)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開。綜(zong)合考慮水(shui)(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量及(ji)達(da)標情況(kuang)等因素，國(guo)家每年公(gong)布最(zui)差、最(zui)好的10個城(cheng)市(shi)名單(dan)和各省(區、市(shi))水(shui)(shui)環境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)。

　　十一(yi)是(shi)在完善污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)許(xu)可制(zhi)(zhi)，實行企(qi)事(shi)業(ye)單位污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面。2015年(nian)底前(qian)，完成(cheng)國控(kong)(kong)重(zhong)點污(wu)染(ran)源及排(pai)(pai)污(wu)權有償使用(yong)和(he)交易試點地區污(wu)染(ran)源排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證的核發工作，其他污(wu)染(ran)源于2017年(nian)底前(qian)完成(cheng)。以改善水質(zhi)、防范環(huan)境風險為目標，將(jiang)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)種類、濃度、總量、排(pai)(pai)放(fang)(fang)去(qu)向(xiang)等(deng)納(na)入(ru)許(xu)可證管理(li)范圍。完善污(wu)染(ran)物統計監測體系(xi)，將(jiang)工業(ye)、城鎮(zhen)生活、農(nong)業(ye)、移動源等(deng)各類污(wu)染(ran)源納(na)入(ru)調查范圍。選擇(ze)對(dui)環(huan)境質(zhi)量有突(tu)出影(ying)響(xiang)的總氮、總磷、重(zhong)金屬等(deng)污(wu)染(ran)物，研(yan)究納(na)入(ru)流域、區域污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)約(yue)束性指標體系(xi)。

　　十二是在嚴格實(shi)行(xing)賠(pei)償制度，依法(fa)追究刑(xing)事(shi)責(ze)任方面。重點打擊私設(she)(she)暗(an)管或利用滲井、滲坑(keng)、溶(rong)洞排放、傾倒含有毒(du)有害污染物(wu)廢(fei)水、含病原體(ti)污水，監測數據(ju)弄虛作假，不正常使用水污染物(wu)處理設(she)(she)施，或者未(wei)經批準拆(chai)除、閑置水污染物(wu)處理設(she)(she)施等(deng)環境違(wei)法(fa)行(xing)為。對造成生態(tai)環境損害的(de)責(ze)任者嚴格實(shi)行(xing)賠(pei)償制度。嚴肅查處建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目環評領域越權審批、未(wei)批先建(jian)(jian)、邊批邊建(jian)(jian)、久試不驗等(deng)違(wei)法(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目。對構成犯罪的(de)，要依法(fa)追究刑(xing)事(shi)責(ze)任。

　　七、實施《水(shui)十條》把握的原(yuan)則

　　一(yi)是地(di)表(biao)與地(di)下(xia)、陸上與海(hai)洋污染同治理(li)。立足生態(tai)系(xi)統(tong)完(wan)整(zheng)性(xing)和(he)自然(ran)資源的(de)雙重屬性(xing)，打破區域、流域和(he)陸海(hai)界限，打破行(xing)業和(he)生態(tai)系(xi)統(tong)要素界限，實行(xing)要素綜(zong)合、職能(neng)綜(zong)合、手(shou)段綜(zong)合，建(jian)立與生態(tai)系(xi)統(tong)完(wan)整(zheng)性(xing)相適應的(de)生態(tai)環境保護管理(li)體制，形成從(cong)地(di)表(biao)到地(di)下(xia)、從(cong)山(shan)頂(ding)到海(hai)洋的(de)全(quan)要素、全(quan)過程和(he)全(quan)方位的(de)生態(tai)系(xi)統(tong)一(yi)體化管理(li)，維護生態(tai)系(xi)統(tong)的(de)結構和(he)功能(neng)的(de)完(wan)整(zheng)性(xing)以及生態(tai)系(xi)統(tong)健康。

　　二(er)是市(shi)場與行政(zheng)(zheng)、經濟(ji)與科技手段(duan)(duan)齊發(fa)力。簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合，推動水(shui)環(huan)境(jing)管(guan)理從過去的以(yi)行政(zheng)(zheng)審批(pi)為抓手、由政(zheng)(zheng)府主(zhu)導，轉向以(yi)市(shi)場和(he)法律手段(duan)(duan)為主(zhu)導，更(geng)好發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府在制定(ding)規劃和(he)標準等方面的規范引導作用。繼續推進環(huan)保行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度改(gai)革，優化審批(pi)流程，減少審批(pi)環(huan)節，強(qiang)化事中事后監管(guan)。拓寬(kuan)政(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)公共服務供給(gei)渠道，推進向社會力量(liang)購買服務。更(geng)多利用市(shi)場手段(duan)(duan)激勵約束環(huan)境(jing)行為。

　　三(san)是(shi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)與(yu)凈(jing)水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)共考核。節(jie)水(shui)(shui)(shui)即治污，節(jie)水(shui)(shui)(shui)就是(shi)保護(hu)生態(tai)、保護(hu)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。凈(jing)水(shui)(shui)(shui)即減(jian)排(pai)，進一(yi)步提標改造，強化源(yuan)(yuan)頭減(jian)量(liang)(liang)、過程清潔、末端治理(li)，從再生產全(quan)過程防范環境(jing)污染和生態(tai)破壞。統籌考核用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)，確保水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)不(bu)降低，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)系統服(fu)務功能不(bu)削弱，嚴防水(shui)(shui)(shui)生態(tai)環境(jing)風險。

　　四是(shi)實(shi)施最嚴(yan)格的水(shui)環(huan)(huan)境管理制度(du)。力爭通過實(shi)行最嚴(yan)格的源頭(tou)保護制度(du)、損(sun)害賠償制度(du)、責(ze)任(ren)追究制度(du)、生態(tai)修(xiu)復制度(du)，保護和修(xiu)復水(shui)生態(tai)環(huan)(huan)境。著力推動“黨政同責(ze)”、“一崗雙(shuang)責(ze)”，建立體(ti)現水(shui)生態(tai)環(huan)(huan)境保護要(yao)求的目標體(ti)系、考(kao)核辦法、獎懲機(ji)制，推行領導干部(bu)自然資源資產離任(ren)審計，建立生態(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害責(ze)任(ren)終(zhong)身追究制，把黨政“一把手”的環(huan)(huan)保責(ze)任(ren)落實(shi)到(dao)位。

　　八、預期成效

　　(一(yi))優化(hua)經(jing)濟(ji)發展。《水(shui)(shui)十條(tiao)》通過(guo)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能、優化(hua)空間布局(ju)、推進循環發展、提高用(yong)水(shui)(shui)效率、完善經(jing)濟(ji)政(zheng)策、發揮市(shi)場機(ji)制等(deng)措施(shi)，將(jiang)進一(yi)步(bu)促進經(jing)濟(ji)結構(gou)轉型升級、優化(hua)生產(chan)力結構(gou)，為“穩增長”、“調結構(gou)”及(ji)經(jing)濟(ji)社會(hui)可(ke)持續發展作出新貢獻。實(shi)施(shi)《水(shui)(shui)十條(tiao)》，預計可(ke)拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就(jiu)業約390萬人，使服務業占(zhan)GDP的(de)比重增加2.3%，實(shi)現環境效益、經(jing)濟(ji)效益與社會(hui)效益的(de)多贏。

　　(二)壯大(da)(da)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。《水十條》通過(guo)加大(da)(da)治污(wu)投資(zi)力度，大(da)(da)幅(fu)提升(sheng)污(wu)染(ran)治理(li)科技、環保(bao)裝備研制和產(chan)(chan)業(ye)(ye)化水平等措施(shi)，將帶動環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)新增(zeng)產(chan)(chan)值約1.9萬(wan)億(yi)，其中直接購(gou)買環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品和服務約1.4萬(wan)億(yi)，使環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)成為新的經濟(ji)增(zeng)長(chang)點。

　　(三(san))理(li)順體制機(ji)制。《水(shui)十條》的實施，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)創新(xin)工(gong)作思(si)路，推(tui)(tui)進(jin)水(shui)環境“質量目標管(guan)理(li)”戰略轉型，推(tui)(tui)動形成(cheng)“政(zheng)府統領(ling)、企業(ye)施治(zhi)(zhi)、市(shi)場驅動、公眾參與”的水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)新(xin)機(ji)制;進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)稅收、價(jia)格等經(jing)濟政(zheng)策，第三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)、生(sheng)態(tai)補償(chang)等市(shi)場機(ji)制在水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)領(ling)域發揮更大的作用(yong);進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)信息公開機(ji)制，有(you)效落實地方政(zheng)府及企事業(ye)單位治(zhi)(zhi)污(wu)責任，建立健全水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)長效機(ji)制。

　　(四)切實改善(shan)民生(sheng)。到2020年，公眾(zhong)獲取環(huan)(huan)境信(xin)息、參(can)與環(huan)(huan)境治(zhi)理的(de)渠道進(jin)一步拓展，“節水(shui)潔水(shui)，人(ren)人(ren)有(you)責(ze)”行為(wei)準則成為(wei)全社會的(de)自覺遵循，老百(bai)姓將更加積極主動(dong)地投身水(shui)污(wu)染防治(zhi)行動(dong)之(zhi)中(zhong)(zhong)。《水(shui)十條》第一階段目標基(ji)本實現，水(shui)環(huan)(huan)境質量持續改善(shan)，水(shui)生(sheng)態狀況有(you)所好(hao)轉，“藍天常(chang)在、青山常(chang)在、綠水(shui)常(chang)在”的(de)美麗中(zhong)(zhong)國建設(she)取得顯著進(jin)展，群眾(zhong)生(sheng)活質量得到較大幅(fu)度提(ti)升。

　　二、技術篇

　　一、運用系(xi)統思維解決水污染問(wen)題

　　水(shui)污染防治(zhi)是一項系(xi)統工程，解決水(shui)污染問題需要系(xi)統思(si)維，從全(quan)局和戰略的高度進行(xing)頂層(ceng)設計和謀劃(hua)。

　　一是以改(gai)善水(shui)(shui)環境質量(liang)為核心，統籌(chou)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理和水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)十條》提(ti)(ti)出了控(kong)制(zhi)排(pai)污(wu)(wu)、促進(jin)轉(zhuan)型、節(jie)約資(zi)源(yuan)(yuan)等任(ren)務，構建(jian)水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)統籌(chou)兼(jian)顧、多措并舉、協調(diao)推進(jin)的格局(ju)。污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總量(liang)作為分子，盡(jin)量(liang)做(zuo)減，“調(diao)結(jie)構、調(diao)布局(ju)”是治本之策(ce)，以治水(shui)(shui)倒逼產業結(jie)構調(diao)整(zheng)及轉(zhuan)型升級;減少污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放是治標之法，努力削減工業、城鎮生(sheng)活、農村農業排(pai)污(wu)(wu)總量(liang)。水(shui)(shui)量(liang)作為分母，盡(jin)量(liang)做(zuo)加法，堅持節(jie)水(shui)(shui)即(ji)減污(wu)(wu)，以控(kong)制(zhi)用水(shui)(shui)總量(liang)、提(ti)(ti)高(gao)用水(shui)(shui)效(xiao)率(lv)、保(bao)障生(sheng)態(tai)用水(shui)(shui)實現節(jie)水(shui)(shui)增流，強調(diao)閘壩聯合調(diao)度(du)、生(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)等措施，合理安排(pai)閘壩下泄水(shui)(shui)量(liang)和時段，維持河湖基本生(sheng)態(tai)用水(shui)(shui)。

　　二是協同管理地(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、大(da)江大(da)河與(yu)小溝(gou)(gou)小汊。水(shui)(shui)具有(you)很強的流動性，污染在水(shui)(shui)里，根源(yuan)在岸上(shang)。《水(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)林田(tian)湖為(wei)生命共同體，尊重水(shui)(shui)的自然(ran)循環過(guo)程，監管污染物的產生、排放、進(jin)入水(shui)(shui)體的全過(guo)程，統籌地(di)表與(yu)地(di)下、陸地(di)與(yu)海洋、大(da)江大(da)河和小溝(gou)(gou)小汊。對于大(da)江大(da)河，延續重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)考核問責制度(du)，強化消滅劣V類水(shui)(shui)體。對于群眾意見(jian)大(da)、公眾關(guan)注度(du)高的小溝(gou)(gou)小汊，公布黑臭(chou)水(shui)(shui)體名稱、責任人及達標期限。

