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        備受各方關注而又一直(zhi)秘而不宣的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，終于(yu)被揭開(kai)一角面紗(sha)。

　　本報記者(zhe)獲悉，按照這一規劃，全國有(you)內蒙(meng)古、江蘇、浙江、江西、河南等(deng)14個省區(qu)被(bei)納入“十二五”重金屬重點治理省區(qu)，有(you)138個區(qu)域被(bei)列(lie)為重點治理區(qu)域，采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮(pi)革及其(qi)制品、化學原料及其(qi)制品五大行業的4452家企業被(bei)納入重點監控。

　　據不(bu)愿具名的知(zhi)情人士確認，這些企業(ye)當中，包括江西(xi)銅業(ye)、金(jin)川礦業(ye)、云南銅業(ye)、株洲(zhou)冶(ye)煉等上市公司(si)。

　　“尤(you)其是(shi)過去(qu)造成(cheng)過污染的企業和區域，比如湖南湘江流域、安徽懷寧這些地方，將得(de)到重點治理。”這位人士說(shuo)。

　　根據這一規則，到2015年，重點(dian)區域的重點(dian)重金(jin)屬污(wu)染排放量要比2007年減少(shao)15%，非重點(dian)區域的重點(dian)重金(jin)屬污(wu)染排放量不超過2007年的水平。

　　“重金(jin)屬(shu)排(pai)放(fang)(fang)作為約束性指標(biao)還是(shi)第一次，而且是(shi)要求把排(pai)放(fang)(fang)總量降(jiang)下來(lai)，而不是(shi)像過去那樣僅僅把排(pai)放(fang)(fang)上升的(de)速(su)度(du)降(jiang)下來(lai)”，一位環保界人士對此評價說，這么大的(de)減排(pai)幅度(du)對被(bei)納(na)入重點監(jian)控的(de)企業會有(you)比較大的(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述(shu)知情人(ren)士(shi)透露，規(gui)劃中被納入重(zhong)點監控名單(dan)的(de)4452家企業，來(lai)自新疆、寧夏(xia)、青(qing)海(hai)、甘肅(su)(su)、 陜西、西藏、云南(nan)、貴州、四川(chuan)、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西、湖南(nan)、湖北(bei)、河南(nan)、山東、江(jiang)西、安徽、福建18個省(sheng)區。內蒙古、江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、江(jiang)西、河南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西、四川(chuan)、云南(nan)、陜西、甘肅(su)(su)、青(qing)海(hai)14個省(sheng)區被列為重(zhong)點治(zhi)理省(sheng)區。

　　“新疆、寧夏、西藏列(lie)(lie)入(ru)重點監控的企(qi)(qi)業(ye)很少，只有(you)很少幾個，湖南列(lie)(lie)入(ru)的企(qi)(qi)業(ye)尤其多。”這位(wei)人士(shi)說。

　　據他介(jie)紹(shao)，此次重(zhong)點區(qu)域劃(hua)分即重(zhong)金屬(shu)污染物排(pai)放相對集(ji)中的地區(qu)，包括涉(she)重(zhong)產業(ye)密集(ji)地區(qu)或環境質量嚴重(zhong)惡化區(qu)域，原則上落實(shi)到(dao)區(qu)縣層次。

　　至于重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)域的選擇標準，這位知(zhi)情人士介紹說(shuo)，一是涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)屬產(chan)業(ye)(ye)密集(ji)地區(qu)，或(huo)者涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)屬企業(ye)(ye)數(shu)量(liang)多、規模(mo)小、技術水平不高、投訴事件多發企業(ye)(ye)多的區(qu)縣;二是單位面積的重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)屬產(chan)生量(liang)大，或(huo)者涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)屬產(chan)業(ye)(ye)產(chan)值(產(chan)品(pin))較高、涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)融產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中的區(qu)縣等(deng)。

　　此外，還包括環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量嚴重(zhong)惡化地區(qu)(qu)。重(zhong)金(jin)屬污染(ran)物排放量大的(de)區(qu)(qu)縣(xian);非背景(jing)性因素(su)造成的(de)連續(xu)多年環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量持續(xu)較大幅度超標、重(zhong)金(jin)屬污染(ran)特征明(ming)顯的(de)區(qu)(qu)縣(xian)、歷史性重(zhong)金(jin)屬環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)集中爆發的(de)區(qu)(qu)縣(xian)、社會關注(zhu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)熱點地區(qu)(qu)或事故頻(pin)發區(qu)(qu)等。

　　據悉(xi)，上述省(sheng)區的分管(guan)領導已經認可該(gai)規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一(yi)些類型的污(wu)染相比，重金屬污(wu)染既(ji)難以(yi)(yi)察覺(jue)又難以(yi)(yi)治(zhi)理(li)，污(wu)染企業分布廣泛(fan)，治(zhi)理(li)工(gong)程耗(hao)資巨(ju)大。

　　因此，在圈定重點治理(li)區域和企業后，如(ru)何(he)實施規劃、如(ru)何(he)考核、治理(li)資金如(ru)何(he)籌措，便(bian)成(cheng)為關鍵。

　　“接(jie)下(xia)來這(zhe)些涉及的(de)省份(fen)都要(yao)做(zuo)出(chu)一(yi)個實施細則(ze)，而環保部正(zheng)在制(zhi)定重金屬污染防(fang)治的(de)考(kao)核方案。”上述知情人士表示。

