草莓视频ios下载

　　編者按：今日(ri)(4月16日(ri))上午，環保(bao)部官網(wang)頭條推出“國務院關于印發水(shui)污(wu)染防(fang)治行動(dong)計(ji)劃(hua)的通(tong)知”，并以“附件”的形式對“水(shui)污(wu)染防(fang)治行動(dong)計(ji)劃(hua)”(即“水(shui)十條”)進行了解讀，分為“管理篇(pian)”、“技術(shu)篇(pian)”和“國外案例”三部分。現整體呈現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景(jing)

　　黨(dang)中央、國務院高度重視水(shui)環境保護工作。自“九(jiu)五(wu)”開始，就集中力量對“三河三湖”等重點流域(yu)進行綜(zong)合(he)整治(zhi)，“十(shi)一(yi)五(wu)”以(yi)來，大(da)力推(tui)進污染減排，水(shui)環境保護取得(de)積極成效。但是，我國水(shui)污染嚴(yan)重的狀況仍未得(de)到根本性(xing)遏制，區(qu)域(yu)性(xing)、復合(he)型、壓縮型水(shui)污染日(ri)益凸(tu)顯，已經成為影響我國水(shui)安(an)全的最突出因素，防治(zhi)形勢十(shi)分嚴(yan)峻。

　　一是(shi)水(shui)環境(jing)質(zhi)量差。目(mu)前(qian),我國工業(ye)、農(nong)業(ye)和(he)生活(huo)污染排放(fang)(fang)負荷大，全國化學需氧量排放(fang)(fang)總量為(wei)2294.6萬(wan)噸(dun)，氨氮排放(fang)(fang)總量為(wei)238.5萬(wan)噸(dun)，遠超環境(jing)容量。全國地(di)(di)表水(shui)國控斷(duan)面中(zhong)，仍有近(jin)十(shi)分(fen)之一(9.2%)喪失水(shui)體使用功能(劣(lie)于Ⅴ類)，24.6%的(de)重(zhong)點(dian)湖(hu)泊(bo)(水(shui)庫(ku))呈(cheng)富營養狀(zhuang)態;不少(shao)流(liu)經城鎮(zhen)的(de)河(he)流(liu)溝(gou)渠黑(hei)臭。飲用水(shui)污染事件(jian)時有發生。全國4778個(ge)(ge)地(di)(di)下(xia)水(shui)水(shui)質(zhi)監測點(dian)中(zhong)，較差的(de)監測點(dian)比例(li)為(wei)43.9%，極差的(de)比例(li)為(wei)15.7%。全國9個(ge)(ge)重(zhong)要海灣(wan)中(zhong)，6個(ge)(ge)水(shui)質(zhi)為(wei)差或(huo)極差。

　　二是水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保障能力脆弱。我(wo)國(guo)(guo)人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量少，時空分布嚴重不均。用水(shui)(shui)(shui)效率低(di)下(xia)(xia)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費(fei)嚴重。萬元工業增(zeng)加值用水(shui)(shui)(shui)量為世(shi)界(jie)先進(jin)水(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)2-3倍;農田灌溉水(shui)(shui)(shui)有效利用系數0.52，遠低(di)于(yu)0.7-0.8的(de)世(shi)界(jie)先進(jin)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。局(ju)部水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)度開發(fa)，超過(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)再生(sheng)能力。海(hai)河(he)、黃(huang)河(he)、遼河(he)流域水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過(guo)國(guo)(guo)際公認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)生(sheng)態警戒線，嚴重擠占生(sheng)態流量，水(shui)(shui)(shui)環(huan)境自凈(jing)能力銳減。全國(guo)(guo)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)超采區(qu)面(mian)積達23萬平(ping)方公里，引(yin)發(fa)地面(mian)沉降、海(hai)水(shui)(shui)(shui)入侵等嚴重生(sheng)態環(huan)境問(wen)題(ti)。

　　三是水生態(tai)受損重。濕(shi)(shi)地(di)、海(hai)岸帶、湖濱、河(he)濱等(deng)自然生態(tai)空(kong)間不斷減少(shao)，導(dao)致水源(yuan)涵養能(neng)力下(xia)降(jiang)。三江(jiang)平原濕(shi)(shi)地(di)面積(ji)(ji)已由(you)(you)建國初期(qi)的(de)5萬(wan)平方公(gong)里減少(shao)至(zhi)0.91萬(wan)平方公(gong)里，海(hai)河(he)流域(yu)主要濕(shi)(shi)地(di)面積(ji)(ji)減少(shao)了(le)83%。長江(jiang)中下(xia)游的(de)通江(jiang)湖泊由(you)(you)100多個減少(shao)至(zhi)僅剩洞庭湖和(he)鄱(po)陽湖，且持續萎縮。沿海(hai)濕(shi)(shi)地(di)面積(ji)(ji)大幅度減少(shao)，近岸海(hai)域(yu)生物(wu)多樣性降(jiang)低，漁業資(zi)源(yuan)衰退嚴重，自然岸線(xian)保有率不足35%。

　　四是水環(huan)(huan)境(jing)隱患多。全(quan)國(guo)近80%的(de)化工、石化項目(mu)布設(she)在(zai)江河沿(yan)岸、人口密集區(qu)等(deng)(deng)敏感區(qu)域;部分飲用水水源保護區(qu)內仍有(you)違法排污、交通線路(lu)穿越等(deng)(deng)現(xian)象(xiang)，對飲水安全(quan)構(gou)成潛在(zai)威脅。突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事件(jian)(jian)(jian)頻發(fa)，1995年以來(lai)，全(quan)國(guo)共發(fa)生(sheng)1.1萬起(qi)突發(fa)水環(huan)(huan)境(jing)事件(jian)(jian)(jian)，僅2014年環(huan)(huan)境(jing)保護部調度(du)處理并上報的(de)98起(qi)重大及敏感突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事件(jian)(jian)(jian)中，就有(you)60起(qi)涉(she)及水污染，嚴重影(ying)響人民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)產生(sheng)活，因水環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)引發(fa)的(de)群(qun)體性(xing)事件(jian)(jian)(jian)呈顯著上升趨勢，國(guo)內外(wai)反映強(qiang)烈。

　　國家將水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護作(zuo)為生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要內容。黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)和(he)十八(ba)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會對生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)戰(zhan)略(lve)部署(shu)。習(xi)近平總(zong)書記關于生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)生態(tai)環(huan)境保(bao)護作(zuo)出(chu)(chu)(chu)一系(xi)(xi)列重(zhong)(zhong)要指(zhi)示(shi)，強調要大(da)力增強水(shui)(shui)(shui)憂患意識、水(shui)(shui)(shui)危機(ji)意識，從全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社(she)會、實(shi)現中(zhong)華民族永續發展的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)高度，重(zhong)(zhong)視解決(jue)好水(shui)(shui)(shui)安全(quan)問題(ti)。李克強總(zong)理強調指(zhi)出(chu)(chu)(chu)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)染直接關系(xi)(xi)人們(men)每天的(de)(de)(de)生活，直接關系(xi)(xi)人們(men)的(de)(de)(de)健康，也(ye)關系(xi)(xi)食品安全(quan)，政(zheng)府(fu)(fu)必須負(fu)起責任(ren)(ren)，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染宣戰(zhan)，拿出(chu)(chu)(chu)硬措施，打好水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治“攻堅戰(zhan)”，建(jian)立防止“反(fan)彈(dan)”的(de)(de)(de)機(ji)制，以看(kan)得見的(de)(de)(de)成(cheng)效(xiao)回應群眾關切，推進綠(lv)色生態(tai)發展。2015 年《政(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)報告》提出(chu)(chu)(chu)實(shi)施水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治行動(dong)計劃，加強江河湖海水(shui)(shui)(shui)污(wu)染、水(shui)(shui)(shui)污(wu)染源(yuan)和(he)農業面源(yuan)污(wu)染治理，實(shi)行從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)到水(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)過程監管的(de)(de)(de)工作(zuo)任(ren)(ren)務。張高麗副總(zong)理多次作(zuo)出(chu)(chu)(chu)相關批示(shi),召開會議深入研究(jiu)，提出(chu)(chu)(chu)明(ming)確要求和(he)具體部署(shu)。

　　按照黨中央、國(guo)務院的統一部(bu)(bu)(bu)署(shu)，環(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改革委、科技部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、衛生計生委、海(hai)洋局等部(bu)(bu)(bu)門(men)，共同編(bian)制了《水(shui)污染防(fang)治行動(dong)計劃》(以下稱《水(shui)十條(tiao)》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國水(shui)(shui)污染防(fang)治工作取得(de)了(le)積極進展(zhan)，但水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)差(cha)、水(shui)(shui)資源保障(zhang)能力(li)弱(ruo)、水(shui)(shui)生態受損重、環境(jing)隱(yin)患多等問題依(yi)然十(shi)分突(tu)出。主要原(yuan)(yuan)因是治理(li)水(shui)(shui)平偏低、污染物排(pai)放總量(liang)巨大;此外，產業布局(ju)不(bu)合理(li)、科技支撐和(he)投入不(bu)足(zu)、法(fa)律法(fa)規標準和(he)管理(li)體制機制不(bu)完善、節(jie)水(shui)(shui)和(he)環境(jing)意識(shi)不(bu)強等也是重要原(yuan)(yuan)因。

　　針對水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作面臨(lin)的(de)嚴峻形勢，充分吸收國(guo)內外成功經(jing)驗，借(jie)鑒相關科(ke)研(yan)(yan)成果，起草工(gong)作自(zi)2013 年(nian)4 月(yue)起，主要經(jing)歷了(le)準(zhun)備(bei)、編制、征求(qiu)意(yi)見(jian)和(he)(he)報批4 個階段，先后(hou)6 次征求(qiu)中(zhong)央(yang)及國(guo)務院(yuan)34 個部門和(he)(he)單位意(yi)見(jian)，兩次征求(qiu)各省(區(qu)、市)人民(min)政(zheng)府意(yi)見(jian)，3 次組織專題調研(yan)(yan)，歷時近兩年(nian)，30 易其(qi)稿(gao)。2014 年(nian)12 月(yue)31 日(ri)，國(guo)務院(yuan)常務會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并(bing)原則同意(yi)《水(shui)十(shi)條(tiao)》，根(gen)據會議(yi)(yi)精神。2015 年(nian)2 月(yue)26 日(ri)，中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局常務委員會會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通(tong)過《水(shui)十(shi)條(tiao)》。2015 年(nian)4 月(yue)16 日(ri)，國(guo)務院(yuan)正式向(xiang)社會公(gong)開《水(shui)十(shi)條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼(ji)發布實施(shi)(shi)《大(da)氣污染防治行動計劃》后，國務(wu)(wu)院近期印發《水(shui)十條》，這是我國環境(jing)保護(hu)領域的(de)又一重(zhong)大(da)舉措(cuo)，充分(fen)彰顯了國家全(quan)(quan)面(mian)(mian)實施(shi)(shi)大(da)氣、水(shui)、土壤治理三大(da)戰略的(de)決心和(he)信心。制定《水(shui)十條》，是黨中央、國務(wu)(wu)院實施(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康社會(hui)(hui)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革、全(quan)(quan)面(mian)(mian)依法治國重(zhong)要戰略，推進環境(jing)治理體系(xi)和(he)治理能力(li)現代(dai)化的(de)重(zhong)要內容，體現民意、順應民心，必(bi)將(jiang)對我國的(de)環境(jing)保護(hu)、生態文明(ming)建設和(he)美麗中國建設，乃至整個(ge)經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)方式的(de)轉(zhuan)變產生重(zhong)要而深遠的(de)影響，意義重(zhong)大(da)。

