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        2007年(nian)(nian)是(shi)實現聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)千年(nian)(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中間點，是(shi)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)新(xin)任秘書長潘(pan)基文上任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)一年(nian)(nian)，也(ye)是(shi)世(shi)界各國(guo)(guo)(guo)人民(min)要求聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)發(fa)揮(hui)更(geng)(geng)大(da)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)呼聲超過了聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)歷史(shi)上任何時(shi)候的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一年(nian)(nian)。盡管和平與發(fa)展(zhan)(zhan)仍舊(jiu)是(shi)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)自身發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩(liang)大(da)支柱，但(dan)是(shi)2007年(nian)(nian)，這兩(liang)大(da)支柱更(geng)(geng)富挑戰，更(geng)(geng)具時(shi)代特(te)征。維(wei)和行動成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)最(zui)快的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域，目前，有(you)18個(ge)維(wei)和行動，13個(ge)外(wai)地(di)特(te)派團(tuan)，實地(di)人員(yuan)超過10萬人，創歷史(shi)最(zui)高記錄。聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)堅(jian)信(xin)能夠而且必須把希(xi)望帶給那些(xie)最(zui)需要希(xi)望的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人。以千年(nian)(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)目標為(wei)(wei)(wei)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)框架(jia)，進(jin)一步依靠(kao)科(ke)(ke)技、依靠(kao)信(xin)息通信(xin)技術促進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮(hui)民(min)間社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用;以研究(jiu)成(cheng)(cheng)果為(wei)(wei)(wei)依據，指明應(ying)對氣(qi)候變化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)緊(jin)迫性;不(bu)遺余力引導國(guo)(guo)(guo)際(ji)社(she)會積極應(ying)對氣(qi)候變化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)挑戰，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)2007年(nian)(nian)科(ke)(ke)技發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主旋(xuan)律。

　　一、氣候(hou)變化任重道遠(yuan)

　　2007年(nian)(nian)聯合國(guo)將氣(qi)候(hou)變化(hua)列為關(guan)鍵優先事(shi)項，減輕和適應氣(qi)候(hou)變化(hua)、努(nu)力實(shi)現(xian)環(huan)境(jing)可持(chi)續(xu)的千年(nian)(nian)發展目標的勢頭強(qiang)大，前(qian)所(suo)未有。自2007年(nian)(nian)1月1日起擔(dan)任聯合國(guo)秘(mi)書長一職以來，潘基(ji)文就將氣(qi)候(hou)變化(hua)作為其最(zui)優先考慮(lv)的問題，著手敦促(cu)所(suo)有國(guo)家在2009年(nian)(nian)能(neng)達成一個全(quan)面(mian)的新(xin)協議，以便讓(rang)各國(guo)政(zheng)府有足夠時間批準這個新(xin)協議，使其能(neng)在2013年(nian)(nian)生(sheng)效(xiao)。

　　5月(yue)1日(ri)，秘書(shu)長任命(ming)挪威前(qian)(qian)總(zong)理、世界(jie)環境與發展委員會前(qian)(qian)主席格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人，大(da)韓民國(guo)(guo)(guo)(guo)前(qian)(qian)外交部長、前(qian)(qian)聯合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)會第五十(shi)六屆會議主席韓升洙先生，智利前(qian)(qian)總(zong)統里卡多·拉戈斯·埃斯科瓦爾先生等三位為氣候(hou)(hou)變化(hua)問(wen)題特使，以(yi)(yi)協助(zhu)其同各國(guo)(guo)(guo)(guo)政府進行(xing)協商，征求一些有(you)代表(biao)性的國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)元首(shou)和(he)政府首(shou)腦的意見，其中包括在氣候(hou)(hou)變化(hua)問(wen)題談(tan)(tan)判(pan)中起(qi)重(zhong)要角(jiao)色的國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的代表(biao)，以(yi)(yi)及(ji)其他(ta)重(zhong)要的利益攸關方進行(xing)協商，以(yi)(yi)促進聯合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)內部多邊氣候(hou)(hou)變化(hua)談(tan)(tan)判(pan)取得積極(ji)進展。

