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        2007年是(shi)實現(xian)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)千年發(fa)展(zhan)目標的(de)(de)(de)中(zhong)間點(dian)，是(shi)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)新(xin)任(ren)秘書長潘基文上(shang)任(ren)的(de)(de)(de)第一(yi)年，也是(shi)世(shi)界(jie)各國(guo)(guo)人(ren)民要求(qiu)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)發(fa)揮更大(da)作(zuo)用的(de)(de)(de)呼(hu)聲(sheng)超(chao)(chao)過(guo)了聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)歷(li)史上(shang)任(ren)何時候的(de)(de)(de)一(yi)年。盡管和(he)平(ping)與發(fa)展(zhan)仍舊是(shi)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)自身發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)兩大(da)支柱，但是(shi)2007年，這兩大(da)支柱更富挑戰，更具時代(dai)特(te)征。維和(he)行(xing)動成為聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)最快的(de)(de)(de)領(ling)域，目前(qian)，有18個維和(he)行(xing)動，13個外地特(te)派團(tuan)，實地人(ren)員超(chao)(chao)過(guo)10萬人(ren)，創歷(li)史最高記(ji)錄。聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)堅(jian)信能(neng)夠而且(qie)必須把希(xi)望帶給那些最需要希(xi)望的(de)(de)(de)人(ren)。以千年發(fa)展(zhan)目標為發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)共同(tong)框(kuang)架(jia)，進一(yi)步依靠(kao)科技(ji)、依靠(kao)信息通(tong)信技(ji)術促進發(fa)展(zhan)，發(fa)揮民間社會(hui)的(de)(de)(de)作(zuo)用;以研究(jiu)成果為依據，指明(ming)應(ying)對(dui)氣(qi)候變(bian)化的(de)(de)(de)緊迫性;不遺余力引導國(guo)(guo)際社會(hui)積極應(ying)對(dui)氣(qi)候變(bian)化的(de)(de)(de)重大(da)挑戰，成為聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)2007年科技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)旋(xuan)律。

　　一(yi)、氣候變(bian)化任重道遠

　　2007年(nian)聯合國(guo)(guo)將氣候(hou)變化列(lie)為(wei)關鍵優(you)先事項，減輕和適應(ying)氣候(hou)變化、努(nu)力(li)實現環(huan)境可持續的千年(nian)發展目標(biao)的勢頭強大，前所未(wei)有(you)。自2007年(nian)1月1日起(qi)擔(dan)任聯合國(guo)(guo)秘書長一(yi)職以(yi)來，潘基(ji)文就將氣候(hou)變化作為(wei)其最(zui)優(you)先考(kao)慮的問(wen)題，著手敦促所有(you)國(guo)(guo)家在(zai)2009年(nian)能(neng)達成一(yi)個(ge)全面的新協議，以(yi)便讓各國(guo)(guo)政府有(you)足夠時間批準這個(ge)新協議，使(shi)其能(neng)在(zai)2013年(nian)生效。

　　5月(yue)1日，秘書長(chang)任命挪威前(qian)總理、世界環境與發展委員會前(qian)主席格羅·哈(ha)萊(lai)姆(mu)·布倫特蘭夫人，大(da)韓民國前(qian)外(wai)交部(bu)長(chang)、前(qian)聯合國大(da)會第(di)五十六屆會議(yi)主席韓升洙(zhu)先生，智利前(qian)總統里卡多·拉戈(ge)斯·埃(ai)斯科瓦(wa)爾(er)先生等三(san)位為氣候變化問(wen)題(ti)特使(shi)，以協助其(qi)(qi)同各國政府進(jin)行(xing)協商，征求一些有代表性的國家元首(shou)和(he)政府首(shou)腦的意見，其(qi)(qi)中包(bao)括在氣候變化問(wen)題(ti)談(tan)判中起重要角色的國家的代表，以及其(qi)(qi)他重要的利益攸關方進(jin)行(xing)協商，以促進(jin)聯合國內部(bu)多邊氣候變化談(tan)判取得積極進(jin)展。

　　2007年7月(yue)31日—8月(yue)2日，聯合國舉(ju)行(xing)了(le)主題為“氣候(hou)變化(hua)是一(yi)項全球性挑戰(zhan)”的聯大非正(zheng)式辯論(lun)。

