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     2015年上半年，改革是(shi)貫(guan)穿環(huan)(huan)境政策法(fa)規工作的(de)一條(tiao)主線。在上半年的(de)環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)的(de)工作中，機制(zhi)體(ti)制(zhi)創新改革、法(fa)治(zhi)措施完善加強是(shi)工作重點(dian)。通過各(ge)部門(men)的(de)聯動合作、統(tong)籌(chou)安排，環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)工作有(you)序進行，生態(tai)環(huan)(huan)境也有(you)了明顯的(de)提升。

重(zhong)改(gai)革強法治 2015上半年環境政策法規落實有序(xu)

     理國要(yao)道(dao)，在(zai)于(yu)公平(ping)公正。制定完善的政策(ce)法規(gui)，是(shi)基礎，也(ye)是(shi)前提。具體到環(huan)境(jing)保護(hu)領(ling)域(yu)，就是(shi)要(yao)通過完善環(huan)境(jing)政策(ce)法規(gui)引(yin)導法治意識提升，通過完善環(huan)境(jing)經濟政策(ce)推(tui)動生態理念實施。

     2015年上(shang)半年，環境(jing)政策法規工作重改革、強法治，積極推進6項改革，不斷(duan)完善(shan)生態文(wen)明(ming)體制(zhi)建設，在環境(jing)法治、環境(jing)經濟(ji)政策等方面取得(de)積極進展。

     積極推進(jin)六項改革，創新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從(cong)生態環境損害賠償改(gai)革試點方案（送(song)審稿）編制完成到(dao)《黨政領(ling)導干部生態環境損害責(ze)任追究辦法(fa)（試行）》審議通(tong)過，從(cong)綠(lv)色GDP研究重啟到(dao)《環境保護(hu)稅法(fa)》立法(fa)工作推進，再到(dao)“探(tan)索編制自然資源(yuan)資產負債表”和行政審批(pi)改(gai)革的推進，體現的都是改(gai)革思(si)維。

     綜合來看(kan)，這些改革，多(duo)屬頂層設計(ji)層面，是關系(xi)生態文明建設和環境(jing)保護工(gong)作(zuo)的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中(zhong)央深(shen)改組第十四次會議審議通(tong)過了《環(huan)境保護督察方案(an)（試(shi)行）》、《生(sheng)態(tai)環(huan)境監測網絡建(jian)設方案(an)》、《關(guan)于開展(zhan)領(ling)導干(gan)部自(zi)然資源(yuan)資產離任審計的試(shi)點(dian)方案(an)》、《黨政(zheng)領(ling)導干(gan)部生(sheng)態(tai)環(huan)境損害責任追(zhui)究(jiu)辦法（試(shi)行）》等文(wen)件，引發廣泛(fan)關(guan)注。

     有分(fen)析(xi)指出，4份文件(jian)從不同層面傳遞出生態(tai)文明建設的新動向，釋放出加強生態(tai)文明建設和環境(jing)保(bao)護的明確政策信號和制度導(dao)向。

     生(sheng)態環境損(sun)(sun)害賠(pei)償是環境保護部牽頭的一項重要改革(ge)。上半年，環境保護部牽頭編(bian)制完成(cheng)生(sheng)態環境損(sun)(sun)害賠(pei)償改革(ge)試點方案(an)（送審稿）。

     為配合生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)賠償改革，環(huan)(huan)(huan)境保護部積極(ji)開展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評(ping)(ping)(ping)估工作，推進環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評(ping)(ping)(ping)估納入(ru)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)，開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評(ping)(ping)(ping)估技術(shu)方法(fa)研(yan)究，指導地方開展(zhan)典型案(an)例評(ping)(ping)(ping)估，如甘肅武威榮華工貿騰格里沙漠污(wu)染事(shi)件環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)評(ping)(ping)(ping)估等。

     根據安排，下半年，環(huan)(huan)境保護部將繼(ji)續(xu)推進環(huan)(huan)境損害鑒定(ding)評估(gu)管(guan)理體系(xi)與(yu)司(si)法鑒定(ding)管(guan)理體系(xi)的銜(xian)接，探索(suo)成立國家環(huan)(huan)境損害鑒定(ding)評估(gu)專家委員(yuan)會，繼(ji)續(xu)推進土壤(rang)地下水環(huan)(huan)境損害評估(gu)等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)領域的研究(jiu)與(yu)模型工具開發，編制環(huan)(huan)境損害鑒定(ding)評估(gu)技術(shu)指南(nan)—總綱等(deng)(deng)技術(shu)規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落(luo)實這些要求，2015年3月底，環境保護部重啟綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環境損害(hai)、生(sheng)(sheng)態效益(yi)等體現生(sheng)(sheng)態文明建設狀(zhuang)況的指(zhi)標(biao)納入經濟(ji)社會發展(zhan)評(ping)價體系(xi)。