　　(一(yi))建設生態文(wen)明和美麗(li)中國(guo)的應有之(zhi)義。

　　十(shi)八大把(ba)生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設(she)納(na)入中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義事業五位一體的總體布局，提出(chu)努(nu)力(li)建(jian)(jian)設(she)美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)，實(shi)現中(zhong)(zhong)華民族(zu)永續發(fa)展(zhan)(zhan)。生(sheng)態(tai)環境優(you)美宜居(ju)是美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的重要(yao)內容，有利于增強人民群眾幸福感，增加社會和諧度(du)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)發(fa)展(zhan)(zhan)空間、提升(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)質量，對建(jian)(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明和美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)至關重要(yao)。《水十(shi)條》充(chong)分發(fa)揮(hui)環境保護作為生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設(she)主(zhu)戰場、主(zhu)陣(zhen)地的作用，以改(gai)善(shan)水環境質量為出(chu)發(fa)點(dian)和落腳點(dian)，提出(chu)到2020 年全國(guo)(guo)水環境質量得到階段性改(gai)善(shan)的近期目標，為實(shi)現中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢保駕護航(hang)。

　　(二)落實依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國，推(tui)進依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的具體(ti)方(fang)略。十(shi)(shi)八屆(jie)四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)會做出了全(quan)面(mian)推(tui)進依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國的戰略部署，明(ming)確要求用嚴(yan)格(ge)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度保(bao)護生(sheng)態環境。新修訂(ding)實施的《環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及其配(pei)套法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范，全(quan)方(fang)位解決法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)偏(pian)軟、制(zhi)度偏(pian)松等問題。如何(he)貫徹(che)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國戰略，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護水(shui)環境已(yi)成(cheng)為當務之急。《水(shui)十(shi)(shi)條》按照十(shi)(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)會精神及國務院要求，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行《環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，將環評、監測(ce)、聯合防治(zhi)、總量控制(zhi)、區域限批、排污許可等環境保(bao)護基本制(zhi)度落到實處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定的環保(bao)“高(gao)壓線”、開發利用的基線和限期完成(cheng)的底線，形成(cheng)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的嶄新格(ge)局。

　　(三)適應經(jing)(jing)(jing)濟新(xin)常態(tai)的(de)(de)迫(po)切需(xu)要。中央在(zai)深刻認(ren)識我國經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)呈現(xian)增長(chang)(chang)速度換擋期(qi)、結構(gou)調(diao)整陣痛期(qi)、前期(qi)刺激政策(ce)消化(hua)期(qi)“三期(qi)疊加”的(de)(de)階段(duan)性特征后，作(zuo)出“經(jing)(jing)(jing)濟進入(ru)新(xin)常態(tai)”的(de)(de)重(zhong)(zhong)大判斷。當前，全國主要污染物控(kong)制指標開始呈下降(jiang)趨勢(shi)，總量(liang)(liang)卻(que)仍保持(chi)高位(wei);人民群眾對環(huan)境質量(liang)(liang)改善新(xin)期(qi)待越來越高，環(huan)境保護(hu)工作(zuo)也面臨(lin)機遇和挑戰并存(cun)的(de)(de)新(xin)常態(tai)，處于重(zhong)(zhong)要的(de)(de)戰略(lve)抉擇期(qi)。出臺《水十條》，明(ming)確了水污染防治的(de)(de)新(xin)方略(lve)，以(yi)(yi)水環(huan)境保護(hu)倒逼(bi)經(jing)(jing)(jing)濟結構(gou)調(diao)整，以(yi)(yi)環(huan)保產業發展(zhan)騰出環(huan)境容(rong)量(liang)(liang)，以(yi)(yi)水資(zi)源節約拓展(zhan)生(sheng)態(tai)空間，以(yi)(yi)水生(sheng)態(tai)保護(hu)創(chuang)造綠色(se)財富，為(wei)協(xie)同推進新(xin)型工業化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業現(xian)代化(hua)和綠色(se)化(hua)，實施一(yi)帶(dai)一(yi)路、京津(jin)冀協(xie)同發展(zhan)、長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)(jing)(jing)濟帶(dai)等國家重(zhong)(zhong)大戰略(lve)，為(wei)經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)可持(chi)續(xu)發展(zhan)保駕護(hu)航(hang)，打(da)造中國經(jing)(jing)(jing)濟升級版。

　　(四)實(shi)施(shi)鐵(tie)(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，向(xiang)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣戰(zhan)(zhan)的(de)(de)行(xing)動綱領。要(yao)像對貧困宣戰(zhan)(zhan)一樣(yang)，堅決向(xiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣戰(zhan)(zhan)，緊緊依靠制度創新、科技進步、嚴格(ge)執法，鐵(tie)(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)加鐵(tie)(tie)規治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，用(yong)硬(ying)措施(shi)完成硬(ying)任(ren)務。《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》嚴格(ge)按(an)照(zhao)黨和國家領導的(de)(de)指示(shi)精(jing)神(shen)，堅持問題導向(xiang)，重拳出擊、重典治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，確(que)(que)保(bao)各項(xiang)措施(shi)穩(wen)、準、狠，取得實(shi)效(xiao);共提(ti)出6 類主要(yao)指標(biao)(biao)(biao)，26 項(xiang)具體要(yao)求，并(bing)進一步明確(que)(que)了38 項(xiang)措施(shi)的(de)(de)完成時限。為(wei)確(que)(que)保(bao)任(ren)務目標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)落實(shi)，《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》提(ti)出了取締(di)“十(shi)(shi)小”企業，整(zheng)治(zhi)(zhi)“十(shi)(shi)大”行(xing)業、治(zhi)(zhi)理工業集聚區(qu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)、“紅黃牌”管(guan)理超(chao)標(biao)(biao)(biao)企業、環境質量不達(da)標(biao)(biao)(biao)區(qu)域限批等238項(xiang)強有(you)力的(de)(de)硬(ying)措施(shi)。《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》的(de)(de)發(fa)布與實(shi)施(shi)，必將一掃生(sheng)態環保(bao)領域的(de)(de)積疴陳弊，全面打響(xiang)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)“攻堅戰(zhan)(zhan)”。

　　(五)推進水(shui)(shui)環(huan)境(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉型(xing)的路徑平臺(tai)。“九龍”治水(shui)(shui)是為了同一片“天”，這個“天”就是老百姓。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》統籌(chou)兼顧(gu)各(ge)部門(men)(men)職責，各(ge)類(lei)水(shui)(shui)體(ti)保(bao)護(hu)要求(qiu)，搭建(jian)平臺(tai)、凝聚共識，充(chong)分調動(dong)發揮環(huan)保(bao)、發改、科技(ji)、工業(ye)、財政、國(guo)土、交通、住建(jian)、水(shui)(shui)利、農業(ye)、衛生、海洋(yang)等部門(men)(men)力量(liang)，開(kai)創“九龍”合力、系(xi)統治理(li)的新(xin)氣象。堅決落實(shi)全面深化改革、加快生態文明制度建(jian)設(she)各(ge)項要求(qiu)，統籌(chou)水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)生態，實(shi)施(shi)系(xi)統治理(li)。明確(que)了水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)導向，把各(ge)類(lei)水(shui)(shui)體(ti)、各(ge)個區域(yu)的水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況(kuang)，作為檢驗(yan)各(ge)項工作的終極標(biao)準(zhun)，穩(wen)步推進環(huan)境(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉型(xing)各(ge)項工作;根據(ju)質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)要求(qiu)，確(que)定污(wu)(wu)染減排(pai)目(mu)標(biao)，盡快讓(rang)排(pai)污(wu)(wu)總(zong)量(liang)降下來、讓(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)好起來。

　　(六)推動穩增長、促(cu)改(gai)(gai)革(ge)、調結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)、惠民生(sheng)的(de)(de)必然要(yao)(yao)求。《水(shui)十條》強(qiang)化問題(ti)導向(xiang)，從(cong)經濟(ji)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)等(deng)(deng)深層次(ci)問題(ti)入手，既注重(zhong)總體謀(mou)劃，又注重(zhong)牽住(zhu)“牛鼻子(zi)”，牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)主要(yao)(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)和矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)(de)主要(yao)(yao)方面。把水(shui)資源環(huan)境(jing)(jing)承載能力作為剛性約束(shu)，以水(shui)定(ding)(ding)城、以水(shui)定(ding)(ding)地、以水(shui)定(ding)(ding)人(ren)、以水(shui)定(ding)(ding)產，提(ti)出(chu)調整產業結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)、優化空間(jian)布局、推進循(xun)環(huan)發展等(deng)(deng)多項具體政策措施(shi)，運用水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護這把“手術刀”、水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量考核這“指揮(hui)棒”，推動經濟(ji)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)轉型升級，建立(li)新的(de)(de)發展模式。牢(lao)牢(lao)把握全面建成小康社會、改(gai)(gai)善民生(sheng)要(yao)(yao)求，想方設法(fa)解決群眾反(fan)映強(qiang)烈問題(ti)，著(zhu)眼百姓(xing)房(fang)前屋(wu)后(hou)、小溝小汊，聚(ju)焦千家萬戶(hu)的(de)(de)水(shui)缸子(zi)、水(shui)龍(long)頭，提(ti)出(chu)飲用水(shui)水(shui)源保護、城市(shi)黑臭水(shui)體整治(zhi)等(deng)(deng)具體指標，讓水(shui)污染(ran)治(zhi)理的(de)(de)效果(guo)更加貼合百姓(xing)感受(shou)。

　　四、主要內容

　　結合(he)全(quan)面建(jian)成小康社會的(de)目標要(yao)求，《水(shui)(shui)十條》確定(ding)的(de)工作目標是：到(dao)2020年，全(quan)國(guo)水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)量得(de)到(dao)階段性(xing)改善，污染嚴(yan)(yan)重水(shui)(shui)體較大幅度(du)減少，飲用水(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)平持續提升，地下水(shui)(shui)超采得(de)到(dao)嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)，地下水(shui)(shui)污染加(jia)劇(ju)趨(qu)勢得(de)到(dao)初步遏(e)制(zhi)，近岸海域環境質(zhi)(zhi)量穩中趨(qu)好(hao)，京津冀(ji)、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區域水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境狀況有所好(hao)轉。

　　到(dao)(dao)2030年，力爭全(quan)國水(shui)環(huan)境質(zhi)量總體改(gai)善(shan)，水(shui)生(sheng)態(tai)系(xi)統功(gong)能初步(bu)恢(hui)復。到(dao)(dao)本世紀中葉(xie)，生(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量全(quan)面改(gai)善(shan)，生(sheng)態(tai)系(xi)統實(shi)現良(liang)性循環(huan)。主(zhu)要指(zhi)標是(shi)：到(dao)(dao)2020年，長江、黃河(he)、珠江、松花(hua)江、淮(huai)河(he)、海河(he)、遼河(he)等七大重點流域(yu)水(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(達(da)到(dao)(dao)或優(you)于(yu)(yu)III類(lei))比(bi)(bi)例(li)總體達(da)到(dao)(dao)70%以上，地(di)級及以上城市(shi)建成區(qu)黑臭水(shui)體均控制(zhi)在(zai)10%以內，地(di)級及以上城市(shi)集(ji)中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)達(da)到(dao)(dao)或優(you)于(yu)(yu)III類(lei)比(bi)(bi)例(li)總體高于(yu)(yu)93%，全(quan)國地(di)下水(shui)質(zhi)量極差的(de)比(bi)(bi)例(li)控制(zhi)在(zai)15%左右，近岸海域(yu)水(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(一、二類(lei))比(bi)(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)70%左右。京津冀區(qu)域(yu)喪(sang)失使用功(gong)能(劣于(yu)(yu)V類(lei))的(de)水(shui)體斷面比(bi)(bi)例(li)下降(jiang)15個百(bai)分點左右，長三角(jiao)、珠三角(jiao)區(qu)域(yu)力爭消除(chu)喪(sang)失使用功(gong)能的(de)水(shui)體。

　　到2030年，全國七大重(zhong)點流域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)優(you)(you)(you)良比例(li)(li)總體(ti)(ti)達到75%以(yi)上(shang)，城市建成區(qu)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)總體(ti)(ti)得到消除，城市集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)達到或優(you)(you)(you)于(yu)III類比例(li)(li)總體(ti)(ti)為95%左右。按照“節水(shui)(shui)優(you)(you)(you)先、空間均衡、系統治理、兩(liang)手(shou)發力”的(de)原則，為確(que)保(bao)實現上(shang)述目標，《水(shui)(shui)十條》提出了10條35款，共(gong)238項具體(ti)(ti)措施。