　　9月(yue)24日，聯(lian)大第六十二(er)屆會(hui)議一般性(xing)辯論開始的(de)前一天，聯(lian)合(he)國(guo)在(zai)紐(niu)約(yue)總部舉(ju)辦了題為“未(wei)來在(zai)我們(men)(men)手中：發(fa)揮(hui)領(ling)導作用應對氣(qi)候變(bian)化(hua)挑(tiao)戰”的(de)非正(zheng)式高級別會(hui)議，為將(jiang)于今年12月(yue)舉(ju)行(xing)(xing)的(de)巴厘會(hui)議調動政治意愿(yuan)，力求推動逐步在(zai)《聯(lian)合(he)國(guo)氣(qi)候變(bian)化(hua)框架(jia)公約(yue)》構(gou)架(jia)內達(da)成全球協議。秘(mi)書長在(zai)會(hui)上(shang)強(qiang)調，氣(qi)候變(bian)化(hua)帶來的(de)空前挑(tiao)戰要(yao)求人們(men)(men)采取空前的(de)行(xing)(xing)動，這需(xu)要(yao)各國(guo)領(ling)導人展現空前的(de)領(ling)導能(neng)力和政治意愿(yuan)。

　　10月(yue)12日(ri)，聯合(he)國的(de)政(zheng)府間氣(qi)候變化專(zhuan)門委員會和(he)美國前副總統戈爾(er)，共同榮(rong)獲2007年諾(nuo)貝爾(er)和(he)平獎，他(ta)們為改善全球環境與氣(qi)候狀(zhuang)況所作的(de)不懈努力得到(dao)國際社會的(de)認可和(he)贊(zan)譽(yu)。

　　政府(fu)間氣(qi)候變化(hua)專門委員會(hui)于1988年(nian)由(you)聯合國(guo)(guo)專門機(ji)構——世界(jie)氣(qi)象組織和聯合國(guo)(guo)環(huan)境規劃署共同建立。該委員會(hui)由(you)來自150多個國(guo)(guo)家和地區(qu)的(de)(de)(de)(de)2500多名學(xue)者(zhe)組成，任務是(shi)對(dui)與氣(qi)候變化(hua)有關(guan)的(de)(de)(de)(de)各種問題展開(kai)定期(qi)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)技術和社會(hui)經(jing)濟(ji)評估，為(wei)保(bao)護(hu)環(huan)境和國(guo)(guo)際社會(hui)在氣(qi)候方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)工(gong)作提供(gong)重要的(de)(de)(de)(de)科學(xue)依據。挪(nuo)威諾貝爾委員會(hui)認(ren)為(wei)，該機(ji)構自成立以來，已經(jing)讓越來越多的(de)(de)(de)(de)人認(ren)識到(dao)，人類(lei)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活方(fang)(fang)式直接(jie)導(dao)致全(quan)球變暖這一(yi)事實。

　　11月(yue)27日，聯(lian)合(he)國發布《2007/2008人類發展報(bao)(bao)告(gao)》。報(bao)(bao)告(gao)把氣候變化定性為“21世紀初(chu)人類面(mian)臨的最(zui)大挑(tiao)戰”。報(bao)(bao)告(gao)強調，倘若不(bu)(bu)能成功(gong)地應對挑(tiao)戰，國際社會減少貧困的努力將付諸東流。最(zui)貧窮國家和最(zui)易受害群體不(bu)(bu)僅首當其沖，而且受損最(zui)重，盡管(guan)這(zhe)(zhe)兩者對造成這(zhe)(zhe)一嚴重后果的責任最(zui)小。

　　避免氣候變(bian)化產生(sheng)最(zui)嚴峻后(hou)果(guo)的(de)大門(men)仍舊敞開著，但是這(zhe)扇大門(men)終究要無(wu)情地關閉(bi)，世(shi)界要改變(bian)航向只剩下不到10年的(de)時間。

