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     2015年上半年，改(gai)(gai)革是(shi)貫(guan)穿環(huan)(huan)境(jing)政策法規工(gong)(gong)作的一條(tiao)主線。在上半年的環(huan)(huan)境(jing)治理(li)的工(gong)(gong)作中，機制(zhi)體制(zhi)創(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革、法治措施完(wan)善加強是(shi)工(gong)(gong)作重(zhong)點。通過各部門的聯動合作、統籌(chou)安排，環(huan)(huan)境(jing)治理(li)工(gong)(gong)作有序進行，生態環(huan)(huan)境(jing)也有了明(ming)顯(xian)的提升(sheng)。

重改革強(qiang)法治 2015上半年環境政策法規落實有序(xu)

     理(li)國(guo)要(yao)道，在于公(gong)平公(gong)正。制定完(wan)善的(de)政(zheng)策法規(gui)，是(shi)基礎，也是(shi)前(qian)提(ti)。具(ju)體到環(huan)境保護領(ling)域，就(jiu)是(shi)要(yao)通(tong)過完(wan)善環(huan)境政(zheng)策法規(gui)引導法治(zhi)意識提(ti)升(sheng)，通(tong)過完(wan)善環(huan)境經濟(ji)政(zheng)策推動生態(tai)理(li)念實(shi)施。

     2015年上(shang)半(ban)年，環境政策法(fa)(fa)(fa)規工作(zuo)重改革、強法(fa)(fa)(fa)治，積(ji)(ji)極推進(jin)6項改革，不斷完善生態文明(ming)體制建設(she)，在環境法(fa)(fa)(fa)治、環境經濟政策等方(fang)面(mian)取得積(ji)(ji)極進(jin)展(zhan)。

     積(ji)極推進六項改革，創新體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環(huan)境損害賠償改革(ge)試點方案（送(song)審(shen)(shen)稿）編制(zhi)完成(cheng)到《黨政領導干部(bu)生態環(huan)境損害責任(ren)追究(jiu)辦法（試行）》審(shen)(shen)議通過，從綠色(se)GDP研究(jiu)重啟到《環(huan)境保護稅法》立法工作(zuo)推進(jin)，再到“探(tan)索(suo)編制(zhi)自然資源資產(chan)負債表”和行政審(shen)(shen)批(pi)改革(ge)的推進(jin)，體現的都是(shi)改革(ge)思(si)維。

     綜(zong)合來看(kan)，這(zhe)些改(gai)革，多(duo)屬頂層(ceng)設計層(ceng)面，是關(guan)系生(sheng)態文明建設和(he)環境(jing)保護(hu)工作的(de)重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月(yue)1日，中(zhong)央深改組第十四次會(hui)議(yi)審(shen)(shen)議(yi)通(tong)過了《環境(jing)保護督察方案（試(shi)行）》、《生態(tai)環境(jing)監(jian)測網絡建(jian)設方案》、《關(guan)于(yu)開展領(ling)導(dao)干部(bu)自(zi)然資(zi)源資(zi)產離任審(shen)(shen)計的試(shi)點方案》、《黨(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)生態(tai)環境(jing)損害責任追究(jiu)辦法(fa)（試(shi)行）》等文件(jian)，引發廣泛關(guan)注(zhu)。

     有分析指出(chu)，4份文件從不同層面傳遞出(chu)生態文明建設(she)的新動向，釋(shi)放出(chu)加強生態文明建設(she)和(he)環(huan)境保護的明確政策(ce)信號和(he)制(zhi)度導向。

     生態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠償是環境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)牽頭的一(yi)項重(zhong)要改革。上半年，環境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)牽頭編制完成生態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠償改革試點方案（送審稿(gao)）。

     為(wei)配合(he)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠償改革(ge)，環境(jing)保護(hu)部積極(ji)開(kai)展生(sheng)態環境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評(ping)估工(gong)作，推進(jin)環境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評(ping)估納入(ru)司法鑒(jian)定管(guan)理體系，開(kai)展環境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評(ping)估技術(shu)方法研究，指導地(di)方開(kai)展典型案例評(ping)估，如甘肅武威榮(rong)華工(gong)貿騰格里(li)沙漠污(wu)染事(shi)件環境(jing)損(sun)害評(ping)估等。