　　除總體要(yao)求、工(gong)作目標(biao)和(he)主要(yao)指標(biao)外(wai)，可(ke)分(fen)(fen)為(wei)四(si)大(da)部分(fen)(fen)。1-3條(tiao)為(wei)第一部分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)控制排放、促進(jin)轉(zhuan)型(xing)、節約資(zi)源等任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)，體現(xian)治水(shui)的系統思路。4-6條(tiao)為(wei)第二部分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)科技創新、市場驅動、嚴格(ge)執法等任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)，發揮科技引領和(he)市場決定性作用，強(qiang)化嚴格(ge)執法。7-8條(tiao)為(wei)第三部分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)強(qiang)化管理和(he)保障水(shui)環境安全等任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)。9-10條(tiao)為(wei)第四(si)部分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)落實責任(ren)和(he)全民(min)參與(yu)等任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)，明確了(le)政府、企業、公眾各(ge)方面的責任(ren)。為(wei)了(le)便(bian)于(yu)貫徹(che)落實，每項工(gong)作都(dou)明確了(le)牽頭單(dan)位和(he)參與(yu)部門。

　　第一條，全面控制污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放。針對工(gong)業(ye)(ye)、城(cheng)鎮生活、農業(ye)(ye)農村(cun)和(he)船(chuan)舶港(gang)口等污(wu)(wu)(wu)染(ran)來源，提出了相應的(de)減(jian)排(pai)措施。包括(kuo)依法取(qu)締“十小”企業(ye)(ye)，專項整(zheng)治“十大”重點行業(ye)(ye)，集中治理工(gong)業(ye)(ye)集聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran);加快城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水處理設(she)施建設(she)改造，推進配套管網(wang)建設(she)和(he)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)無害化(hua)處理處置;防治畜禽養殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)，控制農業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)(wu)染(ran)，開(kai)展農村(cun)環境綜合(he)整(zheng)治;提高船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治水平。

　　第二條，推(tui)(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟結構(gou)轉型(xing)升(sheng)級。調整(zheng)產業結構(gou)、優化空間布局(ju)、推(tui)(tui)進(jin)循環(huan)發展(zhan)，既可(ke)以(yi)推(tui)(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟結構(gou)轉型(xing)升(sheng)級，也是治(zhi)理(li)水(shui)(shui)污染的重(zhong)要手段。包括：加(jia)快淘(tao)汰落(luo)后產能;結合水(shui)(shui)質目標，嚴格環(huan)境準入;合理(li)確定產業發展(zhan)布局(ju)、結構(gou)和(he)規模;以(yi)工業水(shui)(shui)循環(huan)利用、再生水(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)利用等(deng)(deng)推(tui)(tui)動(dong)循環(huan)發展(zhan)等(deng)(deng)。

　　第(di)三(san)條，著力節約保護水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。實施(shi)最嚴格水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管理(li)制(zhi)度，嚴控超采地下水(shui)(shui)(shui)，控制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量;提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率，抓好工業(ye)、城鎮和(he)農業(ye)節水(shui)(shui)(shui);科學(xue)保護水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，加強水(shui)(shui)(shui)量調度，保證重(zhong)要河流(liu)生態流(liu)量。

　　第四條，強(qiang)化科技(ji)支撐(cheng)。完(wan)善環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)評價(jia)體(ti)系，加(jia)強(qiang)共享平臺建設(she)，推廣示(shi)范先(xian)(xian)進適用技(ji)術(shu);要整(zheng)合現有科技(ji)資源，加(jia)強(qiang)基(ji)礎研究和前瞻技(ji)術(shu)研發;規范環(huan)保(bao)產業市場，加(jia)快發展環(huan)保(bao)服(fu)務業，推進先(xian)(xian)進適用技(ji)術(shu)和裝備(bei)的產業化。

　　第五條，充(chong)分發揮市場機制(zhi)(zhi)作(zuo)用。加快水價改革(ge)，完(wan)善(shan)污水處理費、排(pai)污費、水資源費等收(shou)費政策，健全稅(shui)收(shou)政策，發揮好價格、稅(shui)收(shou)、收(shou)費的杠桿(gan)作(zuo)用。加大政府和社會投入(ru)，促進多元(yuan)投資;通(tong)過健全“領(ling)跑者”制(zhi)(zhi)度、推(tui)行綠色信(xin)貸(dai)、實(shi)施(shi)跨界(jie)補償等措施(shi)，建立有利于水環境治理的激勵機制(zhi)(zhi)。

　　第(di)六(liu)條，嚴(yan)格環境(jing)執法(fa)(fa)監管。加(jia)快完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標準，加(jia)大執法(fa)(fa)監管力度，嚴(yan)懲各類環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，嚴(yan)肅查處違(wei)規建設項(xiang)目(mu);加(jia)強(qiang)行(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)銜(xian)接，完善監督執法(fa)(fa)機制(zhi);健全水環境(jing)監測網絡，形成跨部門、區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的(de)污染防治協調機制(zhi)。

　　第七(qi)條，切實(shi)加強水環境管理(li)。未達到(dao)水質目標(biao)(biao)要(yao)求的地區要(yao)制(zhi)定實(shi)施限期達標(biao)(biao)的工作方案，深化污染物總量控制(zhi)制(zhi)度(du)，嚴格控制(zhi)各類環境風險，穩妥(tuo)處置突(tu)發水環境污染事件;全面實(shi)行排污許(xu)可證管理(li)。

　　第(di)八條，全力保(bao)障水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境安(an)全。建(jian)立從水(shui)(shui)源(yuan)到水(shui)(shui)龍頭全過程監管機制，定期(qi)公(gong)布飲水(shui)(shui)安(an)全狀況，科學防治(zhi)(zhi)地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染，確保(bao)飲用水(shui)(shui)安(an)全;深化重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)，對江河源(yuan)頭等水(shui)(shui)質較好(hao)的(de)水(shui)(shui)體保(bao)護;重(zhong)點(dian)(dian)整治(zhi)(zhi)長江口、珠(zhu)江口、渤(bo)海(hai)(hai)(hai)灣(wan)、杭州(zhou)灣(wan)等河口海(hai)(hai)(hai)灣(wan)污(wu)染，嚴格圍填海(hai)(hai)(hai)管理，推進近岸海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境保(bao)護;加大城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理力度，直轄市、省(sheng)會城(cheng)市、計劃單列市建(jian)成區于(yu)2017年底(di)前基本消(xiao)除黑(hei)臭水(shui)(shui)體。

　　第九條，明確和落實各(ge)方責(ze)任。建(jian)立全國水污(wu)染(ran)防(fang)治工作(zuo)協作(zuo)機制。地方政府對(dui)當地水環境質量負(fu)總責(ze)，要制定水污(wu)染(ran)防(fang)治專項工作(zuo)方案。排污(wu)單位(wei)要自覺治污(wu)、嚴格守法。分流域、分區(qu)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各(ge)方履責(ze)到(dao)位(wei)。

　　第十(shi)條(tiao)，強化公(gong)眾參與和社會(hui)監(jian)督。國家定期公(gong)布水質(zhi)最(zui)差、最(zui)好的10個城市(shi)名單和各(ge)省(區(qu)、市(shi))水環境狀況。依法(fa)公(gong)開水污(wu)染防治相關信息(xi)，主(zhu)動(dong)接受(shou)社會(hui)監(jian)督。邀請公(gong)眾、社會(hui)組(zu)織全程(cheng)參與重要環保執法(fa)行動(dong)和重大水污(wu)染事件(jian)調查，構建(jian)全民行動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持改革創(chuang)新(xin)的(de)(de)思路和方法(fa)。水污(wu)染防治(zhi)任(ren)務艱巨(ju)，必須依(yi)靠(kao)深(shen)化改革，通過創(chuang)新(xin)加以推(tui)進。《水十條》將改革創(chuang)新(xin)貫穿始終，在238項(xiang)(xiang)具體治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)(shi)中，有(you)(you)136項(xiang)(xiang)是(shi)改進強化的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(提高污(wu)水處理(li)標準等(deng)(deng))，有(you)(you)90項(xiang)(xiang)是(shi)改革創(chuang)新(xin)的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(對超標企業實施(shi)(shi)“紅(hong)黃牌”管(guan)理(li)等(deng)(deng))，還(huan)有(you)(you)12項(xiang)(xiang)是(shi)研(yan)究探索性的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(研(yan)究建立國家環境監(jian)察專(zhuan)員制(zhi)度等(deng)(deng))。

　　二是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)治理(li)(li)的(de)理(li)(li)念。水(shui)(shui)(shui)環境改善(shan)是(shi)(shi)一項長期、復(fu)雜的(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)工程。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)思維(wei)，既考慮當前,也(ye)兼顧長遠，既解決好(hao)(hao)存量，也(ye)把(ba)握好(hao)(hao)增量，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)節水(shui)(shui)(shui)與(yu)治水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)海(hai)水(shui)(shui)(shui)、好(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)差(cha)水(shui)(shui)(shui)的(de)關(guan)系(xi)(xi)，突出抓好(hao)(hao)重點污(wu)染、重點行業和重點區(qu)域，發揮好(hao)(hao)市場(chang)的(de)決定性作用(yong)、科技的(de)支撐作用(yong)和法規標準的(de)引領作用(yong)，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)安排好(hao)(hao)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)(shui)，全面推(tui)進山水(shui)(shui)(shui)林田湖保護、治理(li)(li)和修(xiu)復(fu)。

　　三是(shi)堅持問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)的(de)方針(zhen)。為確保措(cuo)(cuo)施務(wu)實(shi)、管用(yong)，《水(shui)(shui)十條》具體治理措(cuo)(cuo)施，均針(zhen)對水(shui)(shui)污染防治工作中存在的(de)三個突出問(wen)題(ti)，其中，65項是(shi)針(zhen)對水(shui)(shui)環境質量改(gai)善的(de)措(cuo)(cuo)施(解決城(cheng)市水(shui)(shui)體黑臭問(wen)題(ti)等)，有55項是(shi)修(xiu)復(fu)保護(hu)(hu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)的(de)措(cuo)(cuo)施(保護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間等)，有48項是(shi)防范環境隱患(huan)的(de)措(cuo)(cuo)施(優(you)化空(kong)間布(bu)局等)，還有70 項綜(zong)合(he)措(cuo)(cuo)施(完善法律法規等)。

　　六(liu)、重要(yao)改革舉措

　　《水十條(tiao)》全(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)十八(ba)大和十八(ba)屆二中、三中、四中全(quan)會精神，切實(shi)落實(shi)全(quan)面建成小康(kang)社會、全(quan)面深化改革、全(quan)面依法治國的(de)(de)重(zhong)要戰(zhan)略(lve)部署，自始(shi)至終體(ti)現(xian)改革創新的(de)(de)思(si)想(xiang)。重(zhong)點體(ti)現(xian)在以下12 個方面的(de)(de)新理(li)念(nian)、新思(si)路、新舉措。

　　一是在(zai)健(jian)全(quan)自然資源用途管制制度方面。嚴格水(shui)域岸(an)線用途管制，土地開發利用應(ying)留足河道(dao)、湖(hu)泊(bo)和濱海地帶(dai)的管理和保(bao)護范圍，非法擠(ji)占(zhan)的應(ying)限期退出。

　　二是在(zai)健全水(shui)節約集約使用制度方面(mian)。嚴控地下水(shui)超采(cai)。未經(jing)批(pi)準的和公共供水(shui)管網覆蓋范圍(wei)內的自備水(shui)井，一律予以關閉。在(zai)黃河、淮(huai)河等流域進行(xing)試點，分期分批(pi)確定生態流量(水(shui)位)，作為(wei)流域水(shui)量調(diao)度的重要參(can)考。

　　三是在劃定生態保(bao)護(hu)紅線(xian)、建(jian)立資源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載能(neng)力監測預警(jing)機制方(fang)面(mian)。建(jian)立水資源(yuan)、水環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載能(neng)力監測評價體系，實(shi)行承(cheng)(cheng)載能(neng)力監測預警(jing)，已超過承(cheng)(cheng)載能(neng)力的(de)地區要實(shi)施(shi)水污染物削減方(fang)案，加快調(diao)整發(fa)展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源(yuan)、水環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載能(neng)力現狀評價。

