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        2007年(nian)(nian)是實現聯(lian)合國千年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標的(de)中(zhong)間點，是聯(lian)合國新(xin)任秘書(shu)長潘(pan)基文(wen)上任的(de)第一(yi)年(nian)(nian)，也是世界各國人(ren)民要求聯(lian)合國發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮更大作(zuo)用的(de)呼聲超(chao)過了聯(lian)合國歷史上任何時(shi)候(hou)的(de)一(yi)年(nian)(nian)。盡管(guan)和平與發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍舊是聯(lian)合國自(zi)身(shen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)兩(liang)大支柱，但是2007年(nian)(nian)，這兩(liang)大支柱更富(fu)挑(tiao)戰，更具(ju)時(shi)代特(te)征。維(wei)和行(xing)動(dong)成為(wei)(wei)聯(lian)合國發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)最(zui)(zui)快(kuai)的(de)領域(yu)，目(mu)前，有18個(ge)維(wei)和行(xing)動(dong)，13個(ge)外地特(te)派團，實地人(ren)員超(chao)過10萬人(ren)，創歷史最(zui)(zui)高(gao)記(ji)錄。聯(lian)合國堅信(xin)能夠而且必(bi)須(xu)把(ba)希(xi)望(wang)帶給那些(xie)最(zui)(zui)需要希(xi)望(wang)的(de)人(ren)。以千年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標為(wei)(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)共(gong)同框架(jia)，進(jin)一(yi)步(bu)依靠(kao)科(ke)技、依靠(kao)信(xin)息通信(xin)技術促進(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮民間社會的(de)作(zuo)用;以研(yan)究成果為(wei)(wei)依據(ju)，指明應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的(de)緊迫性;不遺余力(li)引導國際社會積極(ji)應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的(de)重(zhong)大挑(tiao)戰，成為(wei)(wei)聯(lian)合國2007年(nian)(nian)科(ke)技發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)主旋律。

　　一、氣候變化任重道(dao)遠

　　2007年(nian)(nian)聯(lian)合國(guo)(guo)將氣候變(bian)化(hua)(hua)列為(wei)關鍵優先(xian)事(shi)項，減輕和(he)適應(ying)氣候變(bian)化(hua)(hua)、努力實現環境可持續的(de)(de)(de)(de)千年(nian)(nian)發(fa)展目標的(de)(de)(de)(de)勢頭強大，前(qian)所未(wei)有。自2007年(nian)(nian)1月1日起擔(dan)任聯(lian)合國(guo)(guo)秘書長一(yi)職以來(lai)，潘(pan)基文就將氣候變(bian)化(hua)(hua)作為(wei)其最優先(xian)考慮的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，著手敦促所有國(guo)(guo)家在2009年(nian)(nian)能達(da)成一(yi)個全(quan)面的(de)(de)(de)(de)新協議，以便讓各(ge)國(guo)(guo)政府有足(zu)夠時間批準(zhun)這個新協議，使(shi)其能在2013年(nian)(nian)生(sheng)效(xiao)。

　　5月1日，秘(mi)書長任命挪威前(qian)(qian)總理、世界環境與發展委員(yuan)會(hui)前(qian)(qian)主(zhu)席(xi)格羅·哈萊姆·布倫(lun)特蘭夫(fu)人，大(da)韓(han)民國(guo)前(qian)(qian)外交部長、前(qian)(qian)聯(lian)合國(guo)大(da)會(hui)第五十六(liu)屆會(hui)議(yi)主(zhu)席(xi)韓(han)升洙先生，智(zhi)利前(qian)(qian)總統里卡多·拉戈斯(si)·埃(ai)斯(si)科瓦爾先生等三位為氣候變化問題特使，以(yi)協助(zhu)其同各國(guo)政府進(jin)(jin)行(xing)協商，征(zheng)求一些有代表性的國(guo)家(jia)(jia)元首和(he)政府首腦(nao)的意見，其中包(bao)括在氣候變化問題談判(pan)中起重要角(jiao)色的國(guo)家(jia)(jia)的代表，以(yi)及其他重要的利益攸(you)關方進(jin)(jin)行(xing)協商，以(yi)促進(jin)(jin)聯(lian)合國(guo)內部多邊氣候變化談判(pan)取(qu)得積極進(jin)(jin)展。