　　2007年7月31日—8月2日，聯合國(guo)舉行(xing)了主(zhu)題(ti)為“氣(qi)候(hou)變化是一項全球性挑戰”的聯大(da)非(fei)正(zheng)式辯論。

　　9月24日，聯大第六十(shi)二屆會議一(yi)般性辯論開始的(de)(de)前(qian)一(yi)天，聯合國(guo)在(zai)紐約(yue)總部舉辦(ban)了(le)題為“未來在(zai)我們(men)手中(zhong)：發(fa)揮領導(dao)作(zuo)用應對氣(qi)(qi)候變化(hua)挑(tiao)戰”的(de)(de)非(fei)正式(shi)高級別會議，為將于今年(nian)12月舉行(xing)的(de)(de)巴厘(li)會議調(diao)(diao)動(dong)政治意(yi)(yi)愿(yuan)，力(li)求推動(dong)逐步(bu)在(zai)《聯合國(guo)氣(qi)(qi)候變化(hua)框架公約(yue)》構(gou)架內(nei)達成(cheng)全球(qiu)協議。秘書(shu)長在(zai)會上強調(diao)(diao)，氣(qi)(qi)候變化(hua)帶(dai)來的(de)(de)空(kong)(kong)前(qian)挑(tiao)戰要(yao)求人(ren)們(men)采取空(kong)(kong)前(qian)的(de)(de)行(xing)動(dong)，這需要(yao)各國(guo)領導(dao)人(ren)展現(xian)空(kong)(kong)前(qian)的(de)(de)領導(dao)能力(li)和政治意(yi)(yi)愿(yuan)。

　　10月12日，聯合國的政府間氣候(hou)變(bian)化專門委員會(hui)和(he)美(mei)國前副總統戈爾(er)(er)，共同榮獲2007年諾(nuo)貝(bei)爾(er)(er)和(he)平獎，他們為改善全球環境與氣候(hou)狀況所(suo)作的不(bu)懈努力(li)得到國際社(she)會(hui)的認可和(he)贊(zan)譽。

　　政府間氣候(hou)(hou)變(bian)化專(zhuan)門(men)委員會于(yu)1988年(nian)由(you)聯合(he)國(guo)專(zhuan)門(men)機(ji)(ji)構——世(shi)界氣象組織和(he)聯合(he)國(guo)環境規劃署共同建(jian)立。該委員會由(you)來自150多個國(guo)家和(he)地區的(de)2500多名(ming)學(xue)者(zhe)組成，任務是對與(yu)氣候(hou)(hou)變(bian)化有關的(de)各種(zhong)問題展開(kai)定期的(de)科學(xue)技術和(he)社會經濟評估，為保(bao)護環境和(he)國(guo)際社會在氣候(hou)(hou)方面的(de)工作提(ti)供重要的(de)科學(xue)依(yi)據(ju)。挪威諾貝爾委員會認為，該機(ji)(ji)構自成立以(yi)來，已經讓越(yue)來越(yue)多的(de)人認識到，人類的(de)生活方式直接導致全球變(bian)暖(nuan)這(zhe)一事實。

　　11月27日，聯合國發布《2007/2008人類(lei)發展報告》。報告把氣(qi)候變化定(ding)性為“21世紀初人類(lei)面臨(lin)的(de)最(zui)大挑戰”。報告強(qiang)調，倘(tang)若不能成功地(di)應對挑戰，國際社會減少貧困(kun)的(de)努力(li)將付諸東(dong)流。最(zui)貧窮國家和(he)最(zui)易受害群體不僅首當其沖，而(er)且(qie)受損最(zui)重，盡管這兩者(zhe)對造成這一嚴重后(hou)果的(de)責任最(zui)小。

　　避免氣候(hou)變化產(chan)生最(zui)嚴峻后果的大(da)門(men)仍舊敞(chang)開著，但是這扇大(da)門(men)終究要無(wu)情地關閉，世界要改(gai)變航(hang)向只剩下不到10年的時(shi)間(jian)。