　　12月(yue)3—14日，聯合國將(jiang)(jiang)在(zai)印度尼西亞巴厘島主辦公約(yue)(yue)締約(yue)(yue)方會(hui)議(yi)——第十三屆會(hui)議(yi)和京(jing)(jing)都議(yi)定(ding)書締約(yue)(yue)方會(hui)議(yi)第三屆會(hui)議(yi)，就(jiu)《京(jing)(jing)都議(yi)定(ding)書》第一(yi)個(ge)承諾期結束后應(ying)(ying)(ying)采(cai)取何種舉措展開談(tan)判，以(yi)締結新的(de)(de)(de)全球協定(ding)，包括：調(diao)(diao)整適應(ying)(ying)(ying)、減緩、采(cai)伐(fa)森林、清(qing)潔技術(shu)和資源調(diao)(diao)集，創建2012年后減排溫室氣(qi)體的(de)(de)(de)新機制(zhi)。會(hui)議(yi)還將(jiang)(jiang)根據全球對(dui)氣(qi)候變(bian)化做出反應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)幾個(ge)要點，確定(ding)將(jiang)(jiang)要采(cai)取的(de)(de)(de)行(xing)動，這幾個(ge)要點是：緩解、適應(ying)(ying)(ying)、技術(shu)和籌(chou)資。在(zai)加強全球應(ying)(ying)(ying)對(dui)當(dang)今最迫切的(de)(de)(de)全球挑戰(zhan)的(de)(de)(de)道路上，巴厘會(hui)議(yi)將(jiang)(jiang)是關鍵的(de)(de)(de)一(yi)步。

　　二(er)、科技促進(jin)發(fa)展浪潮高漲

　　在千年發(fa)展(zhan)目標中間點的2007年，科技促進發(fa)展(zhan)浪(lang)潮一浪(lang)更比一浪(lang)高。

　　5月21—25日(ri)，聯合國(guo)科(ke)學和技術促(cu)進(jin)發展(zhan)(zhan)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)在日(ri)內瓦舉行(xing)了第十屆會(hui)(hui)(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)了作(zuo)為其(qi)實質性主題的“促(cu)進(jin)建(jian)立(li)以人(ren)為中(zhong)心、注重發展(zhan)(zhan)、包(bao)容性強的信息社會(hui)(hui)(hui)”，還重點審(shen)查(cha)了在區域(yu)和國(guo)際(ji)各級執(zhi)行(xing)信息社會(hui)(hui)(hui)世界(jie)首腦(nao)會(hui)(hui)(hui)議(yi)成(cheng)果方面取得的進(jin)展(zhan)(zhan)。委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)確認了成(cheng)就、差距和挑戰以及為了促(cu)進(jin)執(zhi)行(xing)這些成(cheng)果，今后必須采(cai)取的行(xing)動。

　　9月24—26日，聯合國全(quan)球信息通(tong)信技術(shu)(shu)與(yu)(yu)發(fa)展(zhan)聯盟和國際電信聯盟，在日內瓦召開(kai)了(le)全(quan)球青(qing)年(nian)與(yu)(yu)通(tong)信技術(shu)(shu)促(cu)發(fa)展(zhan)論(lun)壇(tan)。論(lun)壇(tan)突出“青(qing)年(nian)與(yu)(yu)通(tong)信技術(shu)(shu)是變革動力(li)”的(de)主(zhu)題，600余名(ming)青(qing)年(nian)與(yu)(yu)會者(zhe)重(zhong)點探討了(le)怎樣(yang)利用信息通(tong)信技術(shu)(shu)解決衛生、教育、能力(li)建設(she)和經濟等重(zhong)大(da)問題。論(lun)壇(tan)表(biao)達了(le)“齊心協力(li)利用技術(shu)(shu)實現積極變革”的(de)決心。

　　11月12—15日，聯合國在巴西(xi)里約熱(re)內盧舉辦(ban)了第(di)二屆互聯網(wang)治理(li)論(lun)壇(tan)。互聯網(wang)是(shi)人類文明在20世紀(ji)的杰出成果，經過(guo)近30年(nian)的發展，已經滲透到(dao)全(quan)球(qiu)的政治、經濟、文化(hua)、教育等領域，但目前全(quan)球(qiu)65億人口(kou)中只有10億人使(shi)用互聯網(wang)。