     根(gen)據安排，下(xia)半年，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部將繼續(xu)推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)管理(li)體(ti)系與司(si)法鑒定(ding)管理(li)體(ti)系的(de)(de)銜接，探(tan)索成立國家環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)專家委員(yuan)會，繼續(xu)推進(jin)土(tu)壤地下(xia)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)評(ping)(ping)估(gu)(gu)等(deng)相關(guan)領(ling)域的(de)(de)研(yan)究與模型工具開發，編制環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)技(ji)術(shu)指南—總(zong)綱等(deng)技(ji)術(shu)規(gui)范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求(qiu)，2015年3月底，環(huan)境(jing)保護部重啟綠色(se)GDP研(yan)究項目，致力于(yu)把(ba)資源消耗、環(huan)境(jing)損害、生(sheng)態效(xiao)益等體現(xian)生(sheng)態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展(zhan)評價(jia)體系。

     2015年上半年，環(huan)境保護部組織起(qi)草完成綠(lv)色GDP核(he)算有關技術規范，并確定(ding)在安徽、海南、四(si)川、云(yun)南、深(shen)圳、昆明、六安市7個地區開展試點工(gong)作。

     2015年下半年，環境(jing)保護部還(huan)將支持環境(jing)規劃院(yuan)牽(qian)頭推進(jin)試(shi)(shi)點(dian)和研究(jiu)等工作，指導各試(shi)(shi)點(dian)地(di)區(qu)制定具體工作方案，對試(shi)(shi)點(dian)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)核算技(ji)術規范培訓。爭取完成2013年度全國環境(jing)經(jing)濟核算報告、京(jing)津冀地(di)區(qu)環境(jing)經(jing)濟核算報告。

     用制度推動自然資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，環境保護部(bu)配合推(tui)進(jin)“探索(suo)編(bian)制(zhi)自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)(yuan)資產(chan)負債(zhai)表(biao)(biao)”改(gai)革(ge)工作，就國家統(tong)計局提出(chu)的《自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)(yuan)資產(chan)負債(zhai)表(biao)(biao)編(bian)制(zhi)方案（討論稿）》、《編(bian)制(zhi)自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)(yuan)資產(chan)負債(zhai)表(biao)(biao)試點(dian)方案（討論稿）》，組織對方案“水資源(yuan)(yuan)(yuan)質(zhi)量及變動表(biao)(biao)”提出(chu)修改(gai)建議。

     環境保護(hu)部(bu)還(huan)繼(ji)續深入推進行政審批改革，建議(yi)下放3項(xiang)、取(qu)消1項(xiang)，并將環境保護(hu)部(bu)實施(shi)的唯一一項(xiang)非行政許可審批事項(xiang)調整(zheng)為(wei)內部(bu)審批事項(xiang)，待(dai)國務院審改辦(ban)審查決(jue)定。

     在(zai)這一系列制度安排下，各地對保(bao)護與發(fa)(fa)展(zhan)、綠(lv)水青(qing)山(shan)與金山(shan)銀山(shan)的關系有了更(geng)深的認識，執政理(li)念和(he)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念都在(zai)經歷調整(zheng)。

     健全法(fa)律法(fa)規(gui)，強化環境法(fa)治(zhi)

     2015年1月1日起，新修訂的《環(huan)境保(bao)護法(fa)》開(kai)始實施。半年多來(lai)，環(huan)境保(bao)護部精心組織(zhi)了新法(fa)宣傳培訓。 

     據了解(jie)，環境(jing)保護部舉辦(ban)了央(yang)(yang)企培訓班(ban)，對來自52家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業的150余名學員進(jin)行了宣傳(chuan)培訓。深入福建、貴州等省有關縣區(qu)開(kai)展專題調(diao)研，了解(jie)地(di)方實施新環保法(fa)的經驗和問題。配合研究新環保法(fa)有關執法(fa)解(jie)釋(shi)。與(yu)中(zhong)(zhong)國法(fa)學會聯合舉辦(ban)生態環境(jing)法(fa)治保障研討會。

     根據部署，今年下半年，環(huan)(huan)境保(bao)護部還將著力推動新環(huan)(huan)保(bao)法實施(shi)。一是(shi)(shi)梳(shu)理(li)匯總(zong)實施(shi)中(zhong)的相關問題，二是(shi)(shi)繼(ji)(ji)續抓緊做好(hao)配套(tao)制(zhi)度(du)建設，三(san)是(shi)(shi)繼(ji)(ji)續加大宣傳力度(du)，四是(shi)(shi)配合(he)全國人大環(huan)(huan)資委做好(hao)新環(huan)(huan)保(bao)法執法檢(jian)查(cha)工作(zuo)。

     在立法(fa)層(ceng)面，為銜接新環保法(fa)，2015年7月，十二屆全國人大常委會(hui)第十五次會(hui)議審(shen)議《大氣(qi)污染(ran)防(fang)治法(fa)（修訂草(cao)案）》，立法(fa)進程(cheng)加快。