　　12月3—14日，聯合國將在印度(du)尼西亞(ya)巴厘(li)島主辦公約(yue)締(di)約(yue)方會(hui)議(yi)(yi)——第十三屆(jie)會(hui)議(yi)(yi)和京都議(yi)(yi)定(ding)書締(di)約(yue)方會(hui)議(yi)(yi)第三屆(jie)會(hui)議(yi)(yi)，就《京都議(yi)(yi)定(ding)書》第一個(ge)承諾(nuo)期結(jie)束(shu)后應采取(qu)何種舉措(cuo)展開談(tan)判，以締(di)結(jie)新的(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)協(xie)定(ding)，包括：調(diao)整適應、減緩、采伐森林、清潔技(ji)術(shu)和資源調(diao)集，創建2012年(nian)后減排溫室(shi)氣(qi)體的(de)(de)(de)(de)新機制(zhi)。會(hui)議(yi)(yi)還(huan)將根據全(quan)球(qiu)對氣(qi)候(hou)變化做出反應的(de)(de)(de)(de)幾(ji)個(ge)要(yao)(yao)點，確定(ding)將要(yao)(yao)采取(qu)的(de)(de)(de)(de)行動，這幾(ji)個(ge)要(yao)(yao)點是：緩解、適應、技(ji)術(shu)和籌資。在加強全(quan)球(qiu)應對當(dang)今最迫切(qie)的(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)挑戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)道路上，巴厘(li)會(hui)議(yi)(yi)將是關鍵的(de)(de)(de)(de)一步。

　　二、科技促進發展(zhan)浪潮高漲

　　在千年發展目(mu)標中間點(dian)的2007年，科技(ji)促進發展浪潮一(yi)浪更(geng)比一(yi)浪高。

　　5月(yue)21—25日(ri)，聯(lian)合國科(ke)學和技術(shu)促進(jin)發展委(wei)員(yuan)會在日(ri)內瓦舉行了(le)第(di)十屆會議(yi)，審議(yi)了(le)作為其實質性主(zhu)題的“促進(jin)建立(li)以人(ren)為中心、注重(zhong)發展、包容性強的信(xin)息社會”，還(huan)重(zhong)點審查了(le)在區域(yu)和國際各級執行信(xin)息社會世界首腦會議(yi)成(cheng)(cheng)果(guo)方面(mian)取(qu)得的進(jin)展。委(wei)員(yuan)會確認(ren)了(le)成(cheng)(cheng)就、差距和挑戰以及為了(le)促進(jin)執行這些成(cheng)(cheng)果(guo)，今后必須采取(qu)的行動(dong)。

　　9月(yue)24—26日，聯(lian)合國全(quan)球(qiu)信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)技術(shu)與(yu)(yu)發展聯(lian)盟和國際電信(xin)(xin)聯(lian)盟，在日內瓦召(zhao)開(kai)了全(quan)球(qiu)青(qing)年與(yu)(yu)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技術(shu)促(cu)發展論壇。論壇突出“青(qing)年與(yu)(yu)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技術(shu)是變(bian)革動力”的主題，600余名青(qing)年與(yu)(yu)會者重(zhong)點(dian)探討了怎(zen)樣利(li)用信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)技術(shu)解決衛生、教育、能力建設和經濟等重(zhong)大問題。論壇表達(da)了“齊心協(xie)力利(li)用技術(shu)實現積極變(bian)革”的決心。

　　11月12—15日，聯(lian)(lian)合國在巴西(xi)里約熱內盧(lu)舉(ju)辦了(le)第二屆互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)治理論壇。互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)是人類文明在20世紀的杰出成果，經(jing)過近30年的發展，已經(jing)滲透到全球(qiu)的政治、經(jing)濟、文化、教育等領域，但(dan)目前(qian)全球(qiu)65億(yi)人口中只有10億(yi)人使用互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)。

