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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫徹落實生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部印發的《生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)三年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》(環(huan)辦(ban)(ban)(ban)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)函〔2018〕793 號)和市(shi)(shi)(shi)委(wei)辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)印發的《上(shang)海市(shi)(shi)(shi)深(shen)化環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)改革提高環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質量實施方案》(滬委(wei)辦(ban)(ban)(ban)〔2018〕19 號)，我局制訂了《上(shang)海市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)三年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》。現印發給你們，請(qing)結合實際認真落實，并按年(nian)度(du)制定本行(xing)政(zheng)區域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)計(ji)劃(hua)。計(ji)劃(hua)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)和監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)工作中(zhong)查(cha)(cha)處的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)弄(nong)虛(xu)作假(jia)典型(xing)案例要(yao)及時報送我局。

　　附件：上海市生態環境(jing)監(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)督檢查(cha)三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上海(hai)市生態(tai)環(huan)境局

　　2018 年 12 月(yue) 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提高本(ben)市生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)質量，嚴厲打擊各類環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作(zuo)假行為，依據(ju)《上海(hai)市環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護條例(li)(li)》《上海(hai)市檢(jian)驗檢(jian)測(ce)條例(li)(li)》《上海(hai)市深化環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)改革提高環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)質量實施方案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)文件規(gui)定，按照生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部《生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質量監(jian)督檢(jian)查三年行動計劃(hua)(2018-2020 年)》的要求(qiu)，制訂本(ben)行動計劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)施本行(xing)(xing)動計(ji)劃，到 2020 年(nian)，不斷健全生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量保(bao)(bao)障責任體系，嚴厲打擊不當干(gan)預生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)行(xing)(xing)為，有效遏制生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構和排污單位數(shu)據弄(nong)虛作假問題，營造(zao)誠實(shi)守信(xin)的(de)行(xing)(xing)業環境和監(jian)(jian)測(ce)氛圍，確(que)保(bao)(bao)生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構和人(ren)員獨立公(gong)正開展(zhan)工作，確(que)保(bao)(bao)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據真實(shi)、準確(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構數據質量專項(xiang)檢查(簡稱監(jian)測(ce)機(ji)構檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生態環境監(jian)測(ce)機(ji)構的日常(chang)監(jian)督，以及各(ge)年度(du)生態環境部門(men)與市(shi)場監(jian)管部門(men)聯合開展的生態環境監(jian)測(ce)機(ji)構專項(xiang)檢(jian)查(cha)工作進(jin)行檢(jian)查(cha)。其(qi)中，對政府采購(gou)中標機(ji)構、承擔重點(dian)(dian)排污單位自行監(jian)測(ce)和重大工程項(xiang)目環保設施竣工驗收(shou)監(jian)測(ce)的機(ji)構，以及涉及監(jian)測(ce)數據弄虛作假(jia)投訴舉(ju)報的機(ji)構，進(jin)行重點(dian)(dian)檢(jian)查(cha)。

　　(二)在線監測運(yun)維(wei)質量專(zhuan)項檢查(簡稱運(yun)維(wei)質量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中(zhong)，對重(zhong)點排污單位自動監測和已驗(yan)收(shou)并接入市級信息平臺的揚塵、工業區大氣、環境空氣質量、地表(biao)水環境質量等在(zai)線監測數據(ju)存(cun)在(zai)不正常運行情況的運維機(ji)構進行重(zhong)點檢查。

　　(三)排(pai)污單位自行(xing)監測質量專項(xiang)檢查(簡稱排(pai)污單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合(he)重(zhong)點排(pai)污單位監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)質量檢(jian)(jian)查工(gong)作，以(yi)及市生態環(huan)境(jing)局、市環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察總隊組織的各(ge)類(lei)(lei)專項(xiang)執法檢(jian)(jian)查工(gong)作，對全市火電、鋼鐵、焦化、化工(gong)、城市污水(shui)處理等重(zhong)點排(pai)污單位的自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)質量進行(xing)檢(jian)(jian)查。其中委托社會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構開展手(shou)工(gong)監(jian)(jian)測(ce)以(yi)及按(an)要求開展在線監(jian)(jian)測(ce)的，結(jie)合(he)前兩類(lei)(lei)專項(xiang)檢(jian)(jian)查開展。

　　三、檢查內容

　　(一(yi))監測機(ji)構檢查(cha)

