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     2015年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，改革是(shi)貫穿環(huan)境(jing)(jing)政策法規工作(zuo)的(de)一條主線。在上半年(nian)(nian)的(de)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)工作(zuo)中，機(ji)制體制創(chuang)新改革、法治措施完(wan)善加強是(shi)工作(zuo)重(zhong)點。通過(guo)各部(bu)門的(de)聯(lian)動合作(zuo)、統(tong)籌安(an)排，環(huan)境(jing)(jing)治理(li)工作(zuo)有(you)序(xu)進(jin)行(xing)，生態環(huan)境(jing)(jing)也有(you)了明顯的(de)提升。

重改(gai)革強法治 2015上(shang)半年環境政策法規落(luo)實有序

     理(li)國(guo)要道，在于(yu)公平公正。制定(ding)完(wan)善(shan)的政策法規，是基礎，也是前(qian)提。具體到(dao)環境(jing)保護領域(yu)，就是要通過(guo)完(wan)善(shan)環境(jing)政策法規引導法治意識提升，通過(guo)完(wan)善(shan)環境(jing)經濟政策推動生(sheng)態(tai)理(li)念實施(shi)。

     2015年上半年，環(huan)境政(zheng)策法(fa)(fa)規工作重改革、強法(fa)(fa)治(zhi)，積極推進(jin)6項(xiang)改革，不斷完善生(sheng)態文明體制(zhi)建設(she)，在環(huan)境法(fa)(fa)治(zhi)、環(huan)境經濟政(zheng)策等方面取得積極進(jin)展。

     積極(ji)推進六項改(gai)革，創(chuang)新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境(jing)損(sun)害賠(pei)償改(gai)革(ge)(ge)試點方案(an)（送審稿）編(bian)(bian)制完成到(dao)《黨政(zheng)領導(dao)干部生態環境(jing)損(sun)害責任追究(jiu)辦法（試行）》審議通過，從綠色GDP研(yan)究(jiu)重啟到(dao)《環境(jing)保護稅(shui)法》立法工作推(tui)進，再到(dao)“探索編(bian)(bian)制自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產負債表”和行政(zheng)審批改(gai)革(ge)(ge)的推(tui)進，體現的都是改(gai)革(ge)(ge)思(si)維。

     綜合來(lai)看，這(zhe)些改革，多屬頂層(ceng)設計層(ceng)面，是關系生態文明建(jian)設和環境保護工(gong)作的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中央深改組第(di)十四(si)次會議審(shen)議通過(guo)了《環境(jing)保護(hu)督察方案(an)（試行）》、《生態環境(jing)監測網絡建設(she)方案(an)》、《關于開(kai)展領導干部自然資源資產離任審(shen)計的試點方案(an)》、《黨政領導干部生態環境(jing)損害責任追究辦法（試行）》等文(wen)件(jian)，引發廣泛關注。

     有分(fen)析指出，4份文(wen)(wen)(wen)件從不同層面傳遞出生(sheng)態文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設的新動向，釋放出加強生(sheng)態文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設和環境保護的明(ming)(ming)確政策(ce)信(xin)號(hao)和制度導向。

     生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償是環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部牽(qian)頭的一項重要改革。上半(ban)年(nian)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部牽(qian)頭編制完成生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償改革試點(dian)方案（送審稿）。

     為配合(he)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償改革，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部積極開展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)鑒定評(ping)(ping)估(gu)工作(zuo)，推進環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)鑒定評(ping)(ping)估(gu)納入(ru)司法鑒定管理體系，開展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)鑒定評(ping)(ping)估(gu)技術方法研究，指導地方開展(zhan)典(dian)型(xing)案例(li)評(ping)(ping)估(gu)，如甘肅武威榮華工貿騰格里沙漠污染事(shi)件環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)評(ping)(ping)估(gu)等。

     根據(ju)安排，下半年，環(huan)境保(bao)護部將(jiang)繼續推進(jin)環(huan)境損害鑒(jian)(jian)定(ding)評估管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系與司法鑒(jian)(jian)定(ding)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系的銜接，探索成立國家環(huan)境損害鑒(jian)(jian)定(ding)評估專家委員(yuan)會(hui)，繼續推進(jin)土壤地下水環(huan)境損害評估等相關領域的研究與模型工具開發，編制環(huan)境損害鑒(jian)(jian)定(ding)評估技(ji)術指南—總綱等技(ji)術規(gui)范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實(shi)這(zhe)些要求，2015年3月底(di)，環境(jing)保(bao)護(hu)部重啟綠色GDP研究(jiu)項目，致力于把資源消(xiao)耗、環境(jing)損害(hai)、生態效(xiao)益(yi)等體現生態文明建設狀(zhuang)況的(de)指標納(na)入經濟社會發展(zhan)評價體系。

