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    全文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)環(huan)境保護(hu)廳(ting)(局)，新疆生(sheng)產建設(she)兵團(tuan)環(huan)境保護(hu)局，解放軍環(huan)境保護(hu)局，遼河保護(hu)區(qu)管理局：

　　為全(quan)面(mian)深化生態文明體(ti)制(zhi)改革，根據《環(huan)(huan)境保護(hu)法》和國務院辦(ban)公廳(ting)《關(guan)于政府向社(she)會(hui)力(li)(li)量(liang)購買服務的指(zhi)導意見(jian)》(國辦(ban)發(fa)〔2013〕96號)精神(shen)，引導社(she)會(hui)力(li)(li)量(liang)廣泛參與環(huan)(huan)境監(jian)測，規范社(she)會(hui)環(huan)(huan)境監(jian)測機(ji)構行為，促進(jin)環(huan)(huan)境監(jian)測服務社(she)會(hui)化良性發(fa)展，現(xian)提出以(yi)下意見(jian)：

　　一、充(chong)分認識推進環境監測服務社會化的重要(yao)意義

　　(一)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)社(she)會化是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革創新(xin)的(de)(de)重要(yao)內容。長期以來(lai)，我國實行的(de)(de)是(shi)由(you)政府(fu)有(you)關部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)為主開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)測(ce)活動的(de)(de)單一管理體(ti)(ti)制(zhi)。在環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)領域日益擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)任務(wu)快速增加和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理要(yao)求(qiu)不斷提高的(de)(de)情況下(xia)，推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)社(she)會化已(yi)迫在眉睫。一些地方已(yi)經開(kai)展(zhan)了實踐探索(suo)，出臺(tai)了相應的(de)(de)管理辦法，許多(duo)社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)已(yi)經進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)市場。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)的(de)(de)社(she)會化既是(shi)加快政府(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職能(neng)轉變、提高公共(gong)服(fu)務(wu)質量和效(xiao)率的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)，也是(shi)理順環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)、探索(suo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)新(xin)路(lu)的(de)(de)現實需要(yao)。引(yin)導社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)主戰場，提升政府(fu)購買社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)水平，有(you)利于整合社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)資源，激發(fa)社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)活力，形(xing)成環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)和社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)共(gong)同發(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)格局。

　　二、指(zhi)導思想與基本原則

　　(二)指導思(si)想。以黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)精神為(wei)(wei)指導，強化政府環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)公共(gong)服(fu)務職能，加快(kuai)轉變環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)職能，推進政事(shi)分開和政社分開，鼓勵引(yin)導社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)力(li)量廣(guang)泛(fan)參(can)與，創(chuang)新環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)公共(gong)服(fu)務供(gong)給模式，強化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)管，形成以環(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構為(wei)(wei)骨干(gan)、社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)力(li)量共(gong)同參(can)與的環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)管理(li)新體制(zhi)。

　　(三)基本原則

　　——積極(ji)引導(dao)(dao)。堅持從實際(ji)出發(fa)，放(fang)寬準入條件，充分發(fa)揮政府的主導(dao)(dao)作(zuo)用和市場在(zai)資源配置中的決(jue)定性作(zuo)用，激勵社會環(huan)境監測機構提供監測服務供給。

　　——加快培育。積極培育環境(jing)監測服務(wu)(wu)市場(chang)，營造公(gong)平競爭的市場(chang)環境(jing)，有序放開(kai)環境(jing)監測服務(wu)(wu)業務(wu)(wu)領域，推動環境(jing)監測服務(wu)(wu)社會化工(gong)作穩步開(kai)展。

　　——規范(fan)管理(li)(li)。建立完善環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)服務(wu)社會化管理(li)(li)規章制度，約束環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)服務(wu)行為(wei)，促進社會環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機構不斷提高環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)質量和管理(li)(li)水平。