　　2007年7月31日—8月2日，聯合國舉(ju)行了主題為“氣候變(bian)化是一(yi)項全(quan)球性挑(tiao)戰(zhan)”的聯大非(fei)正式辯論。

　　9月(yue)(yue)24日，聯大第六十二(er)屆會(hui)議(yi)(yi)一般性辯(bian)論開始的(de)(de)前一天，聯合(he)國(guo)在(zai)紐(niu)約總(zong)部舉(ju)辦了(le)題為“未來在(zai)我們手中：發揮領導作用應對氣候(hou)變(bian)化挑戰(zhan)”的(de)(de)非正式(shi)高級別會(hui)議(yi)(yi)，為將于(yu)今(jin)年12月(yue)(yue)舉(ju)行(xing)的(de)(de)巴(ba)厘會(hui)議(yi)(yi)調動(dong)政治(zhi)意愿，力(li)求推動(dong)逐步在(zai)《聯合(he)國(guo)氣候(hou)變(bian)化框(kuang)架公約》構架內達成全球協(xie)議(yi)(yi)。秘書(shu)長在(zai)會(hui)上強調，氣候(hou)變(bian)化帶來的(de)(de)空(kong)前挑戰(zhan)要求人(ren)(ren)們采取(qu)空(kong)前的(de)(de)行(xing)動(dong)，這需要各國(guo)領導人(ren)(ren)展現空(kong)前的(de)(de)領導能力(li)和政治(zhi)意愿。

　　10月12日，聯合國的(de)(de)政府間(jian)氣(qi)候(hou)變化專(zhuan)門委員會和美國前副(fu)總統(tong)戈爾，共同(tong)榮獲2007年諾(nuo)貝(bei)爾和平獎，他(ta)們為改善全球環境與氣(qi)候(hou)狀況(kuang)所(suo)作的(de)(de)不懈努力得(de)到國際社會的(de)(de)認可和贊譽。

　　政府間(jian)氣(qi)候變(bian)化專(zhuan)門委(wei)員會(hui)(hui)于1988年由(you)聯合國(guo)(guo)專(zhuan)門機構(gou)——世(shi)界(jie)氣(qi)象組(zu)織和(he)(he)(he)聯合國(guo)(guo)環境規劃(hua)署共同建立。該委(wei)員會(hui)(hui)由(you)來自(zi)150多個(ge)國(guo)(guo)家和(he)(he)(he)地區的(de)2500多名(ming)學(xue)者組(zu)成，任(ren)務是(shi)對(dui)與氣(qi)候變(bian)化有關的(de)各種(zhong)問題(ti)展(zhan)開定期的(de)科(ke)學(xue)技術和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)經(jing)濟評(ping)估，為保護環境和(he)(he)(he)國(guo)(guo)際社會(hui)(hui)在氣(qi)候方面的(de)工作提供(gong)重要的(de)科(ke)學(xue)依據。挪(nuo)威諾貝爾委(wei)員會(hui)(hui)認為，該機構(gou)自(zi)成立以來，已經(jing)讓越來越多的(de)人認識(shi)到(dao)，人類的(de)生活方式直接導致(zhi)全球變(bian)暖這一事實。

　　11月(yue)27日，聯合國發(fa)布(bu)《2007/2008人(ren)類(lei)發(fa)展報(bao)告》。報(bao)告把氣候變化定性(xing)為(wei)“21世紀初(chu)人(ren)類(lei)面臨的(de)(de)最大挑(tiao)戰(zhan)”。報(bao)告強(qiang)調，倘若(ruo)不能成功地應(ying)對挑(tiao)戰(zhan)，國際社會減(jian)少(shao)貧困(kun)的(de)(de)努力將(jiang)付(fu)諸東流。最貧窮國家和最易受害群體不僅首當其(qi)沖，而且受損最重，盡管這兩者對造成這一嚴重后果的(de)(de)責(ze)任最小。

　　避免氣候變(bian)化產生(sheng)最嚴(yan)峻后果的(de)大(da)門仍舊敞(chang)開(kai)著，但是(shi)這扇大(da)門終究要無情地(di)關閉，世界要改變(bian)航向只(zhi)剩下(xia)不到10年的(de)時間。