　　12月，第六(liu)十二屆聯大將通(tong)(tong)過《科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決議》。決議草(cao)案指出：科(ke)學(xue)和(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)在(zai)(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面(mian)，在(zai)(zai)幫助各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)努力(li)(li)消(xiao)除貧窮、實現糧食安全、防治疾病(bing)、改(gai)善教育、保護環(huan)(huan)境(jing)、加快經(jing)濟多(duo)樣化和(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)步伐、提(ti)高生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)競爭力(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)，可(ke)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)至關重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用：強(qiang)(qiang)調傳統知(zhi)識在(zai)(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)技(ji)術(shu)(shu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面(mian)和(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)管理和(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用方(fang)(fang)面(mian)同樣能(neng)夠發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)作(zuo)用;著(zhu)重(zhong)(zhong)指出：信息社會(hui)世(shi)界首(shou)腦會(hui)議進(jin)(jin)(jin)程(cheng)對建(jian)立(li)一(yi)(yi)個以(yi)人為(wei)本的(de)(de)(de)(de)(de)、平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)包(bao)容(rong)性(xing)強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)信息社會(hui)所(suo)作(zuo)貢獻(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)，從而(er)使人人都(dou)能(neng)獲得更多(duo)數(shu)字(zi)機(ji)會(hui)，有助于(yu)消(xiao)除數(shu)字(zi)鴻溝。在(zai)(zai)草(cao)案中(zhong)，聯大還重(zhong)(zhong)申六(liu)點承諾：一(yi)(yi)是加強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)善現有機(ji)制(zhi)，支持(chi)(chi)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)研究和(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)舉措，包(bao)括通(tong)(tong)過公私部(bu)門(men)(men)之間自(zi)愿建(jian)立(li)伙(huo)伴關系(xi)，滿足發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)衛生(sheng)(sheng)、農業(ye)、保護、可(ke)持(chi)(chi)續(xu)利(li)用自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)管理、能(neng)源(yuan)(yuan)、林業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)氣候變化的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)特殊(shu)需要(yao)(yao)(yao);二是酌情促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)協助發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)獲得和(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)(fa)(fa)技(ji)術(shu)(shu)，并向發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)轉(zhuan)讓(rang)和(he)(he)(he)(he)(he)推廣(guang)技(ji)術(shu)(shu)，包(bao)括無害環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)專門(men)(men)知(zhi)識;三是協助發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)努力(li)(li)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)制(zhi)定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)技(ji)戰(zhan)略，這是建(jian)設國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)力(li)(li)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)首(shou)要(yao)(yao)(yao)動力(li)(li);四是做(zuo)(zuo)出更大努力(li)(li)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)支持(chi)(chi)開發(fa)(fa)(fa)(fa)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，例如：太(tai)陽能(neng)、風力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)地熱(re)能(neng);五是在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)兩(liang)級執行政策(ce)，吸引本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)公營部(bu)門(men)(men)和(he)(he)(he)(he)(he)私營部(bu)門(men)(men)進(jin)(jin)(jin)行投資(zi)，以(yi)增強(qiang)(qiang)知(zhi)識、按照互相(xiang)商定的(de)(de)(de)(de)(de)條件轉(zhuan)讓(rang)技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)高生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li);六(liu)是支持(chi)(chi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)分別和(he)(he)(he)(he)(he)共同為(wei)利(li)用農業(ye)新(xin)技(ji)術(shu)(shu)而(er)做(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)(li)，以(yi)便通(tong)(tong)過環(huan)(huan)境(jing)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)方(fang)(fang)式(shi)提(ti)高農業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)。

　　12月第六十二屆聯大(da)還將通過決議(yi)，宣布2009年(nian)(nian)為國際(ji)天(tian)文年(nian)(nian)。

　　三(san)、發揮民間社(she)會(hui)的(de)作用(yong)