     2015年上(shang)半(ban)年，環(huan)境保護部組(zu)織起草完成綠色GDP核算(suan)有關(guan)技術規范(fan)，并確(que)定在(zai)安徽、海南(nan)、四川(chuan)、云南(nan)、深圳、昆明(ming)、六(liu)安市(shi)7個地區開展試點工作。

     2015年下半年，環境保護部(bu)還(huan)將支持環境規劃院牽(qian)頭推進(jin)試點(dian)和研究等工作(zuo)，指導各試點(dian)地區(qu)(qu)制定具體工作(zuo)方案，對(dui)試點(dian)地區(qu)(qu)進(jin)行核(he)算(suan)技術規范培(pei)訓(xun)。爭(zheng)取完成(cheng)2013年度全國環境經濟核(he)算(suan)報告、京津冀地區(qu)(qu)環境經濟核(he)算(suan)報告。

     用制度推動自(zi)然資源(yuan)保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)上半年(nian)，環境保護部配合推進“探索編制(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表(biao)”改革(ge)工作，就國家統計局提(ti)(ti)出的《自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表(biao)編制(zhi)方案(an)（討(tao)論稿）》、《編制(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表(biao)試點方案(an)（討(tao)論稿）》，組織對方案(an)“水資(zi)(zi)源(yuan)質量(liang)及變動表(biao)”提(ti)(ti)出修改建(jian)議(yi)。

     環境保護(hu)部還(huan)繼續深(shen)入推進行政審(shen)批改革，建議下放3項、取消1項，并將環境保護(hu)部實(shi)施的唯一一項非行政許可(ke)審(shen)批事項調整為內部審(shen)批事項，待國務院審(shen)改辦審(shen)查決定。

     在這(zhe)一(yi)系(xi)列制度安排下，各(ge)地對保護與(yu)發展(zhan)、綠(lv)水青山(shan)與(yu)金山(shan)銀山(shan)的關系(xi)有了更深的認識(shi)，執政理念和(he)發展(zhan)理念都在經歷調整。

     健全法律(lv)法規，強化環境(jing)法治

     2015年1月1日(ri)起，新(xin)修訂的《環境保護法(fa)》開(kai)始(shi)實施。半年多來，環境保護部精心組織(zhi)了新(xin)法(fa)宣傳培(pei)訓。 

     據了(le)解，環境(jing)保護部舉辦(ban)了(le)央企(qi)培訓班(ban)，對來自52家中央企(qi)業(ye)的150余名學員進(jin)行(xing)了(le)宣傳培訓。深(shen)入福建(jian)、貴州等省(sheng)有(you)關縣區(qu)開(kai)展(zhan)專(zhuan)題調研，了(le)解地方實(shi)施新(xin)環保法(fa)的經驗(yan)和(he)問(wen)題。配合研究新(xin)環保法(fa)有(you)關執法(fa)解釋。與中國法(fa)學會(hui)聯合舉辦(ban)生態環境(jing)法(fa)治(zhi)保障(zhang)研討會(hui)。

     根(gen)據部署(shu)，今年(nian)下半年(nian)，環境(jing)保(bao)護(hu)部還將著力推動新(xin)環保(bao)法實(shi)施。一(yi)是梳(shu)理匯總實(shi)施中(zhong)的相關問題(ti)，二是繼續抓(zhua)緊(jin)做好配套制度建設，三(san)是繼續加(jia)大(da)宣(xuan)傳力度，四是配合全國人大(da)環資委做好新(xin)環保(bao)法執法檢(jian)查工作。

     在(zai)立法(fa)層面，為銜接新環保(bao)法(fa)，2015年7月，十(shi)二屆(jie)全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)第十(shi)五次會(hui)議(yi)審議(yi)《大(da)氣污染防治法(fa)（修訂(ding)草案）》，立法(fa)進程加快。

     據介紹，《大氣(qi)污染防治法(fa)(fa)(修(xiu)訂草案)》主要突出了全面(mian)落實地(di)方政府(fu)主體責(ze)任(ren)、深化企業治污責(ze)任(ren)、充分利(li)用市(shi)場機制(zhi)、突出強化公眾參與(yu)、明確排(pai)污許可的(de)法(fa)(fa)律地(di)位等內容。