　　——依(yi)法監(jian)(jian)督(du)(du)。強化環境監(jian)(jian)測(ce)行為的(de)事中、事后監(jian)(jian)管，實施對社會環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構及其監(jian)(jian)測(ce)服(fu)(fu)務(wu)行為的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)，建(jian)立正(zheng)常(chang)的(de)退出機(ji)制，維護環境監(jian)(jian)測(ce)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場的(de)正(zheng)常(chang)秩(zhi)序(xu)。

　　三、開放環(huan)境監測(ce)服務市場

　　(四(si))全面(mian)(mian)放(fang)開服(fu)(fu)務(wu)(wu)性(xing)監(jian)測(ce)(ce)市場。凡(fan)適合(he)社會(hui)力量承擔(dan)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)性(xing)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)業務(wu)(wu)，要創造條件，全面(mian)(mian)放(fang)開。鼓勵社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構參與排污單位污染源自(zi)行監(jian)測(ce)(ce)、環(huan)境(jing)損害評(ping)估監(jian)測(ce)(ce)、環(huan)境(jing)影響評(ping)價現狀(zhuang)監(jian)測(ce)(ce)、清(qing)潔生產審核、企事業單位自(zi)主調(diao)查等環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)活動(dong)，推進環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)(wu)主體多(duo)元化和服(fu)(fu)務(wu)(wu)方式多(duo)樣化。

　　(五)有序放開公(gong)益性(xing)、監督(du)性(xing)監測(ce)(ce)領域(yu)。各級環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)行(xing)政(zheng)(zheng)主管部門所屬環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)構應認(ren)真(zhen)做好所承擔的政(zheng)(zheng)府(fu)監測(ce)(ce)職能，包括(kuo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)監測(ce)(ce)、預報(bao)預警、跨境(jing)水體(ti)(ti)監測(ce)(ce)、履約監測(ce)(ce)、污染源監督(du)性(xing)監測(ce)(ce)、突發環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件應急監測(ce)(ce)，以及環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法、環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標(biao)責(ze)任考核(he)、排污費(fei)征收、總量(liang)(liang)(liang)核(he)算等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監管中的監測(ce)(ce)工作。同時，可以根據(ju)財政(zheng)(zheng)部、民政(zheng)(zheng)部和工商總局關于政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服務的總體(ti)(ti)要求，將社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)構能夠承擔，又(you)不(bu)影響公(gong)平(ping)公(gong)正原則(ze)的相(xiang)關業務，積極穩妥、因地制宜地向社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)構有序放開，包括(kuo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)自動監測(ce)(ce)站和污染源自動監測(ce)(ce)設施的運行(xing)維護(hu)、固體(ti)(ti)廢(fei)物和危險廢(fei)物鑒別等(deng)監(檢)測(ce)(ce)業務。

　　四、扶持和規范社會環(huan)境監測機構發展(zhan)

　　(六(liu))轉變管(guan)理方式。凡適合社(she)(she)會(hui)力量承(cheng)擔的，環(huan)境保護行政(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)部門均可依據本行政(zheng)(zheng)(zheng)區實(shi)際(ji)，選擇采取(qu)委托、承(cheng)包(bao)、采購(gou)、名錄管(guan)理等方式交由社(she)(she)會(hui)力量承(cheng)擔。同時，要加強(qiang)對社(she)(she)會(hui)環(huan)境監(jian)測(ce)機構事中和事后監(jian)管(guan)，會(hui)同相關(guan)部門共同出(chu)臺相關(guan)管(guan)理政(zheng)(zheng)(zheng)策和辦法，推(tui)動環(huan)境監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)社(she)(she)會(hui)化(hua)工作的制(zhi)度化(hua)、體系化(hua)、規范(fan)化(hua)。