　　12月3—14日(ri)，聯合國將在(zai)印度尼西(xi)亞巴(ba)厘島主辦公約(yue)締約(yue)方(fang)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)——第十三(san)屆會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)和京都(dou)議(yi)(yi)定書締約(yue)方(fang)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)第三(san)屆會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，就《京都(dou)議(yi)(yi)定書》第一(yi)個承諾(nuo)期結束(shu)后應(ying)采(cai)(cai)取何種舉(ju)措展(zhan)開談判(pan)，以締結新的(de)(de)全(quan)球(qiu)(qiu)協(xie)定，包括：調整適應(ying)、減(jian)(jian)緩、采(cai)(cai)伐森林、清潔技(ji)術和資(zi)源調集，創建2012年后減(jian)(jian)排溫(wen)室氣(qi)體的(de)(de)新機制。會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)還將根據(ju)全(quan)球(qiu)(qiu)對氣(qi)候變化做出反(fan)應(ying)的(de)(de)幾個要點，確定將要采(cai)(cai)取的(de)(de)行動，這幾個要點是(shi)：緩解、適應(ying)、技(ji)術和籌資(zi)。在(zai)加(jia)強全(quan)球(qiu)(qiu)應(ying)對當今最迫切的(de)(de)全(quan)球(qiu)(qiu)挑(tiao)戰的(de)(de)道路(lu)上，巴(ba)厘會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)將是(shi)關鍵的(de)(de)一(yi)步。

　　二、科技促進(jin)發展浪(lang)潮高漲

　　在千年(nian)發展目標中間點(dian)的(de)2007年(nian)，科技(ji)促進發展浪(lang)潮(chao)一浪(lang)更比(bi)一浪(lang)高(gao)。

　　5月(yue)21—25日，聯(lian)合國(guo)科學和技術促進(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)委(wei)員會(hui)在日內瓦舉行(xing)了第十(shi)屆會(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)了作為(wei)(wei)其實質性主題的(de)“促進(jin)建立(li)以人為(wei)(wei)中心、注重發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、包容性強的(de)信息(xi)社會(hui)”，還重點審(shen)查了在區(qu)域和國(guo)際各(ge)級執行(xing)信息(xi)社會(hui)世(shi)界首腦(nao)會(hui)議(yi)成(cheng)果(guo)方面取(qu)得的(de)進(jin)展(zhan)(zhan)。委(wei)員會(hui)確認了成(cheng)就(jiu)、差距(ju)和挑(tiao)戰以及為(wei)(wei)了促進(jin)執行(xing)這些成(cheng)果(guo)，今(jin)后(hou)必須采取(qu)的(de)行(xing)動。

　　9月24—26日，聯(lian)合(he)國全球(qiu)信(xin)息通(tong)信(xin)技(ji)(ji)(ji)術與發展聯(lian)盟和(he)國際(ji)電信(xin)聯(lian)盟，在日內瓦召開了全球(qiu)青年與通(tong)信(xin)技(ji)(ji)(ji)術促(cu)發展論壇。論壇突出(chu)“青年與通(tong)信(xin)技(ji)(ji)(ji)術是(shi)變(bian)革動(dong)力(li)”的主(zhu)題，600余名青年與會(hui)者重點探討了怎樣利(li)用(yong)信(xin)息通(tong)信(xin)技(ji)(ji)(ji)術解決衛生(sheng)、教育、能(neng)力(li)建設和(he)經(jing)濟等重大問(wen)題。論壇表達了“齊心協(xie)力(li)利(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術實現積(ji)極變(bian)革”的決心。

　　11月12—15日，聯(lian)合國在(zai)巴西(xi)里約熱內盧舉辦了第二屆互聯(lian)網(wang)(wang)治(zhi)理論壇。互聯(lian)網(wang)(wang)是人(ren)類文明在(zai)20世紀(ji)的(de)杰出成果，經(jing)過(guo)近30年的(de)發展，已經(jing)滲透到全球的(de)政治(zhi)、經(jing)濟、文化(hua)、教育等領(ling)域，但目前全球65億人(ren)口中只有10億人(ren)使用互聯(lian)網(wang)(wang)。