　　12月，第(di)六十二(er)屆聯大將通過《科(ke)學(xue)技(ji)(ji)術促進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展決議》。決議草(cao)案指(zhi)出(chu)(chu)(chu)：科(ke)學(xue)和(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)術在(zai)(zai)(zai)促進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)，在(zai)(zai)(zai)幫助(zhu)(zhu)各國(guo)(guo)(guo)(guo)努(nu)力(li)消(xiao)除(chu)貧窮、實現(xian)糧食安(an)全、防治疾病、改(gai)善教育、保護(hu)環(huan)境、加快經濟多樣化和(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)步(bu)伐、提(ti)(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)力(li)和(he)(he)(he)(he)(he)競爭力(li)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)，可(ke)發(fa)(fa)(fa)揮至關(guan)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)：強(qiang)調傳統知(zhi)識在(zai)(zai)(zai)促進(jin)(jin)技(ji)(ji)術發(fa)(fa)(fa)展方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)和(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)(zai)促進(jin)(jin)自(zi)然資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續(xu)(xu)管理和(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)同樣能夠發(fa)(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)(yong);著重(zhong)指(zhi)出(chu)(chu)(chu)：信息(xi)社(she)會(hui)世界首腦(nao)會(hui)議進(jin)(jin)程對建(jian)立一個以(yi)人(ren)為本的(de)(de)(de)(de)、平(ping)衡的(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)包(bao)容性強(qiang)的(de)(de)(de)(de)信息(xi)社(she)會(hui)所作(zuo)貢獻的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性，從而使人(ren)人(ren)都能獲得更多數(shu)字機(ji)會(hui)，有(you)助(zhu)(zhu)于消(xiao)除(chu)數(shu)字鴻溝。在(zai)(zai)(zai)草(cao)案中(zhong)，聯大還重(zhong)申六點承諾(nuo)：一是(shi)(shi)加強(qiang)和(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)善現(xian)有(you)機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)促進(jin)(jin)研究(jiu)和(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)舉措(cuo)，包(bao)括(kuo)(kuo)通過公(gong)私(si)部門之間自(zi)愿建(jian)立伙伴關(guan)系，滿足發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)在(zai)(zai)(zai)衛(wei)生(sheng)、農業(ye)、保護(hu)、可(ke)持(chi)續(xu)(xu)利用(yong)(yong)自(zi)然資源(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)境管理、能源(yuan)、林業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)氣候變化的(de)(de)(de)(de)影響等方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)特殊需要;二(er)是(shi)(shi)酌(zhuo)情促進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)獲得和(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)技(ji)(ji)術，并向(xiang)發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)轉讓和(he)(he)(he)(he)(he)推廣技(ji)(ji)術，包(bao)括(kuo)(kuo)無害(hai)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)相應的(de)(de)(de)(de)專門知(zhi)識;三是(shi)(shi)協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)努(nu)力(li)促進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)制(zhi)定國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)人(ren)力(li)資源(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)戰略，這是(shi)(shi)建(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能力(li)促進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)首要動力(li);四(si)是(shi)(shi)做出(chu)(chu)(chu)更大努(nu)力(li)，促進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)支(zhi)持(chi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)，例(li)如：太陽(yang)能、風力(li)和(he)(he)(he)(he)(he)地(di)熱能;五是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)兩級執行政策，吸引(yin)本國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)外國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)公(gong)營(ying)部門和(he)(he)(he)(he)(he)私(si)營(ying)部門進(jin)(jin)行投資，以(yi)增(zeng)強(qiang)知(zhi)識、按照互相商定的(de)(de)(de)(de)條件轉讓技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)力(li);六是(shi)(shi)支(zhi)持(chi)發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)分別(bie)和(he)(he)(he)(he)(he)共同為利用(yong)(yong)農業(ye)新技(ji)(ji)術而做出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)努(nu)力(li)，以(yi)便通過環(huan)境可(ke)持(chi)續(xu)(xu)方(fang)式提(ti)(ti)高(gao)農業(ye)生(sheng)產(chan)力(li)。

　　12月第六十(shi)二屆聯大(da)還將通(tong)過(guo)決議(yi)，宣布2009年為國際天文年。

　　三、發揮(hui)民(min)間社會的作用(yong)