　　四是在實(shi)行(xing)資源有(you)償使用(yong)制(zhi)度方面(mian)。加(jia)快(kuai)水(shui)(shui)價改(gai)(gai)革。縣級及以(yi)(yi)上城市(shi)應于2015年(nian)(nian)底前(qian)全面(mian)實(shi)行(xing)居(ju)民階梯水(shui)(shui)價制(zhi)度，具(ju)備條(tiao)件的(de)(de)建制(zhi)鎮也(ye)要(yao)(yao)積(ji)極推(tui)進(jin)。2020年(nian)(nian)底前(qian)，全面(mian)實(shi)行(xing)非居(ju)民用(yong)水(shui)(shui)超(chao)定額、超(chao)計劃累進(jin)加(jia)價制(zhi)度。深入推(tui)進(jin)農業水(shui)(shui)價綜(zong)合改(gai)(gai)革。在嚴重缺水(shui)(shui)地區(qu)試行(xing)退地減水(shui)(shui)。地表水(shui)(shui)過度開(kai)發和地下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)問題較嚴重，且(qie)農業用(yong)水(shui)(shui)比重較大的(de)(de)五省(區(qu))，要(yao)(yao)適當(dang)減少用(yong)水(shui)(shui)量(liang)較大的(de)(de)農作物(wu)種(zhong)植面(mian)積(ji)，改(gai)(gai)種(zhong)耐旱作物(wu)和經濟林(lin);對3300萬畝灌(guan)溉面(mian)積(ji)實(shi)施綜(zong)合治理，退減水(shui)(shui)量(liang)37億(yi)立方米以(yi)(yi)上。

　　五是(shi)在實行生(sheng)態補(bu)償制(zhi)度方面。探索采取(qu)橫向資金補(bu)助、對口(kou)援助、產(chan)業轉移(yi)等方式，開展補(bu)償試(shi)點。深化排污權有償使用和(he)交易(yi)試(shi)點。

　　六是在發(fa)展環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場方(fang)面(mian)。廢止(zhi)妨礙形成全(quan)國統(tong)一環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場和(he)(he)(he)(he)公(gong)平競爭的(de)規定和(he)(he)(he)(he)做(zuo)法(fa)。健全(quan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)工(gong)程設計、建設、運營等領域招投標管(guan)理(li)辦法(fa)和(he)(he)(he)(he)技術標準。明(ming)確監(jian)管(guan)部(bu)門、排污企業(ye)和(he)(he)(he)(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服務公(gong)司的(de)責(ze)任和(he)(he)(he)(he)義務，完(wan)善風險分擔、履約保(bao)(bao)障等機制。以(yi)污水、垃圾(ji)處理(li)和(he)(he)(he)(he)工(gong)業(ye)園(yuan)區為重點，推行環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方(fang)治理(li)。

　　七是在建立吸引(yin)社會(hui)資本(ben)投(tou)入生態(tai)環境(jing)保護的(de)市場化機(ji)制方(fang)面。積(ji)極推動設立融(rong)(rong)資擔保基(ji)金，推進環保設備融(rong)(rong)資租賃業務發展(zhan)。推廣股(gu)權、項目收益(yi)權、特許經(jing)營權、排污(wu)權等質押融(rong)(rong)資擔保。采取環境(jing)績效合同服務、授予開發經(jing)營權益(yi)等方(fang)式，鼓勵社會(hui)資本(ben)加大水(shui)環境(jing)保護投(tou)入。

　　八是在建(jian)立和(he)完善嚴(yan)格監管(guan)(guan)所有污(wu)染物(wu)排放的環境(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理制度，獨立進(jin)行環境(jing)監管(guan)(guan)和(he)行政執法方面(mian)。建(jian)立嚴(yan)格監管(guan)(guan)所有污(wu)染物(wu)排放的水環境(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理制度。強(qiang)化城市污(wu)水處理設施脫氮除磷升級改造、重點(dian)行業(ye)特征污(wu)染物(wu)防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污(wu)染防治等。研究建(jian)立國家環境(jing)監察專(zhuan)員制度，實(shi)行環境(jing)監管(guan)(guan)網格化管(guan)(guan)理。

　　九(jiu)是在建立陸海(hai)(hai)統籌的生態系(xi)統保(bao)護(hu)(hu)修復(fu)和污染防治區域(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)方面。強(qiang)化水(shui)(shui)源涵養林建設與保(bao)護(hu)(hu)，實施(shi)(shi)濕(shi)地(di)修復(fu)重大工程，退(tui)耕(geng)還林、還草、還濕(shi)。制(zhi)定(ding)實施(shi)(shi)重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)生生物多樣性保(bao)護(hu)(hu)方案。加(jia)大濱海(hai)(hai)濕(shi)地(di)、河口和海(hai)(hai)灣(wan)典型生態系(xi)統，以及重要漁業水(shui)(shui)域(yu)的保(bao)護(hu)(hu)力度。健全跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)區域(yu)、流域(yu)、海(hai)(hai)域(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)議事協調機(ji)制(zhi)。完善(shan)國家水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測網(wang)絡(luo)。京津冀、長(chang)三角、珠三角等(deng)區域(yu)水(shui)(shui)生態環(huan)(huan)境(jing)狀況要明顯好轉。

　　十是在及(ji)時公(gong)(gong)布(bu)環境信(xin)(xin)息，健全(quan)(quan)舉(ju)報(bao)制(zhi)度(du)，加(jia)強社會(hui)監督方面。加(jia)大水(shui)質(zhi)(zhi)達標、飲(yin)(yin)用水(shui)安全(quan)(quan)、城市水(shui)體質(zhi)(zhi)量等環境信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)力度(du)。如要(yao)(yao)求地級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)城市自(zi)(zi)2016年起(qi)每季度(du)向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)(quan)狀況。自(zi)(zi)2018年起(qi)，所有縣級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)城市飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)(quan)狀況信(xin)(xin)息都要(yao)(yao)向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)。綜合考慮水(shui)環境質(zhi)(zhi)量及(ji)達標情況等因素，國家(jia)每年公(gong)(gong)布(bu)最差(cha)、最好的10個城市名單和各(ge)省(區(qu)、市)水(shui)環境狀況。

　　十(shi)一是(shi)在完(wan)(wan)善污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放(fang)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)，實行企事業(ye)單(dan)位(wei)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度方面(mian)。2015年底(di)前(qian)，完(wan)(wan)成國控(kong)(kong)重點污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)及排污(wu)權(quan)有(you)償(chang)使用和交(jiao)易試點地(di)區污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證的(de)核發工作，其他污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)于2017年底(di)前(qian)完(wan)(wan)成。以改善水質(zhi)(zhi)、防范環境(jing)風險(xian)為目標，將(jiang)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放(fang)種類、濃(nong)度、總(zong)(zong)量(liang)、排放(fang)去向等納(na)入許(xu)(xu)可(ke)證管理范圍。完(wan)(wan)善污(wu)染(ran)(ran)物(wu)統計監測體系，將(jiang)工業(ye)、城鎮生活、農業(ye)、移動源(yuan)(yuan)等各類污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)納(na)入調查范圍。選擇對(dui)環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)有(you)突出(chu)影(ying)響的(de)總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷、重金(jin)屬等污(wu)染(ran)(ran)物(wu)，研究納(na)入流(liu)域(yu)、區域(yu)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)約束(shu)性指標體系。

　　十二是(shi)在(zai)嚴(yan)格實行(xing)(xing)賠(pei)償制(zhi)度，依法追(zhui)究刑事(shi)責任方面。重點打擊私設(she)暗管或(huo)利(li)用(yong)滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害(hai)污(wu)染物廢水、含病原(yuan)體(ti)污(wu)水，監測數(shu)據弄虛作(zuo)假，不正常使用(yong)水污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)施，或(huo)者未經批(pi)準拆除、閑置水污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)施等環境違(wei)法行(xing)(xing)為。對(dui)造成生(sheng)態環境損害(hai)的責任者嚴(yan)格實行(xing)(xing)賠(pei)償制(zhi)度。嚴(yan)肅(su)查處(chu)建(jian)設(she)項目環評(ping)領域越權審(shen)批(pi)、未批(pi)先建(jian)、邊批(pi)邊建(jian)、久試不驗等違(wei)法建(jian)設(she)項目。對(dui)構成犯(fan)罪的，要依法追(zhui)究刑事(shi)責任。

　　七、實施《水十條》把握的原則

　　一是地表與地下、陸上與海(hai)洋污染同(tong)治理。立足生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)完(wan)整性(xing)和(he)(he)自(zi)然資源的(de)雙重(zhong)屬(shu)性(xing)，打(da)破區域(yu)、流域(yu)和(he)(he)陸海(hai)界限(xian)，打(da)破行業和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)要(yao)素界限(xian)，實行要(yao)素綜(zong)(zong)合(he)、職(zhi)能綜(zong)(zong)合(he)、手段(duan)綜(zong)(zong)合(he)，建立與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)完(wan)整性(xing)相適應的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)管(guan)理體制，形成從地表到地下、從山(shan)頂到海(hai)洋的(de)全(quan)要(yao)素、全(quan)過程(cheng)和(he)(he)全(quan)方(fang)位(wei)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)一體化管(guan)理，維護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)的(de)結構和(he)(he)功能的(de)完(wan)整性(xing)以及生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)健康。

　　二是市場(chang)與行政、經濟與科(ke)技手(shou)段齊發力(li)。簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合，推(tui)動水(shui)環(huan)(huan)境管(guan)理從過(guo)去的以(yi)行政審(shen)批(pi)為抓手(shou)、由政府主導(dao)，轉向以(yi)市場(chang)和法律手(shou)段為主導(dao)，更好發揮政府在制定規(gui)劃和標準等(deng)方面(mian)的規(gui)范引導(dao)作用。繼(ji)續推(tui)進(jin)環(huan)(huan)保行政審(shen)批(pi)制度改革，優化審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)，減少(shao)審(shen)批(pi)環(huan)(huan)節，強化事中事后監(jian)管(guan)。拓寬政府環(huan)(huan)境公共服務供給渠道，推(tui)進(jin)向社會力(li)量購(gou)買服務。更多利(li)用市場(chang)手(shou)段激勵(li)約束環(huan)(huan)境行為。

　　三(san)是(shi)節水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)共考(kao)核(he)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)即治(zhi)污(wu)，節水(shui)(shui)(shui)(shui)就是(shi)保護生(sheng)(sheng)態、保護水(shui)(shui)(shui)(shui)源。凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)即減排，進一步提(ti)標(biao)改造，強化(hua)源頭減量(liang)、過(guo)(guo)程清(qing)潔、末端(duan)治(zhi)理(li)，從再生(sheng)(sheng)產全過(guo)(guo)程防范環境污(wu)染和生(sheng)(sheng)態破壞。統籌考(kao)核(he)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)，確保水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)不降低(di)，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態系統服務功能不削(xue)弱，嚴防水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環境風險(xian)。

　　四是實(shi)施(shi)最嚴(yan)格(ge)的水(shui)環(huan)境(jing)管理制(zhi)度。力爭通(tong)過實(shi)行最嚴(yan)格(ge)的源頭保護(hu)制(zhi)度、損害(hai)賠(pei)償制(zhi)度、責(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度、生(sheng)(sheng)(sheng)態修(xiu)復制(zhi)度，保護(hu)和修(xiu)復水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)。著力推動“黨政同(tong)責(ze)”、“一崗(gang)雙責(ze)”，建立體現水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)要求的目(mu)標體系、考核辦法、獎懲機制(zhi)，推行領導干(gan)部自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)審計，建立生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)責(ze)任(ren)終身追(zhui)究制(zhi)，把(ba)黨政“一把(ba)手”的環(huan)保責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)到(dao)位。

　　八、預期成效

　　(一)優化經濟(ji)(ji)發(fa)展。《水(shui)十條(tiao)》通(tong)過淘汰落后產能、優化空間布(bu)局(ju)、推(tui)進循環發(fa)展、提高用水(shui)效率、完(wan)善經濟(ji)(ji)政策、發(fa)揮(hui)市場(chang)機制等(deng)措施(shi)(shi)，將進一步促進經濟(ji)(ji)結構轉型升級(ji)、優化生產力結構，為“穩增(zeng)長(chang)”、“調結構”及經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)可持(chi)續發(fa)展作(zuo)出(chu)新貢獻。實施(shi)(shi)《水(shui)十條(tiao)》，預計可拉動GDP增(zeng)長(chang)約5.7萬(wan)億，累計增(zeng)加非(fei)農(nong)就業約390萬(wan)人，使服務(wu)業占GDP的比重增(zeng)加2.3%，實現環境效益(yi)、經濟(ji)(ji)效益(yi)與社(she)會(hui)效益(yi)的多贏。

