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       新版(ban)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》配(pei)套(tao)細則將(jiang)出(chu)，按日連續處罰等(deng)手段或(huo)將(jiang)改變(bian)現(xian)有(you)企業違法(fa)(fa)成本(ben)(ben)低、守法(fa)(fa)成本(ben)(ben)高的現(xian)狀。同時(shi)，“史上最嚴環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)”也(ye)間接(jie)促成了國(guo)內環(huan)(huan)保(bao)(bao)監測設備企業迎來(lai)新的市場(chang)“春天”。

       11月(yue)6-12日APEC會議期間，為保障(zhang)空氣質(zhi)量(liang)，山東省(sheng)6市，以及天津(jin)市、河北省(sheng)等地都開始實施(shi)(shi)最高一級空氣重(zhong)污染應急減(jian)排措施(shi)(shi)，采取(qu)限(xian)行、停產等措施(shi)(shi)保障(zhang)空氣質(zhi)量(liang)。從(cong)11日24時(shi)起，已有部分地區宣布提(ti)前(qian)一天取(qu)消限(xian)行。限(xian)行期間，各地市民感觸最深的便(bian)是北京(jing)的藍天。

      近日，“apec藍(lan)”也(ye)成了(le)網絡熱詞(ci)，形容(rong)2014年APEC會議期間北京(jing)藍(lan)藍(lan)的天空(kong)。引申義為形容(rong)事物(wu)短暫易逝，不(bu)真實的美好。進入秋冬季，各地市(shi)民對霧霾(mai)的關注度會持(chi)續升溫(wen)，天空(kong)是否蔚藍(lan)是人們重(zhong)要的判斷依據。近期環保(bao)政(zheng)策(ce)的重(zhong)點也(ye)主要集(ji)中在大氣污(wu)染防(fang)治、水污(wu)染處(chu)理，以及土(tu)壤修(xiu)復三大領域。

      再過一(yi)(yi)個多月，號(hao)稱“史(shi)上(shang)最嚴(yan)”的(de)新版《環(huan)境保(bao)護法(fa)》將正式(shi)實(shi)施(shi)(shi)。在環(huan)保(bao)部日前(qian)召開(kai)的(de)實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)解(jie)讀會上(shang)，中國(guo)政法(fa)大學(xue)民商經濟(ji)法(fa)學(xue)院副(fu)教授胡(hu)靜表示(shi)(shi)，“按(an)日連續處罰、查封扣(kou)押、限產停(ting)產等一(yi)(yi)系(xi)列條款(kuan)的(de)提出(chu)(chu)，加(jia)大了執法(fa)力度，讓老虎長出(chu)(chu)了牙(ya)齒。”環(huan)保(bao)部環(huan)境監察局行政執法(fa)處罰處處長姬鋼表示(shi)(shi)，實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)是一(yi)(yi)套組合拳，將加(jia)大企業違法(fa)代價。

       據了解(jie)，目(mu)前環(huan)保(bao)(bao)部正對與新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)配套的四(si)項(xiang)實(shi)(shi)施細(xi)則《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)按日連續處罰暫行(xing)(xing)辦法(fa)》《實(shi)(shi)施環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)查(cha)封、扣押暫行(xing)(xing)辦法(fa)》《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)限制生(sheng)產、停(ting)產整治暫行(xing)(xing)辦法(fa)》《企業(ye)事業(ye)單(dan)位環(huan)境信息公開(kai)暫行(xing)(xing)辦法(fa)》公開(kai)征求意(yi)見。這四(si)個文件依據《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》、《行(xing)(xing)政強(qiang)制法(fa)》的法(fa)律(lv)規定，并(bing)適(shi)當(dang)引入(ru)了《水(shui)污(wu)染防治法(fa)》等環(huan)保(bao)(bao)單(dan)項(xiang)法(fa)的有關規定而制定，著重明(ming)確了有關規定的適(shi)用范圍，系(xi)統規定了調查(cha)取(qu)證、審批、決定、執行(xing)(xing)、解(jie)除、兩法(fa)銜(xian)接以及檢查(cha)監督等執行(xing)(xing)程序(xu)，力求既(ji)保(bao)(bao)證行(xing)(xing)政執法(fa)的剛性，同(tong)時保(bao)(bao)障行(xing)(xing)政相對人(ren)的合法(fa)權益(yi)不受(shou)侵害(hai)。