　　2007年(nian)，面對復雜(za)的(de)政(zheng)治、經濟(ji)(ji)、社(she)會(hui)(hui)(hui)、人道(dao)主(zhu)義、人權和環境的(de)挑(tiao)戰(zhan)，聯合(he)(he)(he)國(guo)與(yu)民間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)和私營部門的(de)合(he)(he)(he)作(zuo)繼(ji)續(xu)發(fa)展(zhan)。新任秘書(shu)長(chang)上(shang)任的(de)第(di)一(yi)個(ge)月就指(zhi)出：“沒有民間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)支(zhi)持(chi)，聯合(he)(he)(he)國(guo)的(de)任何發(fa)展(zhan)努力，無論(lun)是(shi)倡導一(yi)種廣泛的(de)追求，還是(shi)支(zhi)持(chi)什么(me)具體目標，都不可能真正獲得(de)進展(zhan)。”2007年(nian)民間(jian)組織和非(fei)政(zheng)府(fu)組織參與(yu)了經濟(ji)(ji)及社(she)會(hui)(hui)(hui)理事(shi)會(hui)(hui)(hui)新創(chuang)設的(de)年(nian)度(du)部長(chang)級審查(cha)會(hui)(hui)(hui)議，以及7月舉行的(de)發(fa)展(zhan)合(he)(he)(he)作(zuo)論(lun)壇圓桌會(hui)(hui)(hui)議，并在經濟(ji)(ji)及社(she)會(hui)(hui)(hui)理事(shi)會(hui)(hui)(hui)上(shang)介紹(shao)了它們在消滅貧窮和饑(ji)餓方面的(de)舉措和經驗。6月底在維也納(na)主(zhu)辦的(de)第(di)七次“政(zheng)府(fu)創(chuang)新”全(quan)球(qiu)論(lun)壇上(shang)，聯合(he)(he)(he)國(guo)強烈呼吁會(hui)(hui)(hui)員國(guo)支(zhi)持(chi)民間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)為正式伙(huo)伴參與(yu)治理。

　　9月5—7日，聯合國新聞部與新聞部/非政府組織執委會(hui)合作，召開了題為“氣候(hou)變(bian)化：為什(shen)么和我們每(mei)一(yi)個人有(you)關(guan)”的(de)第60屆年會(hui)。

　　四、應對措施

　　(一(yi))謹慎應(ying)對日益升溫的(de)氣候變化問題

　　縱觀全球科(ke)技發(fa)(fa)展，氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化問(wen)題(ti)恐有壓(ya)到一切之(zhi)勢。隨著新一輪《氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化公約(yue)》談(tan)判的(de)(de)啟動，氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化問(wen)題(ti)將(jiang)愈演愈烈，已(yi)由自然科(ke)學問(wen)題(ti)上升(sheng)為政治、經濟(ji)、社(she)會、科(ke)技、環(huan)保、外(wai)交(jiao)甚至戰爭(zheng)等綜合(he)性問(wen)題(ti)。如(ru)何很好地應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化的(de)(de)挑(tiao)戰，將(jiang)直接關系到我(wo)國(guo)(guo)小康社(she)會的(de)(de)建設步(bu)伐。氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化的(de)(de)挑(tiao)戰不僅來自于(yu)問(wen)題(ti)的(de)(de)本身，我(wo)們需(xu)要建設一個環(huan)境友好型社(she)會;還來自于(yu)西方國(guo)(guo)家利(li)用氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化問(wen)題(ti)對我(wo)國(guo)(guo)進行施壓(ya)，遏制我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展。即將(jiang)舉行的(de)(de)2012年《氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化公約(yue)》的(de)(de)談(tan)判將(jiang)是我(wo)國(guo)(guo)繼(ji)入世談(tan)判以后的(de)(de)又一次棘手的(de)(de)談(tan)判。在(zai)新一輪談(tan)判中(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)有可能被要求在(zai)2012年之(zhi)后削減排放，這將(jiang)對經濟(ji)發(fa)(fa)展和消除貧困的(de)(de)努力產生不利(li)影響，我(wo)國(guo)(guo)必須提前(qian)做好應(ying)對準備。