　　他說，在未來的(de)考核和獎懲機制(zhi)中，現有的(de)懲罰手(shou)段(duan)都會使用，比如(ru)罰款，限批，建立(li)重金屬污(wu)(wu)染責(ze)任終身制(zhi)，對造成環(huan)(huan)境(jing)危(wei)害的(de)個人(ren)和單(dan)位，重金屬污(wu)(wu)染項目環(huan)(huan)評由省級以上環(huan)(huan)保部門審批，國家(jia)可能(neng)從環(huan)(huan)評制(zhi)度上提高審批等級。

　　“這次重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)防治規(gui)范可能(neng)主要(yao)通過以(yi)獎促治，意思就(jiu)是(shi)以(yi)后不會直接給錢(qian)(qian)了，做好了才給錢(qian)(qian)，比如說地(di)方(fang)淘(tao)汰(tai)落后產能(neng)適當補貼。還(huan)要(yao)建立重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)準(zhun)備(bei)金(jin)(jin)制度，以(yi)及重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)資源開(kai)發補償(chang)機制，類似于(yu)礦(kuang)山開(kai)發資源補償(chang)機制。”

　　至于治理資(zi)金(jin)的(de)籌(chou)措，環保部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)周生(sheng)賢2月18日曾在一個內部(bu)(bu)場合透露(lu)，“未來5年，中央財(cai)政將以百億(yi)元為單位增加對重(zhong)金(jin)屬污(wu)染防治的(de)投資(zi)”。

　　治理資金(jin)的一(yi)部分仍(reng)需地方(fang)政府和(he)相(xiang)關企(qi)業(ye)籌措，中央、地方(fang)、企(qi)業(ye)三方(fang)出資比例和(he)機制(zhi)尚(shang)待(dai)細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬(shu)污染積弊已久，國(guo)務院(yuan)和(he)環保部此(ci)次下決心就重金屬(shu)污染治(zhi)理制訂“十二五”專項規劃，各省區也在加緊籌備(bei)實施，一些(xie)省份甚至自(zi)行加碼，擴(kuo)大監控范圍和(he)目標。

　　“這次要(yao)停(ting)掉(diao)的(de)(de)企業可能上千家”，浙(zhe)(zhe)江省環保廳(ting)污控(kong)處處長(chang)喻志剛告訴本報記(ji)者，浙(zhe)(zhe)江從2009年(nian)底起就迅(xun)速(su)開(kai)展了“十(shi)二五”重(zhong)金(jin)屬污染(ran)整治行動(dong)的(de)(de)規(gui)劃(hua)編制。現在，《浙(zhe)(zhe)江省重(zhong)金(jin)屬污染(ran)綜合整治規(gui)劃(hua)》已完成制定(ding)，并在兩個月前(qian)獲(huo)得浙(zhe)(zhe)江省政府批復。

　　喻志剛透露，浙(zhe)江這次共有7個區(qu)域(yu)(縣為單(dan)(dan)位)列為國家(jia)重點整治區(qu)域(yu)，浙(zhe)江省(sheng)(sheng)自(zi)己又另外加了11個區(qu)域(yu)，加起(qi)來(lai)總共有18個重金屬重點防(fang)控(kong)區(qu)域(yu)。企業方面，進入國家(jia)名單(dan)(dan)的(de)不到300家(jia)，浙(zhe)江省(sheng)(sheng)自(zi)己加到了305家(jia)。

　　“國家現在給我們(men)(men)的要(yao)求是重(zhong)點區(qu)域相比(bi)2007年排放(fang)下降15%，非重(zhong)點區(qu)域是總量(liang)保持(chi)不變，我們(men)(men)自己要(yao)求是18個區(qu)域要(yao)減(jian)(jian)排20%，非重(zhong)點區(qu)域要(yao)減(jian)(jian)排5%以上。”

　　至于選取哪些縣(xian)(xian)作為重(zhong)點區(qu)域，喻志剛表示，這(zhe)是根據(ju)各縣(xian)(xian)重(zhong)金(jin)屬排(pai)污(wu)總量進行排(pai)名，前18名進入(ru)名單，這(zhe)些縣(xian)(xian)共占(zhan)(zhan)到全(quan)(quan)省排(pai)污(wu)總量的(de)90%，比(bi)如，溫(wen)州(zhou)平陽(yang)縣(xian)(xian)，鉻CR的(de)排(pai)放占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)省的(de)大頭。

　　與其(qi)他省(sheng)份不一樣(yang)，浙(zhe)江采礦、冶煉企(qi)業(ye)很少，主要以(yi)鉛蓄電池、皮革及其(qi)制(zhi)品、化學原料(liao)及其(qi)制(zhi)品行業(ye)的重金屬污染(ran)為主。為此，針對這些(xie)行業(ye)將制(zhi)定(ding)準(zhun)入標準(zhun)。

　　“全(quan)省的(de)涉重金屬(shu)企業我們掌(zhang)握的(de)有1000多家，劃入18個重點(dian)防控(kong)區域的(de)有529家，還有一些(xie)是打游擊戰(zhan)，沒有規劃審批的(de)。”

　　對(dui)(dui)(dui)所有這些企業，都按照3個(ge)批次執行：有一(yi)定(ding)檔次的標桿企業就(jiu)地(di)規(gui)范(fan)提升;有一(yi)定(ding)規(gui)模優勢、但環(huan)境比較敏感的強制搬(ban)遷入園、集中整(zheng)治(zhi)，對(dui)(dui)(dui)整(zheng)個(ge)園區按照標準驗收;對(dui)(dui)(dui)低產能高(gao)風險的企業要徹底淘汰。

　　據(ju)了解，浙江省地(di)方在這(zhe)次的治理(li)中總共投資將會達到28億元，這(zhe)還(huan)不(bu)包括對(dui)關停企業的賠(pei)償。