　　12月，第六(liu)(liu)十二屆聯(lian)大(da)將通過《科(ke)學技(ji)(ji)術促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)決議(yi)》。決議(yi)草(cao)案指出(chu)(chu)：科(ke)學和(he)(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)術在(zai)(zai)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面，在(zai)(zai)幫助(zhu)各國(guo)(guo)(guo)努力消除貧窮、實現糧食安全、防治疾病(bing)、改(gai)善教育、保護環境、加(jia)快經濟多樣(yang)化和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)步伐、提高生(sheng)產(chan)(chan)力和(he)(he)(he)(he)(he)(he)競爭力方(fang)(fang)面，可發(fa)(fa)(fa)揮至關重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用：強調傳統知識(shi)在(zai)(zai)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)技(ji)(ji)術發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面和(he)(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可持(chi)續管理(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用方(fang)(fang)面同(tong)樣(yang)能(neng)(neng)夠發(fa)(fa)(fa)揮作用;著重指出(chu)(chu)：信(xin)(xin)息(xi)社會(hui)世界首腦會(hui)議(yi)進(jin)(jin)(jin)程對(dui)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、平衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)包(bao)容性強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)社會(hui)所作貢(gong)獻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性，從而使人(ren)人(ren)都能(neng)(neng)獲得更多數字機(ji)會(hui)，有助(zhu)于消除數字鴻溝。在(zai)(zai)草(cao)案中，聯(lian)大(da)還(huan)重申六(liu)(liu)點承諾：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)強和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)善現有機(ji)制，支(zhi)(zhi)持(chi)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)研究和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)舉措，包(bao)括通過公私部(bu)門之(zhi)間自(zi)(zi)愿(yuan)建(jian)立(li)伙(huo)伴關系，滿(man)足(zu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)衛生(sheng)、農(nong)業(ye)、保護、可持(chi)續利(li)用自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)環境管理(li)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、林業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)氣候變化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊需要(yao);二是(shi)(shi)(shi)(shi)酌情促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)協(xie)助(zhu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)獲得和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)技(ji)(ji)術，并向發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)轉讓和(he)(he)(he)(he)(he)(he)推廣技(ji)(ji)術，包(bao)括無害環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)(he)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專門知識(shi);三是(shi)(shi)(shi)(shi)協(xie)助(zhu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)努力促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)制定(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)戰略，這是(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)力促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)動力;四是(shi)(shi)(shi)(shi)做出(chu)(chu)更大(da)努力，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)支(zhi)(zhi)持(chi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，例如(ru)：太陽(yang)能(neng)(neng)、風(feng)力和(he)(he)(he)(he)(he)(he)地熱能(neng)(neng);五是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩級執行政策(ce)，吸引本(ben)國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)外國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公營(ying)部(bu)門和(he)(he)(he)(he)(he)(he)私營(ying)部(bu)門進(jin)(jin)(jin)行投資(zi)，以(yi)增強知識(shi)、按照互相商定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件轉讓技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)(he)提高生(sheng)產(chan)(chan)力;六(liu)(liu)是(shi)(shi)(shi)(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)分別和(he)(he)(he)(he)(he)(he)共(gong)同(tong)為(wei)利(li)用農(nong)業(ye)新技(ji)(ji)術而做出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)努力，以(yi)便通過環境可持(chi)續方(fang)(fang)式(shi)提高農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)力。

　　12月第六十二屆聯大(da)還將通過(guo)決議，宣布2009年(nian)為國際天文年(nian)。

　　三、發揮民間社會的作用

　　2007年(nian)，面(mian)對復雜(za)的(de)(de)(de)(de)政治、經(jing)濟、社會(hui)(hui)(hui)(hui)、人道主(zhu)義(yi)、人權(quan)和(he)環境的(de)(de)(de)(de)挑戰，聯合國(guo)與民間社會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)私營部門的(de)(de)(de)(de)合作繼(ji)續(xu)發(fa)展。新任(ren)秘(mi)書長上(shang)任(ren)的(de)(de)(de)(de)第一個月就指(zhi)出：“沒有民間社會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)，聯合國(guo)的(de)(de)(de)(de)任(ren)何(he)發(fa)展努(nu)力，無論是倡導一種廣泛的(de)(de)(de)(de)追求，還是支(zhi)持(chi)什(shen)么(me)具體(ti)目標(biao)，都不可能(neng)真(zhen)正獲得進(jin)展。”2007年(nian)民間組織和(he)非政府(fu)(fu)組織參與了經(jing)濟及(ji)社會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)新創設(she)的(de)(de)(de)(de)年(nian)度部長級審查會(hui)(hui)(hui)(hui)議，以及(ji)7月舉行的(de)(de)(de)(de)發(fa)展合作論壇(tan)圓桌(zhuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)議，并在經(jing)濟及(ji)社會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)上(shang)介(jie)紹了它們在消滅(mie)貧(pin)窮和(he)饑(ji)餓方面(mian)的(de)(de)(de)(de)舉措和(he)經(jing)驗。6月底在維(wei)也(ye)納主(zhu)辦(ban)的(de)(de)(de)(de)第七(qi)次“政府(fu)(fu)創新”全球論壇(tan)上(shang)，聯合國(guo)強烈呼吁會(hui)(hui)(hui)(hui)員國(guo)支(zhi)持(chi)民間社會(hui)(hui)(hui)(hui)作為正式伙(huo)伴參與治理。

