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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部印(yin)發(fa)的(de)《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)三年(nian)行動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》(環(huan)(huan)辦(ban)監(jian)(jian)(jian)測(ce)函〔2018〕793 號)和市(shi)委辦(ban)公(gong)廳(ting)、市(shi)政府辦(ban)公(gong)廳(ting)印(yin)發(fa)的(de)《上海市(shi)深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)改(gai)革提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據質(zhi)量(liang)實(shi)施方案》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號)，我局(ju)制訂了《上海市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)三年(nian)行動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》。現印(yin)發(fa)給你們(men)，請結合實(shi)際(ji)認真落(luo)實(shi)，并按(an)年(nian)度制定本(ben)行政區域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)計(ji)劃。計(ji)劃執行情況(kuang)和監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)工作(zuo)中查(cha)處的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)弄虛作(zuo)假典型(xing)案例要(yao)及時(shi)報送我局(ju)。

　　附件：上(shang)海市生態環境監測質量監督(du)檢查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)

　　上海(hai)市生態(tai)環境局(ju)

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提高(gao)本市(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)，嚴厲打擊各(ge)類環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛(xu)作假行(xing)為，依據(ju)(ju)《上海(hai)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)條例(li)(li)》《上海(hai)市(shi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)條例(li)(li)》《上海(hai)市(shi)深化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)改革提高(gao)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)實施方案(an)》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律法規(gui)和文件規(gui)定，按照生態環(huan)境(jing)(jing)部《生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)質量(liang)監(jian)督檢(jian)查三年行(xing)動(dong)計劃(2018-2020 年)》的要求(qiu)，制訂本行(xing)動(dong)計劃。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實(shi)施本行(xing)(xing)動計(ji)劃，到 2020 年，不斷(duan)健全生態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)數據質量保(bao)障責任體系(xi)，嚴厲打擊不當干預生態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)行(xing)(xing)為，有效(xiao)遏制生態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機構和(he)(he)(he)排污單位(wei)數據弄(nong)虛作(zuo)假(jia)問題，營造誠實(shi)守信的行(xing)(xing)業環(huan)(huan)境和(he)(he)(he)監(jian)測(ce)氛圍，確保(bao)生態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機構和(he)(he)(he)人員(yuan)獨立(li)公正開(kai)展工(gong)作(zuo)，確保(bao)監(jian)測(ce)數據真實(shi)、準確、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監測機構數據質量專項檢查(簡稱監測機構檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合(he)(he)對生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)日常監(jian)(jian)督，以(yi)及(ji)各年度(du)生(sheng)態環(huan)境部門與市場監(jian)(jian)管部門聯合(he)(he)開(kai)展的(de)生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)專(zhuan)項(xiang)檢查工(gong)(gong)作進行(xing)檢查。其中，對政府(fu)采購中標(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、承(cheng)擔重點排污單位自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)和重大(da)工(gong)(gong)程項(xiang)目(mu)環(huan)保設施竣工(gong)(gong)驗收監(jian)(jian)測(ce)的(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，以(yi)及(ji)涉及(ji)監(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作假(jia)投訴舉報的(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，進行(xing)重點檢查。

　　(二)在線監測運維質量專項(xiang)檢查(簡(jian)稱(cheng)運維質量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其(qi)中，對重(zhong)(zhong)點排污單位(wei)自(zi)動監(jian)測和(he)已驗收并接入(ru)市級信(xin)息(xi)平臺的揚塵、工業區大氣(qi)、環境空氣(qi)質量、地表水環境質量等在(zai)線監(jian)測數據存在(zai)不正(zheng)常運行情況的運維機構進行重(zhong)(zhong)點檢查。

　　(三(san))排(pai)(pai)污(wu)單位自行監測質量專(zhuan)項檢查(cha)(簡稱排(pai)(pai)污(wu)單位檢查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結合(he)重點排污(wu)單(dan)位監督性(xing)監測(ce)質量(liang)檢(jian)查工(gong)作，以及(ji)市生態環(huan)(huan)境局、市環(huan)(huan)境監察總隊組(zu)織的(de)各類(lei)專項(xiang)執法檢(jian)查工(gong)作，對(dui)全(quan)市火電、鋼(gang)鐵(tie)、焦化、化工(gong)、城市污(wu)水處理等重點排污(wu)單(dan)位的(de)自行(xing)監測(ce)數據質量(liang)進行(xing)檢(jian)查。其中委托社(she)會環(huan)(huan)境監測(ce)機構開(kai)(kai)(kai)展(zhan)手工(gong)監測(ce)以及(ji)按要(yao)求開(kai)(kai)(kai)展(zhan)在線監測(ce)的(de)，結合(he)前兩類(lei)專項(xiang)檢(jian)查開(kai)(kai)(kai)展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢查