　　(二)壯(zhuang)大環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)。《水(shui)十條》通過加大治污(wu)投(tou)資(zi)力度(du)，大幅提(ti)升污(wu)染(ran)治理科技(ji)、環(huan)保(bao)裝備(bei)研制和產(chan)(chan)業(ye)化水(shui)平(ping)等措施，將帶動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)新增產(chan)(chan)值約(yue)1.9萬億，其中直接購買(mai)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品和服務約(yue)1.4萬億，使環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)成為新的(de)經濟增長點。

　　(三(san))理順體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。《水(shui)十條》的(de)實施，將進(jin)(jin)一步(bu)創新(xin)工(gong)作(zuo)思路，推進(jin)(jin)水(shui)環境“質(zhi)量目標(biao)管(guan)理”戰略轉型，推動(dong)形(xing)成(cheng)“政府統(tong)領、企(qi)業(ye)施治(zhi)、市場驅動(dong)、公眾參與”的(de)水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)新(xin)機(ji)(ji)制(zhi);進(jin)(jin)一步(bu)完善(shan)水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)稅收、價(jia)格等(deng)經濟政策(ce)，第(di)三(san)方治(zhi)理、生態補償(chang)等(deng)市場機(ji)(ji)制(zhi)在水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)領域發揮(hui)更大的(de)作(zuo)用;進(jin)(jin)一步(bu)完善(shan)信息公開機(ji)(ji)制(zhi)，有(you)效落實地方政府及企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位治(zhi)污(wu)責任，建立(li)健全水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)。

　　(四)切實(shi)改善民生(sheng)。到(dao)2020年，公眾獲取環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息、參與環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的渠道進一(yi)步拓展(zhan)，“節水(shui)潔水(shui)，人人有責”行為(wei)(wei)準則成為(wei)(wei)全社會(hui)的自覺遵循，老(lao)百姓將更加(jia)積極(ji)主動地(di)投身水(shui)污染(ran)防治行動之(zhi)中(zhong)。《水(shui)十條》第一(yi)階段目(mu)標(biao)基本實(shi)現(xian)，水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)持(chi)續改善，水(shui)生(sheng)態狀況有所(suo)好(hao)轉，“藍天常(chang)在、青山(shan)常(chang)在、綠水(shui)常(chang)在”的美麗(li)中(zhong)國建設(she)取得(de)顯著進展(zhan)，群眾生(sheng)活質量(liang)得(de)到(dao)較大(da)幅(fu)度(du)提(ti)升。

　　二(er)、技術篇

　　一、運用(yong)系統思維解決水污染問題

　　水污(wu)染(ran)防治是(shi)一項(xiang)系(xi)統工程，解(jie)決(jue)水污(wu)染(ran)問題(ti)需要系(xi)統思維，從全局和(he)戰(zhan)略的高度進行頂層設計和(he)謀劃。

　　一是(shi)以改善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)(liang)(liang)為(wei)核心，統(tong)籌水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出了控(kong)制排(pai)污(wu)(wu)、促進(jin)轉型(xing)、節約(yue)資(zi)源(yuan)等任務，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)統(tong)籌兼(jian)顧(gu)、多措(cuo)并舉、協(xie)調(diao)推(tui)進(jin)的格局。污(wu)(wu)染物排(pai)放總量(liang)(liang)(liang)作為(wei)分(fen)子，盡量(liang)(liang)(liang)做減(jian)，“調(diao)結構、調(diao)布局”是(shi)治(zhi)(zhi)本之策(ce)，以治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼(bi)產業結構調(diao)整(zheng)及轉型(xing)升(sheng)級;減(jian)少(shao)污(wu)(wu)染物排(pai)放是(shi)治(zhi)(zhi)標(biao)之法，努力削(xue)減(jian)工業、城鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活、農村(cun)農業排(pai)污(wu)(wu)總量(liang)(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)作為(wei)分(fen)母，盡量(liang)(liang)(liang)做加法，堅持節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減(jian)污(wu)(wu)，以控(kong)制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)(liang)、提(ti)高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流(liu)，強(qiang)調(diao)閘(zha)壩聯(lian)合調(diao)度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措(cuo)施，合理安排(pai)閘(zha)壩下泄(xie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)和時段，維持河(he)湖(hu)基(ji)本生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同管理(li)地表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)、大(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)河(he)與(yu)小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)具有很強的(de)流動性，污(wu)染在水(shui)(shui)(shui)里，根源在岸上。《水(shui)(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為生(sheng)命共同體(ti)，尊重水(shui)(shui)(shui)的(de)自(zi)然(ran)循環過程(cheng)，監(jian)管污(wu)染物的(de)產生(sheng)、排(pai)放、進入水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)全過程(cheng)，統籌地表與(yu)地下(xia)(xia)、陸地與(yu)海洋、大(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)河(he)和小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊。對于(yu)大(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)河(he)，延續(xu)重點流域水(shui)(shui)(shui)質考(kao)核問責制度，強化消滅(mie)劣V類水(shui)(shui)(shui)體(ti)。對于(yu)群眾(zhong)意見大(da)(da)(da)、公眾(zhong)關注度高的(de)小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊，公布黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)名稱、責任(ren)人及達標期(qi)限。

　　三是系(xi)統控(kong)(kong)源，全面(mian)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)污染(ran)(ran)物排放。《水十(shi)條》明確主攻方向，以取締“十(shi)小”企業、整治(zhi)十(shi)大行業、治(zhi)理工業集聚(ju)區(qu)、防治(zhi)城(cheng)鎮生活污染(ran)(ran)等為重點，全面(mian)推動深化(hua)減污工作;通過(guo)劃定(ding)禁(jin)養區(qu)等措施，提升規模化(hua)養殖比(bi)率，實現糞便(bian)污水資源化(hua)利用;提出了加快農(nong)村(cun)環境綜合(he)整治(zhi)、加強船舶(bo)港(gang)口污染(ran)(ran)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)、依(yi)法強制(zhi)(zhi)報廢超過(guo)使用年(nian)限的船舶(bo)等針對性(xing)的非點源污染(ran)(ran)防治(zhi)措施。

　　四是工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)與管(guan)理(li)(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)并舉，切實落實治(zhi)理(li)(li)(li)任(ren)務。《水(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出的各類工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)相輔相成(cheng)，工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)著眼(yan)于“以項(xiang)目治(zhi)水(shui)(shui)(shui)潔(jie)水(shui)(shui)(shui)”，管(guan)理(li)(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)著眼(yan)于“用(yong)制度管(guan)水(shui)(shui)(shui)節(jie)水(shui)(shui)(shui)”。不(bu)僅提(ti)出工(gong)業、城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)、農業農村污染防(fang)治(zhi)，飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)安全保障、城(cheng)市(shi)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)等工(gong)作要求，還明確了70余項(xiang)法規、政策、制度和(he)機制等管(guan)理(li)(li)(li)舉措(cuo)(cuo)，全面保障各項(xiang)任(ren)務的落實。

　　五是(shi)部(bu)(bu)門聯(lian)動(dong)，打好治污“組合拳(quan)”。《水十條》明(ming)確了發改、財政(zheng)、工(gong)信(xin)、住建、農業等(deng)相關(guan)部(bu)(bu)門的責任(ren)，整(zheng)合海洋、林業、水利等(deng)部(bu)(bu)門的行政(zheng)工(gong)作，充分(fen)調動(dong)工(gong)商、國土(tu)、公安等(deng)部(bu)(bu)門的執(zhi)法力量，將顯著提升環保工(gong)作效率。

　　六是構(gou)建(jian)全(quan)民行動格(ge)局(ju)，落(luo)實政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)、公眾責任(ren)。明確(que)和落(luo)實各(ge)方責任(ren)是《水(shui)十條(tiao)(tiao)》實施(shi)的(de)重要保(bao)障(zhang)。《水(shui)十條(tiao)(tiao)》明確(que)提出了強化地方政(zheng)(zheng)府(fu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護責任(ren)、落(luo)實排污單(dan)位主體責任(ren)、構(gou)建(jian)全(quan)民行動格(ge)局(ju)、嚴格(ge)目(mu)標任(ren)務考核等措施(shi)。通(tong)過責任(ren)追究制度落(luo)實地方政(zheng)(zheng)府(fu)責任(ren)，約束企(qi)業(ye)依法(fa)治污，健全(quan)公眾監(jian)督、輿論監(jian)督和司法(fa)監(jian)督相(xiang)結合(he)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管體系。建(jian)立政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)事業(ye)單(dan)位、公眾溝通(tong)對話(hua)平臺，新(xin)聞媒體、公益組織也要依法(fa)加強對政(zheng)(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)的(de)監(jian)督。

　　二、把好畜禽養(yang)殖污(wu)染(ran)防治三道關

　　隨著我國畜(chu)禽(qin)養殖業的(de)迅速發展，出(chu)現了(le)(le)布局不合(he)理、種養脫(tuo)節(jie)等(deng)(deng)問題，畜(chu)禽(qin)糞污(wu)未得到科學處置(zhi)利用(yong)(yong)，既浪費(fei)資源(yuan)，又(you)污(wu)染環境(jing)，并成(cheng)為湖庫富營養化(hua)等(deng)(deng)水(shui)質惡化(hua)的(de)重要(yao)原因(yin)。《水(shui)十條》提出(chu)了(le)(le)“調布局、建設(she)施(shi)、促利用(yong)(yong)”全過(guo)程控制思路，要(yao)求調整(zheng)優化(hua)布局，實(shi)施(shi)養殖場清潔生產(chan)及糞污(wu)資源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)，促進產(chan)業良(liang)性發展，減少(shao)對水(shui)環境(jing)的(de)污(wu)染。

　　一(yi)是(shi)強化源(yuan)頭控制，調整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局(ju)。長期以來，我國(guo)畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)單純面向(xiang)市場自由發(fa)展，導(dao)致(zhi)了布(bu)局(ju)不合(he)理(li)等問題，部分飲用水水源(yuan)保護區(qu)、風(feng)(feng)景名勝區(qu)、自然保護區(qu)等敏感水體面臨養(yang)殖(zhi)(zhi)污染風(feng)(feng)險(xian)(xian)。《水十(shi)條》從(cong)優(you)化布(bu)局(ju)入手，將“調整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局(ju)、降低污染風(feng)(feng)險(xian)(xian)”作(zuo)為(wei)重點任務之一(yi)，明確了科學(xue)劃定畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)區(qu)、關閉(bi)或搬(ban)遷禁養(yang)區(qu)內的養(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區(qu))和(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)專業(ye)戶等任務和(he)完成時限，從(cong)源(yuan)頭上防范畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)污染風(feng)(feng)險(xian)(xian)。

　　二是(shi)建(jian)設(she)治污(wu)(wu)設(she)施(shi)，促進(jin)清潔(jie)(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)。畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)疫(yi)病風險高(gao)，疫(yi)病往(wang)往(wang)給養(yang)(yang)殖(zhi)者帶來巨大損失。清潔(jie)(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)對防(fang)控疫(yi)病起(qi)到重要作用(yong)。我國規模化養(yang)(yang)殖(zhi)程度低，養(yang)(yang)殖(zhi)企業(ye)的(de)環(huan)保意識差、經濟基礎不(bu)強，抵御(yu)市場波動和(he)疫(yi)病風險的(de)能力(li)弱，清潔(jie)(jie)生產水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)。《水(shui)十(shi)條(tiao)》要求，現有(you)規模化畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)場(小區)要根據污(wu)(wu)染防(fang)治需要，配套建(jian)設(she)糞便污(wu)(wu)水(shui)貯存、處理、利(li)用(yong)設(she)施(shi)，新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)的(de)要實(shi)施(shi)雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流，散養(yang)(yang)密集(ji)區要實(shi)施(shi)污(wu)(wu)水(shui)分(fen)戶收集(ji)和(he)集(ji)中(zhong)處理利(li)用(yong)。從(cong)而(er)實(shi)現養(yang)(yang)殖(zhi)場糞污(wu)(wu)清潔(jie)(jie)規范(fan)存儲，既能提(ti)高(gao)養(yang)(yang)殖(zhi)場清潔(jie)(jie)生產水(shui)平(ping)，又(you)能改善水(shui)環(huan)境質(zhi)量，還能促進(jin)行(xing)業(ye)健康發(fa)展。

