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       新(xin)版《環境保護(hu)法(fa)》配(pei)套細則將出，按日連續處罰等手段或將改變現有企業違法(fa)成本低(di)、守法(fa)成本高的(de)(de)現狀。同時，“史上(shang)最嚴環保法(fa)”也(ye)間接促成了國內環保監測設備企業迎來(lai)新(xin)的(de)(de)市(shi)場“春天”。

       11月6-12日(ri)APEC會議期間，為保障(zhang)空氣質量(liang)，山東省6市(shi)，以及天(tian)津市(shi)、河北省等地都開始實施最(zui)高一級空氣重污染(ran)應(ying)急減排(pai)措(cuo)施，采取限行(xing)(xing)、停產等措(cuo)施保障(zhang)空氣質量(liang)。從(cong)11日(ri)24時起，已有部分地區宣布提(ti)前一天(tian)取消限行(xing)(xing)。限行(xing)(xing)期間，各(ge)地市(shi)民感(gan)觸最(zui)深的便是(shi)北京(jing)的藍(lan)天(tian)。

      近日，“apec藍(lan)(lan)(lan)(lan)”也成了網絡熱詞，形容(rong)2014年APEC會(hui)議期(qi)間北京藍(lan)(lan)(lan)(lan)藍(lan)(lan)(lan)(lan)的天空。引(yin)申義為(wei)形容(rong)事物短暫易(yi)逝，不真實(shi)的美好。進入秋冬(dong)季，各(ge)地市民對霧霾(mai)的關(guan)注度會(hui)持續(xu)升溫，天空是否蔚藍(lan)(lan)(lan)(lan)是人(ren)們重(zhong)(zhong)要的判斷依據。近期(qi)環保政策(ce)的重(zhong)(zhong)點也主(zhu)要集中在大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治、水(shui)污(wu)染(ran)(ran)處理，以及土(tu)壤修復三(san)大領域。

      再過一個多月，號稱“史上最嚴”的(de)新(xin)版《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)》將正式實施(shi)。在環(huan)(huan)(huan)保(bao)部日前召開的(de)實施(shi)細則(ze)解(jie)讀會上，中(zhong)國政(zheng)法(fa)(fa)大學(xue)民商經(jing)濟法(fa)(fa)學(xue)院副(fu)教授胡靜(jing)表示，“按日連續(xu)處罰、查(cha)封扣押、限產停(ting)產等一系列條款的(de)提出(chu)，加大了執法(fa)(fa)力度(du)，讓老虎長出(chu)了牙齒。”環(huan)(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)(huan)境監察局(ju)行政(zheng)執法(fa)(fa)處罰處處長姬鋼(gang)表示，實施(shi)細則(ze)是一套組合拳，將加大企業違(wei)法(fa)(fa)代價。

       據(ju)了(le)解，目前(qian)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部正對與新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)配套的(de)四項(xiang)(xiang)實(shi)施細則《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)按日連續處罰暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》《實(shi)施環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)查(cha)封、扣押暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)限制(zhi)生產、停(ting)產整治暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》《企業事業單(dan)位環(huan)(huan)境信息公開暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》公開征(zheng)求(qiu)意見。這四個文件(jian)依(yi)據(ju)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)政強制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)，并適當引入了(le)《水污染防治法(fa)(fa)(fa)(fa)》等環(huan)(huan)保(bao)(bao)單(dan)項(xiang)(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)而制(zhi)定(ding)，著重明確了(le)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)適用范(fan)圍，系統(tong)規(gui)定(ding)了(le)調查(cha)取證、審(shen)批(pi)、決定(ding)、執(zhi)(zhi)行(xing)、解除、兩法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接以(yi)及檢(jian)查(cha)監(jian)督等執(zhi)(zhi)行(xing)程(cheng)序，力求(qiu)既(ji)保(bao)(bao)證行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)剛性，同時(shi)保(bao)(bao)障行(xing)政相對人的(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益不受侵害。

