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發布時間:2015-08-06
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繼史上最嚴的(de)垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)排放(fang)新國(guo)標(biao)7月1日起(qi)分(fen)階段(duan)實施后,月末(mo)又傳來重磅消息:國(guo)家發改委周一發布《國(guo)家重點(dian)推廣(guang)的(de)低碳技術(shu)目錄(lu)》(征(zheng)求意見稿)(以下簡稱《目錄(lu)》),生活垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)發電技術(shu)入選技術(shu)目錄(lu),預計未來5年總投(tou)(tou)入將達(da)到260億元,投(tou)(tou)入額在所有34項(xiang)技術(shu)中位居第三位。征(zheng)求意見時(shi)間截至(zhi)8月1日。
有(you)(you)業內人士認為,國(guo)家發改委(wei)對這類項目的(de)支持,從(cong)政(zheng)策層面上給產業發展帶來正能量,項目審(shen)批的(de)壁壘(lei)可望減少;從(cong)廣東的(de)層面來說,從(cong)2009年至今我省新(xin)建了7個垃圾(ji)焚(fen)燒項目,而“十二(er)五”規(gui)劃新(xin)建36個,尚(shang)需加快(kuai)速度(du)才能完(wan)成目標。《目錄》的(de)推出有(you)(you)望促進(jin)中央及各(ge)級政(zheng)府加大對垃圾(ji)焚(fen)燒處理(li)項目的(de)資金、政(zheng)策等支持力度(du),加快(kuai)建設及規(gui)范(fan)管理(li)的(de)步伐。
未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸
在入選(xuan)《目錄》的34項低碳技(ji)術中,生活垃圾(ji)焚燒發電(dian)技(ji)術被列(lie)入“燃料(liao)及原材料(liao)替代類技(ji)術”。
國家發改(gai)委(wei)披露,近(jin)10年來,隨著垃圾焚燒技術(shu)(shu)飛(fei)躍式(shi)的(de)進步,垃圾焚燒發電技術(shu)(shu)體系又可(ke)細分(fen)(fen)涵蓋4項(xiang)主要技術(shu)(shu),分(fen)(fen)別為高(gao)效焚燒技術(shu)(shu)、煙氣凈化處理(li)技術(shu)(shu)、高(gao)效滲(shen)濾液(ye)處理(li)技術(shu)(shu)、飛(fei)灰穩定化處理(li)技術(shu)(shu)。
國家發(fa)改委在公示文件中解(jie)釋,該技(ji)術(shu)通(tong)過(guo)(guo)焚燒(shao)(shao)對(dui)生活(huo)垃(la)(la)圾進(jin)行減(jian)量(liang)化和(he)穩定化處理,將垃(la)(la)圾的內(nei)能(neng)轉化為高品質的熱(re)能(neng)用(yong)于發(fa)電。與(yu)傳統的衛(wei)生填埋(mai)垃(la)(la)圾處理方式相比,生活(huo)垃(la)(la)圾焚燒(shao)(shao)處理方式不(bu)僅減(jian)少了垃(la)(la)圾填埋(mai)緩(huan)慢降解(jie)過(guo)(guo)程中甲烷和(he)二氧化碳(tan)的排放,而且在焚燒(shao)(shao)處理過(guo)(guo)程中通(tong)過(guo)(guo)能(neng)源化利用(yong),起(qi)到替代化石燃料(liao)的作用(yong),進(jin)一步提(ti)高碳(tan)減(jian)排效(xiao)果(guo)。
“生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電的低碳(tan)(tan)效果(guo),主要(yao)體現在綜(zong)合能源(yuan)再生(sheng)利用(yong)(yong)。”廣東省城市垃(la)圾(ji)處理(li)協(xie)會秘書長邱劍濤(tao)認為,綜(zong)合能源(yuan)再生(sheng)利用(yong)(yong)就是把垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)后(hou)進行發電,廢(fei)渣等可用(yong)(yong)來制磚,這體現了低碳(tan)(tan)效果(guo),“把垃(la)圾(ji)資源(yuan)化(hua)(hua)、無(wu)害(hai)化(hua)(hua)、減量化(hua)(hua)處理(li)本身也是一個(ge)低碳(tan)(tan)過程。”
目前,全國(guo)已建成各類垃(la)(la)圾焚燒發(fa)電廠100多座,處(chu)(chu)理(li)規(gui)模已經超過垃(la)(la)圾收(shou)運總量的20%。“預(yu)計未來5年(nian)(nian),生活(huo)垃(la)(la)圾焚燒發(fa)電技術在(zai)市政生活(huo)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)領域的推廣(guang)比例可達30%,日(ri)處(chu)(chu)理(li)垃(la)(la)圾量可達10萬噸以上,可形(xing)成年(nian)(nian)減排能力(li)765萬噸二氧(yang)化碳。”國(guo)家發(fa)改委(wei)介(jie)紹。