　　(二)積極參(can)與，營(ying)造對我國(guo)有利的國(guo)際環境

　　我(wo)(wo)們要堅持(chi)“共同(tong)但有(you)區別的(de)(de)(de)(de)責(ze)任”的(de)(de)(de)(de)原則，堅持(chi)“在現階段不合適向發展(zhan)中國(guo)家(jia)提出(chu)強制減排要求”的(de)(de)(de)(de)立場(chang)。但我(wo)(wo)們要積(ji)極參與國(guo)際氣候(hou)(hou)變化談判，大(da)(da)力(li)宣傳(chuan)《中國(guo)應對氣候(hou)(hou)變化國(guo)家(jia)方(fang)案》等(deng)相關政(zheng)策(ce)和立法(fa)措施，宣傳(chuan)我(wo)(wo)國(guo)自(zi)70年(nian)代(dai)以(yi)(yi)來實行(xing)的(de)(de)(de)(de)計劃生育政(zheng)策(ce)、植樹(shu)造林(lin)和降(jiang)低單位GDP能耗等(deng)為緩解氣候(hou)(hou)變化所(suo)做的(de)(de)(de)(de)不懈努力(li)，樹(shu)立我(wo)(wo)國(guo)在控制全球(qiu)變暖方(fang)面同(tong)樣是一個負責(ze)任大(da)(da)國(guo)的(de)(de)(de)(de)形(xing)象。同(tong)時加(jia)大(da)(da)研(yan)究(jiu)(jiu)國(guo)際談判對策(ce)力(li)度，總結出(chu)令人(ren)信服的(de)(de)(de)(de)說辭。從我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)溫(wen)室氣體排放(fang)歷史總量(liang)、人(ren)均排放(fang)量(liang)、人(ren)均能耗、“基本生存”、“發展(zhan)排放(fang)”以(yi)(yi)及作為制造業(ye)大(da)(da)國(guo)所(suo)承受的(de)(de)(de)(de)“轉移排放(fang)”壓力(li)等(deng)眾(zhong)多有(you)利方(fang)面加(jia)以(yi)(yi)研(yan)究(jiu)(jiu)。重申氣候(hou)(hou)變化的(de)(de)(de)(de)根源(yuan)：發達國(guo)家(jia)200多年(nian)工業(ye)革命排放(fang)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)量(liang)溫(wen)室氣體，給全球(qiu)氣候(hou)(hou)帶來了嚴(yan)重影(ying)響(xiang)，致使發展(zhan)中國(guo)家(jia)溫(wen)室氣體排放(fang)量(liang)雖然很小，卻是氣候(hou)(hou)變化的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)受害者。

　　(三)以科學發展現為(wei)指導，進一步完(wan)善相關立(li)法，廣(guang)泛宣傳，樹立(li)起全民節能減排(pai)意識，健全節能減排(pai)機(ji)制

　　美(mei)國企(qi)業界近來(lai)掀(xian)起環保熱潮可供借鑒(jian)，美(mei)國各(ge)行各(ge)業不但要(yao)求(qiu)自己減(jian)少(shao)二(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)，而且(qie)還要(yao)求(qiu)上游的(de)(de)(de)供應(ying)商減(jian)少(shao)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)。在目前(qian)難以(yi)衡量供應(ying)商的(de)(de)(de)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)情況下，它(ta)們(men)首先要(yao)求(qiu)供應(ying)商準備好回答許多相關問題。全美(mei)最有名的(de)(de)(de)兩(liang)棵(ke)圣(sheng)誕(dan)樹，白宮南方橢圓廣(guang)場的(de)(de)(de)國家圣(sheng)誕(dan)樹和紐(niu)約洛(luo)克菲勒中心的(de)(de)(de)圣(sheng)誕(dan)樹，今年首次采用LED節(jie)(jie)能燈(deng)泡。就連今年圣(sheng)誕(dan)前(qian)的(de)(de)(de)禮品包裝也提倡使用環保產品或去年節(jie)(jie)省(sheng)下來(lai)的(de)(de)(de)包裝材料。

　　(四)深入調(diao)研，層層制定(ding)切實可行的節能減排(pai)指標

　　去年(nian)我(wo)國沒有(you)能(neng)夠完成年(nian)初確(que)定的(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)排目標，原因(yin)是多方面的(de)(de)，但其中重要(yao)的(de)(de)一點就是部(bu)分地(di)方政府一時還難(nan)以處理好經濟發(fa)展(zhan)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排之間的(de)(de)矛盾(dun);或(huo)許(xu)是指(zhi)標過高(gao)，或(huo)許(xu)是把“節(jie)能(neng)減(jian)排”作為軟指(zhi)標的(de)(de)局面沒有(you)得到根本(ben)扭轉。