     據(ju)介(jie)紹(shao)，《大氣污染(ran)防治法(修訂草案)》主要突出了全面(mian)落實地方政府(fu)主體責(ze)任、深化(hua)企業(ye)治污責(ze)任、充(chong)分利用市場機制、突出強化(hua)公眾(zhong)參與、明確排污許可的(de)法律地位等內容。

     另據(ju)記者(zhe)從環(huan)境(jing)保護部政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規(gui)司獲悉，環(huan)境(jing)保護部還開展了《水污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《環(huan)境(jing)影響評價(jia)法(fa)(fa)》、《土壤污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《核(he)安(an)全(quan)法(fa)(fa)》制(zhi)（修）訂調研、論(lun)證。

     完善環(huan)境(jing)法律法規的同時，環(huan)境(jing)保護部也在(zai)積極推動一(yi)些部門規章加快實(shi)施。

     3月19日，環(huan)境(jing)(jing)保護部部務會議審議并原則通過(guo)《建設項目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價分類管理(li)名錄(lu)（修(xiu)訂草(cao)案）》、《突發環(huan)境(jing)(jing)事件應急管理(li)辦法（草(cao)案）》。

     2015年4月，《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護公眾參與辦法（試(shi)行）》公開(kai)征(zheng)求意(yi)見，并(bing)于7月正(zheng)式對(dui)外公布，對(dui)環(huan)境(jing)(jing)聽證(zheng)、輿論監(jian)督和社會監(jian)督、支(zhi)持提起(qi)環(huan)境(jing)(jing)公益訴訟(song)等(deng)作出(chu)明(ming)確規定。

     在依法行(xing)(xing)政層面(mian)，環境(jing)(jing)保(bao)護部繼續做好行(xing)(xing)政復(fu)議和訴訟案(an)件辦理工作。數(shu)據顯示，上半年，環境(jing)(jing)保(bao)護部共辦理行(xing)(xing)政復(fu)議案(an)75件、行(xing)(xing)政訴訟案(an)21件、行(xing)(xing)政裁決案(an)10件。

     行(xing)政(zheng)(zheng)應訴(su)案件(jian)(jian)增長迅速。今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟案件(jian)(jian)數(shu)是(shi)去(qu)年(nian)(nian)同期（6件(jian)(jian)）的(de)(de)3.5倍(bei)，是(shi)去(qu)年(nian)(nian)全年(nian)(nian)應訴(su)案件(jian)(jian)數(shu)（12件(jian)(jian)）的(de)(de)1.75倍(bei)。行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議案件(jian)(jian)數(shu)與去(qu)年(nian)(nian)基本持(chi)平。

     立法、執法強化的同時，環(huan)境(jing)(jing)司法也在持(chi)續發力。截至今年3月(yue)的數據顯(xian)示，全國各級法院(yuan)設(she)立了(le)382個(ge)環(huan)境(jing)(jing)資源審判庭、合(he)議(yi)庭、巡回法庭。

     1月，最高(gao)人民法(fa)院(yuan)發布《關于(yu)審(shen)理環(huan)(huan)境民事(shi)(shi)公益(yi)訴訟案件適用法(fa)律若干(gan)問題的(de)(de)解釋》，與之配(pei)套的(de)(de)《最高(gao)人民法(fa)院(yuan)、民政(zheng)部、環(huan)(huan)境保護部關于(yu)貫(guan)徹實施(shi)環(huan)(huan)境民事(shi)(shi)公益(yi)訴訟制度的(de)(de)通(tong)知》同日發布。

     6月，最高人民(min)法院(yuan)發布《關于審理環境侵權(quan)責任(ren)糾紛案件適用法律若(ruo)干(gan)問題的(de)解(jie)釋》，加大(da)對(dui)污染環境、破壞(huai)資(zi)源犯罪(zui)的(de)懲治力度(du)。

     環境(jing)立法(fa)、執(zhi)法(fa)、司法(fa)的強化，指向只有一個(ge)，即引(yin)導和倒逼企業守法(fa)，把過去環境(jing)執(zhi)法(fa)“過松、過軟”的狀況(kuang)徹底改變過來，把守法(fa)變成新常態，敢(gan)于碰硬，形成高(gao)壓態勢(shi)。

     根據部署，下半年，環境保(bao)護部將積極配合做好《大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)》、《水污(wu)染防(fang)治法(fa)》、《土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治法(fa)》、《核安全法(fa)》的制（修）訂工作。