　　三是(shi)加強(qiang)種(zhong)養結合(he)(he)，引導綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)。畜(chu)禽糞(fen)(fen)污(wu)(wu)是(shi)天(tian)然的肥料資(zi)源。由(you)于國家(jia)化(hua)肥補貼(tie)和(he)農村生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式(shi)、勞動力結構的變化(hua)，畜(chu)禽糞(fen)(fen)肥種(zhong)植業應(ying)用(yong)受到限制(zhi)，既浪費(fei)資(zi)源又污(wu)(wu)染環境(jing)。種(zhong)養結合(he)(he)不(bu)足是(shi)我國畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染的重要原因之一。《水十條》強(qiang)調糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資(zi)源化(hua)利(li)(li)用(yong)，支持和(he)鼓勵采取糞(fen)(fen)肥還田、制(zhi)取沼氣(qi)、發電、制(zhi)造有機肥等方(fang)式(shi),促進就地就近消納利(li)(li)用(yong)畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)糞(fen)(fen)污(wu)(wu)，實(shi)現農業發展方(fang)式(shi)轉型與(yu)環境(jing)保護雙贏的目標。

　　三(san)、保(bao)障生態流(liu)量(liang)，促(cu)進水質改善

　　生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)(liang)是指維(wei)持江河湖泊生(sheng)態系統健康所(suo)需的(de)水(shui)(shui)文情況，包括流(liu)(liu)量(liang)(liang)(水(shui)(shui)位(wei))要求、不同水(shui)(shui)期消長要求等(deng)。與之相近(jin)的(de)概念還有環(huan)境流(liu)(liu)量(liang)(liang)、生(sheng)態需水(shui)(shui)量(liang)(liang)、生(sheng)態基流(liu)(liu)等(deng)。

　　保障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)是(shi)江河湖泊(bo)得以(yi)存在的(de)基礎，無水(shui)(shui)(shui)不成(cheng)江湖;是(shi)維持一(yi)(yi)定(ding)環(huan)境容量(liang)、保障水(shui)(shui)(shui)質(zhi)安全的(de)需要(yao)(yao)(yao),排污標準(zhun)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標都(dou)基于一(yi)(yi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)量(liang)測算，如果(guo)水(shui)(shui)(shui)量(liang)不足則難(nan)以(yi)實現水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)要(yao)(yao)(yao)求;是(shi)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理的(de)重要(yao)(yao)(yao)內容，2011 年中央一(yi)(yi)號(hao)文件明確(que)提出，要(yao)(yao)(yao)協(xie)調好生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境用(yong)水(shui)(shui)(shui);是(shi)維護(hu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)健康的(de)需要(yao)(yao)(yao)，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物洄游、產(chan)卵等重要(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)命活(huo)動，往往依賴(lai)于特定(ding)的(de)流(liu)量(liang)和水(shui)(shui)(shui)文過程。

　　人多水少、水資(zi)源(yuan)時空分布(bu)不均是(shi)我(wo)國(guo)的(de)基本國(guo)情(qing)水情(qing)，不少地區生態(tai)流(liu)量得(de)不到(dao)保(bao)證。隨著經濟社(she)會的(de)高(gao)速發展(zhan)，不少地區水資(zi)源(yuan)過(guo)度(du)開(kai)(kai)發，如(ru)黃河(he)流(liu)域開(kai)(kai)發利用率高(gao)達82%、淮河(he)流(liu)域達53%、海河(he)流(liu)域更是(shi)超(chao)(chao)過(guo)100%，遠超(chao)(chao)國(guo)際通行的(de)40%的(de)開(kai)(kai)發上限，引發一系列生態(tai)環境問(wen)題。

　　國(guo)內外在生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)(liu)量保(bao)障理論與實踐(jian)方面積(ji)累了豐富經驗。20 世紀40 年(nian)代，美(mei)國(guo)就意識到水(shui)資(zi)源(yuan)開發影響漁業(ye)，到70 年(nian)代水(shui)利(li)工程建設高(gao)峰時期，生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)(liu)量研究與實踐(jian)迅速興起，并(bing)于80 年(nian)代后期擴展到澳大利(li)亞、南(nan)非、歐洲等地(di)區，至21 世紀初，已有40 多(duo)個(ge)國(guo)家和地(di)區建立了上百種計算方法(fa)。我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)(liu)量研究始(shi)于20 世紀90 年(nian)代，在九五科技攻關(guan)“西(xi)北地(di)區水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護與合(he)理利(li)用”、中國(guo)工程院“中國(guo)可持(chi)續發展水(shui)資(zi)源(yuan)戰略研究”、“黃河(he)流(liu)(liu)(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)演(yan)化(hua)和可再生(sheng)性維持(chi)機理”等項目推動(dong)下快速發展，并(bing)在全國(guo)水(shui)資(zi)源(yuan)綜合(he)規劃、水(shui)電開發等實踐(jian)中得(de)到應用。

　　《水(shui)十條》明確(que)(que)提出要(yao)科學確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)，加強江河(he)(he)(he)湖庫水(shui)量(liang)調(diao)(diao)度管理。一(yi)是科學確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。以河(he)(he)(he)湖重要(yao)控制斷面(點(dian)位)、生(sheng)(sheng)(sheng)態敏感區等(deng)為關鍵節點(dian)，以納污、生(sheng)(sheng)(sheng)態、防(fang)洪(hong)、發電(dian)、航運、灌(guan)溉等(deng)功能協調(diao)(diao)為準則，“一(yi)河(he)(he)(he)一(yi)量(liang)”確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。二是強化(hua)調(diao)(diao)度管理。將生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)納入水(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)(diao)度方案(an)，區域水(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)(diao)配及(ji)水(shui)力發電(dian)、供水(shui)、航運等(deng)調(diao)(diao)度，要(yao)服從流(liu)(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)統一(yi)調(diao)(diao)度，切實保障生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。

　　四、發揮市場決定性作用

　　實施《水十(shi)條(tiao)》資金需求(qiu)巨(ju)大(da)。在積(ji)極發揮政府規(gui)范和引領作用(yong)的(de)同(tong)時，必須(xu)用(yong)好稅收、價格、補(bu)償、獎(jiang)勵(li)等手段，充分發揮市場(chang)機(ji)制作用(yong)。

　　一是(shi)健全稅收政(zheng)策，引導生(sheng)產(chan)消(xiao)(xiao)費(fei)行(xing)為。稅收是(shi)生(sheng)產(chan)消(xiao)(xiao)費(fei)行(xing)為的基礎性調節(jie)(jie)手段，在(zai)推(tui)動(dong)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發(fa)展、引導綠色(se)消(xiao)(xiao)費(fei)等(deng)方(fang)面發(fa)揮著(zhu)重(zhong)要作(zuo)(zuo)用。《水十條》關注環(huan)境保(bao)(bao)護稅、資(zi)源(yuan)(yuan)稅、消(xiao)(xiao)費(fei)稅等(deng)稅種的調節(jie)(jie)作(zuo)(zuo)用。提出對國內企業為生(sheng)產(chan)國家支持發(fa)展的大型環(huan)保(bao)(bao)設(she)備，必(bi)需(xu)進口的關鍵零部(bu)件及原材料，免征(zheng)關稅。加快推(tui)進環(huan)保(bao)(bao)稅立法(fa)、資(zi)源(yuan)(yuan)稅改(gai)革等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)。研究將(jiang)部(bu)分高耗能(neng)、高污染(ran)產(chan)品納(na)入消(xiao)(xiao)費(fei)稅征(zheng)收范(fan)圍(wei)。

　　二(er)是理(li)順價(jia)格(ge)機制，保(bao)護(hu)好資(zi)源環(huan)境。建立(li)能夠反映資(zi)源稀缺程度和環(huan)境修復費(fei)(fei)用的價(jia)格(ge)與(yu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策，是籌集治污(wu)(wu)資(zi)金的重要手段。設立(li)階梯水(shui)(shui)(shui)價(jia)、提高污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，成為價(jia)格(ge)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策的重要內容。《水(shui)(shui)(shui)十條》要求，分期推進(jin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源價(jia)格(ge)改(gai)革，涵蓋居民、非居民以及(ji)農業用水(shui)(shui)(shui)等領域;因地(di)(di)制宜制定水(shui)(shui)(shui)資(zi)源費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，如地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高于地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)、超采地(di)(di)區征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高于非超采地(di)(di)區;修訂城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)、排污(wu)(wu)費(fei)(fei)、水(shui)(shui)(shui)資(zi)源費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)管理(li)辦法，合(he)理(li)提高征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，做(zuo)到應(ying)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)。

　　三(san)是建立激(ji)(ji)勵機制(zhi)，樹立行業(ye)標(biao)(biao)桿。現有環境(jing)保護制(zhi)度重(zhong)視(shi)企(qi)業(ye)達標(biao)(biao)排(pai)放(fang)，缺少激(ji)(ji)勵企(qi)業(ye)深(shen)化治污的政策機制(zhi)，不(bu)利于(yu)進一步降(jiang)低污染物排(pai)放(fang)水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》創新性(xing)地提(ti)出(chu)，健全節(jie)水(shui)(shui)環保“領跑者制(zhi)度”，鼓勵支持節(jie)能減排(pai)先(xian)進企(qi)業(ye)及工(gong)業(ye)集聚區的用水(shui)(shui)效率、排(pai)污強(qiang)度等達到更(geng)高標(biao)(biao)準，支持開展清潔(jie)生產、節(jie)水(shui)(shui)治污等示(shi)范工(gong)作。

　　四是實施生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償，解決跨(kua)界污染。生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償是受益地(di)區對生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)地(di)區的一種(zhong)補(bu)(bu)(bu)(bu)償，補(bu)(bu)(bu)(bu)償其(qi)為保護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)環境做(zuo)出的貢獻。我(wo)國流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償主要通(tong)過專項資(zi)(zi)金(jin)、異(yi)地(di)開發、水(shui)權交(jiao)易等模(mo)式(shi)實現。《水(shui)十條》提出實施跨(kua)界水(shui)環境補(bu)(bu)(bu)(bu)償，探(tan)索采取橫向資(zi)(zi)金(jin)補(bu)(bu)(bu)(bu)助、對口援助、產業轉移等方式(shi)，建立跨(kua)界水(shui)環境補(bu)(bu)(bu)(bu)償機(ji)制并開展試(shi)點(dian)示范(fan)。

　　五(wu)、創新模式(shi)，為水環境保護產(chan)業發展(zhan)提供新動力

　　《水(shui)十條》是深入開(kai)展(zhan)水(shui)污染防治工作，保(bao)障國家水(shui)安全的(de)(de)行(xing)動綱領，將為環(huan)保(bao)產業的(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)注入新(xin)動力。

　　一(yi)是指明了(le)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)的(de)發展(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量改善目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)，將(jiang)為區(qu)域流域水(shui)(shui)環(huan)境修復等(deng)(deng)綜合型環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)，提供更多(duo)治(zhi)理(li)與運維服(fu)務機會。“十大(da)”重點行業(ye)專項整治(zhi)與規模化畜禽養殖場(chang)(小區(qu))污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)，將(jiang)推動環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)由末端治(zhi)理(li)向(xiang)清(qing)潔化改造(zao)綜合服(fu)務發展(zhan)。工(gong)業(ye)集聚(ju)區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集中處(chu)(chu)置(zhi)與在線監(jian)控(kong)等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)，將(jiang)帶動園(yuan)區(qu)水(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測、污(wu)(wu)染(ran)防控(kong)、環(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)運營(ying)等(deng)(deng)第三方治(zhi)理(li)服(fu)務發展(zhan)。城鎮(zhen)生活污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)提標(biao)改造(zao)、污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)，將(jiang)為相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)工(gong)程設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備(bei)制(zhi)造(zao)、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)和(he)運營(ying)維護(hu)等(deng)(deng)產業(ye)帶來機遇。農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)統一(yi)規劃(hua)、建設(she)(she)(she)和(he)管理(li)，將(jiang)推進(jin)城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和(he)服(fu)務向(xiang)農村延伸。嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)新增(zeng)取水(shui)(shui)許可(ke)、完善中水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)，將(jiang)促(cu)進(jin)再生水(shui)(shui)和(he)海(hai)水(shui)(shui)利用產業(ye)發展(zhan)。節(jie)水(shui)(shui)目(mu)標(biao)任(ren)務考(kao)核(he)、控(kong)制(zhi)管網漏損率等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)，將(jiang)推進(jin)節(jie)水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)、產品制(zhi)造(zao)及(ji)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)技(ji)術的(de)發展(zhan)。

