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    全文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市環境保護(hu)(hu)廳(局)，新疆(jiang)生產建設兵團環境保護(hu)(hu)局，解放軍環境保護(hu)(hu)局，遼河(he)保護(hu)(hu)區管理局：

　　為全面深化生態(tai)文明體制(zhi)改(gai)革，根(gen)據《環(huan)境(jing)保護法》和國(guo)務(wu)院辦公廳《關(guan)于政府向社會(hui)力量購買服務(wu)的指導意見》(國(guo)辦發〔2013〕96號)精(jing)神，引導社會(hui)力量廣(guang)泛參(can)與環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測，規范社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測機構(gou)行為，促進環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測服務(wu)社會(hui)化良性發展，現提出以下意見：

　　一、充分(fen)認識(shi)推進環境監測(ce)服務(wu)社(she)會化(hua)的重要意(yi)義

　　(一)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)社(she)會(hui)化是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保體制機(ji)制改革創(chuang)新(xin)(xin)的重要內容。長期以來，我國實行的是(shi)(shi)由(you)政府(fu)有關部門所屬(shu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構為(wei)主開展監(jian)測(ce)(ce)(ce)活動(dong)的單一管(guan)理體制。在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護領域日益擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)任務(wu)快速(su)增(zeng)加和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理要求不斷提高(gao)的情況下，推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)社(she)會(hui)化已迫在眉睫(jie)。一些地(di)方已經開展了實踐探(tan)索(suo)，出臺了相應的管(guan)理辦(ban)法，許(xu)多社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構已經進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)市(shi)場。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)的社(she)會(hui)化既是(shi)(shi)加快政府(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護職能轉變、提高(gao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)質(zhi)量和(he)效率的必然要求，也(ye)是(shi)(shi)理順環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護體制機(ji)制、探(tan)索(suo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護新(xin)(xin)路的現實需要。引(yin)導社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)的主戰場，提升政府(fu)購買社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)水平，有利于整合社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)資(zi)源(yuan)，激發社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構活力(li)，形成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保系統(tong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構和(he)社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構共(gong)同發展的新(xin)(xin)格局(ju)。

　　二、指導思想與基(ji)本原則(ze)

　　(二(er))指導思想(xiang)。以(yi)黨的十八(ba)大(da)和十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)(hui)精(jing)神為指導，強化(hua)政(zheng)府環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)公共服(fu)務職能，加快(kuai)轉變環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)職能，推進政(zheng)事分(fen)開(kai)(kai)和政(zheng)社(she)分(fen)開(kai)(kai)，鼓勵引(yin)導社(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)力量(liang)廣泛(fan)參(can)與，創新環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)公共服(fu)務供(gong)給模式(shi)，強化(hua)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)事中(zhong)事后監管，形成以(yi)環(huan)保系統(tong)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)機構為骨(gu)干、社(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)力量(liang)共同參(can)與的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)管理新體制(zhi)。

　　(三)基本原則

　　——積(ji)極引導(dao)。堅持從實際出發(fa)，放寬準(zhun)入條件(jian)，充分發(fa)揮(hui)政(zheng)府的主導(dao)作用和市場在資(zi)源配置中的決定性(xing)作用，激勵社會環境監(jian)測機構提供監(jian)測服(fu)務供給(gei)。

　　——加快培育。積極培育環(huan)境(jing)監測服務市場(chang)，營造(zao)公平(ping)競爭(zheng)的(de)市場(chang)環(huan)境(jing)，有序放開環(huan)境(jing)監測服務業務領域，推(tui)動環(huan)境(jing)監測服務社會化(hua)工作穩步開展。

　　——規范(fan)管理。建立完善環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)社會化管理規章制度，約束環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)行為，促進社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構不斷提高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質量和管理水平。

　　——依法監督。強化(hua)環(huan)境監測(ce)行(xing)為的(de)(de)事(shi)中、事(shi)后監管，實施對社會環(huan)境監測(ce)機構及其(qi)監測(ce)服務(wu)行(xing)為的(de)(de)監督管理(li)，建立正常(chang)的(de)(de)退出機制(zhi)，維(wei)護環(huan)境監測(ce)服務(wu)市場的(de)(de)正常(chang)秩序。

　　三、開放環境監測服務市場

　　(四)全(quan)面放開服(fu)(fu)務性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)市(shi)場(chang)。凡適合社(she)會力量承擔的(de)服(fu)(fu)務性環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)業務，要創造條件，全(quan)面放開。鼓勵社(she)會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構參與排污單(dan)位(wei)(wei)污染源自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、環(huan)境損害(hai)評估監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、環(huan)境影響評價現狀(zhuang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、清潔生產審核、企事業單(dan)位(wei)(wei)自主調(diao)查等環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)活動，推進環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)務主體多(duo)元化和服(fu)(fu)務方式多(duo)樣化。

　　(五)有序放(fang)開公益性(xing)、監(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)領(ling)域。各級環(huan)境(jing)保護行(xing)政主管部(bu)門所(suo)屬環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構應認真做好(hao)所(suo)承擔(dan)的(de)政府監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)職能，包括環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、預報(bao)預警、跨(kua)境(jing)水體(ti)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、履(lv)約監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、污(wu)染源監(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)事件應急監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)，以(yi)及(ji)環(huan)境(jing)執(zhi)法、環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)目(mu)標責任(ren)考核、排污(wu)費征收(shou)、總量(liang)核算等(deng)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管中的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)工作(zuo)。同時，可以(yi)根據財政部(bu)、民政部(bu)和(he)工商(shang)總局關(guan)于政府購買服務(wu)的(de)總體(ti)要(yao)求，將社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構能夠承擔(dan)，又不(bu)影響公平公正原(yuan)則的(de)相關(guan)業務(wu)，積極穩(wen)妥、因地制宜地向社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構有序放(fang)開，包括環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站和(he)污(wu)染源自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設施的(de)運(yun)行(xing)維護、固體(ti)廢物(wu)和(he)危險廢物(wu)鑒(jian)別等(deng)監(jian)(jian)(jian)(檢)測(ce)(ce)(ce)(ce)業務(wu)。