　　三(san)是系統控(kong)(kong)源，全面控(kong)(kong)制污(wu)(wu)染物排放(fang)。《水(shui)十(shi)條》明確主攻方(fang)向，以取締“十(shi)小”企業(ye)、整(zheng)治(zhi)十(shi)大行業(ye)、治(zhi)理(li)工業(ye)集聚(ju)區(qu)、防(fang)治(zhi)城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)染等為(wei)重點(dian)，全面推動深(shen)化減污(wu)(wu)工作;通(tong)過劃(hua)定禁養(yang)區(qu)等措施(shi)(shi)，提(ti)(ti)升(sheng)規(gui)模化養(yang)殖(zhi)比率，實現糞(fen)便污(wu)(wu)水(shui)資源化利用(yong);提(ti)(ti)出(chu)了加(jia)快(kuai)農村環境綜合(he)整(zheng)治(zhi)、加(jia)強(qiang)船舶港(gang)口污(wu)(wu)染控(kong)(kong)制、依法強(qiang)制報(bao)廢(fei)超過使用(yong)年限的(de)船舶等針對性的(de)非(fei)點(dian)源污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)措施(shi)(shi)。

　　四是工程(cheng)措施(shi)與管(guan)(guan)理(li)(li)措施(shi)并(bing)舉，切實落實治(zhi)理(li)(li)任務。《水(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)的各(ge)類工程(cheng)措施(shi)和管(guan)(guan)理(li)(li)措施(shi)相(xiang)輔相(xiang)成，工程(cheng)措施(shi)著眼于“以項目治(zhi)水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)”，管(guan)(guan)理(li)(li)措施(shi)著眼于“用制度管(guan)(guan)水(shui)(shui)節水(shui)(shui)”。不僅提(ti)出(chu)工業、城(cheng)鎮生活、農業農村污染防治(zhi)，飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)保障、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體整(zheng)治(zhi)、節水(shui)(shui)等工作(zuo)要求，還明確了70余(yu)項法規、政策、制度和機制等管(guan)(guan)理(li)(li)舉措，全(quan)面保障各(ge)項任務的落實。

　　五是部(bu)門聯(lian)動，打好治污(wu)“組合(he)拳”。《水(shui)十(shi)條》明確了發改(gai)、財政、工(gong)信、住建(jian)、農(nong)業(ye)等(deng)相關(guan)部(bu)門的(de)(de)責任，整(zheng)合(he)海洋、林業(ye)、水(shui)利等(deng)部(bu)門的(de)(de)行政工(gong)作(zuo)，充分(fen)調(diao)動工(gong)商、國土(tu)、公安等(deng)部(bu)門的(de)(de)執法(fa)力量，將顯(xian)著提升環保工(gong)作(zuo)效率。

　　六(liu)是構(gou)建全(quan)民(min)行動(dong)格(ge)局，落(luo)實政(zheng)府、企(qi)(qi)業、公(gong)眾責(ze)(ze)任。明確(que)和落(luo)實各方責(ze)(ze)任是《水十(shi)條》實施的重要保(bao)障。《水十(shi)條》明確(que)提出了強(qiang)化地(di)方政(zheng)府水環(huan)境保(bao)護責(ze)(ze)任、落(luo)實排(pai)污(wu)單位主體(ti)責(ze)(ze)任、構(gou)建全(quan)民(min)行動(dong)格(ge)局、嚴(yan)格(ge)目(mu)標任務考核等(deng)措施。通過責(ze)(ze)任追(zhui)究制度落(luo)實地(di)方政(zheng)府責(ze)(ze)任，約束企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)治(zhi)污(wu)，健全(quan)公(gong)眾監督、輿論監督和司法(fa)監督相結合的環(huan)境監管體(ti)系。建立(li)政(zheng)府、企(qi)(qi)事(shi)業單位、公(gong)眾溝通對(dui)話平臺，新聞媒體(ti)、公(gong)益組織(zhi)也要依(yi)法(fa)加強(qiang)對(dui)政(zheng)府和企(qi)(qi)業的監督。

　　二、把好畜禽養殖(zhi)污染防治三道關

　　隨(sui)著(zhu)我國畜(chu)禽養殖(zhi)業的迅速(su)發(fa)展(zhan)，出(chu)現了(le)布(bu)局(ju)不(bu)合(he)理、種(zhong)養脫節(jie)等(deng)問題，畜(chu)禽糞污未得到科學處置利(li)用(yong)，既浪費(fei)資源，又污染(ran)環境，并成(cheng)為湖庫富營養化(hua)等(deng)水(shui)質惡化(hua)的重要(yao)原(yuan)因。《水(shui)十條》提出(chu)了(le)“調(diao)布(bu)局(ju)、建設施、促利(li)用(yong)”全過程控制思路，要(yao)求調(diao)整(zheng)優化(hua)布(bu)局(ju)，實施養殖(zhi)場(chang)清潔生產及糞污資源化(hua)利(li)用(yong)，促進產業良性發(fa)展(zhan)，減少對水(shui)環境的污染(ran)。

　　一(yi)(yi)是(shi)強化源頭控制，調整養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)布(bu)(bu)局(ju)。長期以來，我國畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)單純面向市場(chang)自由(you)發展，導致了布(bu)(bu)局(ju)不合(he)理等(deng)問題，部分飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)、風(feng)景(jing)名勝區(qu)、自然(ran)保護(hu)區(qu)等(deng)敏感水(shui)(shui)體面臨養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)污染風(feng)險。《水(shui)(shui)十條》從優化布(bu)(bu)局(ju)入手，將“調整養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)布(bu)(bu)局(ju)、降低污染風(feng)險”作為重點任(ren)(ren)務之一(yi)(yi)，明確了科(ke)學劃定畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)、關閉(bi)或(huo)搬(ban)遷禁養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)內的養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)(小區(qu))和(he)(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)專業(ye)(ye)戶等(deng)任(ren)(ren)務和(he)(he)完成時(shi)限，從源頭上防(fang)范畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)污染風(feng)險。

　　二是建(jian)(jian)設(she)(she)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)(she)施，促進清(qing)潔(jie)(jie)(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)疫(yi)病風險(xian)(xian)高(gao)，疫(yi)病往往給(gei)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)者帶來(lai)巨(ju)大損失。清(qing)潔(jie)(jie)(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)對防控(kong)疫(yi)病起(qi)到(dao)重(zhong)要作用。我國規模化(hua)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)程度低，養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)的(de)環保意識差(cha)、經濟(ji)基礎不強，抵御市場波動和(he)疫(yi)病風險(xian)(xian)的(de)能力弱，清(qing)潔(jie)(jie)(jie)生產水(shui)(shui)平不高(gao)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》要求，現有規模化(hua)畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(小區)要根(gen)據污(wu)(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)需(xu)要，配套(tao)建(jian)(jian)設(she)(she)糞便污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)貯存、處理、利用設(she)(she)施，新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的(de)要實施雨污(wu)(wu)(wu)(wu)分流，散養(yang)密集區要實施污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)分戶收集和(he)集中(zhong)處理利用。從而實現養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場糞污(wu)(wu)(wu)(wu)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)規范存儲，既能提高(gao)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場清(qing)潔(jie)(jie)(jie)生產水(shui)(shui)平，又能改善水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)，還能促進行業(ye)健康(kang)發展。

　　三(san)是(shi)(shi)加強種養結合，引導綜(zong)合利(li)用。畜禽(qin)(qin)糞(fen)污(wu)是(shi)(shi)天然的(de)肥料資(zi)源。由于國家化肥補貼和(he)農村(cun)生產生活(huo)方式、勞動(dong)力(li)結構的(de)變化，畜禽(qin)(qin)糞(fen)肥種植業應用受到限制，既浪費資(zi)源又污(wu)染環境。種養結合不足(zu)是(shi)(shi)我國畜禽(qin)(qin)養殖污(wu)染的(de)重要原(yuan)因之(zhi)一。《水十條》強調(diao)糞(fen)污(wu)資(zi)源化利(li)用，支持和(he)鼓勵(li)采取糞(fen)肥還田(tian)、制取沼氣(qi)、發(fa)電、制造有機肥等方式,促進就地就近消納利(li)用畜禽(qin)(qin)養殖糞(fen)污(wu)，實現農業發(fa)展方式轉型與環境保護雙贏(ying)的(de)目(mu)標。

　　三、保障生態流量，促進(jin)水(shui)質改善

　　生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)是(shi)指維(wei)持江河(he)湖泊生(sheng)態(tai)系(xi)統健(jian)康(kang)所需的水(shui)(shui)文(wen)情況，包括流(liu)量(liang)(水(shui)(shui)位)要求(qiu)、不同水(shui)(shui)期(qi)消長要求(qiu)等。與之相近的概(gai)念還有(you)環(huan)境流(liu)量(liang)、生(sheng)態(tai)需水(shui)(shui)量(liang)、生(sheng)態(tai)基流(liu)等。

　　保障生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)是江(jiang)河湖泊得以(yi)存在(zai)的(de)基(ji)礎，無水(shui)(shui)不成(cheng)江(jiang)湖;是維持一定環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量(liang)、保障水(shui)(shui)質(zhi)安全的(de)需要,排(pai)污標(biao)準、水(shui)(shui)質(zhi)目標(biao)都(dou)基(ji)于一定水(shui)(shui)量(liang)測算(suan)，如(ru)果水(shui)(shui)量(liang)不足(zu)則(ze)難以(yi)實現水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護要求;是水(shui)(shui)資源管理(li)的(de)重要內(nei)容(rong)，2011 年中央(yang)一號文(wen)件明確(que)提出(chu)，要協(xie)調好(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)用水(shui)(shui);是維護水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)健(jian)康(kang)的(de)需要，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄(hui)游、產(chan)卵等(deng)重要生(sheng)(sheng)命活(huo)動，往往依(yi)賴于特定的(de)流量(liang)和水(shui)(shui)文(wen)過(guo)程。

　　人多水(shui)(shui)少(shao)、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)時空分布不(bu)均(jun)是(shi)我國的(de)基本國情水(shui)(shui)情，不(bu)少(shao)地區生態(tai)流(liu)量得(de)不(bu)到保證。隨著經濟社會(hui)的(de)高速發展，不(bu)少(shao)地區水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)過度開(kai)發，如黃(huang)河流(liu)域(yu)(yu)開(kai)發利用率高達(da)82%、淮河流(liu)域(yu)(yu)達(da)53%、海河流(liu)域(yu)(yu)更是(shi)超過100%，遠超國際通行的(de)40%的(de)開(kai)發上限(xian)，引發一(yi)系列生態(tai)環境問題。

　　國(guo)(guo)內外在生(sheng)態流量(liang)(liang)保障理論與實踐方(fang)面積(ji)累了豐富經驗。20 世紀40 年代，美國(guo)(guo)就意識(shi)到水資(zi)(zi)源開發影響(xiang)漁業，到70 年代水利(li)工程建(jian)設高(gao)峰時(shi)期，生(sheng)態流量(liang)(liang)研(yan)究與實踐迅速興起，并于80 年代后期擴展到澳大利(li)亞、南非、歐洲等(deng)地(di)區，至21 世紀初(chu)，已(yi)有40 多個國(guo)(guo)家和地(di)區建(jian)立了上百種計算(suan)方(fang)法。我國(guo)(guo)生(sheng)態流量(liang)(liang)研(yan)究始于20 世紀90 年代，在九五(wu)科技(ji)攻關“西(xi)北地(di)區水資(zi)(zi)源保護與合理利(li)用”、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工程院“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)可(ke)持(chi)(chi)續發展水資(zi)(zi)源戰(zhan)略(lve)研(yan)究”、“黃河流域水資(zi)(zi)源演化和可(ke)再(zai)生(sheng)性維持(chi)(chi)機理”等(deng)項(xiang)目推(tui)動下(xia)快速發展，并在全國(guo)(guo)水資(zi)(zi)源綜合規劃(hua)、水電(dian)開發等(deng)實踐中(zhong)(zhong)得到應(ying)用。

