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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為(wei)深入貫徹落實(shi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部印(yin)發(fa)的《生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)(ce)質量(liang)監督(du)檢(jian)查(cha)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年(nian)(nian))》(環(huan)(huan)(huan)辦(ban)(ban)監測(ce)(ce)函(han)〔2018〕793 號(hao))和市(shi)(shi)委辦(ban)(ban)公廳、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)辦(ban)(ban)公廳印(yin)發(fa)的《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)(shi)深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)(ce)改(gai)革提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)(ce)數據質量(liang)實(shi)施方案》(滬委辦(ban)(ban)〔2018〕19 號(hao))，我(wo)局制訂了《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)(shi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)(ce)質量(liang)監督(du)檢(jian)查(cha)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年(nian)(nian))》。現(xian)印(yin)發(fa)給你們，請結合(he)實(shi)際認真落實(shi)，并按年(nian)(nian)度制定本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)(ce)質量(liang)監督(du)檢(jian)查(cha)計劃(hua)。計劃(hua)執行(xing)情況和監督(du)檢(jian)查(cha)工作(zuo)中查(cha)處(chu)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)(ce)弄虛作(zuo)假(jia)典型案例要(yao)及(ji)時報(bao)送我(wo)局。

　　附件：上海市生態(tai)環(huan)境監測質(zhi)量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上海市生態環(huan)境(jing)局(ju)

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提(ti)高本(ben)市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量，嚴厲打擊(ji)各類(lei)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄虛作假(jia)行為，依據《上海(hai)市環(huan)(huan)境(jing)保護條(tiao)例》《上海(hai)市檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)條(tiao)例》《上海(hai)市深化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)改革提(ti)高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)文件規(gui)定(ding)，按照生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查三年行動計劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本(ben)行動計劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本行動計劃，到(dao) 2020 年，不斷健(jian)全生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)保障責任體系，嚴厲(li)打擊不當干預生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)行為(wei)，有效遏(e)制生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機(ji)構和(he)排污單位數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假問題，營造誠(cheng)實守信的(de)行業環(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)監測(ce)氛圍，確(que)保生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機(ji)構和(he)人員(yuan)獨立(li)公正開(kai)展工(gong)作(zuo)，確(que)保監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)真實、準確(que)、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監測機構數據質量專項(xiang)檢(jian)查(cha)(簡稱監測機構檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合(he)對生(sheng)(sheng)態環境監(jian)測機(ji)構(gou)的日常(chang)監(jian)督，以及各(ge)年度生(sheng)(sheng)態環境部(bu)門(men)與市場監(jian)管部(bu)門(men)聯合(he)開(kai)展的生(sheng)(sheng)態環境監(jian)測機(ji)構(gou)專(zhuan)項檢查工作(zuo)進行檢查。其中，對政府(fu)采購(gou)中標機(ji)構(gou)、承擔重點排污單(dan)位自行監(jian)測和重大工程項目環保設施(shi)竣工驗(yan)收監(jian)測的機(ji)構(gou)，以及涉及監(jian)測數據(ju)弄虛作(zuo)假投(tou)訴舉報的機(ji)構(gou)，進行重點檢查。

　　(二(er))在線監測運(yun)(yun)維質(zhi)量專(zhuan)項檢查(簡稱(cheng)運(yun)(yun)維質(zhi)量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其(qi)中，對重點排污單位自動監測(ce)和已(yi)驗收并(bing)接入(ru)市級信(xin)息平臺(tai)的揚塵、工業區大(da)氣、環境(jing)空氣質量(liang)、地表水環境(jing)質量(liang)等(deng)在線(xian)監測(ce)數據存在不正常運(yun)行情況的運(yun)維機構進行重點檢查。

　　(三)排(pai)污單位(wei)自行監測質量專項檢查(cha)(簡稱排(pai)污單位(wei)檢查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排污(wu)單位監(jian)督性(xing)監(jian)測質(zhi)量(liang)檢(jian)查工作，以及市(shi)(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境局(ju)、市(shi)(shi)(shi)環(huan)境監(jian)察(cha)總隊(dui)組(zu)織的各類專項執法檢(jian)查工作，對全市(shi)(shi)(shi)火電、鋼鐵(tie)、焦化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、城市(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)處理等(deng)重點排污(wu)單位的自行監(jian)測數據(ju)質(zhi)量(liang)進行檢(jian)查。其中委托社會環(huan)境監(jian)測機構開(kai)展手(shou)工監(jian)測以及按要求開(kai)展在線監(jian)測的，結合前兩類專項檢(jian)查開(kai)展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢(jian)查