　　1. 檢(jian)(jian)查(cha)機構(gou)遵守法(fa)律法(fa)規(gui)、標準規(gui)范(fan)和誠信服務(wu)情況，機構(gou)現有檢(jian)(jian)測(ce)人員、設(she)(she)備設(she)(she)施、環境(jing)條(tiao)件(jian)和其他基礎保(bao)障(zhang)條(tiao)件(jian)與已獲資質(zhi)的(de)能(neng)力和相(xiang)關服務(wu)項目的(de)匹配(pei)性，以(yi)及是否存在超出資質(zhi)能(neng)力范(fan)圍開展檢(jian)(jian)測(ce)和出具報告的(de)問題。

　　2. 檢查檢測(ce)過程(cheng)的(de)可追溯性(xing)(xing)和(he)規范性(xing)(xing)，包括(kuo)檢測(ce)報告所含信息與儀器設(she)備使用記(ji)錄和(he)檢測(ce)原始記(ji)錄的(de)一致性(xing)(xing)和(he)完整性(xing)(xing)、儀器設(she)備檢定校準、標準物質使用、監測(ce)報告和(he)原始記(ji)錄等情況。

　　(二)運(yun)維質量檢查

　　1. 檢查機構標準規范及管理制度執行(xing)情況和(he)質量體系運(yun)行(xing)情況，機構現有人員、設備設施、環境條(tiao)件(jian)和(he)其他基礎保障條(tiao)件(jian)與運(yun)維服務項目(mu)的匹(pi)配性。

　　2. 檢查機構承擔(dan)運維任務的自(zi)動監測設(she)施現場的運維保障情況(kuang)(含人員、車輛、備機備品(pin)備件和(he)質控(kong)設(she)備、標準(zhun)樣(yang)品(pin)配制和(he)使用情況(kuang)等)。

　　(三)排污單位檢查

　　1. 檢(jian)查排(pai)污單(dan)位自行(xing)監(jian)(jian)測開(kai)展情況，包括是(shi)(shi)否(fou)(fou)按照(zhao)排(pai)污單(dan)位自行(xing)監(jian)(jian)測技(ji)術指南(nan)制訂監(jian)(jian)測方案，是(shi)(shi)否(fou)(fou)按照(zhao)監(jian)(jian)測方案組織實(shi)施自行(xing)監(jian)(jian)測，自行(xing)監(jian)(jian)測是(shi)(shi)否(fou)(fou)符合(he)相關標準和技(ji)術規范要求，原始記錄(lu)等基(ji)礎信(xin)息是(shi)(shi)否(fou)(fou)真(zhen)實(shi)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)，以(yi)及(ji)監(jian)(jian)測結果公(gong)開(kai)的完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性和及(ji)時(shi)性等。

　　2. 對已安裝自動監(jian)測(ce)設施(shi)并通過驗(yan)收的排污單(dan)位，現場檢(jian)查在線監(jian)測(ce)設備運維、校準(zhun)及比對監(jian)測(ce)情(qing)況(kuang)(kuang)、故障(zhang)處理情(qing)況(kuang)(kuang)、在線數據傳輸(shu)有(you)效性。

　　結合(he)上(shang)述檢查(cha)工作(zuo)(zuo)(zuo)，市(shi)生(sheng)態(tai)環境局(ju)將(jiang)依(yi)據(ju)《上(shang)海市(shi)環境監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)行為調查(cha)處理(li)辦法》，嚴肅查(cha)處篡改(gai)、偽造生(sheng)態(tai)環境監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)和報告等弄虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)行為。同時，對各區生(sheng)態(tai)環境部門的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)開展和保障情況，防范和懲治(zhi)生(sheng)態(tai)環境監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)責任體系、工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)、制(zhi)度建(jian)立(li)及(ji)執行情況，以及(ji)不當(dang)干(gan)預監(jian)測(ce)(ce)(ce)問題的(de)(de)監(jian)督和處理(li)情況進行檢查(cha)。

　　四、組織方(fang)式及(ji)時間安排

　　本行動計劃在 3 年(nian)內完成(cheng)，由市生態環境局(ju)單獨或聯合(he)有關(guan)部門每年(nian)制定(ding)各(ge)專項檢查年(nian)度實(shi)施(shi)方案(an)并推(tui)進實(shi)施(shi)。

　　(一)監測(ce)機構(gou)檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項(xiang)檢查采取“雙(shuang)隨機(ji)”檢查和(he)飛行(xing)檢查相結合的方式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查采用(yong)聯網檢查、現場(chang)檢查和飛行檢查的方式。

　　(三(san))排污(wu)單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)采用(yong)明查(cha)和暗查(cha)相結(jie)合、聯網檢查(cha)和現場抽(chou)查(cha)相結(jie)合的方式。