　　《水(shui)(shui)十條》明確(que)提(ti)出要(yao)科學確(que)定生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)，加(jia)強江河(he)湖庫水(shui)(shui)量(liang)調(diao)(diao)(diao)度管(guan)理(li)。一(yi)是科學確(que)定生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。以(yi)河(he)湖重要(yao)控制斷(duan)面(點位)、生(sheng)(sheng)態(tai)敏感區等為關鍵節點，以(yi)納污(wu)、生(sheng)(sheng)態(tai)、防洪、發(fa)電(dian)、航(hang)(hang)運(yun)、灌溉等功能(neng)協(xie)調(diao)(diao)(diao)為準(zhun)則，“一(yi)河(he)一(yi)量(liang)”確(que)定生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。二是強化(hua)調(diao)(diao)(diao)度管(guan)理(li)。將生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)納入水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)(diao)(diao)度方案，區域水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)(diao)(diao)配及(ji)水(shui)(shui)力發(fa)電(dian)、供水(shui)(shui)、航(hang)(hang)運(yun)等調(diao)(diao)(diao)度，要(yao)服從流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源統一(yi)調(diao)(diao)(diao)度，切實保障生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。

　　四、發(fa)揮(hui)市場(chang)決定性作用(yong)

　　實(shi)施《水十條》資金需求巨大。在積極(ji)發揮政府規(gui)范和引領作(zuo)用的同時，必須用好(hao)稅收、價(jia)格、補償(chang)、獎勵(li)等手(shou)段，充分發揮市(shi)場機制作(zuo)用。

　　一是健全稅(shui)收(shou)政策，引導生產(chan)消(xiao)費(fei)行為。稅(shui)收(shou)是生產(chan)消(xiao)費(fei)行為的(de)基礎(chu)性調節手段，在推(tui)動(dong)環保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展、引導綠色(se)消(xiao)費(fei)等(deng)方(fang)面發(fa)揮著重要作(zuo)用(yong)。《水十條》關注環境(jing)保(bao)護稅(shui)、資源稅(shui)、消(xiao)費(fei)稅(shui)等(deng)稅(shui)種的(de)調節作(zuo)用(yong)。提出對國內企業(ye)為生產(chan)國家支持(chi)發(fa)展的(de)大型環保(bao)設備，必需進口的(de)關鍵(jian)零部件及原材(cai)料，免征關稅(shui)。加快推(tui)進環保(bao)稅(shui)立法、資源稅(shui)改革等(deng)工作(zuo)。研究將部分高耗能(neng)、高污染產(chan)品納入消(xiao)費(fei)稅(shui)征收(shou)范(fan)圍。

　　二是(shi)理(li)順價(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)，保護好資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環境(jing)。建立能(neng)夠反映資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺(que)程(cheng)度和(he)環境(jing)修復費(fei)用的(de)價(jia)(jia)格(ge)與(yu)收(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)，是(shi)籌(chou)集治污資(zi)金的(de)重要手段。設(she)立階梯水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、提高污水(shui)(shui)(shui)費(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，成為價(jia)(jia)格(ge)收(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)的(de)重要內容。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》要求(qiu)，分期推進(jin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)，涵蓋居民、非居民以及農業用水(shui)(shui)(shui)等領(ling)域(yu);因地(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，如地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高于地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)、超采地(di)(di)區征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高于非超采地(di)(di)區;修訂(ding)城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)、排污費(fei)、水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管理(li)辦(ban)法，合理(li)提高征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，做到應(ying)收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

　　三(san)是建立激勵(li)(li)(li)機(ji)制，樹立行(xing)業標桿(gan)。現有環境保護制度重視企業達標排放，缺少激勵(li)(li)(li)企業深化治(zhi)污(wu)的政策機(ji)制，不利于進一步降低污(wu)染物排放水(shui)(shui)(shui)平(ping)。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》創(chuang)新(xin)性(xing)地提出，健全節水(shui)(shui)(shui)環保“領跑者制度”，鼓勵(li)(li)(li)支持節能減排先進企業及(ji)工業集聚區的用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率、排污(wu)強度等達到(dao)更(geng)高(gao)標準，支持開(kai)展清潔生產、節水(shui)(shui)(shui)治(zhi)污(wu)等示范工作(zuo)。

　　四是實施生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償，解決(jue)跨(kua)界(jie)污染。生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償是受益(yi)地(di)區對生(sheng)(sheng)態保護(hu)地(di)區的一種(zhong)補(bu)(bu)償，補(bu)(bu)償其為保護(hu)生(sheng)(sheng)態環境做出(chu)的貢獻。我國流域生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償主要(yao)通過專項資金、異地(di)開發、水(shui)權交易等模式(shi)實現。《水(shui)十條》提出(chu)實施跨(kua)界(jie)水(shui)環境補(bu)(bu)償，探索采取橫向資金補(bu)(bu)助、對口援助、產業轉移等方式(shi)，建立跨(kua)界(jie)水(shui)環境補(bu)(bu)償機制并(bing)開展試(shi)點示范。

　　五、創新模式，為水環(huan)境保護產業發展提供新動力

　　《水十條(tiao)》是深入開展水污染防治工作，保障國家水安(an)全的行動綱領(ling)，將為環(huan)保產業(ye)的快速發展注入新(xin)動力(li)。

　　一(yi)(yi)是(shi)指明(ming)了(le)相關環保(bao)產(chan)業(ye)的發(fa)展方(fang)向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)量改善目標(biao)要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)為(wei)區(qu)域流域水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)修復等(deng)綜(zong)合(he)(he)型環保(bao)企(qi)業(ye)，提供更多治理(li)(li)(li)(li)與運(yun)(yun)維服(fu)務(wu)機會。“十大”重點行業(ye)專項(xiang)整(zheng)治與規模化畜(chu)禽(qin)養殖場(chang)(小區(qu))污(wu)染防治，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)動環保(bao)產(chan)業(ye)由末端治理(li)(li)(li)(li)向(xiang)清潔化改造(zao)(zao)綜(zong)合(he)(he)服(fu)務(wu)發(fa)展。工業(ye)集(ji)聚區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集(ji)中處(chu)置與在線監控等(deng)要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)帶動園(yuan)區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)監測、污(wu)染防控、環保(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)運(yun)(yun)營等(deng)第三方(fang)治理(li)(li)(li)(li)服(fu)務(wu)發(fa)展。城鎮生活(huo)污(wu)染治理(li)(li)(li)(li)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)提標(biao)改造(zao)(zao)、污(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)置，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)為(wei)相關工程設(she)(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)(she)備制(zhi)造(zao)(zao)、設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)和(he)運(yun)(yun)營維護等(deng)產(chan)業(ye)帶來機遇。農村(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)統(tong)一(yi)(yi)規劃、建設(she)(she)(she)(she)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)進(jin)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)和(he)服(fu)務(wu)向(xiang)農村(cun)延(yan)伸。嚴格(ge)控制(zhi)新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可、完善中水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)等(deng)要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)促進(jin)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展。節水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)任(ren)務(wu)考(kao)核、控制(zhi)管(guan)網漏損(sun)率等(deng)要求(qiu)(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)進(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)、產(chan)品(pin)制(zhi)造(zao)(zao)及相關技術的發(fa)展。

　　二是促進(jin)(jin)相關(guan)(guan)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業發(fa)展模式創(chuang)新。推(tui)(tui)行政(zheng)府(fu)和社會資本合作(zuo)、政(zheng)府(fu)采購環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)等模式，轉變政(zheng)府(fu)以投入環(huan)(huan)保(bao)固定資產(chan)為(wei)主的(de)(de)(de)傳統投資模式，促進(jin)(jin)相關(guan)(guan)產(chan)業向提供(gong)綜合環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)轉變，提升產(chan)業規模。逐步健全投資回收(shou)機制、不斷豐富(fu)社會融(rong)資工(gong)(gong)具(ju)、推(tui)(tui)行環(huan)(huan)境(jing)績(ji)效合同(tong)服(fu)務(wu)等，將強化(hua)投資方、建設運營(ying)方的(de)(de)(de)合作(zuo)，完善投融(rong)資-建設-運行水環(huan)(huan)境(jing)整治綜合服(fu)務(wu)模式。工(gong)(gong)業園區、畜禽、重點行業企業治污(wu)需求的(de)(de)(de)釋放，將推(tui)(tui)進(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)企業服(fu)務(wu)向生(sheng)產(chan)環(huan)(huan)節延(yan)伸，提供(gong)專(zhuan)業化(hua)的(de)(de)(de)第三方治理(li)服(fu)務(wu)。

　　三是(shi)提升相關環保產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。《水(shui)十(shi)條(tiao)》重點(dian)工程內容(rong)包括(kuo)區(qu)域流域環境綜合整治(zhi)(zhi)、重點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)改造、工業(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)提標改造與(yu)再生(sheng)(sheng)利用(yong)、污(wu)(wu)泥無害(hai)化(hua)處理(li)處置、農村污(wu)(wu)水(shui)連片(pian)整治(zhi)(zhi)、規模(mo)化(hua)畜禽養(yang)殖污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、水(shui)環境保護金(jin)融(rong)與(yu)咨(zi)詢、節(jie)水(shui)產(chan)(chan)品與(yu)管網建(jian)設等(deng)。利用(yong)投入產(chan)(chan)出(chu)模(mo)型(xing)測算，《水(shui)十(shi)條(tiao)》將直接購買環保產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨著投融(rong)資、建(jian)設管理(li)等(deng)模(mo)式創新，將持續提升相關環保產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，創造更大(da)的經(jing)濟社(she)會效(xiao)益。

　　四是(shi)(shi)(shi)相關環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)重(zhong)點領域。一(yi)是(shi)(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新商業(ye)(ye)模式(shi)，建(jian)立綜合(he)環(huan)境服務(wu)和工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產過程(cheng)綜合(he)治污的(de)投資(zi)(zi)方(fang)式(shi)與回報(bao)機制。二(er)是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)環(huan)保(bao)實體經(jing)濟與金融合(he)作。環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)持續增長、高市盈率等(deng)特(te)性，引導(dao)著社會資(zi)(zi)本(ben)投向(xiang)。具備(bei)一(yi)定規模的(de)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)上市融資(zi)(zi)、再融資(zi)(zi)，促(cu)進(jin)資(zi)(zi)本(ben)層面(mian)的(de)整(zheng)合(he)與并(bing)購升級，打造行(xing)(xing)業(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可通過發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)、公司(si)債(zhai)等(deng)方(fang)式(shi)拓寬融資(zi)(zi)渠道(dao)，擴大業(ye)(ye)務(wu)范圍。三(san)是(shi)(shi)(shi)注重(zhong)技術研發引進(jin)與成果轉化(hua)。水務(wu)是(shi)(shi)(shi)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)(shi)(shi)發展(zhan)最成熟的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)步研發核心技術、打造精品工程(cheng)、創(chuang)(chuang)新商業(ye)(ye)模式(shi)、注重(zhong)品牌建(jian)設、樹立行(xing)(xing)業(ye)(ye)典范，做領域內的(de)“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十(shi)條》投資需求主要集(ji)中在環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)、節水、工業(ye)污(wu)染防(fang)治(zhi)、城鎮(zhen)生活污(wu)染治(zhi)理(li)、污(wu)水再生利(li)用、農業(ye)農村污(wu)染防(fang)治(zhi)、船舶港口污(wu)染控(kong)制、環(huan)境(jing)監管能力建設等(deng)領(ling)域，需要前瞻(zhan)謀劃(hua)，打好(hao)三大(da)融資戰役。

　　一是金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)與(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)合。當前，環(huan)境金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)對(dui)環(huan)保(bao)(bao)(bao)工作助力不(bu)夠，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)與(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)合不(bu)足，重要原(yuan)因是排(pai)污(wu)企(qi)業(ye)和環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)抵押擔(dan)保(bao)(bao)(bao)手段缺乏，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構出(chu)于風險考慮，不(bu)愿進入環(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域。《水十條》提出(chu)，積極推動(dong)設立融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)，推廣(guang)股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經(jing)營(ying)權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)等質押融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)，將推進環(huan)保(bao)(bao)(bao)設備融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)租賃業(ye)務，消除(chu)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本進入環(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域的(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)障礙，撬動(dong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本投(tou)入環(huan)保(bao)(bao)(bao)事業(ye)。