　　1. 檢(jian)(jian)查機(ji)構遵守法律法規(gui)、標(biao)準規(gui)范和(he)誠信服(fu)務(wu)情況，機(ji)構現有檢(jian)(jian)測(ce)人員、設備設施、環(huan)境條件(jian)和(he)其他(ta)基礎保障條件(jian)與(yu)已獲資質(zhi)的(de)能力(li)和(he)相關服(fu)務(wu)項目的(de)匹配(pei)性，以(yi)及是否(fou)存在超出資質(zhi)能力(li)范圍開展檢(jian)(jian)測(ce)和(he)出具(ju)報告的(de)問(wen)題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測(ce)(ce)過程的可追溯性和(he)規范(fan)性，包括檢(jian)測(ce)(ce)報告(gao)所含信息與儀器(qi)設備使用(yong)記錄和(he)檢(jian)測(ce)(ce)原(yuan)始記錄的一致(zhi)性和(he)完整性、儀器(qi)設備檢(jian)定校準、標(biao)準物質使用(yong)、監測(ce)(ce)報告(gao)和(he)原(yuan)始記錄等情況。

　　(二)運維質量檢查(cha)

　　1. 檢查(cha)機(ji)構標(biao)準規(gui)范及管理制度執行(xing)情(qing)(qing)況(kuang)和質量體系運行(xing)情(qing)(qing)況(kuang)，機(ji)構現有人員、設備(bei)設施(shi)、環境條件和其他基礎保(bao)障條件與運維服務項目的匹配性。

　　2. 檢查機構承擔運(yun)維(wei)任務的自動(dong)監測設(she)施現場的運(yun)維(wei)保(bao)障情況(含人員、車(che)輛、備機備品(pin)備件和質控設(she)備、標準樣品(pin)配制和使用情況等)。

　　(三(san))排污單(dan)位檢查

　　1. 檢(jian)查排污單位自(zi)(zi)行監(jian)(jian)(jian)測開(kai)展情況，包括是(shi)否(fou)(fou)按照(zhao)排污單位自(zi)(zi)行監(jian)(jian)(jian)測技術指南制訂監(jian)(jian)(jian)測方(fang)案，是(shi)否(fou)(fou)按照(zhao)監(jian)(jian)(jian)測方(fang)案組織實(shi)施自(zi)(zi)行監(jian)(jian)(jian)測，自(zi)(zi)行監(jian)(jian)(jian)測是(shi)否(fou)(fou)符合(he)相關標(biao)準和技術規(gui)范(fan)要(yao)求，原始記錄(lu)等(deng)基礎信息是(shi)否(fou)(fou)真實(shi)完整，以(yi)及監(jian)(jian)(jian)測結(jie)果公開(kai)的完整性和及時性等(deng)。

　　2. 對已安(an)裝(zhuang)自動監測(ce)(ce)設(she)施并(bing)通過驗收的排污單位，現場(chang)檢查在線監測(ce)(ce)設(she)備運維、校準及(ji)比對監測(ce)(ce)情況(kuang)(kuang)、故障處理情況(kuang)(kuang)、在線數據傳輸有(you)效(xiao)性(xing)。

　　結合上述檢查工作(zuo)，市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局將依據(ju)《上海市(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)行為調(diao)查處理辦(ban)法》，嚴肅查處篡改、偽造生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)和報告等弄(nong)虛作(zuo)假(jia)行為。同時，對(dui)各區(qu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部門的監(jian)測(ce)質量管理工作(zuo)開展(zhan)和保障(zhang)情況(kuang)，防范(fan)和懲治(zhi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)責任體系、工作(zuo)機(ji)制、制度建立及執(zhi)行情況(kuang)，以(yi)及不當(dang)干預監(jian)測(ce)問題的監(jian)督(du)和處理情況(kuang)進行檢查。

　　四、組織方式及(ji)時間安排

　　本行動(dong)計(ji)劃在 3 年(nian)內(nei)完成，由市生(sheng)態環境局單獨或聯合(he)有關部門每(mei)年(nian)制定(ding)各(ge)專(zhuan)項檢查(cha)年(nian)度實施(shi)方案并推進實施(shi)。

　　(一)監測機構檢查(cha)

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查采取(qu)“雙隨機”檢查和飛行檢查相結合的方式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)(jian)查采(cai)用(yong)聯網檢(jian)(jian)查、現場檢(jian)(jian)查和飛(fei)行(xing)檢(jian)(jian)查的方式。

　　(三)排污單(dan)位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)采用明(ming)查(cha)和暗查(cha)相結合、聯(lian)網檢查(cha)和現場抽查(cha)相結合的方式。