　　(五)狠抓城市節能(neng)減排

　　2007年5月14日，為(wei)(wei)期4天的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)二屆全球大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)氣(qi)候(hou)峰會在紐(niu)約(yue)(yue)開幕(mu)，約(yue)(yue)250名(ming)來自(zi)全球46個大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表與會。據(ju)峰會組織者公布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)，全球大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)消耗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源占全球的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)75%，溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)占世界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)80%。作為(wei)(wei)東道主，紐(niu)約(yue)(yue)市(shi)長布隆(long)伯(bo)(bo)格向(xiang)來賓介紹了(le)紐(niu)約(yue)(yue)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“綠色紐(niu)約(yue)(yue)”計(ji)劃(hua)。此(ci)前，布隆(long)伯(bo)(bo)格提(ti)(ti)出了(le)涉及10個領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)127項(xiang)環保提(ti)(ti)案，其中包(bao)括對節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)項(xiang)目進行支持、提(ti)(ti)高(gao)建筑物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環保標準、大(da)(da)力發展公共交通等，以期達到(dao)2030年全市(shi)減(jian)排(pai)(pai)30%溫室(shi)氣(qi)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標。提(ti)(ti)案中爭議較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是對進入曼哈頓繁華地段車輛征收(shou)交通擁培(pei)費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)案。如(ru)這一(yi)提(ti)(ti)案獲(huo)紐(niu)約(yue)(yue)州議會通過(guo)，紐(niu)約(yue)(yue)市(shi)將成為(wei)(wei)繼倫敦(dun)、新加坡(po)、斯(si)德哥爾摩(mo)之后(hou)采取(qu)此(ci)項(xiang)措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)四個大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。我國(guo)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)溫室(shi)氣(qi)體廢氣(qi)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)同樣遠遠高(gao)于農村，而(er)且(qie)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)計(ji)劃(hua)實施(shi)滯后(hou)，北京(jing)是2006年我國(guo)唯一(yi)完成節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。做(zuo)好城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)應雙管齊下，既要(yao)重視產(chan)業節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)，又(you)要(yao)不(bu)放(fang)松生活節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)。生活節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)在某種意(yi)義上對建設和諧社會，培(pei)養保護環境(jing)、適應變化意(yi)識(shi)更為(wei)(wei)重要(yao)。除了(le)加強宣傳、健全法(fa)規外，還(huan)要(yao)通過(guo)經濟手(shou)段。便捷(jie)措(cuo)(cuo)施(shi)，讓(rang)居民認(ren)識(shi)到(dao)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫(po)切性(xing)和必要(yao)性(xing)，體察到(dao)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟和健康方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實實在在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)。

　　(六)制(zhi)訂適應氣(qi)候變化戰略

　　聯(lian)合國政府(fu)間(jian)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)專(zhuan)門(men)委員會11月廠(chang)日表示(shi)，即使各(ge)(ge)國每年花費數10億(yi)美元努(nu)力減少排放，效果仍然有限(xian)，氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)已不可逆轉(zhuan)，各(ge)(ge)國要(yao)努(nu)力適(shi)(shi)應(ying)(ying)，學習(xi)與氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)共存。因此(ci)，我(wo)們要(yao)在全力建立(li)和完(wan)善節能減排機制的(de)(de)同時，迅速研(yan)究和制定各(ge)(ge)部門(men)、各(ge)(ge)行業的(de)(de)適(shi)(shi)應(ying)(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)戰(zhan)略。特別(bie)是農(nong)(nong)業部門(men)，長期以來，我(wo)國農(nong)(nong)業自然災(zai)(zai)害頻發，受(shou)氣(qi)候(hou)(hou)變暖的(de)(de)影響，水災(zai)(zai)、旱災(zai)(zai)、蟲災(zai)(zai)等會進一步加劇，糧食生產面臨(lin)減產的(de)(de)威脅(xie)。因此(ci)，各(ge)(ge)地農(nong)(nong)業部門(men)更應(ying)(ying)提(ti)前組織專(zhuan)家“會診(zhen)”，及(ji)時調(diao)整布局，制訂(ding)出適(shi)(shi)應(ying)(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)當地農(nong)(nong)業發展戰(zhan)略，確保全面建設小(xiao)康社(she)會的(de)(de)順利(li)進行。