　　2007年，面對復(fu)雜的(de)政治、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)、人(ren)(ren)道主(zhu)義、人(ren)(ren)權(quan)和(he)(he)環境的(de)挑戰，聯(lian)合(he)國(guo)(guo)與民(min)間(jian)(jian)社(she)會(hui)和(he)(he)私營(ying)部門的(de)合(he)作繼(ji)續發展。新(xin)任(ren)秘書(shu)長上任(ren)的(de)第一(yi)個月(yue)就指(zhi)出：“沒有民(min)間(jian)(jian)社(she)會(hui)的(de)支持(chi)，聯(lian)合(he)國(guo)(guo)的(de)任(ren)何(he)發展努力，無論是(shi)倡導(dao)一(yi)種廣泛的(de)追求(qiu)，還是(shi)支持(chi)什么具體目標，都不可能真(zhen)正獲得進(jin)展。”2007年民(min)間(jian)(jian)組織(zhi)和(he)(he)非(fei)政府(fu)組織(zhi)參(can)與了經(jing)(jing)(jing)濟(ji)及社(she)會(hui)理(li)事會(hui)新(xin)創設的(de)年度部長級審(shen)查(cha)會(hui)議，以及7月(yue)舉(ju)行的(de)發展合(he)作論壇(tan)圓桌會(hui)議，并在(zai)(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)及社(she)會(hui)理(li)事會(hui)上介紹了它們(men)在(zai)(zai)(zai)消滅貧窮和(he)(he)饑餓(e)方面的(de)舉(ju)措(cuo)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)驗(yan)。6月(yue)底(di)在(zai)(zai)(zai)維(wei)也納主(zhu)辦的(de)第七次(ci)“政府(fu)創新(xin)”全球論壇(tan)上，聯(lian)合(he)國(guo)(guo)強(qiang)烈(lie)呼吁會(hui)員(yuan)國(guo)(guo)支持(chi)民(min)間(jian)(jian)社(she)會(hui)作為正式(shi)伙伴參(can)與治理(li)。

　　9月(yue)5—7日，聯合國新(xin)聞部(bu)與新(xin)聞部(bu)/非政府組織執委會合作，召開了題為“氣(qi)候變化：為什么和我們每一個人有關”的第60屆年會。

　　四、應對措施

　　(一)謹慎應對日(ri)益升溫(wen)的(de)氣候變化問題

　　縱(zong)觀全球科(ke)技發(fa)展(zhan)，氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)問題恐有(you)壓到一切之勢。隨著(zhu)新一輪《氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)公約(yue)》談(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)的(de)啟(qi)動，氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)問題將(jiang)愈演(yan)愈烈，已由自然科(ke)學問題上升為政治、經(jing)濟、社會、科(ke)技、環(huan)(huan)保(bao)、外交甚至戰爭等綜合(he)性問題。如何(he)很好地應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)挑(tiao)戰，將(jiang)直接關(guan)系到我國小(xiao)康社會的(de)建設步伐。氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)挑(tiao)戰不僅來自于(yu)問題的(de)本身(shen)，我們需要(yao)建設一個環(huan)(huan)境友好型社會;還來自于(yu)西(xi)方國家利用氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)問題對(dui)我國進(jin)行(xing)施壓，遏制我國發(fa)展(zhan)。即將(jiang)舉行(xing)的(de)2012年《氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)公約(yue)》的(de)談(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)將(jiang)是我國繼入世談(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)以后的(de)又一次棘手的(de)談(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)。在(zai)新一輪談(tan)(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)(pan)中，我國有(you)可(ke)能被要(yao)求在(zai)2012年之后削減排(pai)放，這將(jiang)對(dui)經(jing)濟發(fa)展(zhan)和消除(chu)貧(pin)困的(de)努力產生不利影(ying)響，我國必(bi)須提前做好應對(dui)準(zhun)備(bei)。