　　1. 檢(jian)查機構(gou)遵(zun)守法律法規、標準規范和誠信服務(wu)情況，機構(gou)現有檢(jian)測人(ren)員、設備設施、環(huan)境條件和其他(ta)基礎(chu)保(bao)障條件與已獲資(zi)質(zhi)的能(neng)力(li)和相關(guan)服務(wu)項目(mu)的匹配性，以及是否(fou)存在(zai)超出(chu)資(zi)質(zhi)能(neng)力(li)范圍開展檢(jian)測和出(chu)具報告的問題(ti)。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測過程的(de)可追溯性(xing)和(he)規(gui)范性(xing)，包括(kuo)檢(jian)測報(bao)告所(suo)含(han)信息(xi)與儀器(qi)設(she)備使(shi)用(yong)記錄(lu)和(he)檢(jian)測原(yuan)始記錄(lu)的(de)一致性(xing)和(he)完整性(xing)、儀器(qi)設(she)備檢(jian)定校準、標準物(wu)質使(shi)用(yong)、監(jian)測報(bao)告和(he)原(yuan)始記錄(lu)等情況。

　　(二)運維質量檢(jian)查

　　1. 檢查機(ji)構標準規范及(ji)管理制(zhi)度(du)執行情況和質量體系運(yun)行情況，機(ji)構現有人員(yuan)、設(she)備設(she)施、環(huan)境條件(jian)和其他基礎保障條件(jian)與運(yun)維(wei)服務項目(mu)的匹配性。

　　2. 檢查機(ji)構承擔(dan)運(yun)維任務的(de)自動(dong)監測設(she)施現場的(de)運(yun)維保障(zhang)情(qing)況(kuang)(含人員(yuan)、車輛、備(bei)機(ji)備(bei)品備(bei)件和質控設(she)備(bei)、標準樣品配制和使用情(qing)況(kuang)等)。

　　(三)排污單位檢查

　　1. 檢查排污(wu)單位(wei)自(zi)行監測(ce)(ce)開展情況，包括是(shi)否(fou)(fou)(fou)按照排污(wu)單位(wei)自(zi)行監測(ce)(ce)技(ji)術(shu)指南制(zhi)訂監測(ce)(ce)方案，是(shi)否(fou)(fou)(fou)按照監測(ce)(ce)方案組(zu)織實施自(zi)行監測(ce)(ce)，自(zi)行監測(ce)(ce)是(shi)否(fou)(fou)(fou)符合(he)相關標準和(he)技(ji)術(shu)規范要求，原始(shi)記錄(lu)等(deng)基礎信(xin)息是(shi)否(fou)(fou)(fou)真實完(wan)整(zheng)，以及(ji)監測(ce)(ce)結果公開的完(wan)整(zheng)性和(he)及(ji)時性等(deng)。

　　2. 對已(yi)安裝自動(dong)監(jian)測(ce)設施并通過驗收的排污單(dan)位，現場(chang)檢查(cha)在線(xian)監(jian)測(ce)設備運(yun)維(wei)、校準及(ji)比對監(jian)測(ce)情況、故障處理情況、在線(xian)數據傳輸有效性。

　　結(jie)合上述檢(jian)查工作(zuo)(zuo)，市生態(tai)環(huan)(huan)境局將依據(ju)(ju)《上海市環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數據(ju)(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假行(xing)為調查處理(li)辦法》，嚴肅(su)查處篡改、偽造(zao)生態(tai)環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數據(ju)(ju)和報告(gao)等弄虛作(zuo)(zuo)假行(xing)為。同時，對各(ge)區生態(tai)環(huan)(huan)境部門的(de)監測(ce)(ce)(ce)質量管理(li)工作(zuo)(zuo)開展和保障情(qing)況，防范和懲治(zhi)生態(tai)環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數據(ju)(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假責任體系、工作(zuo)(zuo)機制、制度(du)建立及執(zhi)行(xing)情(qing)況，以及不當干預監測(ce)(ce)(ce)問題的(de)監督和處理(li)情(qing)況進行(xing)檢(jian)查。

　　四、組織方式及時(shi)間安排(pai)

　　本行動計(ji)劃在 3 年內完成，由市生態環境局單獨或聯合有(you)關部門每年制(zhi)定各(ge)專項(xiang)檢(jian)查年度實(shi)(shi)施方案并推(tui)進實(shi)(shi)施。

　　(一)監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)查(cha)采取(qu)“雙隨機”檢(jian)查(cha)和飛行檢(jian)查(cha)相結(jie)合(he)的方式(shi)。

　　(二(er))運維質量檢(jian)查(cha)

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查采用聯網檢(jian)查、現(xian)場檢(jian)查和飛行檢(jian)查的方(fang)式。

　　(三)排(pai)污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查采用明查和暗(an)查相結合(he)、聯網(wang)檢查和現場抽(chou)查相結合(he)的方式。

