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       新版《環(huan)境保護法(fa)(fa)》配(pei)套細則將出，按(an)日連續處(chu)罰等手段或將改變現(xian)(xian)有企(qi)業違法(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)成本高的現(xian)(xian)狀。同時，“史(shi)上最嚴環(huan)保法(fa)(fa)”也(ye)間接促(cu)成了國內環(huan)保監測(ce)設備企(qi)業迎來(lai)新的市場“春(chun)天”。

       11月(yue)6-12日(ri)APEC會議期(qi)間(jian)，為保障空氣質量，山東(dong)省(sheng)6市(shi)，以及天津市(shi)、河(he)北省(sheng)等地都開始實施(shi)最(zui)高一(yi)級空氣重污染應(ying)急減(jian)排措施(shi)，采取限行(xing)、停產等措施(shi)保障空氣質量。從11日(ri)24時起，已(yi)有部分地區(qu)宣布提前一(yi)天取消限行(xing)。限行(xing)期(qi)間(jian)，各地市(shi)民(min)感觸(chu)最(zui)深的便是北京的藍天。

      近(jin)日，“apec藍(lan)”也成(cheng)了網(wang)絡熱(re)詞，形容2014年APEC會(hui)議(yi)期(qi)間(jian)北京藍(lan)藍(lan)的(de)(de)天空。引申(shen)義為形容事物(wu)短暫(zan)易逝(shi)，不(bu)真實的(de)(de)美好。進(jin)入秋(qiu)冬季，各(ge)地市民(min)對霧(wu)霾(mai)的(de)(de)關注度會(hui)持(chi)續升(sheng)溫，天空是否(fou)蔚藍(lan)是人(ren)們重(zhong)要(yao)的(de)(de)判斷依據(ju)。近(jin)期(qi)環保政策的(de)(de)重(zhong)點也主要(yao)集中在大氣污染防治、水污染處理，以及土壤(rang)修復三大領(ling)域。

      再(zai)過一(yi)個多月，號稱“史上最嚴”的新版《環境保(bao)護法》將正式(shi)實(shi)(shi)施。在環保(bao)部日前召開的實(shi)(shi)施細則解(jie)讀會上，中國政法大(da)(da)學民商經(jing)濟法學院副教授胡靜表示，“按日連續(xu)處罰(fa)、查封扣(kou)押、限產停產等一(yi)系列條款的提出，加大(da)(da)了執法力度，讓老虎長(chang)出了牙齒。”環保(bao)部環境監察局行政執法處罰(fa)處處長(chang)姬(ji)鋼表示，實(shi)(shi)施細則是(shi)一(yi)套組合(he)拳，將加大(da)(da)企業違法代價。

       據了(le)解，目前環(huan)保(bao)(bao)(bao)部正對與新環(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)配套的(de)(de)四(si)項實(shi)施細(xi)則《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)按(an)日連續(xu)處罰(fa)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《實(shi)施環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)查封(feng)、扣押暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)限(xian)制(zhi)生產、停產整治(zhi)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《企業事業單位環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開(kai)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》公開(kai)征求(qiu)意見。這四(si)個文(wen)件(jian)依據《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《行(xing)政(zheng)強制(zhi)法(fa)(fa)》的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，并適當引入了(le)《水污染防治(zhi)法(fa)(fa)》等(deng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)單項法(fa)(fa)的(de)(de)有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)而(er)制(zhi)定(ding)，著重(zhong)明確了(le)有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)適用范圍，系(xi)統規(gui)(gui)(gui)定(ding)了(le)調查取證、審(shen)批、決定(ding)、執行(xing)、解除(chu)、兩法(fa)(fa)銜接以(yi)及(ji)檢(jian)查監督(du)等(deng)執行(xing)程(cheng)序，力求(qiu)既保(bao)(bao)(bao)證行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)的(de)(de)剛性，同時保(bao)(bao)(bao)障行(xing)政(zheng)相對人的(de)(de)合法(fa)(fa)權益(yi)不受侵害。