　　9月5—7日(ri)，聯合國(guo)新聞(wen)部與新聞(wen)部/非政府組織執委會合作，召開了題為“氣候變化：為什(shen)么和我們每一個人有關(guan)”的第60屆(jie)年會。

　　四、應對措施

　　(一)謹慎應對(dui)日益升(sheng)溫的氣候變(bian)化問題

　　縱觀全球科技發(fa)展，氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)問(wen)(wen)題恐有(you)壓(ya)到(dao)一(yi)(yi)切(qie)之勢。隨著新(xin)一(yi)(yi)輪《氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)公(gong)約(yue)》談判(pan)(pan)的(de)啟動，氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)問(wen)(wen)題將(jiang)愈(yu)演愈(yu)烈(lie)，已(yi)由自然科學問(wen)(wen)題上(shang)升為政治、經(jing)濟(ji)、社(she)會、科技、環(huan)保、外交甚(shen)至戰爭等(deng)綜合性問(wen)(wen)題。如何很好地應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)挑戰，將(jiang)直接(jie)關系到(dao)我(wo)國(guo)小康社(she)會的(de)建設(she)步(bu)伐。氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)挑戰不僅來(lai)自于問(wen)(wen)題的(de)本身，我(wo)們需(xu)要建設(she)一(yi)(yi)個環(huan)境友好型社(she)會;還(huan)來(lai)自于西(xi)方國(guo)家利用氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)問(wen)(wen)題對(dui)我(wo)國(guo)進行施壓(ya)，遏(e)制我(wo)國(guo)發(fa)展。即(ji)將(jiang)舉行的(de)2012年《氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)公(gong)約(yue)》的(de)談判(pan)(pan)將(jiang)是我(wo)國(guo)繼入世談判(pan)(pan)以后(hou)的(de)又一(yi)(yi)次(ci)棘手的(de)談判(pan)(pan)。在(zai)新(xin)一(yi)(yi)輪談判(pan)(pan)中，我(wo)國(guo)有(you)可(ke)能被(bei)要求在(zai)2012年之后(hou)削減排放，這(zhe)將(jiang)對(dui)經(jing)濟(ji)發(fa)展和消除(chu)貧困的(de)努力產生不利影(ying)響，我(wo)國(guo)必須(xu)提前做好應(ying)對(dui)準備(bei)。

　　(二)積(ji)極參(can)與，營(ying)造對我國(guo)有利的國(guo)際環境

　　我(wo)(wo)們(men)要堅持“共同(tong)(tong)但(dan)有(you)區(qu)別的責(ze)任(ren)”的原則，堅持“在現階(jie)段不合(he)適向發展中國(guo)(guo)家提出強(qiang)制(zhi)減排(pai)(pai)要求”的立場。但(dan)我(wo)(wo)們(men)要積極參與國(guo)(guo)際氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)談判，大力(li)(li)宣傳(chuan)《中國(guo)(guo)應對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)國(guo)(guo)家方案》等(deng)(deng)相關政(zheng)策(ce)和立法措施(shi)，宣傳(chuan)我(wo)(wo)國(guo)(guo)自70年代以來實行的計劃生(sheng)育政(zheng)策(ce)、植樹造(zao)林和降低單位GDP能耗等(deng)(deng)為緩解氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)所做的不懈(xie)努力(li)(li)，樹立我(wo)(wo)國(guo)(guo)在控(kong)制(zhi)全球變暖(nuan)方面(mian)同(tong)(tong)樣是(shi)一(yi)個負責(ze)任(ren)大國(guo)(guo)的形象。同(tong)(tong)時加(jia)(jia)大研(yan)究國(guo)(guo)際談判對(dui)策(ce)力(li)(li)度，總(zong)結(jie)出令人信(xin)服(fu)的說(shuo)辭。從我(wo)(wo)國(guo)(guo)的溫室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)歷史總(zong)量(liang)、人均(jun)(jun)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)、人均(jun)(jun)能耗、“基本(ben)生(sheng)存”、“發展排(pai)(pai)放(fang)”以及作為制(zhi)造(zao)業(ye)大國(guo)(guo)所承受的“轉(zhuan)移排(pai)(pai)放(fang)”壓力(li)(li)等(deng)(deng)眾多有(you)利方面(mian)加(jia)(jia)以研(yan)究。重申氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的根(gen)源：發達國(guo)(guo)家200多年工業(ye)革(ge)命排(pai)(pai)放(fang)的大量(liang)溫室氣(qi)體(ti)(ti)，給全球氣(qi)候(hou)帶來了嚴重影響，致(zhi)使(shi)發展中國(guo)(guo)家溫室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)雖(sui)然很小，卻(que)是(shi)氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的最大受害者(zhe)。