　　二是開發經(jing)營(ying)權益(yi)捆綁(bang)。《水十(shi)條》提出，采取授予開發經(jing)營(ying)權益(yi)等(deng)方(fang)式，鼓勵社會資(zi)本(ben)加大環保投入(ru)。水源(yuan)地環境綜合整(zheng)治、湖(hu)濱(bin)河(he)濱(bin)緩沖帶建(jian)設(she)、河(he)流生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)等(deng)項目(mu)公益(yi)性強(qiang)，難(nan)以產(chan)生(sheng)(sheng)直(zhi)接經(jing)濟收益(yi)。要(yao)撬(qiao)動社會資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)這些領域，必須讓(rang)其有利可圖，如通過與周邊土地開發、林下經(jing)濟、生(sheng)(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)(sheng)態(tai)旅游等(deng)經(jing)營(ying)性較強(qiang)的(de)項目(mu)組合開發，即可創新(xin)捆綁(bang)經(jing)營(ying)模式，引(yin)導(dao)社會資(zi)本(ben)投入(ru)。

　　三是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)績(ji)效合(he)同服務。《水十條(tiao)》提(ti)出(chu)(chu)，采(cai)取環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)績(ji)效合(he)同服務等方(fang)式(shi)，鼓勵社會資(zi)本加(jia)大(da)水環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護投(tou)入，促進(jin)多元(yuan)融資(zi)。市場(chang)主體(ti)以合(he)同方(fang)式(shi)，向政府提(ti)供環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)綜合(he)服務，并以環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)效果為基(ji)礎收(shou)取服務費(fei)，有利于(yu)建立基(ji)于(yu)績(ji)效的政府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)支出(chu)(chu)方(fang)式(shi)，提(ti)升環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公共服務水平。此外，還可以通過分期(qi)支付方(fang)式(shi)，降低(di)財政一次性支出(chu)(chu)壓力。

　　七、以跨界水環境補償機制推進水質改善

　　黨的(de)十八屆三(san)中全會要求(qiu)“實行生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，堅(jian)持誰受益、誰補(bu)償(chang)原則(ze)，完(wan)善對重(zhong)點生(sheng)態(tai)功(gong)能區的(de)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，推動(dong)地區間(jian)建立橫(heng)向生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)”。《水十條》提出，實施跨(kua)界水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。探(tan)索采取橫(heng)向資(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)、對口援(yuan)助(zhu)、產(chan)業轉移等方式(shi)，建立跨(kua)界水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，開展補(bu)償(chang)試點。

　　2013 年(nian)，全(quan)國跨省(sheng)界河(he)流以(yi)有機污(wu)染為(wei)主(zhu)，劣(lie)Ⅴ類斷(duan)面比例高出全(quan)國平(ping)均水平(ping)10.5 個百分點(dian)，高錳酸鹽(yan)指數、氨氮(dan)、化學需氧量(liang)、總(zong)(zong)磷等指標濃(nong)度比全(quan)國平(ping)均水平(ping)分別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年(nian)來，皖浙兩省(sheng)的(de)新安江、甘陜兩省(sheng)的(de)渭河(he)和粵桂兩省(sheng)(區)的(de)九洲江等流域陸續(xu)開展(zhan)(zhan)了水環境補(bu)(bu)償(chang)(chang)實踐，取(qu)得(de)積極成(cheng)效。新安江水環境補(bu)(bu)償(chang)(chang)試點(dian)以(yi)來，上游黃山市(shi)在保持經濟(ji)總(zong)(zong)體較快發展(zhan)(zhan)的(de)前(qian)提下，污(wu)染物排放(fang)量(liang)和排放(fang)強(qiang)度逐(zhu)年(nian)下降，上游河(he)流水質惡化趨勢得(de)到(dao)有效控制，下游千島(dao)湖水質同步改善。

　　當前，我國跨省界河(he)流(liu)(liu)生態流(liu)(liu)量難以有效保(bao)障，上下游治(zhi)污協作(zuo)(zuo)機制尚未(wei)完全(quan)建立(li)，權責(ze)落(luo)實與激勵政策尚不(bu)完善，跨省界斷面水質短(duan)期內難以得到根本改(gai)(gai)善。實施水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)償(chang)，在改(gai)(gai)善流(liu)(liu)域水環(huan)境(jing)(jing)質量、明確治(zhi)理責(ze)任等(deng)方面將發揮積極作(zuo)(zuo)用，是水環(huan)境(jing)(jing)管理的重要內容和有效手段。由于(yu)我國水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)償(chang)工作(zuo)(zuo)起步(bu)較晚，在補(bu)償(chang)的方式(shi)、標(biao)準、責(ze)任等(deng)方面仍需進一步(bu)研究和完善。

　　為進(jin)一(yi)步(bu)建立(li)健全跨界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)，重點需要(yao)開展(zhan)以下(xia)工作(zuo)(zuo)：一(yi)是(shi)完(wan)善頂層設(she)計。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)出臺相關(guan)法(fa)律法(fa)規、辦法(fa)和(he)技術指(zhi)(zhi)南，推進(jin)跨界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua);盡(jin)快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)和(he)出臺跨省界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見，引(yin)導(dao)地方建立(li)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)加強指(zhi)(zhi)導(dao)協調。在完(wan)善新安(an)江(jiang)、九州江(jiang)、渭河等流(liu)域跨界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)的同時，在引(yin)灤入津、東(dong)江(jiang)等流(liu)域進(jin)一(yi)步(bu)開展(zhan)試點，加大協調力度(du)，明確上(shang)下(xia)游(you)責任。三是(shi)研究建立(li)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標準體(ti)系。考慮上(shang)游(you)地區發展(zhan)機會損(sun)失(shi)成本(ben)、污染治理成本(ben)以及(ji)生(sheng)態(tai)系統服務(wu)價值等因素，完(wan)善跨界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)測算方法(fa)。四是(shi)推進(jin)長(chang)效機制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)。鼓勵(li)上(shang)下(xia)游(you)采(cai)取資金補(bu)(bu)(bu)(bu)助、對口協作(zuo)(zuo)、產業轉移、人才培訓、共(gong)建園區等方式，開展(zhan)多元(yuan)化(hua)(hua)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，采(cai)取財政、金融(rong)等經濟手段，吸引(yin)市場資本(ben)投入流(liu)域環境(jing)保護，維(wei)護補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)期有效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年(nian)來(lai)，各地(di)區(qu)、各部(bu)門不(bu)(bu)(bu)(bu)斷加大工作力(li)度(du)，環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作取得積極成效，但執(zhi)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)等問題仍然十分突出。違(wei)法(fa)(fa)(fa)排污(wu)事件(jian)屢(lv)見不(bu)(bu)(bu)(bu)鮮，環(huan)境事故頻(pin)發(fa)。環(huan)境監(jian)(jian)管力(li)量薄弱，監(jian)(jian)察機(ji)制建設不(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)善，監(jian)(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)(fa)方式單一(yi),難以及時發(fa)現(xian)并處罰所有環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)。違(wei)法(fa)(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)(fa)成本高的現(xian)象依然存在。少數地(di)方出于經濟發(fa)展考慮，環(huan)保履責不(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)，甚至充當排污(wu)企業的“保護傘”。公眾參與(yu)渠(qu)道(dao)不(bu)(bu)(bu)(bu)暢(chang)，社會監(jian)(jian)督機(ji)制不(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)善，違(wei)法(fa)(fa)(fa)企業缺乏道(dao)德約束力(li)，某種程(cheng)度(du)上(shang)縱容了其違(wei)法(fa)(fa)(fa)排污(wu)，形成惡(e)性循環(huan)。

　　《水(shui)十條》重拳打擊違法(fa)行為，要求加大執法(fa)力度(du)，完善國家督(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地(di)市(shi)檢查(cha)的環境(jing)監(jian)督(du)執法(fa)機(ji)制。對實行“紅黃牌(pai)”管理，對超(chao)標和超(chao)總量的企業(ye)予以‘黃牌(pai)’警示，一律(lv)限(xian)制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情(qing)節(jie)嚴(yan)重的企業(ye)予以‘紅牌(pai)’處(chu)罰，一律(lv)停業(ye)、關閉。嚴(yan)懲環境(jing)違法(fa)行為，對違法(fa)排(pai)污(wu)零容(rong)忍。

　　積極推行國家督(du)(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)，堅持(chi)聯合(he)執法(fa)(fa)、區域執法(fa)(fa)、交(jiao)叉執法(fa)(fa)，加大(da)暗查(cha)暗訪(fang)力度，研究建立(li)常規監察、突擊抽(chou)查(cha)、公(gong)眾監督(du)(du)新機制，充(chong)分(fen)調動社會力量(liang)監督(du)(du)環境違法(fa)(fa)。抽(chou)查(cha)并公(gong)布排污單位達標排放情(qing)況，定期公(gong)布環保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企業名(ming)單，形(xing)成(cheng)“過街老(lao)鼠，人人喊打”的(de)強大(da)震懾，形(xing)成(cheng)“齊抓共管”排污企業的(de)新局面。

　　環保違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)“零容忍”。對(dui)(dui)偷排(pai)偷放(fang)、非法(fa)(fa)(fa)排(pai)放(fang)有(you)毒有(you)害污(wu)染(ran)物、非法(fa)(fa)(fa)處置危(wei)險廢物、不(bu)正(zheng)常使用防治污(wu)染(ran)設施、偽(wei)造或篡改(gai)環境監測數據等惡意違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，依法(fa)(fa)(fa)嚴厲處罰;對(dui)(dui)違法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)及拒不(bu)改(gai)正(zheng)的(de)企業按日計罰，依法(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)相關人(ren)員予以行(xing)政拘(ju)留;對(dui)(dui)涉(she)嫌犯罪的(de)，一律迅速移(yi)送(song)司法(fa)(fa)(fa)機關。對(dui)(dui)超標超總量排(pai)污(wu)的(de)違法(fa)(fa)(fa)企業采取限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治和停業關閉等措(cuo)施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中全會要求建立陸(lu)海(hai)統(tong)(tong)籌的(de)生(sheng)態系統(tong)(tong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)修復(fu)和污(wu)染(ran)防(fang)治區(qu)域(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)。《水(shui)十條(tiao)》提(ti)出，完善流(liu)域(yu)協(xie)(xie)作機(ji)制(zhi)，健(jian)(jian)全跨(kua)部門、區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)議事(shi)協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)等要求，統(tong)(tong)籌海(hai)洋環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與陸(lu)源污(wu)染(ran)防(fang)治、生(sheng)態系統(tong)(tong)修復(fu)，健(jian)(jian)全污(wu)染(ran)物協(xie)(xie)同控制(zhi)與區(qu)域(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)，協(xie)(xie)同推進水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工作。

　　陸源污染和(he)生態(tai)破壞是近(jin)岸(an)海(hai)域(yu)污染和(he)生態(tai)退化(hua)的(de)主要原因。受(shou)環(huan)(huan)境污染、圍墾、填海(hai)、筑壩、取沙(sha)等(deng)(deng)人類(lei)活(huo)動(dong)影響，海(hai)洋流(liu)場改變，許多海(hai)洋產卵場、采苗場和(he)養殖(zhi)場喪失基本(ben)功能，漁業資源增殖(zhi)和(he)恢復能力下降(jiang)，自然岸(an)線(xian)消失。沿海(hai)地區大型化(hua)工、石化(hua)、能源等(deng)(deng)基地開發，進一步加大了近(jin)岸(an)海(hai)域(yu)環(huan)(huan)境風險。

　　國際(ji)上在陸海(hai)統籌海(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)方面積累了(le)豐富經驗。美國切薩(sa)皮(pi)克(ke)海(hai)灣通過全面動態監測(ce)、數學模(mo)擬(ni)預測(ce)等，識別主要污染物來(lai)源(yuan)，針對性的開(kai)展綜(zong)合整治，取得了(le)良好(hao)效果。日(ri)本(ben)(ben)通過制定(ding)《瀨戶內海(hai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)特別措(cuo)施法》和相關水質改善計(ji)劃(hua)，嚴控(kong)陸域污染，重點保(bao)(bao)護(hu)海(hai)岸帶(dai)，基本(ben)(ben)保(bao)(bao)障了(le)瀨戶內海(hai)環境(jing)(jing)安全。