     2015年(nian)上(shang)半年(nian)，環境保護部組織(zhi)起(qi)草完成綠色GDP核算有(you)關技術規范，并確定在安徽(hui)、海南、四川、云南、深圳、昆(kun)明、六(liu)安市(shi)7個地區開展試點工作。

     2015年(nian)下半年(nian)，環境保護部還將支持環境規(gui)劃(hua)院牽頭(tou)推進試(shi)點和研究(jiu)等(deng)工作，指導各試(shi)點地(di)(di)區制定具體(ti)工作方案，對試(shi)點地(di)(di)區進行核算技術規(gui)范培訓。爭取完成2013年(nian)度全國環境經濟核算報(bao)告(gao)、京(jing)津冀地(di)(di)區環境經濟核算報(bao)告(gao)。

     用制(zhi)度(du)推(tui)動自然資(zi)源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半(ban)年，環境(jing)保(bao)護部配合推進“探索編制(zhi)自然資(zi)源資(zi)產負(fu)債表(biao)”改革(ge)工(gong)作，就國家(jia)統計局提出(chu)的《自然資(zi)源資(zi)產負(fu)債表(biao)編制(zhi)方案（討論(lun)稿(gao)(gao)）》、《編制(zhi)自然資(zi)源資(zi)產負(fu)債表(biao)試點方案（討論(lun)稿(gao)(gao)）》，組織對(dui)方案“水資(zi)源質量及變動表(biao)”提出(chu)修改建議。

     環(huan)境保(bao)護部還繼續深入推(tui)進行政審批(pi)改革，建(jian)議下放3項(xiang)(xiang)、取消(xiao)1項(xiang)(xiang)，并將環(huan)境保(bao)護部實施的(de)唯一(yi)一(yi)項(xiang)(xiang)非行政許可審批(pi)事項(xiang)(xiang)調整為(wei)內部審批(pi)事項(xiang)(xiang)，待國務院審改辦審查決定。

     在(zai)(zai)這一系(xi)列制度安排下，各地對保護與(yu)發展、綠水(shui)青山與(yu)金(jin)山銀山的關(guan)系(xi)有了更(geng)深的認(ren)識(shi)，執政理(li)念和發展理(li)念都在(zai)(zai)經歷調整。

     健全法(fa)律法(fa)規，強(qiang)化(hua)環境法(fa)治

     2015年1月1日(ri)起，新修訂(ding)的(de)《環(huan)境保護(hu)法(fa)》開始實施。半年多來(lai)，環(huan)境保護(hu)部精心組織了新法(fa)宣傳(chuan)培訓。 

     據了解，環境保護部舉(ju)(ju)辦了央(yang)(yang)企培訓(xun)班(ban)，對來自(zi)52家中央(yang)(yang)企業的(de)150余名學員進行了宣傳培訓(xun)。深入(ru)福建、貴州(zhou)等省(sheng)有關縣區開展專(zhuan)題調研(yan)，了解地方實施(shi)新環保法(fa)的(de)經(jing)驗和問題。配合研(yan)究新環保法(fa)有關執法(fa)解釋。與中國(guo)法(fa)學會聯合舉(ju)(ju)辦生(sheng)態環境法(fa)治保障研(yan)討會。

     根據部署，今年下半(ban)年，環境(jing)保(bao)護部還將(jiang)著力推動新環保(bao)法(fa)實施。一是(shi)梳理(li)匯總實施中(zhong)的相關問題(ti)，二是(shi)繼續(xu)抓緊做(zuo)好(hao)配套制度建設(she)，三是(shi)繼續(xu)加大宣傳(chuan)力度，四(si)是(shi)配合全國(guo)人(ren)大環資委做(zuo)好(hao)新環保(bao)法(fa)執法(fa)檢(jian)查(cha)工作。

     在立法層(ceng)面，為銜接新環(huan)保法，2015年7月(yue)，十二屆全國人大(da)(da)常委(wei)會第十五次會議(yi)審議(yi)《大(da)(da)氣污染防治(zhi)法（修訂草案(an)）》，立法進程加快。