　　(三)以(yi)科學發展現為指導，進一步(bu)完善(shan)相關(guan)立法，廣泛宣傳，樹立起全(quan)民節能減排(pai)意識，健(jian)全(quan)節能減排(pai)機制(zhi)

　　美國(guo)(guo)企業界近來(lai)掀起環保熱潮可供(gong)借鑒，美國(guo)(guo)各行各業不但(dan)要(yao)求自(zi)己減(jian)少二(er)氧(yang)化碳排放(fang)，而且還(huan)要(yao)求上(shang)游的(de)(de)供(gong)應商(shang)減(jian)少溫室氣體排放(fang)。在目前難以衡量供(gong)應商(shang)的(de)(de)溫室氣體排放(fang)的(de)(de)情況下，它(ta)們首先要(yao)求供(gong)應商(shang)準備好(hao)回(hui)答許多相(xiang)關問題。全(quan)美最有名(ming)的(de)(de)兩(liang)棵圣(sheng)(sheng)(sheng)誕樹(shu)，白宮南方橢(tuo)圓廣場的(de)(de)國(guo)(guo)家圣(sheng)(sheng)(sheng)誕樹(shu)和紐約洛克菲勒中心的(de)(de)圣(sheng)(sheng)(sheng)誕樹(shu)，今年(nian)首次采用(yong)LED節(jie)能燈泡。就連(lian)今年(nian)圣(sheng)(sheng)(sheng)誕前的(de)(de)禮品包裝也提倡使用(yong)環保產品或去年(nian)節(jie)省下來(lai)的(de)(de)包裝材料(liao)。

　　(四)深入調研，層(ceng)層(ceng)制定(ding)切實可行的節能(neng)減排指(zhi)標

　　去年我國沒有能(neng)夠(gou)完成年初確(que)定的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排目標，原因是(shi)多方(fang)面的(de)，但其中重要的(de)一(yi)點就是(shi)部分(fen)地方(fang)政府一(yi)時還(huan)難以(yi)處理好經濟發(fa)展與節(jie)能(neng)減(jian)排之間的(de)矛(mao)盾;或(huo)許是(shi)指標過高，或(huo)許是(shi)把“節(jie)能(neng)減(jian)排”作為軟(ruan)指標的(de)局面沒有得到根本扭(niu)轉。

