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        備(bei)受各方關注而(er)又(you)一直秘而(er)不宣(xuan)的《重金屬污染(ran)綜合防(fang)治(zhi)“十二(er)五”規劃》，終于被揭開(kai)一角面紗(sha)。

　　本報記者(zhe)獲悉，按照這一規劃，全國有內蒙古(gu)、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)西、河南等14個(ge)省區(qu)(qu)被納入“十(shi)二五(wu)”重(zhong)金屬(shu)重(zhong)點治(zhi)(zhi)理(li)省區(qu)(qu)，有138個(ge)區(qu)(qu)域被列為重(zhong)點治(zhi)(zhi)理(li)區(qu)(qu)域，采礦、冶煉、鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)、皮革及(ji)其(qi)制品(pin)、化學(xue)原(yuan)料(liao)及(ji)其(qi)制品(pin)五(wu)大行業的(de)4452家企業被納入重(zhong)點監控。

　　據(ju)不愿具名的(de)知情(qing)人士(shi)確認，這些企業(ye)當(dang)中，包括江西銅業(ye)、金川礦(kuang)業(ye)、云南銅業(ye)、株洲冶(ye)煉(lian)等上(shang)市公司(si)。

　　“尤其(qi)是過(guo)去造(zao)成過(guo)污染的企業(ye)和區域，比如湖(hu)南(nan)湘江流(liu)域、安(an)徽懷寧這些地方，將得到重點(dian)治理(li)。”這位人士說(shuo)。

　　根據這(zhe)一規則，到2015年(nian)，重點區域(yu)的(de)重點重金(jin)(jin)屬污(wu)染排放量要比2007年(nian)減少15%，非重點區域(yu)的(de)重點重金(jin)(jin)屬污(wu)染排放量不超(chao)過2007年(nian)的(de)水(shui)平。

　　“重(zhong)金屬排放(fang)作為約束(shu)性指(zhi)標還是(shi)(shi)第(di)一次，而且是(shi)(shi)要(yao)求把排放(fang)總(zong)量降(jiang)下來(lai)，而不是(shi)(shi)像過去那樣僅僅把排放(fang)上升的(de)(de)速度降(jiang)下來(lai)”，一位環保界人士對此評價(jia)說(shuo)，這(zhe)么大(da)的(de)(de)減排幅度對被納入重(zhong)點監控的(de)(de)企業會有比較大(da)的(de)(de)影響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述(shu)知情人士透露，規劃中被納入重點監(jian)控名(ming)單的4452家企業，來自新疆、寧夏、青海(hai)、甘肅(su)、 陜西、西藏、云南、貴州、四川、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、湖(hu)南、湖(hu)北、河南、山東(dong)、江(jiang)西、安徽、福建18個省區。內蒙古(gu)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西、河南、湖(hu)北、湖(hu)南、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、四川、云南、陜西、甘肅(su)、青海(hai)14個省區被列為重點治理省區。

　　“新疆、寧(ning)夏、西(xi)藏列(lie)入重點監控的(de)企業(ye)(ye)很少，只有很少幾個(ge)，湖南列(lie)入的(de)企業(ye)(ye)尤其多。”這位人士說。

　　據他介紹，此(ci)次重點區域劃分(fen)即重金屬污(wu)染(ran)物排放(fang)相(xiang)對(dui)集(ji)中的地區，包(bao)括涉重產業密集(ji)地區或(huo)環境質量嚴重惡化區域，原則上(shang)落(luo)實(shi)到(dao)區縣層(ceng)次。