　　四(si)、扶持和規范社會環境監測(ce)機構發展

　　(六)轉變(bian)管(guan)理方式(shi)。凡適合社會力(li)量承(cheng)擔(dan)的(de)，環境保護行政主管(guan)部(bu)門均可依據本(ben)行政區(qu)實際，選擇(ze)采(cai)取委(wei)托、承(cheng)包、采(cai)購、名(ming)錄管(guan)理等方式(shi)交(jiao)由社會力(li)量承(cheng)擔(dan)。同(tong)時，要加(jia)強對社會環境監測機構事(shi)中和事(shi)后監管(guan)，會同(tong)相關(guan)(guan)部(bu)門共同(tong)出臺相關(guan)(guan)管(guan)理政策和辦(ban)法，推動環境監測服務社會化(hua)工作的(de)制度化(hua)、體系化(hua)、規范化(hua)。

　　(七)扶(fu)持行(xing)業(ye)發展。要充分發揮(hui)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測行(xing)業(ye)協會(hui)或(huo)第(di)三方機(ji)構(gou)(gou)的作用，強化社(she)會(hui)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)的行(xing)業(ye)管理，簽訂(ding)質量(liang)保(bao)證承諾，推(tui)動行(xing)業(ye)自律。組織開展社(she)會(hui)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測技(ji)術人員業(ye)務(wu)培訓、業(ye)務(wu)比武，評估社(she)會(hui)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)的業(ye)務(wu)水平，促(cu)進環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測服務(wu)行(xing)業(ye)水平的不斷提(ti)升。

　　(八(ba))加強(qiang)誠(cheng)信建設。社會(hui)環(huan)(huan)境監測(ce)機構應對所提供監測(ce)數據的真(zhen)實性(xing)(xing)和(he)(he)準確(que)性(xing)(xing)負責，建立健全質量保證和(he)(he)質量控制體系，嚴格執(zhi)行(xing)國家和(he)(he)地方的法(fa)律法(fa)規、標(biao)準和(he)(he)技(ji)術(shu)規范(fan)，規范(fan)環(huan)(huan)境監測(ce)行(xing)為。加強(qiang)技(ji)術(shu)人(ren)員培訓(xun)，鼓勵監測(ce)技(ji)術(shu)人(ren)員積極參(can)加省級(ji)及以上環(huan)(huan)境保護行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門認可(ke)的業(ye)務(wu)培訓(xun)。主(zhu)動公開(kai)信息，自(zi)覺接受社會(hui)公眾和(he)(he)環(huan)(huan)保部(bu)門監督，提高誠(cheng)信意識(shi)和(he)(he)服務(wu)水(shui)平。

　　五、依法(fa)監督環境監測服務行為

　　(九)完(wan)善(shan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)制。省級(ji)環(huan)境保護行政主(zhu)管(guan)部門應完(wan)善(shan)日常監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)機(ji)(ji)(ji)制，加強過(guo)程監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)信(xin)息公開，定期(qi)(qi)和(he)不定期(qi)(qi)地檢查(cha)社會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的監(jian)(jian)(jian)測質量(liang)，公布(bu)社會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)概況和(he)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測服務行為(wei)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)結果，建立(li)公示制度(du)和(he)退出(chu)機(ji)(ji)(ji)制。完(wan)善(shan)社會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測服務機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)信(xin)用記錄，社會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)及(ji)其法(fa)定代表人(ren)在環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測服務活動(dong)中存在不規范監(jian)(jian)(jian)測行為(wei)的，環(huan)境保護行政主(zhu)管(guan)部門應將相應機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、法(fa)人(ren)、監(jian)(jian)(jian)測技術人(ren)員的違法(fa)信(xin)息記入社會誠信(xin)檔案(an)，并及(ji)時向社會公布(bu)。

　　(十)強化(hua)責(ze)任(ren)追究。社會環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)在有(you)關(guan)環境服務活動中弄(nong)虛作假，對(dui)(dui)造成的(de)環境污染(ran)和生態破(po)壞負有(you)責(ze)任(ren)的(de)，除(chu)依(yi)照有(you)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規定予(yu)以(yi)處罰外，還應當與(yu)造成環境污染(ran)和生態破(po)壞的(de)其(qi)他責(ze)任(ren)者承擔連帶責(ze)任(ren)。對(dui)(dui)不符合監(jian)(jian)測(ce)規范、監(jian)(jian)測(ce)結果有(you)誤(wu)的(de)，給予(yu)通報批(pi)評，限(xian)期(qi)整改(gai);對(dui)(dui)于(yu)存在弄(nong)虛作假行為的(de)或(huo)篡改(gai)偽造監(jian)(jian)測(ce)數據的(de)，依(yi)法(fa)(fa)予(yu)以(yi)處罰，并列入黑名單(dan)，抄(chao)送質量(liang)技術監(jian)(jian)督主管部門;構(gou)成犯罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)(fa)追究刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。

　　環(huan)境(jing)保護部

　　2015年2月5日

　　抄(chao)送：國務院辦公廳(ting)，環境保護部(bu)機關各部(bu)門、相(xiang)關直屬單(dan)位。

　　環境保護部(bu)辦(ban)公廳2015年2月(yue)5日印發