將激活國內2000億市場
《目錄(lu)》顯示,未(wei)來5年,34項技術(shu)總投入將達到3516.85億(yi)元,可形成的年碳減排能力(li)將超過1.4億(yi)噸二氧化碳。
生活垃圾(ji)焚燒發電技術是(shi)其中之(zhi)一,未來5年(nian)該項技術的預期推廣比例將(jiang)提高(gao)10%達到30%水(shui)平(ping),總投入達到260億元,投入額在所有34項技術中位(wei)居(ju)第三位(wei)。
“目前1000噸規(gui)模的生活(huo)垃圾處(chu)理項目,需投入大概5億(yi)元(yuan)左右。那(nei)260億(yi)元(yuan)在全國來說,算起(qi)來是(shi)不(bu)多(duo)的。5年(nian)內50多(duo)個這(zhe)樣(yang)規(gui)模的項目在全國落地應該沒(mei)有(you)問題(ti)。”邱劍濤說。
上(shang)海(hai)市環境工程設(she)計科學(xue)研究院(yuan)院(yuan)長張益接受媒體采(cai)訪時介紹,垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發電將(jiang)延(yan)續快速發展趨勢。目前(qian)全國(guo)有600多個城市,國(guo)內垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發電行業保守估計還有2000億(yi)元(yuan)以(yi)上(shang)的市場發展空間(jian)。
而對于股市投資者來說,擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注,券商分析人士介紹,涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等,同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務;雪迪龍、聚光科技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商,可提供垃圾焚燒煙氣監測設備;維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。
發(fa)改(gai)委(wei)也強調,《目錄(lu)》將為有關企業和(he)機構(gou)開展低(di)碳(tan)技術推廣和(he)產業化、發(fa)展低(di)碳(tan)產業確立方(fang)向和(he)坐(zuo)標,并為下一(yi)步制定財政、稅收等優(you)惠政策提供依(yi)據(ju)。
●廣東
完成“十二五”任務需再投145億元
自2009年番禺項目的(de)選(xuan)址(zhi)開(kai)(kai)始(shi),生活垃圾(ji)焚(fen)燒處理在廣(guang)東開(kai)(kai)始(shi)受到(dao)人們廣(guang)泛關注。
據《廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)生活垃(la)圾無(wu)害化處理設施建(jian)設“十(shi)(shi)二五”規劃》,“十(shi)(shi)二五”期間全省(sheng)(sheng)規劃建(jian)設36個生活垃(la)圾焚燒發(fa)電項目。
“實際上從2009年至(zhi)今我省僅(jin)新建了7個垃圾(ji)焚(fen)燒項目,比(bi)規劃(hua)目標大為滯后。”邱劍濤(tao)說,希望民眾(zhong)客(ke)觀正(zheng)確(que)認識垃圾(ji)焚(fen)燒處(chu)理(li),科學應對垃圾(ji)困局。
目前(qian)廣(guang)東省內計劃建設的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處(chu)理焚燒項目全部(bu)按新標準(zhun)要(yao)求設計,而現有的(de)(de)22個生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚燒項目,僅有2008年前(qian)落成的(de)(de)4個項目需要(yao)改(gai)造,目前(qian)正在對它們進行改(gai)造,預計均(jun)能按新標準(zhun)時限完成,“市民無需擔憂。”
根據《“十(shi)二五”全(quan)國城鎮生活垃(la)圾無害化處理(li)設(she)施建設(she)規劃》廣東生活垃(la)圾焚燒處理(li)能力(li)要從(cong)“十(shi)一(yi)五”末(mo)的(de)(de)11743噸/日,增長(chang)到“十(shi)二五”的(de)(de)41493噸/日,垃(la)圾焚燒處理(li)占(zhan)比從(cong)34%增長(chang)到56%。
“也就是(shi)說,雖(sui)然廣東(dong)的生活垃圾焚燒比(bi)例高于全國(guo)平均水平,但(dan)和東(dong)部發達地區相(xiang)比(bi),以及‘十(shi)二五’的目標相(xiang)比(bi),還是(shi)落后很(hen)多。”邱劍(jian)濤說。
僅(jin)保守估計(ji),廣東未來(lai)要(yao)完成“十二(er)五”規劃的36個(ge)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒項目,需(xu)新建29個(ge)項目,按每個(ge)5億元算,需(xu)要(yao)145億元。“如算上運營管護等費(fei)用(yong),還需(xu)更多(duo)資金”。
●釋疑
垃圾焚燒為何需政府補貼?