     據介紹(shao)，《大氣污(wu)染防治(zhi)法(修訂草案)》主(zhu)要突(tu)出(chu)了全面落實地(di)方政府主(zhu)體責(ze)(ze)任、深化企業治(zhi)污(wu)責(ze)(ze)任、充分(fen)利用市(shi)場機制(zhi)、突(tu)出(chu)強(qiang)化公眾參與、明確排污(wu)許可的法律(lv)地(di)位等內容。

     另據記者從(cong)環(huan)境保護部政策法規司獲(huo)悉，環(huan)境保護部還開展了(le)《水(shui)污染防治(zhi)法》、《環(huan)境影響評(ping)價法》、《土壤污染防治(zhi)法》、《核安(an)全法》制（修(xiu)）訂(ding)調(diao)研、論證。

     完(wan)善環境法律法規的同(tong)時(shi)，環境保護部(bu)也在積極推(tui)動一(yi)些部(bu)門規章(zhang)加快實(shi)施。

     3月19日，環境(jing)保護部部務會議(yi)審(shen)議(yi)并原(yuan)則通(tong)過《建設項目環境(jing)影響評價分(fen)類管理名錄（修(xiu)訂草案）》、《突發環境(jing)事件應急管理辦法（草案）》。

     2015年4月(yue)，《環(huan)境(jing)(jing)保護公眾參與辦法（試行）》公開(kai)征求意見，并于(yu)7月(yue)正式對外公布，對環(huan)境(jing)(jing)聽證、輿論(lun)監督和(he)社會監督、支持(chi)提起環(huan)境(jing)(jing)公益訴訟等作出(chu)明確規定。

     在依法行(xing)政層面，環(huan)境保(bao)護部(bu)繼續做好行(xing)政復議和訴訟案(an)(an)件辦理工(gong)作。數據顯(xian)示，上半年，環(huan)境保(bao)護部(bu)共辦理行(xing)政復議案(an)(an)75件、行(xing)政訴訟案(an)(an)21件、行(xing)政裁決案(an)(an)10件。

     行政(zheng)應(ying)訴案件(jian)增長迅速。今年(nian)上(shang)半年(nian)的(de)行政(zheng)訴訟(song)案件(jian)數(shu)是(shi)去年(nian)同期（6件(jian)）的(de)3.5倍(bei)，是(shi)去年(nian)全(quan)年(nian)應(ying)訴案件(jian)數(shu)（12件(jian)）的(de)1.75倍(bei)。行政(zheng)復議案件(jian)數(shu)與(yu)去年(nian)基本持平。

     立法、執法強化的同時，環境司法也在持(chi)續(xu)發(fa)力(li)。截至今年3月的數據顯示，全國各(ge)級法院設(she)立了(le)382個環境資源審判庭(ting)、合議庭(ting)、巡回法庭(ting)。

     1月(yue)，最高人(ren)民(min)(min)法院(yuan)(yuan)發布《關(guan)于審(shen)理環境(jing)(jing)民(min)(min)事公益(yi)訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，與之配(pei)套的《最高人(ren)民(min)(min)法院(yuan)(yuan)、民(min)(min)政部、環境(jing)(jing)保護部關(guan)于貫徹實施環境(jing)(jing)民(min)(min)事公益(yi)訴訟制度的通知》同(tong)日發布。

     6月，最高(gao)人民法院發(fa)布《關于審理環(huan)境侵權(quan)責(ze)任糾(jiu)紛案件適用法律若干問(wen)題的(de)解(jie)釋》，加(jia)大對污(wu)染環(huan)境、破壞(huai)資源犯罪的(de)懲治力度。

     環境立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)的強化，指向只有一個，即引導和倒逼企(qi)業守法(fa)(fa)，把(ba)過去環境執法(fa)(fa)“過松(song)、過軟(ruan)”的狀況徹底改變過來，把(ba)守法(fa)(fa)變成新常態(tai)，敢(gan)于(yu)碰硬，形成高壓態(tai)勢。

     根據(ju)部署，下半年，環(huan)境保(bao)護部將積極配(pei)合做好《大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》、《水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》、《土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》、《核(he)安全(quan)法(fa)(fa)》的制（修(xiu)）訂工作。

     環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部還將積極(ji)推動《環(huan)(huan)境(jing)影響評價(jia)法(fa)(fa)》、《建設項目環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護管(guan)理(li)條(tiao)例》、《排污許可條(tiao)例》、《環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)條(tiao)例》、《生物(wu)遺傳資源獲取與惠益分(fen)享管(guan)理(li)條(tiao)例》、《危險廢物(wu)經營許可證管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的制(zhi)（修）訂工作。

