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       新版《環(huan)境保護法(fa)》配套(tao)細則將出(chu)，按日連續處(chu)罰等手段或(huo)將改變(bian)現(xian)有(you)企(qi)業違法(fa)成本低(di)、守法(fa)成本高的現(xian)狀。同(tong)時，“史上最(zui)嚴環(huan)保法(fa)”也(ye)間(jian)接促成了(le)國內環(huan)保監測設備企(qi)業迎來新的市場“春天(tian)”。

       11月6-12日APEC會(hui)議期(qi)間(jian)，為保(bao)障(zhang)空(kong)氣(qi)質(zhi)量，山東省6市，以及天(tian)津(jin)市、河北(bei)省等地都開始實施最(zui)高一級空(kong)氣(qi)重污(wu)染(ran)應(ying)急減排措(cuo)施，采(cai)取限行、停產等措(cuo)施保(bao)障(zhang)空(kong)氣(qi)質(zhi)量。從(cong)11日24時起，已有部(bu)分地區宣(xuan)布提前一天(tian)取消限行。限行期(qi)間(jian)，各地市民感觸最(zui)深的便是(shi)北(bei)京的藍天(tian)。

      近日，“apec藍(lan)(lan)”也(ye)成了網(wang)絡熱詞，形容2014年APEC會(hui)議期間北京藍(lan)(lan)藍(lan)(lan)的(de)(de)(de)天空。引申義為形容事物(wu)短暫易逝，不真實的(de)(de)(de)美好。進入秋冬季，各地市民對霧霾的(de)(de)(de)關注(zhu)度會(hui)持續(xu)升溫(wen)，天空是否蔚(yu)藍(lan)(lan)是人們(men)重要的(de)(de)(de)判斷依(yi)據。近期環保政策的(de)(de)(de)重點也(ye)主要集中在大(da)(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)、水污染(ran)處理(li)，以及土壤修復三大(da)(da)領域。

      再過一個多月，號稱(cheng)“史上最嚴”的(de)新版(ban)《環(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)》將(jiang)正式實施(shi)。在環(huan)保(bao)(bao)部(bu)日前召開的(de)實施(shi)細(xi)(xi)則(ze)解讀會上，中國政法(fa)大學民商(shang)經濟法(fa)學院副教授(shou)胡靜表(biao)示，“按日連續處(chu)罰、查封扣押、限產停產等(deng)一系列條款的(de)提(ti)出，加大了執(zhi)法(fa)力度(du)，讓老(lao)虎長(chang)出了牙齒(chi)。”環(huan)保(bao)(bao)部(bu)環(huan)境監察(cha)局行(xing)政執(zhi)法(fa)處(chu)罰處(chu)處(chu)長(chang)姬鋼表(biao)示，實施(shi)細(xi)(xi)則(ze)是一套組合拳，將(jiang)加大企業違法(fa)代價。

       據了(le)解，目前(qian)環(huan)保部正對(dui)與新環(huan)保法(fa)配套的(de)(de)四項實(shi)施細則《環(huan)境保護(hu)按日連續處(chu)罰暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》《實(shi)施環(huan)境保護(hu)查封、扣(kou)押暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》《環(huan)境保護(hu)限制生產、停產整(zheng)治暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》《企業事(shi)業單位環(huan)境信(xin)息(xi)公開(kai)暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》公開(kai)征求(qiu)意見。這(zhe)四個文(wen)件依據《環(huan)境保護(hu)法(fa)》、《行(xing)政(zheng)強制法(fa)》的(de)(de)法(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)，并適(shi)當引入了(le)《水污染防(fang)治法(fa)》等環(huan)保單項法(fa)的(de)(de)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)而制定(ding)(ding)，著重明確了(le)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)適(shi)用范圍(wei)，系統規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)調查取證(zheng)、審批、決定(ding)(ding)、執行(xing)、解除、兩法(fa)銜接以及(ji)檢查監督等執行(xing)程序，力求(qiu)既保證(zheng)行(xing)政(zheng)執法(fa)的(de)(de)剛性，同時保障行(xing)政(zheng)相對(dui)人的(de)(de)合法(fa)權益不受侵害。