　　(二)積極參與(yu)，營(ying)造對我國(guo)有利的國(guo)際環境

　　我們要(yao)堅持“共同但(dan)有(you)(you)區別的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)”的(de)(de)(de)原則，堅持“在現(xian)階段不(bu)合適向發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)提出(chu)強制(zhi)減(jian)排(pai)要(yao)求(qiu)”的(de)(de)(de)立(li)場。但(dan)我們要(yao)積極參與國(guo)際(ji)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)談判，大(da)力宣(xuan)傳《中(zhong)(zhong)國(guo)應(ying)對氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)國(guo)家(jia)(jia)方(fang)案》等(deng)相關政(zheng)策(ce)和立(li)法措施，宣(xuan)傳我國(guo)自70年(nian)代以來(lai)實行(xing)的(de)(de)(de)計劃(hua)生育政(zheng)策(ce)、植樹造林和降低(di)單位GDP能(neng)(neng)耗等(deng)為緩解氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)所做的(de)(de)(de)不(bu)懈努力，樹立(li)我國(guo)在控制(zhi)全球變暖(nuan)方(fang)面同樣是一個負(fu)責(ze)任(ren)大(da)國(guo)的(de)(de)(de)形象。同時加大(da)研究國(guo)際(ji)談判對策(ce)力度，總(zong)(zong)結出(chu)令人信服的(de)(de)(de)說辭。從(cong)我國(guo)的(de)(de)(de)溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)排(pai)放歷史總(zong)(zong)量(liang)、人均排(pai)放量(liang)、人均能(neng)(neng)耗、“基本生存”、“發展(zhan)排(pai)放”以及(ji)作為制(zhi)造業(ye)大(da)國(guo)所承受的(de)(de)(de)“轉(zhuan)移排(pai)放”壓力等(deng)眾多有(you)(you)利方(fang)面加以研究。重申氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)根源(yuan)：發達國(guo)家(jia)(jia)200多年(nian)工業(ye)革命排(pai)放的(de)(de)(de)大(da)量(liang)溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)，給全球氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)帶來(lai)了嚴(yan)重影響(xiang)，致(zhi)使(shi)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)排(pai)放量(liang)雖然很小(xiao)，卻(que)是氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)最大(da)受害者。

　　(三)以科學發展現為(wei)指導，進一步完善相(xiang)關(guan)立法，廣泛宣(xuan)傳，樹立起全(quan)民節(jie)能(neng)減(jian)排意識，健全(quan)節(jie)能(neng)減(jian)排機(ji)制

　　美(mei)(mei)國企業(ye)界近來掀(xian)起環保熱(re)潮可供(gong)借鑒，美(mei)(mei)國各行(xing)各業(ye)不但要求(qiu)(qiu)(qiu)自己減(jian)(jian)少二氧化碳排(pai)放(fang)，而且還要求(qiu)(qiu)(qiu)上游的(de)供(gong)應商減(jian)(jian)少溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)。在(zai)目前難以衡(heng)量供(gong)應商的(de)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，它們首(shou)(shou)先要求(qiu)(qiu)(qiu)供(gong)應商準備好(hao)回答(da)許(xu)多相(xiang)關問題。全美(mei)(mei)最有名的(de)兩(liang)棵圣(sheng)誕(dan)(dan)樹(shu)，白宮南方橢圓廣場的(de)國家(jia)圣(sheng)誕(dan)(dan)樹(shu)和紐約洛(luo)克菲(fei)勒中心的(de)圣(sheng)誕(dan)(dan)樹(shu)，今年首(shou)(shou)次采用(yong)LED節(jie)(jie)能燈泡(pao)。就連今年圣(sheng)誕(dan)(dan)前的(de)禮品包(bao)裝也提倡使(shi)用(yong)環保產(chan)品或去年節(jie)(jie)省(sheng)下(xia)來的(de)包(bao)裝材(cai)料。

　　(四)深(shen)入調(diao)研，層層制定切實可行的節能減排指標(biao)

　　去年(nian)我國沒有能夠完成年(nian)初確定的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排目標(biao)(biao)，原因是(shi)(shi)多方面的(de)(de)(de)，但(dan)其中重要的(de)(de)(de)一點(dian)就是(shi)(shi)部分地方政府一時還難以處理好經濟發展(zhan)與節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾;或(huo)許(xu)是(shi)(shi)指標(biao)(biao)過高，或(huo)許(xu)是(shi)(shi)把“節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排”作為(wei)軟指標(biao)(biao)的(de)(de)(de)局面沒有得(de)到根(gen)本扭轉。