     另據記(ji)者從環(huan)境保(bao)護部政策法(fa)(fa)規(gui)司獲悉(xi)，環(huan)境保(bao)護部還開展了《水污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《環(huan)境影(ying)響評價(jia)法(fa)(fa)》、《土壤污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《核安全法(fa)(fa)》制（修）訂調研、論證(zheng)。

     完善環境法律(lv)法規(gui)的(de)同時(shi)，環境保護(hu)部也在(zai)積極推動一些部門(men)規(gui)章加快實施。

     3月19日，環境保護部部務會議審議并原(yuan)則(ze)通過《建設項目環境影響評價分類管(guan)理(li)名錄（修訂(ding)草(cao)案）》、《突發(fa)環境事件(jian)應急管(guan)理(li)辦法（草(cao)案）》。

     2015年(nian)4月(yue)，《環境保護公(gong)眾(zhong)參與辦法（試行(xing)）》公(gong)開征求意見，并于7月(yue)正式對外公(gong)布，對環境聽證(zheng)、輿論監督和(he)社會監督、支持提起環境公(gong)益訴(su)訟等作出明確規(gui)定。

     在依法行政(zheng)層面(mian)，環(huan)境(jing)保護(hu)部繼續做好行政(zheng)復議和訴訟案件(jian)(jian)辦(ban)理(li)工作。數據顯示(shi)，上半年(nian)，環(huan)境(jing)保護(hu)部共辦(ban)理(li)行政(zheng)復議案75件(jian)(jian)、行政(zheng)訴訟案21件(jian)(jian)、行政(zheng)裁決案10件(jian)(jian)。

     行(xing)政應訴(su)案(an)件(jian)增(zeng)長迅速。今年(nian)上半(ban)年(nian)的(de)行(xing)政訴(su)訟案(an)件(jian)數(shu)是(shi)去(qu)年(nian)同期（6件(jian)）的(de)3.5倍，是(shi)去(qu)年(nian)全年(nian)應訴(su)案(an)件(jian)數(shu)（12件(jian)）的(de)1.75倍。行(xing)政復議案(an)件(jian)數(shu)與去(qu)年(nian)基(ji)本持平。

     立法(fa)、執法(fa)強化的(de)同時(shi)，環境(jing)司法(fa)也在持續發力。截至今(jin)年3月(yue)的(de)數據顯(xian)示(shi)，全(quan)國各(ge)級(ji)法(fa)院設(she)立了382個環境(jing)資源審判庭、合(he)議庭、巡(xun)回法(fa)庭。

     1月，最高人民法院發布(bu)(bu)《關(guan)于審理環境(jing)民事(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴訟案件(jian)適用(yong)法律若干問題(ti)的(de)(de)解釋》，與(yu)之(zhi)配(pei)套的(de)(de)《最高人民法院、民政(zheng)部、環境(jing)保護部關(guan)于貫徹實施環境(jing)民事(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴訟制度的(de)(de)通知》同(tong)日發布(bu)(bu)。

     6月，最高人(ren)民法(fa)院發(fa)布《關(guan)于審理(li)環(huan)境(jing)侵權責(ze)任(ren)糾紛案件適用法(fa)律若干問題的(de)解釋》，加大對污染環(huan)境(jing)、破壞資源犯罪(zui)的(de)懲治力度。

     環(huan)境立法、執(zhi)法、司法的強化(hua)，指向只有一個，即(ji)引導(dao)和(he)倒逼企業守法，把過去環(huan)境執(zhi)法“過松、過軟(ruan)”的狀況(kuang)徹底改變過來，把守法變成(cheng)新常態，敢(gan)于碰(peng)硬，形成(cheng)高壓態勢。

     根(gen)據(ju)部(bu)署，下半(ban)年，環境保護部(bu)將積極配合做好《大氣污染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》、《水污染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》、《土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》、《核安全(quan)法(fa)》的制(zhi)（修(xiu)）訂工(gong)作。

     環(huan)境(jing)保護(hu)部還將積極(ji)推動《環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價法》、《建設項目環(huan)境(jing)保護(hu)管理條例(li)》、《排污許可條例(li)》、《環(huan)境(jing)監測條例(li)》、《生物(wu)遺(yi)傳資源獲(huo)取(qu)與惠益分享管理條例(li)》、《危(wei)險(xian)廢物(wu)經(jing)營許可證管理辦法》等法律法規的制（修）訂工作。