       其(qi)中，《環境保護按日連續處罰(fa)暫行辦法(fa)》力求破(po)解以往“守法(fa)成(cheng)本高、違法(fa)成(cheng)本低”的(de)老大(da)難問題。姬鋼(gang)表(biao)示，該(gai)《辦法(fa)》適(shi)用范圍(wei)重點放(fang)在打擊未批先建、久試不驗、規(gui)避監管(guan)等(deng)違法(fa)排放(fang)污染(ran)物的(de)行為。該(gai)辦法(fa)分(fen)為總則(ze)、適(shi)用范圍(wei)、實(shi)施(shi)程序、計(ji)罰(fa)方式、附(fu)則(ze)，共5章17條。為防止(zhi)執法(fa)部門自由裁量(liang)權過大(da)等(deng)易導致執法(fa)腐敗行為的(de)發(fa)生，《辦法(fa)》對實(shi)施(shi)程序、處罰(fa)期(qi)限、計(ji)罰(fa)方式等(deng)做出了比較(jiao)明確的(de)規(gui)定。

       要(yao)徹(che)底解(jie)決中國(guo)的(de)環境污染問(wen)題，必須首先加(jia)大違法(fa)(fa)(fa)處罰(fa)力度，強硬環保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，真正解(jie)決違法(fa)(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)(fa)成本高(gao)的(de)問(wen)題，這已成為(wei)業內的(de)共識，也日益(yi)成為(wei)政策轉型(xing)的(de)焦(jiao)點。根據我國(guo)現行法(fa)(fa)(fa)律，對(dui)污染者最(zui)高(gao)罰(fa)款100萬元。按照這樣的(de)規(gui)定(ding)，在(zai)環境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)中，不(bu)管(guan)是對(dui)多長時間的(de)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)，在(zai)一定(ding)時期(qi)內都(dou)只能(neng)(neng)作一次(ci)處罰(fa)，而且罰(fa)款數額不(bu)能(neng)(neng)超過法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)的(de)上(shang)限額度。

       按(an)日(ri)計罰(fa)就是要從發(fa)現污染(ran)的(de)那一(yi)(yi)天(tian)(tian)起，到污染(ran)終止的(de)那一(yi)(yi)天(tian)(tian)，每一(yi)(yi)天(tian)(tian)都(dou)要罰(fa)款一(yi)(yi)定的(de)數額，污染(ran)時日(ri)越(yue)長，罰(fa)款越(yue)重(zhong)，罰(fa)無上(shang)限。可以期待，《環(huan)境保(bao)護按(an)日(ri)連續處罰(fa)暫行辦法(fa)》的(de)出臺將徹底改變現有企業違法(fa)成(cheng)本(ben)低、守(shou)法(fa)成(cheng)本(ben)高的(de)現狀。

      此(ci)外(wai)，在(zai)實施細則中，針對部分(fen)企(qi)業存在(zai)的(de)通過暗管(guan)、滲(shen)井(jing)、滲(shen)坑、灌注或(huo)者篡改(gai)、偽造監測數據，或(huo)者不正常(chang)運行防(fang)治污染設施等逃避監管(guan)的(de)方式違法排(pai)放污染物(wu)的(de)行為，無論(lun)是(shi)《環境(jing)保護按(an)日連續(xu)處(chu)罰暫行辦(ban)法》、《實施環境(jing)保護查封、扣押暫行辦(ban)法》，還(huan)是(shi)《環境(jing)保護限制生產(chan)、停產(chan)整治暫行辦(ban)法》，都明確要采取(qu)法律(lv)規定的(de)相應(ying)措施嚴格處(chu)罰。

      據業(ye)(ye)內(nei)(nei)人士分析，這(zhe)一(yi)系列針對企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境違法的(de)(de)“重罰”，將間(jian)接促進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)監測設備的(de)(de)發展。自節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)“十二五”規劃實施以(yi)來(lai)，國(guo)內(nei)(nei)對儀(yi)(yi)器儀(yi)(yi)表的(de)(de)求購量在環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設備需(xu)求市(shi)場(chang)(chang)中占(zhan)(zhan)據首位，一(yi)度出(chu)現供需(xu)不均(jun)的(de)(de)局面。新環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法實施以(yi)后，國(guo)內(nei)(nei)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)監測企(qi)業(ye)(ye)是(shi)否能抵擋進口(kou)儀(yi)(yi)器霸占(zhan)(zhan)大市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)攻勢，突(tu)破口(kou)還(huan)在掌握(wo)核心(xin)技(ji)(ji)術這(zhe)一(yi)點上(shang)。從(cong)市(shi)場(chang)(chang)上(shang)看，目前國(guo)內(nei)(nei)已有許(xu)多企(qi)業(ye)(ye)在這(zhe)方面已取得不錯的(de)(de)成(cheng)績，如(ru)聚光科(ke)技(ji)(ji)、雪迪龍、先(xian)河環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)等，都有訂單量激(ji)增趨勢。