       其中，《環境保護按(an)日連續處(chu)罰(fa)暫(zan)行辦法(fa)(fa)》力求(qiu)破解以(yi)往“守法(fa)(fa)成(cheng)本高、違法(fa)(fa)成(cheng)本低”的老(lao)大難問題。姬(ji)鋼表示，該《辦法(fa)(fa)》適用(yong)范(fan)圍(wei)重點放在打擊未批(pi)先建、久試不驗、規避監管等(deng)違法(fa)(fa)排放污(wu)染物的行為(wei)。該辦法(fa)(fa)分為(wei)總則、適用(yong)范(fan)圍(wei)、實(shi)施程序、計(ji)罰(fa)方(fang)式(shi)(shi)、附(fu)則，共(gong)5章17條。為(wei)防(fang)止執法(fa)(fa)部門自由(you)裁量權過(guo)大等(deng)易導(dao)致執法(fa)(fa)腐敗行為(wei)的發生，《辦法(fa)(fa)》對實(shi)施程序、處(chu)罰(fa)期限、計(ji)罰(fa)方(fang)式(shi)(shi)等(deng)做出了(le)比較明確的規定。

       要徹底解決(jue)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)環(huan)境(jing)污染(ran)問(wen)題，必須首(shou)先加大違法(fa)處罰力(li)度(du)，強硬(ying)環(huan)保執(zhi)法(fa)，真正解決(jue)違法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)本高(gao)的(de)(de)問(wen)題，這已成(cheng)為業內的(de)(de)共識(shi)，也(ye)日益成(cheng)為政策轉型的(de)(de)焦點。根據我國(guo)現行法(fa)律，對(dui)污染(ran)者最高(gao)罰款100萬元。按照這樣的(de)(de)規(gui)定，在(zai)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)中(zhong)(zhong)，不管(guan)是(shi)對(dui)多長時間的(de)(de)違法(fa)行為，在(zai)一(yi)定時期內都只(zhi)能作一(yi)次處罰，而且罰款數額不能超過法(fa)律規(gui)定的(de)(de)上限額度(du)。

       按日(ri)計罰(fa)(fa)就是要(yao)從發(fa)現污染(ran)(ran)的那一(yi)天起，到污染(ran)(ran)終止的那一(yi)天，每一(yi)天都要(yao)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)一(yi)定的數(shu)額，污染(ran)(ran)時日(ri)越長，罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)越重，罰(fa)(fa)無上限。可以期(qi)待，《環境(jing)保護按日(ri)連續(xu)處罰(fa)(fa)暫行辦法(fa)》的出臺將徹底改變(bian)現有企業違法(fa)成本低、守法(fa)成本高(gao)的現狀。

      此(ci)外，在實(shi)施細(xi)則中，針對(dui)部分企業(ye)存在的(de)通(tong)過暗管、滲井、滲坑、灌注或(huo)者篡(cuan)改、偽造監(jian)測數(shu)據，或(huo)者不正(zheng)常運行防(fang)治(zhi)(zhi)污染設施等(deng)逃避(bi)監(jian)管的(de)方式違法(fa)(fa)(fa)排放(fang)污染物的(de)行為，無論是《環(huan)(huan)境保護(hu)按日連(lian)續(xu)處(chu)罰(fa)暫(zan)行辦法(fa)(fa)(fa)》、《實(shi)施環(huan)(huan)境保護(hu)查(cha)封、扣押(ya)暫(zan)行辦法(fa)(fa)(fa)》，還是《環(huan)(huan)境保護(hu)限制生產(chan)、停(ting)產(chan)整治(zhi)(zhi)暫(zan)行辦法(fa)(fa)(fa)》，都明確要采取(qu)法(fa)(fa)(fa)律規定的(de)相應措施嚴格處(chu)罰(fa)。

      據業(ye)內人(ren)士分析(xi)，這(zhe)(zhe)一系(xi)列針對企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境違法的(de)“重罰”，將間接促進環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)監測(ce)設(she)備的(de)發(fa)展(zhan)。自節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)“十二五”規劃實(shi)施以來，國(guo)(guo)內對儀器儀表的(de)求(qiu)購量在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)備需(xu)求(qiu)市場中占(zhan)據首位(wei)，一度(du)出現供需(xu)不均的(de)局面。新環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法實(shi)施以后，國(guo)(guo)內環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)監測(ce)企(qi)業(ye)是否能(neng)抵擋進口(kou)儀器霸占(zhan)大市場的(de)攻勢(shi)，突(tu)破口(kou)還在(zai)掌握核(he)心技術這(zhe)(zhe)一點上。從(cong)市場上看(kan)，目前國(guo)(guo)內已(yi)有許多企(qi)業(ye)在(zai)這(zhe)(zhe)方面已(yi)取(qu)得(de)不錯的(de)成績，如聚光科技、雪迪龍、先河環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)等，都有訂單量激增(zeng)趨勢(shi)。