     同(tong)時，環境(jing)保護部將繼續推動構(gou)建(jian)環境(jing)司(si)法體系。加(jia)強與公(gong)安部門、檢察機關(guan)和審判機關(guan)之間的協作機制，在司(si)法解釋制定、工作銜接(jie)機制構(gou)建(jian)和創新、信息(xi)共(gong)享(xiang)等方(fang)面進一步加(jia)強合作。

     完善(shan)環境經濟政策(ce)，以(yi)市場手段解(jie)決環境問題(ti)

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅“綠色化”。財政(zheng)部在有關資源綜(zong)合利用(yong)產品(pin)和勞務增值稅優惠(hui)目(mu)錄(lu)及新型墻體(ti)材(cai)料增值稅政(zheng)策中，首次(ci)將“環保綜(zong)合名錄(lu)”作為稅收(shou)優惠(hui)的(de)前提條件，明確“雙高”（高污染(ran)、高環境(jing)風險）產品(pin)不得(de)享受稅收(shou)優惠(hui)。

     ——“環保綜合名錄”及相關政(zheng)策制(zhi)定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二(er)是商(shang)(shang)務部、財政部均明確表示，已被(bei)納入“雙高”產品名錄的(de)(de)商(shang)(shang)品，不納入放(fang)開加工貿(mao)易(yi)、提高出口(kou)退稅的(de)(de)考(kao)慮(lv)范圍；對其他商(shang)(shang)品，也將其環(huan)境污染(ran)、環(huan)境風險情況(kuang)作為政策調(diao)整的(de)(de)重要依(yi)據之(zhi)一。

     ——環境信(xin)用體系建設加(jia)快推(tui)進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開(kai)展企業環境信(xin)用信(xin)息(xi)系統建(jian)設，并向國家(jia)信(xin)用信(xin)息(xi)平臺報送(song)相關信(xin)息(xi)。

     三是指導地方開展企業環(huan)境信用評(ping)價(jia)，湖(hu)南、江蘇等省已公布2014年(nian)評(ping)價(jia)結(jie)果。

     ——綠色信貸政策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是(shi)繼續向銀監(jian)會、人民(min)銀行(xing)報送(song)企業環境信(xin)息，供銀監(jian)會督促商業銀行(xing)落實綠色信(xin)貸政策。

     ——生活方式(shi)綠色化配套政策制定(ding)基本(ben)完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根(gen)據部(bu)署，下(xia)半年，環境保(bao)護部(bu)將繼續推(tui)進環境經(jing)濟政(zheng)策工作：

     一(yi)是(shi)完善綠(lv)色稅收政策機(ji)制。結合“環保(bao)綜合名錄”，研究(jiu)將(jiang)(jiang)更多高污(wu)染產品納入消(xiao)費稅征收范圍；在部分商品享受消(xiao)費稅減免政策研究(jiu)中(zhong)，將(jiang)(jiang)環保(bao)作為重要前提條件。

     二(er)是發(fa)布(bu)環(huan)保綜(zong)合(he)名(ming)錄(lu)(lu)（2015年版(ban)）。將名(ming)錄(lu)(lu)提(ti)供(gong)發(fa)改委等經濟綜(zong)合(he)部(bu)門，并向社會公布(bu)。更深入參與“綠(lv)色貿易”政策(ce)(ce)研究，將“環(huan)保綜(zong)合(he)名(ming)錄(lu)(lu)”作為政策(ce)(ce)調整的依據和“環(huan)保紅線(xian)”。

     三是繼續推進(jin)環境信(xin)用體系(xi)建(jian)(jian)設。發布(bu)“關于加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)環境信(xin)用體系(xi)建(jian)(jian)設的指(zhi)導(dao)意(yi)見”。推進(jin)企(qi)業(ye)環境信(xin)用信(xin)息系(xi)統建(jian)(jian)設，與(yu)國家(jia)信(xin)用信(xin)息平臺對接。

     四是深(shen)化(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)責(ze)任保險工作。逐步(bu)建立環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)責(ze)任保險投保企(qi)業(ye)信(xin)息更新和公(gong)布(bu)制度(du)，年底(di)將繼續向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)全國(guo)投保企(qi)業(ye)名單，引導社(she)會(hui)公(gong)眾關注企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險及其應對(dui)手(shou)段(duan)。（轉自中國(guo)環(huan)(huan)(huan)保在線）