　　五、結(jie)果應用(yong)市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局單獨或(huo)(huo)會同有關(guan)部門(men)(men)，對(dui)存在違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)問題的(de)(de)監測機(ji)(ji)構(gou)、排污單位、運維機(ji)(ji)構(gou)予(yu)以通(tong)(tong)報(bao);對(dui)涉(she)嫌篡改、偽造生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測數據(ju)和(he)報(bao)告等弄虛作(zuo)假行(xing)為(wei)的(de)(de)，由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)(men)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)予(yu)以處(chu)理;對(dui)違(wei)反《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)認定管理辦法(fa)》的(de)(de)，由市場(chang)監管部門(men)(men)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)予(yu)以處(chu)理;發現(xian)(xian)黨政(zheng)(zheng)領導干部不當干預生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測活動(dong)的(de)(de)，移交(jiao)有關(guan)任(ren)(ren)免機(ji)(ji)關(guan)或(huo)(huo)紀(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)予(yu)以處(chu)理;涉(she)嫌犯罪的(de)(de)，移交(jiao)公(gong)安、司(si)法(fa)機(ji)(ji)關(guan)予(yu)以處(chu)理，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑事(shi)責任(ren)(ren)及行(xing)政(zheng)(zheng)責任(ren)(ren);發現(xian)(xian)區級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)(men)在監測質(zhi)量管理工作(zuo)中存在不作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)，且問題突出(chu)的(de)(de)，納入市級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督(du)察(cha)范疇。向(xiang)社會公(gong)開(kai)通(tong)(tong)報(bao)監測數據(ju)弄虛作(zuo)假典型案(an)件，情形(xing)嚴重、影響惡劣的(de)(de)，要在政(zheng)(zheng)府網站或(huo)(huo)主流媒體公(gong)開(kai)，強(qiang)化警(jing)示震懾作(zuo)用(yong)，形(xing)成(cheng)不敢為(wei)、不想為(wei)、不愿(yuan)為(wei)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)氛(fen)圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiang)組織領導

　　各區生(sheng)態(tai)環境部(bu)門(men)要進一步提高認識，牢固(gu)樹立(li)生(sheng)態(tai)環境監測(ce)質(zhi)量意識，會同有關部(bu)門(men)充分發揮(hui)各自監管(guan)優勢(shi)，建立(li)部(bu)門(men)合作(zuo)機制，加強溝通，形(xing)成合力，打擊生(sheng)態(tai)環境監測(ce)數據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)為。

　　(二)嚴格(ge)組(zu)織實施

　　各區生態(tai)環境(jing)(jing)部門要(yao)(yao)依據本(ben)(ben)行動計(ji)劃(hua)(hua)，結(jie)合已開展的監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)工(gong)作，按年度(du)制定(ding)本(ben)(ben)行政區域生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)計(ji)劃(hua)(hua)。要(yao)(yao)突出重點(dian)領(ling)域和重點(dian)環節，加大(da)“雙隨機(ji)”檢(jian)(jian)查(cha)力(li)度(du)，務必使行動計(ji)劃(hua)(hua)取得成效;要(yao)(yao)把生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)列為年度(du)生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)管(guan)理的重點(dian)工(gong)作，在(zai)經費、人員等方面提供有力(li)支持，保證各項任務扎實推進。

　　(三)加強宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)

　　對于(yu)檢查中發現的(de)問題，市區兩級生態環境部門要及(ji)時(shi)通報;對于(yu)發現監(jian)測數據弄虛作假證據確鑿的(de)，移交有關部門查處后要綜合運(yun)用報刊、廣(guang)播、電(dian)視和互聯(lian)網(wang)等媒(mei)體進(jin)行宣傳。加(jia)大警示教育(yu)力(li)度，解讀生態環境監(jian)測質(zhi)(zhi)量管理政策，形成高壓震懾態勢(shi)，提升(sheng)相關機構和人(ren)員監(jian)測質(zhi)(zhi)量意識(shi)。

　　(四)健全長(chang)效機制

　　市區兩級生態環境部門要(yao)以(yi)本(ben)行動計劃為契機(ji)，總結行之有效的經驗和措施，查(cha)找(zhao)管(guan)理漏(lou)洞，構建防范和懲治環境監(jian)測(ce)(ce)數據弄(nong)虛作假責任體系，完善相關管(guan)理制度，健(jian)全(quan)長效機(ji)制，提升管(guan)理水平，對監(jian)測(ce)(ce)數據弄(nong)虛作假行為零容忍(ren)，發現(xian)一起(qi)、查(cha)處一起(qi)，確(que)保監(jian)測(ce)(ce)數據真(zhen)實、客(ke)觀、準確(que)。