     同(tong)時，環(huan)境保(bao)護部將繼(ji)續推動構(gou)建環(huan)境司法體系。加(jia)強與公(gong)安部門、檢(jian)察機(ji)關(guan)和審(shen)判機(ji)關(guan)之間的協作(zuo)機(ji)制，在司法解釋制定、工(gong)作(zuo)銜接機(ji)制構(gou)建和創(chuang)新、信息共享等(deng)方面進一步加(jia)強合作(zuo)。

     完(wan)善環(huan)境經(jing)濟政策，以市場手段解決環(huan)境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值稅“綠色化”。財(cai)政(zheng)部在(zai)有關資源綜合利(li)用產(chan)品(pin)和勞務增(zeng)值稅優(you)惠(hui)目錄(lu)及新型墻(qiang)體材料增(zeng)值稅政(zheng)策中，首次將“環(huan)保(bao)綜合名(ming)錄(lu)”作為稅收(shou)優(you)惠(hui)的前提條件，明確“雙(shuang)高(gao)(gao)(gao)”（高(gao)(gao)(gao)污染、高(gao)(gao)(gao)環(huan)境風險(xian)）產(chan)品(pin)不得享受稅收(shou)優(you)惠(hui)。

     ——“環保綜合名(ming)錄(lu)”及相關政策制定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是(shi)商務部、財政(zheng)部均(jun)明確表示，已被納(na)入“雙高(gao)”產品名錄(lu)的商品，不(bu)納(na)入放開加工貿易、提高(gao)出口(kou)退稅(shui)的考(kao)慮范圍；對其他(ta)商品，也(ye)將(jiang)其環境污染、環境風險情況作為政(zheng)策(ce)調整的重(zhong)要依(yi)據(ju)之一。

     ——環境信用體系(xi)建設(she)加快推(tui)進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是(shi)開(kai)展(zhan)企業環境信(xin)用(yong)信(xin)息系統建(jian)設，并向國家(jia)信(xin)用(yong)信(xin)息平臺報送相關信(xin)息。

     三是(shi)指導地(di)方開(kai)展企業環境(jing)信用評價(jia)(jia)，湖南(nan)、江蘇(su)等(deng)省已公布2014年評價(jia)(jia)結果。

     ——綠(lv)色信貸(dai)政策深入實(shi)踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續(xu)向銀(yin)監會、人民銀(yin)行(xing)報送企業(ye)環境信(xin)息，供(gong)銀(yin)監會督(du)促商業(ye)銀(yin)行(xing)落實綠色信(xin)貸政策(ce)。

     ——生活(huo)方(fang)式綠色化(hua)配套政策制(zhi)定基本(ben)完成(cheng)。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下半(ban)年，環(huan)境保護部將繼續推進環(huan)境經(jing)濟(ji)政策(ce)工(gong)作：

     一(yi)是完善綠色稅(shui)收政(zheng)策機制。結合“環(huan)保(bao)綜合名錄”，研究將更多高污(wu)染產品(pin)納入消費稅(shui)征收范圍；在(zai)部(bu)分商品(pin)享(xiang)受消費稅(shui)減免政(zheng)策研究中，將環(huan)保(bao)作為重要前提條件。

     二是(shi)發布環保綜合名(ming)錄（2015年版）。將(jiang)名(ming)錄提(ti)供發改委等經濟綜合部門，并向社會公布。更深入參與“綠色貿(mao)易”政(zheng)策(ce)研究，將(jiang)“環保綜合名(ming)錄”作為政(zheng)策(ce)調整的依據(ju)和“環保紅線”。

     三是(shi)繼(ji)續推(tui)進環境(jing)信(xin)用體(ti)(ti)系建(jian)設。發布“關于加強企業環境(jing)信(xin)用體(ti)(ti)系建(jian)設的指導(dao)意見”。推(tui)進企業環境(jing)信(xin)用信(xin)息系統(tong)建(jian)設，與(yu)國家信(xin)用信(xin)息平臺對接。

     四是深化(hua)環(huan)境污(wu)染(ran)責任保(bao)(bao)險工作。逐步建立(li)環(huan)境污(wu)染(ran)責任保(bao)(bao)險投(tou)保(bao)(bao)企業信息更(geng)新(xin)和公布(bu)制度，年底將繼續向社(she)會公布(bu)全國(guo)投(tou)保(bao)(bao)企業名單，引導(dao)社(she)會公眾關注企業環(huan)境風(feng)險及其應對手段。（轉自中(zhong)國(guo)環(huan)保(bao)(bao)在線）