垃圾焚燒發電項目前期投入大,規模要快速增長,如何吸引企業投入?
多(duo)位行(xing)內人士(shi)透(tou)露,目前垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)項目都是(shi)采(cai)取(qu)政(zheng)府(fu)補貼(tie)、企業運營的(de)(de)BOT模式(shi),“處(chu)理垃圾(ji)和(he)發(fa)電都有補貼(tie),是(shi)垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)電項目迅速(su)發(fa)展的(de)(de)根本動因。”
邱(qiu)劍濤(tao)告訴記(ji)者(zhe),各地(di)方政(zheng)府對垃圾(ji)處理均有每(mei)(mei)噸80元至(zhi)120元不(bu)等的(de)(de)來源于垃圾(ji)處理費的(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie),這個補(bu)貼(tie)(tie)在企業與政(zheng)府定標的(de)(de)時(shi)候確(que)定,每(mei)(mei)個項目不(bu)盡(jin)相同(tong)。
在(zai)垃圾焚燒的副產品發(fa)電(dian)上,國家(jia)規定每(mei)噸生活垃圾折(zhe)算上網(wang)電(dian)量暫定為280千(qian)瓦(wa)時(shi),執行(xing)全(quan)國統一(yi)的每(mei)千(qian)瓦(wa)時(shi)0.65元上網(wang)電(dian)價(jia)。這遠高于(yu)火電(dian)的上網(wang)電(dian)價(jia)。
如果以100元(yuan)/噸的(de)政府(fu)補貼來算,一(yi)個(ge)1000噸/日的(de)垃圾焚燒廠,每日的(de)收(shou)入可達28.2萬元(yuan),一(yi)年(nian)收(shou)入過億。當然,由(you)于垃圾分(fen)配和運力等原因,許多(duo)焚燒廠未能(neng)達到滿負荷運作,但一(yi)年(nian)收(shou)入六七(qi)千萬元(yuan)則基(ji)本不(bu)成問題。
以(yi)這個(ge)補貼標準計算(suan),如果達到“十(shi)二五”的目標,全國垃(la)圾(ji)焚燒發電(dian)企業年收(shou)入(ru)為(wei)316億元,其中政(zheng)府(fu)年補貼垃(la)圾(ji)處(chu)理費為(wei)113億元。
“垃(la)圾焚(fen)燒(shao)要保(bao)障(zhang)達標甚至好于環保(bao)標準排放,維持規范監管與運行,焚(fen)燒(shao)后(hou)的(de)殘渣要提高資(zi)源利用比例(li)等,這些都需(xu)要增加投入,成本不能省。”邱劍濤表(biao)示,所以(yi)一個垃(la)圾焚(fen)燒(shao)項(xiang)(xiang)目的(de)回本期大概要10年左右。所以(yi),雙重補貼讓垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發電項(xiang)(xiang)目成為一個長(chang)效收益(yi)的(de)投資(zi)項(xiang)(xiang)目,而普遍20年以(yi)上的(de)特許經營權(quan),也(ye)成為投資(zi)者長(chang)期收益(yi)的(de)保(bao)障(zhang)。