　　(五(wu))狠抓城市(shi)節能減排

　　2007年5月14日，為期4天的(de)第二屆(jie)全球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)氣候峰會在(zai)紐約開(kai)幕，約250名來自全球(qiu)46個(ge)大(da)城(cheng)市(shi)的(de)代表(biao)與會。據峰會組織者公(gong)(gong)布的(de)數據，全球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)消(xiao)耗的(de)能(neng)(neng)源占全球(qiu)的(de)75%，溫(wen)(wen)(wen)室氣體(ti)(ti)(ti)排放量(liang)占世界的(de)80%。作為東道(dao)主，紐約市(shi)長(chang)布隆伯格向來賓介紹了紐約市(shi)的(de)“綠色紐約”計劃。此(ci)(ci)前，布隆伯格提(ti)出了涉及(ji)10個(ge)領域的(de)127項環保提(ti)案(an)(an)，其(qi)中包括對節(jie)能(neng)(neng)項目進行(xing)支(zhi)持、提(ti)高(gao)建(jian)筑(zhu)物(wu)的(de)環保標準、大(da)力發展公(gong)(gong)共交通(tong)等，以(yi)期達到2030年全市(shi)減(jian)排30%溫(wen)(wen)(wen)室氣體(ti)(ti)(ti)的(de)目標。提(ti)案(an)(an)中爭議較大(da)的(de)是(shi)對進入(ru)曼哈頓(dun)繁華地段(duan)車輛(liang)征收交通(tong)擁培費的(de)提(ti)案(an)(an)。如這一提(ti)案(an)(an)獲紐約州議會通(tong)過(guo)，紐約市(shi)將成(cheng)為繼倫敦、新(xin)加坡(po)、斯德哥爾摩之后(hou)采(cai)取此(ci)(ci)項措施的(de)第四個(ge)大(da)城(cheng)市(shi)。我國大(da)城(cheng)市(shi)溫(wen)(wen)(wen)室氣體(ti)(ti)(ti)廢氣排放量(liang)同樣遠遠高(gao)于(yu)農村(cun)，而且節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排計劃實施滯后(hou)，北京是(shi)2006年我國唯(wei)一完(wan)成(cheng)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排計劃的(de)城(cheng)市(shi)。做好城(cheng)市(shi)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排應雙管齊下，既要(yao)重視產業(ye)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排，又(you)要(yao)不放松生(sheng)活節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排。生(sheng)活節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排在(zai)某種意(yi)義(yi)上對建(jian)設和(he)諧社(she)會，培養(yang)保護環境、適(shi)應變(bian)化意(yi)識(shi)更為重要(yao)。除了加強宣傳(chuan)、健全法規外(wai)，還要(yao)通(tong)過(guo)經(jing)(jing)濟手段(duan)。便捷措施，讓居民認識(shi)到節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排的(de)迫切性(xing)和(he)必(bi)要(yao)性(xing)，體(ti)(ti)(ti)察(cha)到節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排帶(dai)來的(de)經(jing)(jing)濟和(he)健康(kang)方面的(de)實實在(zai)在(zai)的(de)利益。

　　(六)制訂適(shi)應氣候變(bian)化(hua)戰(zhan)略

　　聯合國政府(fu)間氣候(hou)變(bian)化專(zhuan)門(men)委員會11月廠(chang)日(ri)表示，即使(shi)各國每年(nian)花費(fei)數(shu)10億美元(yuan)努力(li)減少排放，效果仍然(ran)有(you)限，氣候(hou)變(bian)化已(yi)不(bu)可逆(ni)轉，各國要(yao)努力(li)適應(ying)，學習與(yu)氣候(hou)變(bian)化共存。因此，我(wo)們要(yao)在全(quan)力(li)建立和完善(shan)節能減排機制(zhi)(zhi)(zhi)的同時，迅速研究和制(zhi)(zhi)(zhi)定各部(bu)門(men)、各行業(ye)(ye)的適應(ying)氣候(hou)變(bian)化戰略。特別是農業(ye)(ye)部(bu)門(men)，長期以(yi)來，我(wo)國農業(ye)(ye)自然(ran)災害頻發(fa)，受(shou)氣候(hou)變(bian)暖的影(ying)響，水災、旱災、蟲(chong)災等會進(jin)一步加劇，糧(liang)食生(sheng)產(chan)面臨減產(chan)的威脅(xie)。因此，各地農業(ye)(ye)部(bu)門(men)更應(ying)提(ti)前組織專(zhuan)家“會診”，及時調(diao)整布局，制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)出適應(ying)氣候(hou)變(bian)化的當(dang)地農業(ye)(ye)發(fa)展戰略，確保全(quan)面建設小(xiao)康社會的順(shun)利進(jin)行。