　　加(jia)強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)的海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護，重點做好以(yi)下工作(zuo)：一是(shi)建(jian)立環(huan)保(bao)(bao)協調機制，發揮(hui)環(huan)保(bao)(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)、國土、水(shui)利等(deng)(deng)部門(men)合(he)力，聯合(he)開展環(huan)評會商(shang)、執(zhi)法監督(du)、信息共(gong)享(xiang)、預警應急(ji)等(deng)(deng)工作(zuo)。二是(shi)完(wan)善水(shui)環(huan)境(jing)監測(ce)體(ti)系，綜合(he)環(huan)保(bao)(bao)、國土、水(shui)利和(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)等(deng)(deng)部門(men)監測(ce)斷(duan)面(點位)，定期共(gong)享(xiang)和(he)交換(huan)監測(ce)數據(ju)。三是(shi)健全(quan)規(gui)(gui)劃體(ti)系，統籌(chou)重點流(liu)域、近(jin)(jin)岸海(hai)(hai)(hai)域、近(jin)(jin)海(hai)(hai)(hai)陸(lu)域等(deng)(deng)相關(guan)規(gui)(gui)劃，以(yi)入海(hai)(hai)(hai)河(he)(he)(he)流(liu)治理和(he)海(hai)(hai)(hai)岸帶保(bao)(bao)護為抓手，全(quan)面改善流(liu)域、區(qu)域、海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境(jing)質量。四(si)是(shi)建(jian)立陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)的行動體(ti)系，重點整治黃(huang)河(he)(he)(he)口(kou)、長江口(kou)、渤海(hai)(hai)(hai)灣、杭州灣等(deng)(deng)河(he)(he)(he)口(kou)海(hai)(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)(hai)城(cheng)市(shi)實施總(zong)氮排放總(zong)量控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃(hua)分(fen)(fen)監管網(wang)格(ge)。針對違法排污(wu)屢禁不(bu)止、部(bu)分(fen)(fen)區(qu)(qu)域排污(wu)不(bu)降反增(zeng)、部(bu)分(fen)(fen)小溝小汊(cha)污(wu)染加重等問題，必須進(jin)一步(bu)加強環(huan)境(jing)(jing)監管。《水十條》提出，各市(shi)、縣應自(zi)2016年起(qi)實行環(huan)境(jing)(jing)監管網(wang)格(ge)化(hua)管理，即將行政區(qu)(qu)域劃(hua)分(fen)(fen)為若干(gan)環(huan)境(jing)(jing)監管網(wang)格(ge)，逐一明確監管責任人，確定(ding)重點監管對象，劃(hua)分(fen)(fen)監管等級，采取差(cha)別化(hua)監管措施，并向社會公(gong)開。

　　各地(di)網(wang)格(ge)化環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)工作積(ji)累了豐富經(jing)驗。河(he)北省在172個縣(xian)(市(shi)、區)、30個開發區、2千多(duo)個鄉(xiang)和5萬多(duo)個行政村(cun)建(jian)立了網(wang)格(ge)化環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)體(ti)系，上(shang)下(xia)級(ji)(ji)網(wang)格(ge)之間、環(huan)保部門與企業之間，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)簽訂(ding)監(jian)管(guan)目(mu)標責(ze)任狀。保定市(shi)發放(fang)了環(huan)境(jing)責(ze)任監(jian)督聯系卡，確保任務到人(ren)、到污染(ran)源。湖北荊門市(shi)將漳(zhang)河(he)水庫周邊(bian)30多(duo)個村(cun)委會(hui)、居委會(hui)書記、主任聘為(wei)義務監(jian)督員，組建(jian)了漳(zhang)河(he)流域生態環(huan)保村(cun)級(ji)(ji)網(wang)絡。

　　二是明確水(shui)(shui)體單元。控制(zhi)單元以自然(ran)水(shui)(shui)系控制(zhi)斷面為節點，統籌(chou)匯水(shui)(shui)范圍內的(de)(de)各行政(zheng)區，既能(neng)兼顧自然(ran)水(shui)(shui)系完整性，又(you)能(neng)分(fen)(fen)清行政(zheng)責任(ren)，避(bi)免了(le)跨(kua)界糾紛，在我國淮河、海河等重點流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)規(gui)劃編制(zhi)實(shi)施中發揮了(le)重要作用，在任(ren)務項目統籌(chou)安排(pai)、資金及政(zheng)策優化配制(zhi)、工程分(fen)(fen)步實(shi)施等方面，取得(de)了(le)良(liang)好(hao)效果。實(shi)踐(jian)表明，將控制(zhi)單元斷面水(shui)(shui)質與(yu)排(pai)污區域(yu)(yu)掛鉤，可成(cheng)為環境監管的(de)(de)強硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)量目(mu)標(biao)是水環境管理的(de)(de)(de)出發(fa)(fa)點和落腳點。各級地方人民(min)政府(fu)對轄(xia)區環境質(zhi)量負責(ze)。改善(shan)環境質(zhi)量是提(ti)升(sheng)政府(fu)公(gong)信(xin)力、展示執政能力的(de)(de)(de)必然要(yao)求。良(liang)好的(de)(de)(de)生態環境是最基本的(de)(de)(de)公(gong)共服務，是全面建成(cheng)小康社會的(de)(de)(de)重要(yao)內容(rong)，是滿(man)足公(gong)眾期待、緩(huan)解社會矛盾的(de)(de)(de)有效手段(duan)(duan)。質(zhi)量目(mu)標(biao)管理，也是倒逼(bi)經濟轉型升(sheng)級、優(you)化經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重要(yao)手段(duan)(duan)。

　　質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標管(guan)理(li)(li)是水(shui)環境管(guan)理(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)基本要求。污染物(wu)排放總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，是現階(jie)段(duan)行政約束(shu)力(li)最(zui)強的(de)(de)環境管(guan)理(li)(li)手段(duan)，為質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)善(shan)作(zuo)出巨大(da)貢獻(xian)。但是，水(shui)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)僅包(bao)括(kuo)化學需氧量(liang)(liang)(liang)(liang)和氨(an)氮指標，難以有(you)效(xiao)約束(shu)其它污染物(wu)，導致總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標與(yu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標脫鉤。當前(qian)，我國水(shui)環境管(guan)理(li)(li)急需完成(cheng)由(you)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)向質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標管(guan)理(li)(li)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，將改(gai)善(shan)環境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)作(zuo)為判斷各項工作(zuo)成(cheng)效(xiao)的(de)(de)終極標準。

　　國內外在質(zhi)量目(mu)(mu)標(biao)管理(li)方面積累了(le)豐富經驗。美(mei)國最大(da)日負(fu)荷控制計劃(hua)，根(gen)據河流水(shui)質(zhi)目(mu)(mu)標(biao)確定污染源排放限值(zhi)，成效(xiao)顯著。歐盟《水(shui)框架指令》以“水(shui)生態良好”作(zuo)為水(shui)管理(li)的最終目(mu)(mu)標(biao)，穩(wen)步推進(jin)各相(xiang)關工(gong)作(zuo)。我國自2009 年(nian)起對重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)污染防治(zhi)規劃(hua)實施情況進(jin)行年(nian)度考核，將水(shui)質(zhi)作(zuo)為最重(zhong)要的考核指標(biao)，考核結果向社會公(gong)布，并(bing)與(yu)國家支持和地方政(zheng)府政(zheng)績掛鉤(gou)，有力推進(jin)了(le)水(shui)環境質(zhi)量的改善。部(bu)分地區還開(kai)展了(le)基于水(shui)質(zhi)考核的“生態賠償”，取得了(le)積極效(xiao)果。

　　強化環境(jing)質量目標(biao)管理重點要開展以下工(gong)作：一是(shi)整合重點流域水(shui)污染防治規劃(hua)、重要江河湖(hu)泊水(shui)功能區劃(hua)等工(gong)作成果(guo)(guo)，明確水(shui)體(ti)水(shui)質目標(biao)。二是(shi)逐一排查各水(shui)體(ti)單元水(shui)質狀況，明確達(da)標(biao)時限、措施任(ren)務(wu)、工(gong)程項目，并(bing)分(fen)解(jie)落實到責任(ren)主體(ti)。三是(shi)公(gong)(gong)開評估考(kao)核結果(guo)(guo)、達(da)標(biao)方案、達(da)標(biao)時限等信息，接受公(gong)(gong)眾(zhong)監督。四是(shi)運(yun)用(yong)掛牌督辦、區域限批等行政(zheng)手段，強化考(kao)核結果(guo)(guo)的應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)體按(an)功(gong)能高低分(fen)為五(wu)類(lei)，不同功(gong)能類(lei)別分(fen)別執(zhi)行相(xiang)應(ying)(ying)的標(biao)準(zhun)限(xian)值。“兩頭(tou)”指“好水(shui)”與“差水(shui)”，分(fen)別對應(ying)(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)的水(shui)體，“中間(jian)”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)的水(shui)體。

　　人民群眾(zhong)對(dui)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全風險、城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體黑臭(chou)(chou)等問(wen)題反映日(ri)益強烈，保護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、治理水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染已成(cheng)為全社(she)會的焦(jiao)點(dian)。抓兩(liang)(liang)頭促中間，是根據社(she)會公眾(zhong)訴求(qiu)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治工作(zuo)階段(duan)特點(dian)，在(zai)“好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”兩(liang)(liang)頭彰顯保護和(he)治理成(cheng)效，讓人民群眾(zhong)看得(de)見、享受得(de)到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治工作(zuo)帶(dai)來的環(huan)境(jing)效益;同時(shi)帶(dai)動(dong)其(qi)他水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善，為全面(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)社(she)會貢獻力量。因(yin)此(ci)，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出，到(dao)2020年，七(qi)大(da)重點(dian)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(達到(dao)或(huo)(huo)優于Ⅲ類)比例總(zong)體達到(dao)70%以(yi)上(shang)，地級(ji)(ji)及以(yi)上(shang)城(cheng)市建(jian)成(cheng)區黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體均控制在(zai)10%以(yi)內，地級(ji)(ji)及以(yi)上(shang)城(cheng)市集(ji)中式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)或(huo)(huo)優于Ⅲ類比例總(zong)體高(gao)于93%等要(yao)求(qiu)。

　　歐美發達國(guo)家從大規(gui)模治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量明顯改善(shan)，花費(fei)了30 年甚至更(geng)長時間，基本做法是(shi)統(tong)籌考(kao)慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態，采取控源(yuan)截(jie)污(wu)(wu)、生態修復、綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)等措施(shi)。為(wei)實現《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)的水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善(shan)目標，需重(zhong)(zhong)點做好(hao)以下工作：一是(shi)依法治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，嚴格落(luo)實《環(huan)境(jing)保護法》等法律法規(gui)要求(qiu)，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染宣戰;二是(shi)系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)，堅(jian)持以山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖為(wei)生命共(gong)同體，市場與(yu)行政、經濟(ji)與(yu)科(ke)技手段齊發力，節水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量指(zhi)標共(gong)考(kao)核。三(san)是(shi)突出(chu)重(zhong)(zhong)點，將(jiang)7大重(zhong)(zhong)點流域(yu)、9個(ge)重(zhong)(zhong)點河(he)口海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)、36個(ge)重(zhong)(zhong)點城市作為(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)，以硬措施(shi)落(luo)實硬任務(wu)。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市水(shui)體(ti)，通常指城市中(zhong)自(zi)然或(huo)人(ren)工形成的(de)河(he)(he)(he)流、河(he)(he)(he)道(dao)和小型(xing)湖(hu)泊等(deng)景觀水(shui)體(ti)。受規(gui)劃不(bu)(bu)合理、排污(wu)集中(zhong)、截污(wu)不(bu)(bu)夠、流量(liang)不(bu)(bu)足等(deng)因素影響，城市水(shui)體(ti)普遍(bian)污(wu)染較重，有(you)的(de)甚至發(fa)黑發(fa)臭(chou)，人(ren)民群眾反映(ying)強烈，成為水(shui)污(wu)染防治工作的(de)薄(bo)弱環節(jie)和難點，也是新型(xing)城鎮化(hua)繞不(bu)(bu)開的(de)“傷疤”。據不(bu)(bu)完(wan)全統計，浙江垃圾(ji)河(he)(he)(he)、黑臭(chou)河(he)(he)(he)共(gong)計1.2萬公里，約占(zhan)總(zong)長度的(de)10%;江蘇省城市黑臭(chou)水(shui)體(ti)約占(zhan)河(he)(he)(he)道(dao)總(zong)數的(de)20%;河(he)(he)(he)南18個城市有(you)34條黑臭(chou)河(he)(he)(he)流，占(zhan)河(he)(he)(he)流總(zong)數的(de)56.7%;廣州市黑臭(chou)水(shui)體(ti)約135個，占(zhan)河(he)(he)(he)涌(yong)總(zong)數的(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)體黑(hei)臭伴隨工(gong)業化、城(cheng)市化快速發展產生。韓國(guo)(guo)首爾清溪川、英國(guo)(guo)倫敦泰晤士河、法國(guo)(guo)巴黎塞納河等(deng)都有(you)類似經(jing)歷，但是(shi)(shi)經(jing)過整(zheng)治(zhi)(zhi)，水(shui)(shui)質得到了改善。我(wo)國(guo)(guo)部分(fen)地區(qu)正在開(kai)展城(cheng)市污染嚴重(zhong)水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理工(gong)作(zuo)，江蘇(su)省公(gong)布了313條(tiao)擬開(kai)展整(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)河流名單，擬于2016年基本消(xiao)除城(cheng)市河流黑(hei)臭現象;浙江自2013年起，全面推進“五水(shui)(shui)共治(zhi)(zhi)”，逐一(yi)制定污染河道(dao)整(zheng)治(zhi)(zhi)方(fang)案(an)，實(shi)行(xing)“河長(chang)制”，接受群眾和(he)媒(mei)體監(jian)督。實(shi)踐經(jing)驗表明，城(cheng)市污水(shui)(shui)截(jie)流及深度處理、初(chu)期雨水(shui)(shui)處理、生態堤(di)岸建設等(deng)是(shi)(shi)主要的(de)技術選擇;開(kai)展多部門合(he)作(zuo)、依(yi)靠(kao)市場機制、加強監(jian)督執法、強化考核(he)及信息公(gong)開(kai)等(deng)是(shi)(shi)有(you)效(xiao)的(de)管(guan)理手段。