       其(qi)中(zhong)，《環境保護按日連(lian)續處(chu)罰(fa)暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》力求(qiu)破解以往“守(shou)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高(gao)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低”的(de)老(lao)大(da)難問(wen)題。姬鋼表示，該《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》適用范圍重點放在打擊未批(pi)先建、久試不驗、規(gui)避監(jian)管等違(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)放污染(ran)物(wu)的(de)行為(wei)。該辦(ban)法(fa)(fa)(fa)分為(wei)總則、適用范圍、實施(shi)程(cheng)序、計(ji)罰(fa)方(fang)式、附則，共5章17條。為(wei)防止執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部門自(zi)由裁(cai)量權過(guo)大(da)等易導致執(zhi)法(fa)(fa)(fa)腐敗(bai)行為(wei)的(de)發生(sheng)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》對實施(shi)程(cheng)序、處(chu)罰(fa)期(qi)限、計(ji)罰(fa)方(fang)式等做(zuo)出了比較(jiao)明確的(de)規(gui)定。

       要徹(che)底解(jie)決中國(guo)的(de)環(huan)境(jing)污染(ran)問(wen)題，必須首(shou)先加大違法(fa)(fa)(fa)處(chu)罰力度(du)，強硬環(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，真正解(jie)決違法(fa)(fa)(fa)成本低(di)、守法(fa)(fa)(fa)成本高的(de)問(wen)題，這已成為業(ye)內的(de)共識，也日益成為政策轉(zhuan)型的(de)焦點。根(gen)據我(wo)國(guo)現行法(fa)(fa)(fa)律(lv)，對污染(ran)者最高罰款100萬(wan)元。按照(zhao)這樣(yang)的(de)規(gui)定(ding)，在(zai)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)中，不管是(shi)對多長時間的(de)違法(fa)(fa)(fa)行為，在(zai)一定(ding)時期內都只能作一次處(chu)罰，而且罰款數額(e)不能超過法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)上限額(e)度(du)。

       按日(ri)計罰(fa)就是要從(cong)發現污(wu)染(ran)的那一(yi)天起，到(dao)污(wu)染(ran)終止(zhi)的那一(yi)天，每一(yi)天都要罰(fa)款一(yi)定的數額(e)，污(wu)染(ran)時日(ri)越長，罰(fa)款越重，罰(fa)無上限。可(ke)以(yi)期待，《環境保護按日(ri)連續處罰(fa)暫行(xing)辦法》的出臺將徹底改變(bian)現有企(qi)業(ye)違法成(cheng)(cheng)本低、守法成(cheng)(cheng)本高的現狀。

      此(ci)外，在(zai)實施(shi)細則中，針(zhen)對部(bu)分(fen)企業存(cun)在(zai)的(de)通過(guo)暗管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌(guan)注或者(zhe)篡改(gai)、偽(wei)造監(jian)測數據，或者(zhe)不正(zheng)常運行防治污染(ran)設施(shi)等逃避監(jian)管的(de)方式(shi)違法(fa)排放污染(ran)物的(de)行為，無論是《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)按日連續處罰暫行辦(ban)法(fa)》、《實施(shi)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)查封(feng)、扣押暫行辦(ban)法(fa)》，還是《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)限制(zhi)生產(chan)、停(ting)產(chan)整治暫行辦(ban)法(fa)》，都(dou)明確要采(cai)取法(fa)律規定的(de)相應措施(shi)嚴格處罰。

      據(ju)業內人士分(fen)析，這(zhe)一系列針對(dui)企業環境(jing)違法的“重(zhong)罰”，將間接促進(jin)環保(bao)監(jian)測設備的發展。自節能(neng)環保(bao)“十二五”規劃實施(shi)以來，國(guo)內對(dui)儀器(qi)儀表的求(qiu)購(gou)量在環保(bao)設備需求(qiu)市(shi)場中占(zhan)據(ju)首位，一度出現供需不均的局面(mian)。新(xin)環保(bao)法實施(shi)以后，國(guo)內環保(bao)監(jian)測企業是否能(neng)抵擋進(jin)口(kou)儀器(qi)霸(ba)占(zhan)大(da)市(shi)場的攻勢(shi)，突(tu)破口(kou)還(huan)在掌握核心技術這(zhe)一點上。從市(shi)場上看，目前國(guo)內已有許多(duo)企業在這(zhe)方(fang)面(mian)已取得不錯的成績，如聚光(guang)科技、雪迪龍、先河(he)環保(bao)等，都有訂單(dan)量激增趨勢(shi)。