     環境保護(hu)部還將積極推動(dong)《環境影響評(ping)價法(fa)(fa)(fa)》、《建設項目環境保護(hu)管理(li)(li)條(tiao)例(li)(li)》、《排(pai)污(wu)許(xu)可條(tiao)例(li)(li)》、《環境監測條(tiao)例(li)(li)》、《生物遺(yi)傳資源獲取與惠益(yi)分享管理(li)(li)條(tiao)例(li)(li)》、《危險廢物經(jing)營許(xu)可證管理(li)(li)辦法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的制（修）訂工作。

     同時，環(huan)境(jing)保護部將(jiang)繼續推動(dong)構(gou)建環(huan)境(jing)司(si)法體系。加(jia)強與公安部門、檢(jian)察機關和審判機關之(zhi)間的(de)協作(zuo)機制(zhi)，在司(si)法解(jie)釋制(zhi)定(ding)、工作(zuo)銜接機制(zhi)構(gou)建和創新、信(xin)息共享等方(fang)面(mian)進一步加(jia)強合(he)作(zuo)。

     完(wan)善環境經濟政策，以市場手段(duan)解決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值稅(shui)“綠(lv)色化”。財(cai)政(zheng)(zheng)部在有(you)關資源綜合利用產(chan)品和勞務增(zeng)值稅(shui)優惠(hui)(hui)目錄(lu)及新型墻體材(cai)料增(zeng)值稅(shui)政(zheng)(zheng)策中，首次將(jiang)“環(huan)保(bao)綜合名(ming)錄(lu)”作為稅(shui)收優惠(hui)(hui)的前提(ti)條(tiao)件，明確“雙高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環(huan)境風險(xian)）產(chan)品不得享受稅(shui)收優惠(hui)(hui)。

     ——“環保綜合名(ming)錄”及相(xiang)關政策(ce)制定(ding)完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是(shi)商(shang)(shang)務(wu)部、財政部均明確表示，已(yi)被納入(ru)“雙高(gao)”產品(pin)名(ming)錄的(de)商(shang)(shang)品(pin)，不納入(ru)放開加工貿易、提高(gao)出口退(tui)稅的(de)考(kao)慮(lv)范圍；對其他商(shang)(shang)品(pin)，也將其環境污染、環境風(feng)險(xian)情況作為政策調整的(de)重要依據之一。

     ——環境信用體系建(jian)設(she)加(jia)快推進(jin)。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是(shi)開展企業環境(jing)信(xin)用信(xin)息(xi)系統建設，并向國家信(xin)用信(xin)息(xi)平臺報送相關(guan)信(xin)息(xi)。

     三(san)是指導地方開展企業(ye)環(huan)境信用(yong)評價(jia)，湖南、江蘇等省(sheng)已(yi)公布2014年評價(jia)結果。

     ——綠色信貸政策深入實(shi)踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二(er)是(shi)繼續向(xiang)銀(yin)(yin)監會、人民銀(yin)(yin)行(xing)報送企業環境信息，供(gong)銀(yin)(yin)監會督促(cu)商業銀(yin)(yin)行(xing)落實綠色信貸(dai)政(zheng)策。

     ——生(sheng)活方式綠色化配套政策(ce)制定基(ji)本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根(gen)據部(bu)署，下半(ban)年，環境保護部(bu)將(jiang)繼續推進環境經(jing)濟政策(ce)工作：

     一是完善綠色稅收政策機(ji)制。結合“環(huan)(huan)保(bao)綜合名錄”，研究將(jiang)更多高(gao)污染產品納入消(xiao)費稅征(zheng)收范圍；在部分(fen)商(shang)品享(xiang)受消(xiao)費稅減(jian)免政策研究中(zhong)，將(jiang)環(huan)(huan)保(bao)作為重要前提條(tiao)件。

     二是發布環保綜合名錄(lu)（2015年版）。將名錄(lu)提供發改委等經濟(ji)綜合部門(men)，并向社(she)會公(gong)布。更深入(ru)參與“綠色貿易”政策研究，將“環保綜合名錄(lu)”作為(wei)政策調(diao)整的(de)依(yi)據(ju)和“環保紅線”。

     三是(shi)繼續推進環境信(xin)用(yong)(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)。發布(bu)“關于(yu)加強企業環境信(xin)用(yong)(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)的指導(dao)意(yi)見”。推進企業環境信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息系(xi)統(tong)建(jian)設(she)，與國(guo)家信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息平臺對接(jie)。

     四是深化環境污(wu)染責任保(bao)險工作。逐步建立環境污(wu)染責任保(bao)險投保(bao)企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)更新和公布(bu)制度，年(nian)底將繼續向社會(hui)公布(bu)全(quan)國投保(bao)企(qi)業(ye)(ye)名單，引導(dao)社會(hui)公眾關注(zhu)企(qi)業(ye)(ye)環境風險及其應對手段。（轉自(zi)中國環保(bao)在線）