　　《水(shui)(shui)(shui)十條》提出，加大黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理(li)力度(du)，每(mei)半年向社會公布治(zhi)理(li)情(qing)況。一是(shi)(shi)堅持(chi)水(shui)(shui)(shui)質目標導向，落實截污(wu)優先(xian)、治(zhi)理(li)為本、開(kai)源增流、生態(tai)恢復、系統(tong)治(zhi)理(li)等要求(qiu)。二(er)是(shi)(shi)堅持(chi)問題導向，解(jie)決(jue)建(jian)成區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排(pai)等瓶(ping)頸問題，制定實施“一河一策”。三(san)是(shi)(shi)堅持(chi)工程(cheng)建(jian)設與(yu)長效管理(li)兩手抓，將水(shui)(shui)(shui)環境保護作為城(cheng)市發展的剛性(xing)約束(shu)，創新(xin)工程(cheng)運營維護模式。四是(shi)(shi)嚴格考核，國(guo)家開(kai)展城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)環境狀(zhuang)況排(pai)名，地方定期向社會公布城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)清單與(yu)治(zhi)理(li)進程(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當(dang)前，我國地表(biao)水(shui)(shui)(shui)及地下水(shui)(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)(ran)事件頻發，華北(bei)平原(yuan)(yuan)滲井滲坑(keng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)、遼寧阜新“綠茶(cha)水(shui)(shui)(shui)”等(deng)(deng)事件的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)原(yuan)(yuan)因(yin)是(shi)，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了地下水(shui)(shui)(shui);廣西龍江鎘(ge)污(wu)(wu)染(ran)(ran)、重慶千丈巖(yan)水(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)(deng)事件的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)原(yuan)(yuan)因(yin)是(shi)，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)地下水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了地表(biao)水(shui)(shui)(shui)。針對這些新情(qing)況(kuang)，《水(shui)(shui)(shui)十條》創(chuang)新思路，要(yao)(yao)求系統考慮地表(biao)水(shui)(shui)(shui)和地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作，打破“頭(tou)疼醫(yi)(yi)頭(tou)、腳痛(tong)醫(yi)(yi)腳”的(de)(de)(de)困局。

　　地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)文(wen)循環的重要環節，兩者相(xiang)互影響。受水(shui)(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)(di)質條(tiao)件(jian)、土壤巖石(shi)結構等影響，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)相(xiang)互作用和轉化，當滿足水(shui)(shui)(shui)動力(li)過(guo)程及水(shui)(shui)(shui)力(li)梯(ti)度條(tiao)件(jian)，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)可通過(guo)河(he)床(chuang)滲(shen)漏、側滲(shen)補給(gei)淺層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，并可以越(yue)流(liu)補給(gei)深層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，污染物也會同時(shi)進入地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條(tiao)件(jian)下(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)也可以補給(gei)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)。

　　國際經驗(yan)表(biao)明(ming)，地(di)(di)表(biao)水與地(di)(di)下(xia)(xia)水污(wu)染協同(tong)控制科學有效。美(mei)國《清潔水法(fa)》要求同(tong)步改善地(di)(di)表(biao)水、地(di)(di)下(xia)(xia)水水質(zhi)狀(zhuang)況，五(wu)大湖(hu)區(qu)要求每年同(tong)步提交(jiao)湖(hu)泊及(ji)地(di)(di)下(xia)(xia)水水質(zhi)監測結果。歐盟充分考慮地(di)(di)表(biao)水和地(di)(di)下(xia)(xia)水污(wu)染協同(tong)控制，在《水框(kuang)架指(zhi)令(ling)》統一(yi)部署(shu)下(xia)(xia)，分別制定了地(di)(di)表(biao)水、地(di)(di)下(xia)(xia)水指(zhi)令(ling)，要求避免彼此間的負面影響。經過治(zhi)理，美(mei)歐部分地(di)(di)表(biao)水和地(di)(di)下(xia)(xia)水環境質(zhi)量狀(zhuang)況已得到改善。

　　我國地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)同(tong)控制需重點(dian)開(kai)展工作：一是完(wan)善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監測網絡，同(tong)步監控地(di)(di)(di)表(biao)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染狀況，統籌環保、國土、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等部門的(de)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測斷面(井)，提(ti)升(sheng)環境(jing)監測和(he)風險(xian)防控能力。二是加強飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護，特別是傍(bang)河地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)采，控制地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染物向地(di)(di)(di)下(xia)的(de)運(yun)移。三(san)是在巖溶(rong)地(di)(di)(di)區(qu)、京津冀等區(qu)域(yu)進行(xing)示范，研究地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)相互轉化及影(ying)響，并(bing)試點(dian)開(kai)展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照國(guo)家(jia)生態(tai)文明體制改革、環(huan)境(jing)管理轉型(xing)的總體要求(qiu)，《水(shui)十條》提出，改革創(chuang)新(xin)水(shui)環(huan)境(jing)保護制度體系，依法施(shi)策與市(shi)場驅動并舉(ju)，政府、企業、社會公眾多主體共治(zhi)，推動形成“政府統領、企業施(shi)治(zhi)、市(shi)場驅動、公眾參(can)與”的水(shui)污染防治(zhi)新(xin)機(ji)制。

　　一是(shi)健全執法監管(guan)體(ti)系(xi)，鍛造向水污染宣戰的法治武(wu)器。構建(jian)“全覆蓋、多層級(ji)(ji)、網(wang)格化、立(li)體(ti)化”監管(guan)模式，切實提高環(huan)保(bao)部門履職能力。嚴(yan)格執法監督，嚴(yan)懲環(huan)境(jing)(jing)違法行為，完(wan)(wan)善國(guo)(guo)家(jia)督查、省級(ji)(ji)巡查、地(di)市(shi)檢查監管(guan)體(ti)系(xi)，研究(jiu)建(jian)立(li)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)監察(cha)專員制度，加強對地(di)方人民政府(fu)和有關部門環(huan)保(bao)工作的監督。嚴(yan)格環(huan)境(jing)(jing)司(si)法，健全行政執法與刑事司(si)法銜接配合(he)機(ji)制，強化環(huan)保(bao)、公安、監察(cha)等(deng)部門和單位協(xie)作，完(wan)(wan)善案件移(yi)動、受理、立(li)案、通報等(deng)規(gui)定(ding)，建(jian)立(li)有效(xiao)保(bao)障環(huan)境(jing)(jing)權益(yi)的法治途徑。

　　二(er)是行政(zheng)與經濟手段并舉，健全水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)約束和(he)激勵機(ji)制。按照“源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲”的原則(ze)，建(jian)立(li)健全生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、污(wu)染(ran)(ran)物總量控制、排污(wu)許可、環境(jing)質量目標管理、考核和(he)責任(ren)追究等重(zhong)大制度，形成最嚴(yan)格的水(shui)環境(jing)保護(hu)制度體系。完善(shan)價格、財政(zheng)、稅費(fei)、投融資等環境(jing)經濟政(zheng)策(ce)，培育(yu)、規范市場，壯大發展環保產業，推動(dong)綠色循環低碳發展。加(jia)快制定相關(guan)政(zheng)策(ce)，充分釋放政(zheng)策(ce)紅利，因(yin)地制宜開(kai)展先(xian)行先(xian)試。

　　三是運(yun)用(yong)系統(tong)(tong)管理(li)思維，強化部(bu)(bu)門(men)協調聯動。水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量改善涉及(ji)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)各(ge)領域(yu)，水(shui)污染防治、水(shui)生(sheng)態保(bao)護和水(shui)資源管理(li)等(deng)多方(fang)面，要有(you)序整合不(bu)同(tong)領域(yu)、不(bu)同(tong)部(bu)(bu)門(men)、不(bu)同(tong)層次(ci)的(de)監管力量，強化水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)統(tong)(tong)一監管;要落實地方(fang)政(zheng)府環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量負責(ze)制，探(tan)索實施(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)“黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)”、“一崗(gang)雙(shuang)責(ze)”;要建立跨區域(yu)、跨流域(yu)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護協調機(ji)制，統(tong)(tong)籌水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護規劃、執法(fa)、監督等(deng)各(ge)相(xiang)關工(gong)作。

　　四是(shi)從政(zheng)府(fu)一元管(guan)理走向(xiang)政(zheng)府(fu)、企(qi)業、社(she)會公(gong)眾(zhong)(zhong)多元共(gong)治。除(chu)強調政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)外，《水(shui)十條(tiao)》要求企(qi)業嚴格守法、落(luo)實(shi)主體責(ze)任，并(bing)強化(hua)公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)和社(she)會監(jian)督。強化(hua)政(zheng)府(fu)和企(qi)業環(huan)境信息公(gong)開，保障公(gong)眾(zhong)(zhong)環(huan)境知情權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)和表達權(quan)(quan)，完善公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)平臺(tai)，全面激發全社(she)會參與(yu)、監(jian)督環(huan)保的活(huo)力，優化(hua)社(she)會治理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)境(jing)涉(she)及眾多(duo)利(li)益相關方(fang)，是(shi)典型的(de)公共物品，有效且長效的(de)水環(huan)境(jing)治理(li)一定(ding)是(shi)全(quan)社(she)會(hui)共同參(can)(can)與的(de)結(jie)果(guo)。我(wo)國(guo)水環(huan)境(jing)社(she)會(hui)治理(li)主要有三(san)種形式：以行政手段為(wei)主要特征的(de)政府治理(li)，以市場為(wei)導向的(de)企業治理(li)，以社(she)會(hui)輿論、社(she)會(hui)道德和公眾參(can)(can)與等(deng)為(wei)主要特征的(de)公眾推動。

　　政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)企業(ye)是水環(huan)境治(zhi)理的博(bo)弈方。一(yi)方面政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)掌握了(le)絕大(da)部分環(huan)境治(zhi)理信(xin)息、資金及技術(shu)等資源，企業(ye)難以獲得相關信(xin)息，導致(zhi)(zhi)發生(sheng)水污(wu)(wu)染(ran)事(shi)件時(shi)，人們往往歸咎于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)監管不(bu)力(li)。另一(yi)方面事(shi)權界(jie)定不(bu)清，越位(wei)與(yu)缺位(wei)并(bing)存(cun)，本應(ying)由企業(ye)承擔的治(zhi)污(wu)(wu)責任過多(duo)地由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔，而應(ying)當由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔的公共需求又難以滿足，導致(zhi)(zhi)公眾不(bu)理解政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和企業(ye)的環(huan)境行為并(bing)產生(sheng)抱怨。