　　二是促(cu)(cu)進(jin)相(xiang)(xiang)關環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發展模(mo)(mo)式(shi)創新(xin)。推行政府和社(she)會資(zi)(zi)本合作、政府采購環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)等模(mo)(mo)式(shi)，轉變(bian)政府以投入(ru)環(huan)保(bao)(bao)固定資(zi)(zi)產(chan)為(wei)主的(de)(de)傳統投資(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)，促(cu)(cu)進(jin)相(xiang)(xiang)關產(chan)業(ye)向提供綜合環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)轉變(bian)，提升產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)(mo)。逐步健(jian)全投資(zi)(zi)回收機制、不斷豐富社(she)會融(rong)資(zi)(zi)工具(ju)、推行環(huan)境績效合同服(fu)務(wu)(wu)等，將(jiang)強(qiang)化(hua)投資(zi)(zi)方(fang)、建(jian)設(she)運營方(fang)的(de)(de)合作，完(wan)善投融(rong)資(zi)(zi)-建(jian)設(she)-運行水環(huan)境整治綜合服(fu)務(wu)(wu)模(mo)(mo)式(shi)。工業(ye)園區、畜禽(qin)、重點行業(ye)企業(ye)治污需求的(de)(de)釋放(fang)，將(jiang)推進(jin)環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)服(fu)務(wu)(wu)向生產(chan)環(huan)節延伸，提供專業(ye)化(hua)的(de)(de)第三方(fang)治理服(fu)務(wu)(wu)。

　　三是提(ti)升(sheng)相關(guan)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》重點(dian)工程內容包括區(qu)(qu)域流域環(huan)(huan)境(jing)綜合整治、重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)清潔(jie)生產(chan)改(gai)造、工業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)(qu)污(wu)染治理(li)(li)、城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)提(ti)標改(gai)造與再生利用(yong)、污(wu)泥無害化處理(li)(li)處置、農村污(wu)水(shui)(shui)連(lian)片整治、規模(mo)(mo)化畜(chu)禽(qin)養殖污(wu)染治理(li)(li)、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護金(jin)融與咨詢、節水(shui)(shui)產(chan)品與管(guan)(guan)網建(jian)設(she)等。利用(yong)投(tou)入(ru)產(chan)出模(mo)(mo)型測算(suan)，《水(shui)(shui)十條》將直(zhi)接(jie)購(gou)買環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品和服務超過1.4萬億元，間接(jie)帶(dai)動約5000億元。隨著(zhu)投(tou)融資、建(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)等模(mo)(mo)式創(chuang)新，將持(chi)續提(ti)升(sheng)相關(guan)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展水(shui)(shui)平，創(chuang)造更大的經濟(ji)社會效益。

　　四是(shi)(shi)相關環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)點領(ling)(ling)域。一(yi)是(shi)(shi)創新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)，建(jian)立(li)(li)綜合環(huan)(huan)(huan)境服務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程綜合治(zhi)污的投資(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)與回報機制。二(er)是(shi)(shi)加強環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)實體經濟與金(jin)融(rong)合作。環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續增(zeng)長(chang)、高市(shi)盈率等特性，引導著社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投向。具備一(yi)定規(gui)模的環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)、再融(rong)資(zi)(zi)(zi)，促(cu)進(jin)資(zi)(zi)(zi)本層面(mian)的整合與并購(gou)升級，打(da)造(zao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通(tong)過發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公司(si)債(zhai)等方(fang)(fang)式(shi)拓寬融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，擴(kuo)大業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍(wei)。三是(shi)(shi)注重(zhong)技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)引進(jin)與成果轉化(hua)。水務是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)最成熟(shu)的行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)研發(fa)(fa)核心技(ji)術(shu)、打(da)造(zao)精品工程、創新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)、注重(zhong)品牌建(jian)設、樹立(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做領(ling)(ling)域內的“領(ling)(ling)跑(pao)者(zhe)”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投資(zi)需求(qiu)主要(yao)集(ji)中在環境(jing)綜合(he)整治(zhi)、節水(shui)、工(gong)業污染防治(zhi)、城鎮生(sheng)活(huo)污染治(zhi)理、污水(shui)再生(sheng)利(li)用、農(nong)業農(nong)村污染防治(zhi)、船舶港口污染控制、環境(jing)監管能力(li)建設等(deng)領域，需要(yao)前(qian)瞻謀劃，打好三大融資(zi)戰(zhan)役。

　　一是(shi)金(jin)(jin)(jin)融與環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融合。當前，環(huan)(huan)境金(jin)(jin)(jin)融對環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作助力(li)不(bu)夠，金(jin)(jin)(jin)融與環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融合不(bu)足，重要原因是(shi)排(pai)污企業(ye)和(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)抵押擔保(bao)(bao)(bao)手段缺乏(fa)，金(jin)(jin)(jin)融機構出(chu)(chu)于風險(xian)考慮，不(bu)愿進入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域。《水(shui)十(shi)條》提(ti)出(chu)(chu)，積極(ji)推動設(she)立(li)融資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)(jin)，推廣股權、項目(mu)收益權、特(te)許經營權、排(pai)污權等質押融資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)，將推進環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)備融資(zi)(zi)租賃業(ye)務(wu)，消除金(jin)(jin)(jin)融資(zi)(zi)本(ben)進入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域的融資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)障礙，撬動金(jin)(jin)(jin)融資(zi)(zi)本(ben)投入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)事業(ye)。

　　二(er)是開發經營權益(yi)捆綁。《水十條》提(ti)出(chu)，采取授予開發經營權益(yi)等方式(shi)，鼓勵社(she)(she)會(hui)資本(ben)加大環(huan)保投(tou)入(ru)。水源(yuan)地(di)環(huan)境(jing)綜(zong)合整治(zhi)、湖濱河濱緩沖帶建(jian)設、河流(liu)生(sheng)態(tai)修復等項(xiang)目公益(yi)性(xing)強(qiang)，難以產生(sheng)直接經濟(ji)收(shou)益(yi)。要撬動(dong)社(she)(she)會(hui)資本(ben)進入(ru)這些(xie)領域，必須(xu)讓其有利可圖，如通過與周邊土地(di)開發、林(lin)下經濟(ji)、生(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)態(tai)旅游等經營性(xing)較強(qiang)的項(xiang)目組合開發，即(ji)可創新(xin)捆綁經營模式(shi)，引導社(she)(she)會(hui)資本(ben)投(tou)入(ru)。

　　三(san)是環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)合(he)(he)同(tong)(tong)服務(wu)。《水(shui)十條》提出，采取環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)合(he)(he)同(tong)(tong)服務(wu)等方式，鼓勵社會(hui)資本加大(da)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護投入(ru)，促進多元融資。市(shi)場主體(ti)以合(he)(he)同(tong)(tong)方式，向政府(fu)提供環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)(he)服務(wu)，并以環(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)果為基礎收(shou)取服務(wu)費(fei)，有(you)利于(yu)建(jian)立基于(yu)績效(xiao)的政府(fu)環(huan)(huan)保支出方式，提升環(huan)(huan)境(jing)(jing)公共服務(wu)水(shui)平(ping)。此(ci)外，還可以通過分期(qi)支付方式，降(jiang)低(di)財政一次(ci)性(xing)支出壓力。

　　七、以(yi)跨(kua)界水(shui)環境補償機制推進(jin)水(shui)質改善

　　黨的十八(ba)屆三中全會要求“實(shi)行(xing)生(sheng)態(tai)補(bu)償制度，堅持誰受益(yi)、誰補(bu)償原則，完善對重點生(sheng)態(tai)功能(neng)區的生(sheng)態(tai)補(bu)償機制，推(tui)動地(di)區間建(jian)立橫向(xiang)生(sheng)態(tai)補(bu)償制度”。《水(shui)十條》提出(chu)，實(shi)施跨界水(shui)環境補(bu)償機制。探索(suo)采(cai)取橫向(xiang)資金補(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉(zhuan)移等方式，建(jian)立跨界水(shui)環境補(bu)償機制，開展補(bu)償試(shi)點。

　　2013 年(nian)(nian)，全(quan)國跨省(sheng)(sheng)界(jie)河流(liu)以有(you)機(ji)污染(ran)為(wei)主(zhu)，劣(lie)Ⅴ類斷面(mian)比例高(gao)出全(quan)國平均水(shui)(shui)(shui)平10.5 個百分點，高(gao)錳酸(suan)鹽指數(shu)、氨氮、化學需氧(yang)量、總(zong)磷等指標濃度比全(quan)國平均水(shui)(shui)(shui)平分別高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年(nian)(nian)來，皖浙兩(liang)省(sheng)(sheng)的(de)(de)新安江(jiang)(jiang)、甘陜兩(liang)省(sheng)(sheng)的(de)(de)渭河和粵桂兩(liang)省(sheng)(sheng)(區(qu))的(de)(de)九洲江(jiang)(jiang)等流(liu)域陸續開展了水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償實踐，取得積極成(cheng)效。新安江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償試點以來，上(shang)游黃山市在保(bao)持(chi)經(jing)濟總(zong)體較快(kuai)發(fa)展的(de)(de)前提下，污染(ran)物排放量和排放強度逐(zhu)年(nian)(nian)下降(jiang)，上(shang)游河流(liu)水(shui)(shui)(shui)質惡化趨勢(shi)得到有(you)效控制，下游千島湖水(shui)(shui)(shui)質同(tong)步(bu)改(gai)善。

　　當前，我國跨省界(jie)河流生態流量難以有(you)效保障，上下游(you)治污協作機制尚未完全建立，權責(ze)落實與激勵政策(ce)尚不完善(shan)，跨省界(jie)斷(duan)面水(shui)質短期內難以得到根本改(gai)善(shan)。實施(shi)水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)償，在改(gai)善(shan)流域(yu)水(shui)環(huan)(huan)境質量、明確治理責(ze)任(ren)等方(fang)面將發揮積極(ji)作用，是水(shui)環(huan)(huan)境管理的重要內容和有(you)效手段。由(you)于(yu)我國水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)償工作起步(bu)較晚(wan)，在補(bu)償的方(fang)式、標準、責(ze)任(ren)等方(fang)面仍需(xu)進一(yi)步(bu)研究和完善(shan)。