　　至于重(zhong)(zhong)點區域的(de)選擇標(biao)準，這(zhe)位知情人(ren)士介紹說，一(yi)是涉重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)業(ye)密集(ji)地區，或者涉重(zhong)(zhong)金屬(shu)企業(ye)數(shu)量多(duo)、規模小、技術水平(ping)不高(gao)(gao)、投(tou)訴(su)事件(jian)多(duo)發企業(ye)多(duo)的(de)區縣(xian);二是單位面(mian)積的(de)重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)生量大(da)，或者涉重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)業(ye)產(chan)值(產(chan)品)較(jiao)高(gao)(gao)、涉重(zhong)(zhong)金融(rong)產(chan)業(ye)集(ji)中的(de)區縣(xian)等。

　　此外(wai)，還包括(kuo)環(huan)境(jing)質量嚴重惡化地區(qu)(qu)。重金(jin)(jin)屬污染物排(pai)放量大(da)的區(qu)(qu)縣(xian);非背景(jing)性因素造成的連續(xu)多年(nian)環(huan)境(jing)質量持續(xu)較大(da)幅度超標、重金(jin)(jin)屬污染特征明顯的區(qu)(qu)縣(xian)、歷史性重金(jin)(jin)屬環(huan)境(jing)問題集中爆發(fa)的區(qu)(qu)縣(xian)、社(she)會關注的環(huan)境(jing)熱(re)點地區(qu)(qu)或事故頻發(fa)區(qu)(qu)等(deng)。

　　據悉，上(shang)述(shu)省(sheng)區(qu)的分管領導已經(jing)認可該(gai)規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別(bie)的一些類型的污(wu)染(ran)相比，重金屬污(wu)染(ran)既(ji)難(nan)以察(cha)覺又難(nan)以治理(li)，污(wu)染(ran)企業分布(bu)廣泛，治理(li)工程耗資巨大(da)。

　　因此，在圈(quan)定(ding)重點治理區域和企(qi)業后，如何(he)(he)實施規劃(hua)、如何(he)(he)考核、治理資金(jin)如何(he)(he)籌措，便成為關鍵(jian)。

　　“接(jie)下來這些涉及的(de)(de)省份(fen)都要做出一(yi)個實(shi)施細則，而環保部(bu)正在制(zhi)定(ding)重金屬污染防治的(de)(de)考核(he)方案。”上述知情人士(shi)表示。

　　他說，在未(wei)來的考核(he)和獎懲(cheng)機制(zhi)(zhi)中，現有的懲(cheng)罰手段都(dou)會(hui)使用(yong)，比如罰款(kuan)，限(xian)批，建立重(zhong)金屬污染(ran)責任(ren)終身制(zhi)(zhi)，對(dui)造成環境危害的個人和單位(wei)，重(zhong)金屬污染(ran)項目環評由省級以上(shang)(shang)環保部門審(shen)批，國(guo)家(jia)可能從環評制(zhi)(zhi)度上(shang)(shang)提高審(shen)批等(deng)級。

　　“這(zhe)次重(zhong)金(jin)屬污(wu)染(ran)防治(zhi)規(gui)范可能主要通過以獎(jiang)促(cu)治(zhi)，意思就(jiu)是以后不會直(zhi)接(jie)給錢(qian)了，做好了才(cai)給錢(qian)，比如說(shuo)地方(fang)淘汰落后產能適當補(bu)貼(tie)。還要建立(li)重(zhong)金(jin)屬污(wu)染(ran)準(zhun)備金(jin)制度，以及重(zhong)金(jin)屬資源(yuan)開發(fa)補(bu)償機制，類似(si)于礦山開發(fa)資源(yuan)補(bu)償機制。”

　　至于治理資金的籌措，環保(bao)部部長周生賢(xian)2月18日曾(ceng)在一個內部場合透(tou)露，“未來(lai)5年，中央財政將以百億元(yuan)為單位增加(jia)對重(zhong)金屬(shu)污(wu)染防(fang)治的投資”。