　　《水十條(tiao)》提(ti)出(chu)了“政(zheng)府(fu)(fu)統領、企(qi)業施治、市場驅動、公眾參與(yu)”的社會共(gong)治模(mo)式。一方(fang)(fang)面，強(qiang)調政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業和(he)公眾合理(li)分工、明確權責，公眾和(he)企(qi)業不僅(jin)僅(jin)是(shi)“參與(yu)”和(he)“配合”，更(geng)需要(yao)積極主(zhu)動地(di)獻計(ji)獻策(ce)、貢(gong)獻力量。另一方(fang)(fang)面，也(ye)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)轉變職能、簡政(zheng)放(fang)權、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為的必(bi)然(ran)趨(qu)勢。社會共(gong)治模(mo)式下，政(zheng)府(fu)(fu)是(shi)“掌(zhang)舵者”，重在倡(chang)導、規(gui)劃、協調、監督(du);企(qi)業是(shi)污(wu)染物的主(zhu)要(yao)產生者、治理(li)者，重在開發和(he)運用(yong)節(jie)水環保(bao)產品、技術;公眾是(shi)參與(yu)主(zhu)體，更(geng)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)業環境行為的監督(du)者。

　　推進社(she)(she)(she)會(hui)共治(zhi)，一是(shi)(shi)(shi)(shi)推動環(huan)境(jing)服(fu)務第(di)三方治(zhi)理(li)。要(yao)充分發(fa)(fa)揮市場(chang)在資源配制(zhi)中的決定性作用，作為公(gong)(gong)共利益代(dai)表的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，可將部分治(zhi)理(li)事務“外包(bao)”給社(she)(she)(she)會(hui)或企(qi)業等第(di)三方，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定規則、強(qiang)化服(fu)務，由直接管理(li)轉變為間(jian)接管理(li)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)提升(sheng)(sheng)社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)能力。社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)能力提升(sheng)(sheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)(she)會(hui)互動的結(jie)果(guo)，應做(zuo)好頂(ding)層設(she)計，健全(quan)各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)(she)會(hui)間(jian)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業與公(gong)(gong)眾間(jian)的參與機制(zhi)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)完善水污染防治(zhi)信息系(xi)統。減少信息不對(dui)稱，減弱市場(chang)失靈(ling)，為企(qi)業環(huan)保治(zhi)理(li)、環(huan)保產業發(fa)(fa)展、社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾參與提供(gong)支持，借(jie)助公(gong)(gong)眾力量監督企(qi)業環(huan)境(jing)行為。

　　三、國外城市水體綜合整治案例

　　一(yi)、英(ying)國倫(lun)敦(dun)泰晤(wu)士河

　　(一)水環境問題分析(xi)

　　泰晤士河(he)全長402公里，流經倫敦市(shi)區(qu)，是(shi)英國的母親河(he)。19世紀以來，隨著工業革命的興(xing)起(qi)，河(he)流兩(liang)岸人口激增，大量的工業廢水(shui)(shui)、生(sheng)活污水(shui)(shui)未經處(chu)理(li)直排入(ru)河(he)，沿(yan)岸垃(la)圾隨意堆放。1858年，倫敦發生(sheng)“大惡臭(chou)”事件(jian)，政府(fu)開始治理(li)河(he)流污染。

　　(二(er))治理思路及措施(shi)

　　一是通(tong)過立法嚴格控制(zhi)污染物排放。20世紀60年(nian)代初，政府對入河排污做出了(le)嚴格規定，企業廢(fei)水必須達標排放，或納入城(cheng)市污水處(chu)理管(guan)網。企業必須申(shen)請排污許可(ke)，并(bing)定期進行審核，未經許可(ke)不(bu)得排污。定期檢查，起訴、處(chu)罰違(wei)法違(wei)規排放等(deng)行為(wei)。

　　二(er)是(shi)修建(jian)污(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)及配套(tao)管(guan)網(wang)。1859年(nian)，倫敦啟動污(wu)水(shui)管(guan)網(wang)建(jian)設，在南北兩岸共修建(jian)七條(tiao)支線管(guan)網(wang)并(bing)(bing)接入排污(wu)干(gan)渠，減(jian)輕了(le)(le)主城區(qu)河流污(wu)染，但并(bing)(bing)未進(jin)行處理，只(zhi)是(shi)將(jiang)污(wu)水(shui)轉移到(dao)海洋。19世紀末以來，倫敦市建(jian)設了(le)(le)數百座小(xiao)型污(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)，并(bing)(bing)最終合(he)并(bing)(bing)為(wei)幾(ji)座大型污(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)。1955年(nian)到(dao)1980年(nian)，流域污(wu)染物排污(wu)總(zong)量減(jian)少約(yue)90%，河水(shui)溶(rong)解氧濃度提升約(yue)10%。

　　三是從分散(san)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)到(dao)綜合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。自1955年起，逐(zhu)步(bu)實(shi)(shi)施流域水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)水(shui)(shui)環境綜合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。1963頒布了(le)(le)《水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)法》，成立了(le)(le)河流管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，實(shi)(shi)施取(qu)用水(shui)(shui)許可制度，統一水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配置。1973年《水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)法》修訂后，全流域200多個涉(she)水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位合(he)并成泰晤士河水(shui)(shui)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，統一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)產養殖、灌溉(gai)、畜牧(mu)、航運、防洪(hong)等工作，形成流域綜合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式。1989年，隨著(zhu)公(gong)共事業(ye)民營化(hua)(hua)改革(ge)，水(shui)(shui)務局轉變為泰晤士河水(shui)(shui)務公(gong)司(si)，承擔(dan)供(gong)水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)職(zhi)能，不再承擔(dan)防洪(hong)、排澇和污染控制職(zhi)能;政府建(jian)立了(le)(le)專業(ye)化(hua)(hua)的監管(guan)(guan)(guan)體系(xi)，負責(ze)財務、水(shui)(shui)質監管(guan)(guan)(guan)等，實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)經營者(zhe)和監管(guan)(guan)(guan)者(zhe)的分離。

　　四是(shi)加(jia)大(da)新技術(shu)(shu)的(de)(de)研(yan)(yan)究與利(li)用(yong)。早(zao)期的(de)(de)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠主要采(cai)用(yong)沉淀(dian)、消毒工(gong)藝，處(chu)理(li)(li)(li)效(xiao)果不明顯。20世紀五六(liu)十(shi)年代，研(yan)(yan)發采(cai)用(yong)了活性污泥法處(chu)理(li)(li)(li)工(gong)藝，并(bing)對尾水進行深度處(chu)理(li)(li)(li)，出水生化需氧量(liang)為5-10毫克/升，處(chu)理(li)(li)(li)效(xiao)果顯著，成為水質(zhi)改善的(de)(de)根(gen)本原因(yin)之一。泰(tai)晤士水務公司近20%的(de)(de)員工(gong)從事研(yan)(yan)究工(gong)作，為治理(li)(li)(li)技術(shu)(shu)研(yan)(yan)發、水環境容量(liang)確定(ding)等提供了技術(shu)(shu)支持。

　　五是充分利(li)用市(shi)場機制。泰晤士河(he)水務公司經濟獨(du)立、自主權較大，其(qi)(qi)引入市(shi)場機制，向(xiang)排污者收(shou)取(qu)排污費(fei)，并發(fa)展沿(yan)河(he)旅游娛樂業，多(duo)渠道(dao)籌措資(zi)金(jin)。僅1987—1988年(nian)，總收(shou)入就高達(da)6億英(ying)(ying)鎊，其(qi)(qi)中日常支出4億英(ying)(ying)鎊，上交盈利(li)2億英(ying)(ying)鎊，既解決(jue)了(le)資(zi)金(jin)短缺難題(ti)，又促進了(le)社會發(fa)展。

　　(三(san))治理效果

　　泰晤士(shi)河水(shui)質逐(zhu)(zhu)步改善(shan)，20世(shi)紀70年代，重新出現魚類(lei)并逐(zhu)(zhu)年增加;80年代后期，無(wu)脊椎動(dong)物達(da)到350多種，魚類(lei)達(da)到100多種，包括鮭魚、鱒(zun)魚、三(san)文魚等名貴魚種。目前，泰晤士(shi)河水(shui)質完全恢復(fu)到了(le)工業(ye)化前的狀態。

　　二、韓(han)國首爾清溪川(chuan)

　　(一)水環境問題分析

　　清溪川全長(chang)(chang)11公里，自(zi)西向東(dong)流(liu)(liu)經(jing)首爾市(shi)，流(liu)(liu)域面(mian)積51平方公里。20世紀(ji)40年代,隨著城(cheng)市(shi)化和經(jing)濟的快速(su)發展，大量的生(sheng)活(huo)污水和工業廢水排入河(he)(he)(he)道(dao)(dao)，后來又實施河(he)(he)(he)床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程(cheng)，嚴重破壞了(le)河(he)(he)(he)流(liu)(liu)自(zi)然生(sheng)態(tai)環境(jing)，導(dao)致流(liu)(liu)量變(bian)小、水質變(bian)差，生(sheng)態(tai)功(gong)能基本(ben)喪失。50年代，政(zheng)府用5.6公里長(chang)(chang)、16米寬的水泥板(ban)封蓋(gai)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)，使(shi)其長(chang)(chang)期處于封閉狀態(tai)，幾乎成為城(cheng)市(shi)下(xia)水道(dao)(dao)。70年代，河(he)(he)(he)道(dao)(dao)封蓋(gai)上(shang)建(jian)設公路(lu)，并修建(jian)了(le)4車(che)道(dao)(dao)高架橋，一度(du)視為“現代化”標志。

　　(二)治理(li)思(si)路及措施

　　本世(shi)紀初，政府下決心(xin)開展綜(zong)合整治和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)質恢復，主要(yao)采(cai)取(qu)了(le)(le)(le)(le)三方面措(cuo)施：一(yi)(yi)是疏浚清淤(yu)。2005年，總投資(zi)3900億韓(han)元(約3.6億美元)的“清溪川復原(yuan)工(gong)(gong)程”竣工(gong)(gong)，拆除了(le)(le)(le)(le)河(he)道(dao)上的高架(jia)橋、清除了(le)(le)(le)(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)封(feng)蓋、清理了(le)(le)(le)(le)河(he)床淤(yu)泥(ni)、還原(yuan)了(le)(le)(le)(le)自然面貌。二是全(quan)面截(jie)污。兩岸鋪設截(jie)污管(guan)道(dao)，將(jiang)污水(shui)(shui)(shui)(shui)送入處(chu)理廠(chang)統(tong)一(yi)(yi)處(chu)理，并截(jie)流(liu)初期雨水(shui)(shui)(shui)(shui)。三是保持水(shui)(shui)(shui)(shui)量。從漢江日均取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)9.8萬(wan)(wan)噸，通過泵站注(zhu)入河(he)道(dao)，加上凈化處(chu)理的2.2萬(wan)(wan)噸城市地下水(shui)(shui)(shui)(shui)，總注(zhu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量達12萬(wan)(wan)噸，讓河(he)流(liu)保持40厘米水(shui)(shui)(shui)(shui)深。

　　(三(san))治理效果

　　從生態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益看(kan)，清溪川成為重要的(de)生態(tai)景觀，除生化(hua)需氧量和總氮兩項(xiang)指(zhi)標(biao)外(wai)，各項(xiang)水(shui)質指(zhi)標(biao)均達到韓(han)國(guo)地(di)表(biao)水(shui)一級標(biao)準。從經濟社(she)會效(xiao)益看(kan)，由于(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)、人居環(huan)境(jing)的(de)改善，周邊(bian)房地(di)產(chan)價格飆升，旅游收入(ru)激增，帶來的(de)直(zhi)接效(xiao)益是投資的(de)59倍，附加值效(xiao)益超過24萬億韓(han)元(yuan)，并解(jie)決了20多(duo)萬個(ge)就業崗位。

　　三、德國埃姆舍(she)河

　　(一(yi))水環境問(wen)題埃(ai)姆舍河(he)全長約(yue)70公里(li)，位于德國北萊(lai)茵—威(wei)斯特(te)法(fa)倫州魯(lu)爾工(gong)業區(qu)，是(shi)萊(lai)茵河(he)的(de)(de)一(yi)條支流(liu)(liu);其流(liu)(liu)域(yu)面積865平方公里(li)，流(liu)(liu)域(yu)內約(yue)有230萬人，是(shi)歐(ou)洲人口最密集的(de)(de)地區(qu)之一(yi)。該流(liu)(liu)域(yu)煤炭開采(cai)量大(da)，導致(zhi)(zhi)地面沉(chen)降，致(zhi)(zhi)使(shi)河(he)床遭到(dao)嚴重破壞(huai)，出現(xian)河(he)流(liu)(liu)改道、堵塞(sai)甚至河(he)水倒(dao)流(liu)(liu)的(de)(de)情況。19世紀下半(ban)葉起，魯(lu)爾工(gong)業區(qu)的(de)(de)大(da)量工(gong)業廢水與生活污水直排(pai)入河(he)，河(he)水遭受(shou)嚴重污染，曾是(shi)歐(ou)洲最臟的(de)(de)河(he)流(liu)(liu)之一(yi)。