　　五(wu)、結果應(ying)用市(shi)(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境局單獨(du)或(huo)會同有(you)關(guan)部(bu)門，對(dui)存在(zai)違法(fa)(fa)違規問(wen)題的(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)、排污單位(wei)、運維機(ji)構(gou)予(yu)以通報(bao);對(dui)涉(she)嫌篡改(gai)、偽(wei)造生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)和報(bao)告等弄虛作(zuo)假行為的(de)(de)(de)，由生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予(yu)以處(chu)理(li)(li);對(dui)違反《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)資質(zhi)認定管理(li)(li)辦法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)，由市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管部(bu)門依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予(yu)以處(chu)理(li)(li);發(fa)現黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)不(bu)當干預生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)活(huo)動的(de)(de)(de)，移(yi)交(jiao)有(you)關(guan)任(ren)免機(ji)關(guan)或(huo)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)(fa)予(yu)以處(chu)理(li)(li);涉(she)嫌犯罪的(de)(de)(de)，移(yi)交(jiao)公(gong)安、司法(fa)(fa)機(ji)關(guan)予(yu)以處(chu)理(li)(li)，依(yi)法(fa)(fa)追究刑事責任(ren)及(ji)行政(zheng)責任(ren);發(fa)現區級(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門在(zai)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量管理(li)(li)工作(zuo)中存在(zai)不(bu)作(zuo)為、慢作(zuo)為，且(qie)問(wen)題突出(chu)的(de)(de)(de)，納入市(shi)(shi)級(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護督察(cha)范疇。向社會公(gong)開(kai)通報(bao)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作(zuo)假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的(de)(de)(de)，要在(zai)政(zheng)府網(wang)站或(huo)主流媒體公(gong)開(kai)，強(qiang)化警示震懾作(zuo)用，形成不(bu)敢為、不(bu)想為、不(bu)愿為的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加(jia)強組織領導

　　各(ge)(ge)區生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)門(men)(men)要進(jin)一步提高認識(shi)，牢(lao)固樹(shu)立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)環境監測(ce)質量意識(shi)，會同有關部(bu)(bu)門(men)(men)充(chong)分發揮(hui)各(ge)(ge)自監管優(you)勢，建立(li)部(bu)(bu)門(men)(men)合作機制，加強(qiang)溝(gou)通，形成合力，打擊生(sheng)(sheng)態(tai)環境監測(ce)數據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組(zu)織(zhi)實施

　　各區生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門要(yao)依據本行(xing)動(dong)計劃，結合已開展的監督檢(jian)(jian)(jian)查工作，按年度制定本行(xing)政區域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監測質(zhi)量(liang)監督檢(jian)(jian)(jian)查計劃。要(yao)突出重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)和重(zhong)點(dian)(dian)環(huan)節，加大“雙(shuang)隨機”檢(jian)(jian)(jian)查力度，務(wu)必使行(xing)動(dong)計劃取得成效;要(yao)把(ba)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監測質(zhi)量(liang)監督檢(jian)(jian)(jian)查列為(wei)年度生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監測質(zhi)量(liang)管理的重(zhong)點(dian)(dian)工作，在(zai)經費、人(ren)員等方面提供有(you)力支持(chi)，保(bao)證各項任務(wu)扎(zha)實推進(jin)。

　　(三(san))加強宣傳(chuan)教(jiao)育

　　對于(yu)檢查中(zhong)發(fa)現(xian)的問題，市區兩級生態環(huan)境部(bu)門要(yao)及時通報;對于(yu)發(fa)現(xian)監測(ce)數據(ju)弄虛作假證據(ju)確鑿的，移交(jiao)有關部(bu)門查處后要(yao)綜合運用報刊(kan)、廣播(bo)、電視(shi)和互聯網(wang)等媒體(ti)進行宣傳。加大(da)警示(shi)教育(yu)力(li)度，解讀生態環(huan)境監測(ce)質(zhi)量(liang)管理政策，形成高(gao)壓震懾態勢(shi)，提升(sheng)相關機(ji)構(gou)和人員監測(ce)質(zhi)量(liang)意識。

　　(四(si))健全長效(xiao)機(ji)制

　　市區兩級生態環境部門(men)要以本行(xing)動計劃為(wei)契機，總結行(xing)之有效的經(jing)驗和(he)措施，查(cha)找管理(li)漏洞，構建防范和(he)懲治環境監測數(shu)據弄虛作假責(ze)任體系，完(wan)善相關管理(li)制度，健全(quan)長效機制，提升管理(li)水平，對監測數(shu)據弄虛作假行(xing)為(wei)零容忍，發現一起(qi)(qi)、查(cha)處一起(qi)(qi)，確保監測數(shu)據真實、客(ke)觀、準確。