　　治理資金的一部分仍(reng)需地(di)方(fang)政府和(he)相關企(qi)業籌(chou)措，中(zhong)央、地(di)方(fang)、企(qi)業三方(fang)出資比例和(he)機制(zhi)尚(shang)待細(xi)則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污(wu)(wu)染(ran)積弊已久，國務院和環保部此次下決(jue)心就重金屬污(wu)(wu)染(ran)治理制訂“十(shi)二五”專項規劃，各(ge)省(sheng)區(qu)也在加(jia)緊籌備實施，一些(xie)省(sheng)份甚至自行加(jia)碼，擴大(da)監控范圍和目(mu)標。

　　“這次要(yao)停掉的企(qi)業可能上(shang)千家”，浙(zhe)江省環保(bao)廳污(wu)控處(chu)處(chu)長喻志剛告訴本報記者，浙(zhe)江從(cong)2009年(nian)底起就迅速(su)開展了“十二五(wu)”重金(jin)屬污(wu)染整(zheng)治行動的規(gui)劃編制。現(xian)在(zai)，《浙(zhe)江省重金(jin)屬污(wu)染綜合(he)整(zheng)治規(gui)劃》已完(wan)成(cheng)制定，并在(zai)兩個月前獲得浙(zhe)江省政府批復(fu)。

　　喻志剛(gang)透露(lu)，浙(zhe)江這次(ci)共有7個區域(yu)(縣為單位)列為國家(jia)重點整治區域(yu)，浙(zhe)江省自己又另外加了11個區域(yu)，加起來(lai)總共有18個重金(jin)屬重點防控區域(yu)。企業方面，進入(ru)國家(jia)名單的不(bu)到300家(jia)，浙(zhe)江省自己加到了305家(jia)。

　　“國家(jia)現在給(gei)我(wo)們的(de)要求是重(zhong)點(dian)區(qu)域相比2007年(nian)排放(fang)下降15%，非重(zhong)點(dian)區(qu)域是總量保持(chi)不(bu)變，我(wo)們自己要求是18個區(qu)域要減排20%，非重(zhong)點(dian)區(qu)域要減排5%以上。”

　　至于選取哪些縣(xian)(xian)作為重(zhong)點(dian)區域，喻志剛表示，這是(shi)根據各縣(xian)(xian)重(zhong)金屬排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)總(zong)量進(jin)(jin)行排(pai)(pai)(pai)(pai)名，前18名進(jin)(jin)入名單，這些縣(xian)(xian)共占(zhan)到全省排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)總(zong)量的(de)90%，比如，溫(wen)州平陽縣(xian)(xian)，鉻(ge)CR的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放占(zhan)全省的(de)大頭。

　　與其(qi)他省(sheng)份不一(yi)樣，浙江采(cai)礦、冶(ye)煉企業很少，主(zhu)要以鉛蓄電(dian)池、皮革及(ji)其(qi)制(zhi)(zhi)品、化學原料及(ji)其(qi)制(zhi)(zhi)品行(xing)業的重金屬污染(ran)為主(zhu)。為此(ci)，針(zhen)對(dui)這些行(xing)業將制(zhi)(zhi)定(ding)準入標準。

　　“全省的(de)涉重金屬企業(ye)我們掌握的(de)有1000多(duo)家，劃入18個重點防控區(qu)域的(de)有529家，還有一些是打(da)游擊戰，沒有規(gui)劃審批的(de)。”

　　對(dui)所有這(zhe)些(xie)企業，都按照3個(ge)(ge)批次執行：有一(yi)定檔次的標桿企業就(jiu)地規(gui)范提升(sheng);有一(yi)定規(gui)模優勢、但環境比較敏感(gan)的強制搬遷入(ru)園(yuan)(yuan)、集(ji)中整治，對(dui)整個(ge)(ge)園(yuan)(yuan)區(qu)按照標準驗收;對(dui)低產能高風險的企業要徹底(di)淘汰。

　　據了(le)解，浙江省地方(fang)在這次(ci)的治理中總共投資將會(hui)達到(dao)28億元，這還不包(bao)括對關(guan)停企(qi)業的賠償。