　　五、結(jie)果應用(yong)市生態環(huan)(huan)(huan)境局單(dan)獨或會同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)(men)，對(dui)存(cun)在違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規問題(ti)的(de)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構、排污(wu)單(dan)位(wei)、運維機(ji)構予(yu)(yu)以(yi)通報(bao);對(dui)涉(she)嫌篡改(gai)、偽造生態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)和報(bao)告等(deng)弄(nong)虛作假行為(wei)的(de)，由(you)(you)生態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規予(yu)(yu)以(yi)處理(li);對(dui)違(wei)(wei)反《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構資質認定管理(li)辦法》的(de)，由(you)(you)市場監(jian)管部(bu)門(men)(men)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規予(yu)(yu)以(yi)處理(li);發現黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)不當干預生態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)活動的(de)，移(yi)(yi)交(jiao)有關(guan)任(ren)免機(ji)關(guan)或紀檢(jian)(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法予(yu)(yu)以(yi)處理(li);涉(she)嫌犯罪(zui)的(de)，移(yi)(yi)交(jiao)公(gong)安、司法機(ji)關(guan)予(yu)(yu)以(yi)處理(li)，依(yi)(yi)法追究刑(xing)事責(ze)任(ren)及行政(zheng)責(ze)任(ren);發現區級(ji)生態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)在監(jian)測(ce)(ce)(ce)質量管理(li)工作中存(cun)在不作為(wei)、慢作為(wei)，且問題(ti)突出(chu)的(de)，納入(ru)市級(ji)生態環(huan)(huan)(huan)境保護督(du)察范疇。向社會公(gong)開(kai)通報(bao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛作假典型案件，情形(xing)嚴重、影響惡劣的(de)，要在政(zheng)府網(wang)站或主(zhu)流(liu)媒體(ti)公(gong)開(kai)，強(qiang)化(hua)警(jing)示震懾(she)作用(yong)，形(xing)成不敢(gan)為(wei)、不想(xiang)為(wei)、不愿為(wei)的(de)環(huan)(huan)(huan)境和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一(yi))加強組織領導

　　各(ge)區生(sheng)態(tai)環境部(bu)門要進一(yi)步(bu)提高認識(shi)，牢固(gu)樹立(li)生(sheng)態(tai)環境監測質量意識(shi)，會同有關部(bu)門充分發揮(hui)各(ge)自監管優勢(shi)，建立(li)部(bu)門合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)溝通，形成合(he)(he)力，打擊生(sheng)態(tai)環境監測數據弄虛作(zuo)(zuo)假行為。

　　(二)嚴格組織實施(shi)

　　各(ge)區生態(tai)環境(jing)部(bu)門要(yao)依據本行動(dong)(dong)計劃，結合已開(kai)展的監(jian)督檢查工作，按(an)年(nian)度(du)制定(ding)本行政區域生態(tai)環境(jing)監(jian)測質量(liang)監(jian)督檢查計劃。要(yao)突出重點領域和(he)重點環節(jie)，加大“雙隨機”檢查力度(du)，務(wu)必使行動(dong)(dong)計劃取得成效(xiao);要(yao)把生態(tai)環境(jing)監(jian)測質量(liang)監(jian)督檢查列為年(nian)度(du)生態(tai)環境(jing)監(jian)測質量(liang)管理的重點工作，在經費(fei)、人員(yuan)等方面提供有(you)力支(zhi)持，保證各(ge)項任務(wu)扎實推(tui)進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對于檢查(cha)(cha)中發現的問題，市(shi)區(qu)兩級(ji)生(sheng)態環(huan)境部(bu)門要及時通報(bao);對于發現監(jian)測數據(ju)(ju)弄虛作假證據(ju)(ju)確鑿的，移交有關部(bu)門查(cha)(cha)處(chu)后要綜(zong)合運(yun)用(yong)報(bao)刊、廣播(bo)、電視(shi)和互聯網(wang)等媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解讀生(sheng)態環(huan)境監(jian)測質(zhi)量管理政策，形成(cheng)高壓震懾態勢，提升相關機構和人員監(jian)測質(zhi)量意識。

　　(四)健全長效機制

　　市區兩級生態環境(jing)部門要以本行動計劃為(wei)契機，總結行之有效的經驗和措施，查(cha)找管(guan)理(li)漏洞，構建防范和懲治環境(jing)監(jian)測數(shu)(shu)據弄虛(xu)作假責任(ren)體系，完善相關管(guan)理(li)制度，健(jian)全長(chang)效機制，提升管(guan)理(li)水(shui)平，對(dui)監(jian)測數(shu)(shu)據弄虛(xu)作假行為(wei)零容忍(ren)，發現一(yi)起(qi)、查(cha)處一(yi)起(qi)，確保監(jian)測數(shu)(shu)據真(zhen)實、客觀、準確。