　　(七)扶持(chi)行業(ye)(ye)發(fa)展。要充分發(fa)揮(hui)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)行業(ye)(ye)協會或第三(san)方機構的(de)作用(yong)，強化社(she)會環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機構的(de)行業(ye)(ye)管(guan)理(li)，簽訂質量保證承諾，推動行業(ye)(ye)自律。組織開展社(she)會環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)技術(shu)人(ren)員業(ye)(ye)務(wu)(wu)培(pei)訓(xun)、業(ye)(ye)務(wu)(wu)比武，評(ping)估(gu)社(she)會環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機構的(de)業(ye)(ye)務(wu)(wu)水(shui)平(ping)，促進環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)服務(wu)(wu)行業(ye)(ye)水(shui)平(ping)的(de)不斷提升。

　　(八(ba))加(jia)(jia)強誠信建設。社會(hui)環境監(jian)測(ce)機(ji)構應對所提供監(jian)測(ce)數據(ju)的真實性和(he)準(zhun)確性負責，建立健全質(zhi)量(liang)保(bao)(bao)證(zheng)和(he)質(zhi)量(liang)控(kong)制體系(xi)，嚴(yan)格執行(xing)國(guo)家(jia)和(he)地方的法律法規、標準(zhun)和(he)技(ji)術(shu)規范，規范環境監(jian)測(ce)行(xing)為。加(jia)(jia)強技(ji)術(shu)人員培訓，鼓勵監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)人員積極參加(jia)(jia)省級及以上(shang)環境保(bao)(bao)護行(xing)政主管部門認可的業務(wu)培訓。主動公開(kai)信息，自覺接受社會(hui)公眾和(he)環保(bao)(bao)部門監(jian)督，提高(gao)誠信意識和(he)服務(wu)水平。

　　五、依法監督環(huan)境監測服務行(xing)為

　　(九(jiu))完(wan)(wan)善監管機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。省(sheng)級環(huan)(huan)(huan)境保護行(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)應完(wan)(wan)善日常(chang)監督檢查機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加強過程監管和信息公(gong)(gong)開，定(ding)期(qi)和不(bu)定(ding)期(qi)地檢查社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構的監測(ce)(ce)質量，公(gong)(gong)布社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構概況(kuang)和環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)行(xing)為監督檢查結(jie)果，建立公(gong)(gong)示制(zhi)度和退出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。完(wan)(wan)善社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)構信用(yong)記錄，社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構及其法定(ding)代表(biao)人在(zai)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)活動(dong)中存在(zai)不(bu)規范監測(ce)(ce)行(xing)為的，環(huan)(huan)(huan)境保護行(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)應將相(xiang)應機(ji)(ji)(ji)構、法人、監測(ce)(ce)技術人員的違法信息記入社會(hui)(hui)誠(cheng)信檔案，并及時向社會(hui)(hui)公(gong)(gong)布。

　　(十(shi))強化責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究。社會環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)在(zai)有(you)關環境服務(wu)活動中弄虛作假，對造(zao)成的(de)環境污(wu)染和生(sheng)態破壞負有(you)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)，除依(yi)照有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定予以處(chu)罰外，還(huan)應當與造(zao)成環境污(wu)染和生(sheng)態破壞的(de)其他(ta)責(ze)(ze)任(ren)(ren)者承(cheng)擔連帶責(ze)(ze)任(ren)(ren)。對不符合監(jian)(jian)測(ce)(ce)規(gui)(gui)范、監(jian)(jian)測(ce)(ce)結果(guo)有(you)誤(wu)的(de)，給(gei)予通報批評，限期(qi)整(zheng)改;對于存(cun)在(zai)弄虛作假行(xing)為的(de)或(huo)篡改偽(wei)造(zao)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據的(de)，依(yi)法(fa)予以處(chu)罰，并列入黑名單，抄送質量技術監(jian)(jian)督(du)主管部門;構(gou)成犯罪的(de)，依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

　　環(huan)境保護部(bu)

　　2015年2月5日

　　抄送：國務院辦公廳，環(huan)境保(bao)護部(bu)機關(guan)(guan)各(ge)部(bu)門、相關(guan)(guan)直(zhi)屬(shu)單(dan)位(wei)。

　　環(huan)境保護部辦公(gong)廳2015年2月5日印(yin)發