　　(五)狠抓城市節能減排

　　2007年(nian)5月14日(ri)，為(wei)期4天(tian)的(de)(de)第二屆全(quan)(quan)(quan)球(qiu)大城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)候峰(feng)會(hui)(hui)在(zai)紐(niu)(niu)約(yue)開幕，約(yue)250名來(lai)自(zi)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)46個大城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)代表與會(hui)(hui)。據峰(feng)會(hui)(hui)組織者公(gong)布(bu)的(de)(de)數據，全(quan)(quan)(quan)球(qiu)大城(cheng)市(shi)(shi)消(xiao)耗(hao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)占全(quan)(quan)(quan)球(qiu)的(de)(de)75%，溫室氣(qi)體排放(fang)量占世界的(de)(de)80%。作為(wei)東道主，紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)(shi)長布(bu)隆(long)伯(bo)(bo)格(ge)向來(lai)賓介紹了(le)紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)(shi)的(de)(de)“綠色紐(niu)(niu)約(yue)”計(ji)劃(hua)。此(ci)前，布(bu)隆(long)伯(bo)(bo)格(ge)提(ti)出了(le)涉及10個領域的(de)(de)127項環保提(ti)案(an)，其中(zhong)(zhong)包括對(dui)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)項目(mu)進(jin)行(xing)支持、提(ti)高建(jian)筑物(wu)的(de)(de)環保標(biao)準、大力發展公(gong)共交(jiao)通(tong)等，以期達到(dao)(dao)2030年(nian)全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)減排30%溫室氣(qi)體的(de)(de)目(mu)標(biao)。提(ti)案(an)中(zhong)(zhong)爭議較大的(de)(de)是(shi)對(dui)進(jin)入曼哈頓繁華地段(duan)車(che)輛(liang)征收交(jiao)通(tong)擁培(pei)(pei)費的(de)(de)提(ti)案(an)。如這一(yi)提(ti)案(an)獲紐(niu)(niu)約(yue)州議會(hui)(hui)通(tong)過，紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)(shi)將成為(wei)繼倫敦、新(xin)加(jia)坡、斯德(de)哥(ge)爾摩之(zhi)后采(cai)取此(ci)項措(cuo)施(shi)的(de)(de)第四個大城(cheng)市(shi)(shi)。我(wo)國大城(cheng)市(shi)(shi)溫室氣(qi)體廢氣(qi)排放(fang)量同樣遠(yuan)遠(yuan)高于農村(cun)，而且節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排計(ji)劃(hua)實(shi)施(shi)滯后，北京是(shi)2006年(nian)我(wo)國唯一(yi)完成節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排計(ji)劃(hua)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)。做好(hao)城(cheng)市(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排應雙管齊下，既要(yao)重視產業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排，又要(yao)不放(fang)松生(sheng)活節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排。生(sheng)活節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排在(zai)某(mou)種意義上(shang)對(dui)建(jian)設(she)和諧(xie)社會(hui)(hui)，培(pei)(pei)養保護環境(jing)、適應變(bian)化意識(shi)更(geng)為(wei)重要(yao)。除(chu)了(le)加(jia)強宣(xuan)傳、健全(quan)(quan)(quan)法(fa)規外(wai)，還要(yao)通(tong)過經濟手段(duan)。便(bian)捷措(cuo)施(shi)，讓居民(min)認識(shi)到(dao)(dao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排的(de)(de)迫(po)切性和必要(yao)性，體察(cha)到(dao)(dao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排帶來(lai)的(de)(de)經濟和健康(kang)方面的(de)(de)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)利益。

　　(六)制訂適(shi)應氣(qi)候變化戰略

　　聯合國(guo)(guo)政府間氣(qi)候(hou)變化(hua)專門(men)委員會11月廠(chang)日(ri)表示，即使各(ge)(ge)國(guo)(guo)每年花費數10億美元努(nu)力減少排(pai)放，效果仍然(ran)有限，氣(qi)候(hou)變化(hua)已不可逆(ni)轉，各(ge)(ge)國(guo)(guo)要努(nu)力適應(ying)(ying)(ying)，學習(xi)與氣(qi)候(hou)變化(hua)共存。因此，我(wo)們要在全力建(jian)立和完善節能減排(pai)機制(zhi)的(de)同時，迅速(su)研究和制(zhi)定各(ge)(ge)部門(men)、各(ge)(ge)行(xing)業(ye)的(de)適應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)變化(hua)戰略(lve)。特別是(shi)農業(ye)部門(men)，長期(qi)以來，我(wo)國(guo)(guo)農業(ye)自然(ran)災(zai)害頻(pin)發(fa)，受氣(qi)候(hou)變暖的(de)影響，水災(zai)、旱災(zai)、蟲災(zai)等會進一步加(jia)劇，糧(liang)食生(sheng)產(chan)面臨減產(chan)的(de)威脅。因此，各(ge)(ge)地(di)(di)農業(ye)部門(men)更應(ying)(ying)(ying)提前組織(zhi)專家“會診(zhen)”，及時調整(zheng)布(bu)局，制(zhi)訂出適應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)變化(hua)的(de)當地(di)(di)農業(ye)發(fa)展戰略(lve)，確保全面建(jian)設(she)小(xiao)康社會的(de)順利進行(xing)。