       其中，《環境保護按日連續處(chu)罰(fa)(fa)暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)》力求破解以往“守法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高、違法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低”的老大(da)難問題。姬鋼表示，該《辦(ban)法(fa)(fa)》適用(yong)(yong)范(fan)(fan)圍重點放在打擊未(wei)批先建(jian)、久試不驗、規(gui)避監管等違法(fa)(fa)排放污染物的行為(wei)。該辦(ban)法(fa)(fa)分為(wei)總則、適用(yong)(yong)范(fan)(fan)圍、實施(shi)程序、計罰(fa)(fa)方式(shi)、附則，共5章17條。為(wei)防(fang)止執法(fa)(fa)部(bu)門自由(you)裁量權過(guo)大(da)等易導(dao)致執法(fa)(fa)腐(fu)敗行為(wei)的發生(sheng)，《辦(ban)法(fa)(fa)》對(dui)實施(shi)程序、處(chu)罰(fa)(fa)期(qi)限、計罰(fa)(fa)方式(shi)等做出了比較明確的規(gui)定。

       要徹(che)底解決中國的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)污染問(wen)題(ti)(ti)，必須首先(xian)加大違法(fa)(fa)(fa)(fa)處罰(fa)(fa)力度，強硬(ying)環保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，真正解決違法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，這已(yi)成(cheng)為業內的(de)(de)(de)共識，也日益成(cheng)為政策轉型的(de)(de)(de)焦點。根據我(wo)國現(xian)行法(fa)(fa)(fa)(fa)律，對污染者最(zui)高罰(fa)(fa)款100萬(wan)元。按照(zhao)這樣的(de)(de)(de)規定(ding)，在(zai)環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)中，不管是對多長時(shi)間的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為，在(zai)一(yi)(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內都只能作一(yi)(yi)次(ci)處罰(fa)(fa)，而且罰(fa)(fa)款數額不能超過法(fa)(fa)(fa)(fa)律規定(ding)的(de)(de)(de)上限額度。

       按日計罰就是要從發現(xian)污(wu)染的(de)(de)那一(yi)天(tian)起，到(dao)污(wu)染終止(zhi)的(de)(de)那一(yi)天(tian)，每一(yi)天(tian)都要罰款一(yi)定的(de)(de)數(shu)額(e)，污(wu)染時日越長，罰款越重，罰無上限(xian)。可以期待，《環境保護按日連續處(chu)罰暫行辦法》的(de)(de)出臺將徹底(di)改變現(xian)有企(qi)業違法成本(ben)低、守法成本(ben)高(gao)的(de)(de)現(xian)狀。

      此外(wai)，在(zai)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)中，針(zhen)對部分企業存在(zai)的(de)通(tong)過(guo)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造(zao)監測數據，或者不正常運(yun)行(xing)防(fang)治(zhi)污(wu)染設施(shi)等逃(tao)避(bi)監管的(de)方式違(wei)法(fa)(fa)排放污(wu)染物的(de)行(xing)為(wei)，無(wu)論是《環(huan)境(jing)保(bao)護按日(ri)連續處罰暫行(xing)辦法(fa)(fa)》、《實(shi)施(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護查(cha)封(feng)、扣押暫行(xing)辦法(fa)(fa)》，還是《環(huan)境(jing)保(bao)護限(xian)制生產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整治(zhi)暫行(xing)辦法(fa)(fa)》，都明確要(yao)采取法(fa)(fa)律規定(ding)的(de)相應措施(shi)嚴(yan)格處罰。

      據(ju)業(ye)內人士分(fen)析，這一(yi)(yi)系列針對企業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境違法(fa)的(de)“重(zhong)罰”，將間接促(cu)進環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)監測設備的(de)發展。自節(jie)能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)“十(shi)二五”規劃實(shi)施以(yi)來，國內對儀(yi)器(qi)(qi)儀(yi)表(biao)的(de)求購量(liang)在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設備需(xu)求市場(chang)(chang)中占據(ju)首(shou)位，一(yi)(yi)度出現供需(xu)不(bu)均(jun)的(de)局面。新環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)實(shi)施以(yi)后，國內環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)監測企業(ye)是(shi)否(fou)能抵擋進口儀(yi)器(qi)(qi)霸占大市場(chang)(chang)的(de)攻勢(shi)，突破口還在掌握核心(xin)技(ji)術這一(yi)(yi)點上(shang)(shang)。從市場(chang)(chang)上(shang)(shang)看，目前國內已有許(xu)多企業(ye)在這方面已取得不(bu)錯的(de)成績，如聚光(guang)科技(ji)、雪迪龍、先河環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)等，都有訂單量(liang)激增趨勢(shi)。