　　(二)治理思路與措施

　　一是(shi)雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)分流(liu)改(gai)造和污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)設(she)施建(jian)(jian)設(she)。流(liu)域內城(cheng)市歷史(shi)悠久，排(pai)水管(guan)網基(ji)本實(shi)行雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)合流(liu)。因此，一方(fang)面實(shi)施雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)分流(liu)改(gai)造，將城(cheng)市污(wu)(wu)(wu)水和重度污(wu)(wu)(wu)染(ran)的河水輸(shu)送至兩家大(da)(da)型污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)凈化(hua)處(chu)理(li)，減(jian)少污(wu)(wu)(wu)染(ran)直(zhi)排(pai)現(xian)象。另一方(fang)面建(jian)(jian)設(she)雨(yu)(yu)(yu)水處(chu)理(li)設(she)施，單獨處(chu)理(li)初期雨(yu)(yu)(yu)水。此外，還建(jian)(jian)設(she)了大(da)(da)量(liang)分散式(shi)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)設(she)施、人工濕地(di)以及雨(yu)(yu)(yu)水凈化(hua)廠(chang)，全面削減(jian)入河污(wu)(wu)(wu)染(ran)物總量(liang)。

　　二(er)是(shi)(shi)采取“污(wu)水(shui)電梯(ti)”、綠色堤(di)岸(an)(an)、河(he)(he)道治理(li)等措施修復(fu)河(he)(he)道。“污(wu)水(shui)電梯(ti)”是(shi)(shi)指(zhi)在(zai)地(di)下45米深處建設提(ti)升(sheng)泵(beng)站，把河(he)(he)床(chuang)內歷史積存(cun)的大量垃(la)圾及(ji)濃(nong)稠污(wu)水(shui)送(song)到地(di)表，分別進行(xing)處理(li)處置(zhi)。綠色堤(di)岸(an)(an)是(shi)(shi)指(zhi)在(zai)河(he)(he)道兩邊種(zhong)植大量綠植并設置(zhi)防護帶，既改(gai)善河(he)(he)流(liu)水(shui)質又改(gai)善河(he)(he)道景(jing)觀。河(he)(he)道治理(li)是(shi)(shi)指(zhi)配合(he)景(jing)觀與污(wu)水(shui)處理(li)效果(guo)，拓寬、加固清理(li)好的河(he)(he)床(chuang)，并在(zai)兩岸(an)(an)設置(zhi)雨水(shui)、洪水(shui)蓄滯池。

　　三(san)是統(tong)籌管理(li)水(shui)(shui)(shui)環境水(shui)(shui)(shui)資源。為加強河流治(zhi)污(wu)(wu)工(gong)作，當(dang)地政(zheng)府、煤礦和(he)工(gong)業(ye)界代表(biao)，于1899 年成立(li)了德國第一個流域(yu)管理(li)機構，即“埃(ai)姆舍河治(zhi)理(li)協會(hui)”，獨立(li)調(diao)配(pei)水(shui)(shui)(shui)資源，統(tong)籌管理(li)排水(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)及相關水(shui)(shui)(shui)質，專(zhuan)職負責(ze)干流及支流的污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)。治(zhi)理(li)資金60%來源于各(ge)級政(zheng)府收取的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費，40%由(you)煤礦和(he)其他(ta)企業(ye)承擔。

　　(三)治(zhi)理效(xiao)果

　　河流治(zhi)理工程(cheng)預算(suan)為45億歐元，已(yi)實施了部分工程(cheng)，預計還(huan)需幾十年(nian)時(shi)間才能(neng)完工。目前，流經(jing)多特蒙德市的(de)區域已(yi)恢復自然(ran)狀(zhuang)態。

　　四、法(fa)國巴(ba)黎塞納河(he)

　　(一)水環境問題

　　塞(sai)(sai)納河(he)巴黎市區(qu)段(duan)長12.8公(gong)里、寬30-200米。巴黎是(shi)(shi)沿塞(sai)(sai)納河(he)兩(liang)岸(an)逐漸(jian)發展起來的，因此市區(qu)河(he)段(duan)都(dou)是(shi)(shi)石砌碼頭和寬闊堤岸(an)，三(san)十多(duo)座橋(qiao)梁橫跨河(he)上，兩(liang)旁建(jian)成(cheng)區(qu)高樓(lou)林立(li)，河(he)道改造十分(fen)困難。20世紀60年代(dai)初，嚴重污(wu)染(ran)導(dao)致(zhi)河(he)流生態(tai)系統崩潰，僅有兩(liang)三(san)種魚(yu)勉強(qiang)存活。污(wu)染(ran)主要(yao)來自(zi)四個(ge)方面，一是(shi)(shi)上游(you)(you)農(nong)業(ye)(ye)過量施用化肥農(nong)藥;二是(shi)(shi)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)向河(he)道大量排(pai)污(wu);三(san)是(shi)(shi)生活污(wu)水(shui)與垃圾隨意排(pai)放，尤其是(shi)(shi)含磷(lin)洗滌(di)劑(ji)使用導(dao)致(zhi)河(he)水(shui)富營(ying)養(yang)化問(wen)題(ti)嚴重;四是(shi)(shi)下游(you)(you)的河(he)床淤積，既(ji)造成(cheng)洪水(shui)隱患(huan)，也影響(xiang)沿岸(an)景觀。

　　(二(er))治理思路與措施

　　工程治理措(cuo)施主要包括四方面(mian)：

　　一是截污治理(li)。政(zheng)府規定污水(shui)不得直(zhi)排入河，要求搬遷廢水(shui)直(zhi)排的工廠，難以搬遷要嚴格治理(li)。1991-2001年(nian)，投資56億歐元(yuan)新建污水(shui)處理(li)設施，污水(shui)處理(li)率提高了30%。

　　二是完善城市下水(shui)(shui)道。巴黎下水(shui)(shui)道總(zong)長2400公里(li)，地(di)下還有6000座蓄水(shui)(shui)池，每(mei)年從污水(shui)(shui)中(zhong)回(hui)收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水(shui)(shui)道共有1300多名(ming)維(wei)護工(gong)，負責(ze)清掃坑道、修理管道、監管污水(shui)(shui)處理設施等工(gong)作(zuo)，配備了清砂船(chuan)及卡車、虹(hong)吸管、高壓(ya)水(shui)(shui)槍等專業(ye)設備，并使用地(di)理信息系統等現代技術進行管理維(wei)護。

　　三是削減農業污(wu)染(ran)。河(he)流(liu)66%的(de)營養物質來源于化肥施(shi)用(yong)，主(zhu)要通過地下水滲透入河(he)。巴黎一(yi)方面(mian)從源頭加強化肥農藥等面(mian)源控(kong)制，另一(yi)方面(mian)對50%以上的(de)污(wu)水處理廠實施(shi)脫氮除磷改造。但硝(xiao)酸鹽污(wu)染(ran)仍是難以處理的(de)痼疾(ji)。

　　四(si)是(shi)河(he)(he)(he)(he)(he)道蓄(xu)水補水。為調節河(he)(he)(he)(he)(he)道水量(liang)(liang)，建設(she)了(le)4座大型蓄(xu)水湖，蓄(xu)水總量(liang)(liang)達8億立方米(mi);同時修(xiu)建了(le)19個水閘船閘，使河(he)(he)(he)(he)(he)道水位(wei)從(cong)不足(zu)1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改善了(le)航運條件與河(he)(he)(he)(he)(he)岸帶景觀。此外(wai)還(huan)進行了(le)河(he)(he)(he)(he)(he)岸河(he)(he)(he)(he)(he)堤整治(zhi)，采用石(shi)砌(qi)河(he)(he)(he)(he)(he)岸，避(bi)免沖刷(shua)造(zao)成泥(ni)沙流入;建設(she)二級河(he)(he)(he)(he)(he)堤，高層河(he)(he)(he)(he)(he)堤抵御洪澇，低層河(he)(he)(he)(he)(he)堤改造(zao)為景觀車道。

　　除了(le)工(gong)程治理(li)措施外，還進一步加強了(le)管(guan)理(li)。一是(shi)嚴格執(zhi)法(fa)。根據水生(sheng)態環境保護需要，不斷修改完善法(fa)律制度，如2001年修訂《國(guo)家衛生(sheng)法(fa)》要求，工(gong)業廢水納管(guan)必須獲得(de)批準(zhun)，有毒廢水必須進行預處(chu)理(li)并開展自(zi)我監測，必須繳納水處(chu)理(li)費(fei)(fei)。嚴厲查處(chu)違法(fa)違規現象。二是(shi)多渠道(dao)籌(chou)集資金(jin)。除預算撥款外，政(zheng)府將部分土(tu)地劃撥給(gei)河流管(guan)理(li)機構(巴黎港務局)使用(yong)(yong)，其經濟效(xiao)益用(yong)(yong)于河流保護。此外，政(zheng)府還收取(qu)船舶(bo)停泊費(fei)(fei)、碼頭(tou)使用(yong)(yong)費(fei)(fei)等費(fei)(fei)用(yong)(yong)，作為河道(dao)管(guan)理(li)資金(jin)。

　　(三)治理效果(guo)

　　經過(guo)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)，塞(sai)納河水生(sheng)態(tai)狀況大(da)幅改善，生(sheng)物(wu)(wu)種類顯著增(zeng)加(jia)。但是沉積(ji)物(wu)(wu)污染(ran)與(yu)上游(you)農業污染(ran)問(wen)題依然存在，說明城市水體整治(zhi)僅針對(dui)河道本身是不(bu)夠的，需進行全流(liu)域綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)。

　　五、奧地利(li)維也(ye)納多瑙河

　　多瑙河(he)全長(chang)2850公里(li)，是歐(ou)洲第二長(chang)河(he)，奧地(di)利首都維也(ye)納市地(di)處(chu)其中游。維也(ye)納多瑙河(he)綜合(he)治(zhi)理(li)開(kai)發(fa)(fa)，形成了(le)一套現代化的河(he)流綜合(he)治(zhi)理(li)和開(kai)發(fa)(fa)體(ti)系，即在傳統(tong)治(zhi)理(li)理(li)念基礎上突(tu)出“生態治(zhi)理(li)”概(gai)念，并運用到(dao)防洪、治(zhi)污、經濟開(kai)發(fa)(fa)等各(ge)個領域(yu)。主要措施(shi)包括兩方面：

　　一是(shi)建設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)河堤(di)(di)。恢復河岸(an)植(zhi)物(wu)群落和儲(chu)水帶，是(shi)維(wei)也納(na)多瑙河治理和開發(fa)的主要任務(wu)之一。基(ji)于“親近自(zi)然河流”概(gai)念和“自(zi)然型護(hu)岸(an)”技術(shu)，在(zai)考(kao)慮(lv)安全(quan)性(xing)和耐(nai)久性(xing)的同時(shi)，充分考(kao)慮(lv)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效果，把河堤(di)(di)由(you)過去的混凝土人工建筑(zhu)，改造成(cheng)適合動植(zhi)物(wu)生(sheng)(sheng)長(chang)的模擬自(zi)然狀(zhuang)態(tai)(tai)，建成(cheng)無混凝土河堤(di)(di)或(huo)混凝土外覆(fu)蓋植(zhi)被的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)河堤(di)(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)資源配置(zhi)和(he)使用。維(wei)也納(na)周邊(bian)山地和(he)森林水(shui)(shui)資源豐富，其城市用水(shui)(shui)99%為地下水(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)，維(wei)持了多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)的自然生態(tai)流(liu)量。維(wei)也納(na)嚴禁將工業(ye)廢水(shui)(shui)和(he)居民生活污水(shui)(shui)直接(jie)排入多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)，廢污水(shui)(shui)由(you)緊(jin)鄰(lin)多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)的兩座大型水(shui)(shui)處理(li)中(zhong)心負責處理(li)，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達標后，大部分排入多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)，少部分直接(jie)滲入地下補充地下水(shui)(shui)。此外，嚴格控制沿(yan)岸工業(ye)企業(ye)數量并嚴格監管。