　　為進(jin)(jin)一(yi)步建(jian)立健(jian)全跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，重(zhong)點(dian)(dian)需要開展以下(xia)工作：一(yi)是(shi)完(wan)善頂層(ceng)設(she)計。制(zhi)(zhi)定(ding)出臺(tai)相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)技術指南，推(tui)進(jin)(jin)跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)度(du)化和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化;盡快制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)出臺(tai)跨省界(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)指導意見，引導地(di)(di)方(fang)建(jian)立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)工作機制(zhi)(zhi)。二(er)是(shi)加強指導協調。在完(wan)善新安(an)江(jiang)、九(jiu)州江(jiang)、渭河等(deng)流域跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)的同時(shi)，在引灤入津(jin)、東(dong)江(jiang)等(deng)流域進(jin)(jin)一(yi)步開展試(shi)點(dian)(dian)，加大協調力度(du)，明確(que)上下(xia)游責任。三是(shi)研究(jiu)建(jian)立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準體系。考慮上游地(di)(di)區發展機會損失成(cheng)本(ben)、污染治理成(cheng)本(ben)以及生態系統服(fu)務價值等(deng)因素(su)，完(wan)善跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)測算(suan)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)。四是(shi)推(tui)進(jin)(jin)長效機制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)。鼓勵(li)上下(xia)游采取資(zi)金補(bu)(bu)(bu)助、對口協作、產(chan)業轉移(yi)、人才培訓(xun)、共(gong)建(jian)園區等(deng)方(fang)式，開展多元化補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，采取財政(zheng)、金融等(deng)經濟(ji)手段，吸(xi)引市場(chang)資(zi)本(ben)投入流域環(huan)(huan)境(jing)保護，維護補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)長期有效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年(nian)來，各地區、各部(bu)門不(bu)(bu)斷加大工作(zuo)力度(du)，環(huan)(huan)境執法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)取得積極成(cheng)(cheng)效(xiao)，但執法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)到位等問題(ti)仍(reng)然十(shi)分突(tu)出(chu)。違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排污(wu)事件屢見不(bu)(bu)鮮，環(huan)(huan)境事故頻發。環(huan)(huan)境監(jian)管力量薄弱(ruo)，監(jian)察機制(zhi)建(jian)設不(bu)(bu)完善，監(jian)督執法(fa)(fa)(fa)(fa)方式單一,難(nan)以(yi)及時發現并處罰所有環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為。違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本高的現象依(yi)然存在。少數地方出(chu)于經濟發展(zhan)考慮，環(huan)(huan)保(bao)履責不(bu)(bu)到位，甚至充當排污(wu)企業的“保(bao)護(hu)傘”。公眾(zhong)參與渠道不(bu)(bu)暢(chang)，社會監(jian)督機制(zhi)不(bu)(bu)完善，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)企業缺乏道德約束(shu)力，某種程度(du)上縱容了其違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排污(wu)，形成(cheng)(cheng)惡(e)性循環(huan)(huan)。

　　《水十(shi)條》重拳(quan)打擊違法行為(wei)，要求(qiu)加大執法力度，完善國家督查(cha)、省(sheng)級巡查(cha)、地市檢查(cha)的環境(jing)監(jian)督執法機制。對(dui)(dui)實行“紅(hong)黃(huang)牌(pai)”管(guan)理，對(dui)(dui)超標和超總量的企業(ye)予以(yi)(yi)‘黃(huang)牌(pai)’警示，一律限制生產或停產整(zheng)治(zhi);對(dui)(dui)整(zheng)治(zhi)仍(reng)不能達到要求(qiu)且情節嚴重的企業(ye)予以(yi)(yi)‘紅(hong)牌(pai)’處罰，一律停業(ye)、關閉。嚴懲環境(jing)違法行為(wei)，對(dui)(dui)違法排污零容忍。

　　積極推行國家督查(cha)、省(sheng)級巡(xun)查(cha)、地市檢(jian)查(cha)，堅持聯合(he)執法(fa)、區域(yu)執法(fa)、交叉(cha)執法(fa)，加大(da)暗查(cha)暗訪力(li)度，研(yan)究建立常規(gui)監察、突擊抽查(cha)、公(gong)眾監督新(xin)機制(zhi)，充分(fen)調動社(she)會力(li)量(liang)監督環境(jing)違法(fa)。抽查(cha)并公(gong)布(bu)排污單位達(da)標排放情況，定(ding)期公(gong)布(bu)環保“黃牌(pai)(pai)”、“紅牌(pai)(pai)”企業(ye)名(ming)單，形成“過街(jie)老鼠(shu)，人(ren)人(ren)喊打”的強大(da)震(zhen)懾，形成“齊抓共(gong)管”排污企業(ye)的新(xin)局面。

　　環保違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)“零容忍”。對(dui)(dui)偷排(pai)(pai)偷放、非法(fa)排(pai)(pai)放有毒有害污(wu)(wu)染物、非法(fa)處置危險(xian)廢物、不正(zheng)常使用防治污(wu)(wu)染設施(shi)、偽(wei)造或篡改環境監測(ce)數據等惡意違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，依法(fa)嚴(yan)厲處罰;對(dui)(dui)違(wei)法(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)及拒(ju)不改正(zheng)的(de)企業按日計(ji)罰，依法(fa)對(dui)(dui)相關(guan)(guan)人員予以行(xing)政(zheng)拘留;對(dui)(dui)涉嫌犯罪的(de)，一律迅速移送司(si)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)。對(dui)(dui)超標超總量排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)違(wei)法(fa)企業采取限(xian)制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)治和停業關(guan)(guan)閉等措施(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會要(yao)求建(jian)立陸(lu)海(hai)統籌(chou)的生(sheng)態系統保護(hu)修復和污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治區域(yu)聯動(dong)機(ji)制。《水十(shi)條》提(ti)出，完(wan)善流域(yu)協(xie)作機(ji)制，健(jian)全(quan)跨部門、區域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)水環(huan)境保護(hu)議事協(xie)調(diao)機(ji)制等要(yao)求，統籌(chou)海(hai)洋環(huan)境保護(hu)與(yu)陸(lu)源污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治、生(sheng)態系統修復，健(jian)全(quan)污(wu)染(ran)(ran)物協(xie)同控制與(yu)區域(yu)聯動(dong)機(ji)制，協(xie)同推(tui)進水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治工作。

　　陸源污(wu)染(ran)和(he)(he)生(sheng)態破壞(huai)是近岸(an)海(hai)(hai)域(yu)污(wu)染(ran)和(he)(he)生(sheng)態退(tui)化(hua)的主要原因。受環境(jing)污(wu)染(ran)、圍墾、填海(hai)(hai)、筑壩、取沙等人類活動(dong)影響，海(hai)(hai)洋(yang)(yang)流場(chang)改變，許多海(hai)(hai)洋(yang)(yang)產卵(luan)場(chang)、采(cai)苗(miao)場(chang)和(he)(he)養殖場(chang)喪失基(ji)本功(gong)能，漁業(ye)資源增殖和(he)(he)恢復(fu)能力下降，自(zi)然岸(an)線消失。沿海(hai)(hai)地區大型(xing)化(hua)工、石(shi)化(hua)、能源等基(ji)地開發，進一步加大了(le)近岸(an)海(hai)(hai)域(yu)環境(jing)風險。

　　國際上在(zai)陸海統籌海洋環境(jing)保護(hu)方面積累了(le)豐富(fu)經(jing)驗。美國切薩皮克海灣通過全(quan)面動態監測(ce)(ce)、數學模擬預測(ce)(ce)等，識別(bie)(bie)主要污染物來源(yuan)，針對性(xing)的(de)開展綜合整治，取得了(le)良好效果(guo)。日本通過制定《瀨(lai)(lai)戶內海環境(jing)保護(hu)特(te)別(bie)(bie)措(cuo)施法》和相關水(shui)質改善(shan)計劃，嚴控陸域污染，重點保護(hu)海岸帶，基(ji)本保障(zhang)了(le)瀨(lai)(lai)戶內海環境(jing)安(an)全(quan)。

　　加(jia)強陸海(hai)統(tong)籌(chou)(chou)的海(hai)洋環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護，重點做好以(yi)下工(gong)作：一是(shi)建立環(huan)保(bao)(bao)(bao)協(xie)調(diao)機制(zhi)，發揮(hui)環(huan)保(bao)(bao)(bao)、海(hai)洋、國土(tu)、水利(li)等(deng)(deng)部門(men)(men)合力，聯合開展環(huan)評會商、執法監督、信息(xi)共(gong)享、預警應急等(deng)(deng)工(gong)作。二是(shi)完善水環(huan)境(jing)監測體系(xi)，綜合環(huan)保(bao)(bao)(bao)、國土(tu)、水利(li)和海(hai)洋等(deng)(deng)部門(men)(men)監測斷面(點位(wei))，定(ding)期共(gong)享和交換監測數據。三是(shi)健全(quan)規(gui)劃體系(xi)，統(tong)籌(chou)(chou)重點流域、近岸海(hai)域、近海(hai)陸域等(deng)(deng)相關規(gui)劃，以(yi)入海(hai)河流治理(li)和海(hai)岸帶保(bao)(bao)(bao)護為抓手，全(quan)面改(gai)善流域、區域、海(hai)域環(huan)境(jing)質(zhi)量。四是(shi)建立陸海(hai)統(tong)籌(chou)(chou)的行動體系(xi)，重點整治黃河口(kou)(kou)、長江口(kou)(kou)、渤海(hai)灣、杭州(zhou)灣等(deng)(deng)河口(kou)(kou)海(hai)灣，并在沿海(hai)城市實施總(zong)氮排放(fang)總(zong)量控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)網格。針對(dui)違法排污(wu)(wu)屢禁不(bu)止、部分(fen)(fen)區域排污(wu)(wu)不(bu)降反增、部分(fen)(fen)小溝小汊污(wu)(wu)染加重(zhong)等問題，必須進一(yi)步加強環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。《水十(shi)條》提出(chu)，各(ge)市(shi)、縣應(ying)自2016年起實行(xing)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)網格化(hua)管(guan)(guan)理，即將(jiang)行(xing)政(zheng)區域劃分(fen)(fen)為若干環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)網格，逐一(yi)明確監(jian)管(guan)(guan)責任人，確定(ding)重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)對(dui)象，劃分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)等級，采取差別化(hua)監(jian)管(guan)(guan)措施，并向社(she)會公(gong)開。

　　各地(di)網格化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管工(gong)作積累了豐富經驗。河北省(sheng)在172個縣(市、區(qu))、30個開(kai)發區(qu)、2千多個鄉和5萬多個行政村建立(li)了網格化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管體(ti)系(xi)，上下(xia)級網格之間、環(huan)保(bao)部門(men)(men)與企業之間，層層簽(qian)訂監(jian)管目標責(ze)任(ren)(ren)狀。保(bao)定市發放了環(huan)境(jing)(jing)責(ze)任(ren)(ren)監(jian)督聯(lian)系(xi)卡，確保(bao)任(ren)(ren)務(wu)到人、到污(wu)染源。湖北荊(jing)門(men)(men)市將漳(zhang)河水庫周邊30多個村委會、居委會書(shu)記、主(zhu)任(ren)(ren)聘為義務(wu)監(jian)督員，組建了漳(zhang)河流(liu)域生態環(huan)保(bao)村級網絡(luo)。

　　二是明確(que)水(shui)(shui)體單元。控(kong)制(zhi)單元以(yi)自(zi)然(ran)水(shui)(shui)系控(kong)制(zhi)斷面為(wei)節(jie)點(dian)，統(tong)籌(chou)匯水(shui)(shui)范圍內的各(ge)行(xing)政區，既能(neng)兼顧(gu)自(zi)然(ran)水(shui)(shui)系完整性，又能(neng)分清行(xing)政責(ze)任(ren)，避免了跨界糾紛，在(zai)我(wo)國(guo)淮河、海河等重點(dian)流域水(shui)(shui)污染防治規劃編制(zhi)實(shi)(shi)施中發揮(hui)了重要作用，在(zai)任(ren)務項(xiang)目統(tong)籌(chou)安排、資金及政策優(you)化配制(zhi)、工程分步實(shi)(shi)施等方面，取(qu)得(de)了良好(hao)效果。實(shi)(shi)踐表明，將控(kong)制(zhi)單元斷面水(shui)(shui)質與排污區域掛鉤，可(ke)成(cheng)為(wei)環境監管的強硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)是(shi)水環境(jing)管理的出發點(dian)和落腳點(dian)。各級地方人民政府對轄區環境(jing)質(zhi)(zhi)量負責。改善環境(jing)質(zhi)(zhi)量是(shi)提(ti)升(sheng)政府公(gong)信(xin)力(li)、展示執政能力(li)的必然要(yao)求。良好的生(sheng)態環境(jing)是(shi)最基本的公(gong)共服(fu)務，是(shi)全面建成小康社會的重(zhong)要(yao)內容(rong)，是(shi)滿(man)足公(gong)眾(zhong)期待、緩解社會矛(mao)盾的有效手段(duan)(duan)。質(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)管理，也是(shi)倒逼經濟轉型升(sheng)級、優化經濟發展的重(zhong)要(yao)手段(duan)(duan)。

　　質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管(guan)理是水環境(jing)(jing)管(guan)理轉(zhuan)型(xing)的(de)基本要求。污(wu)染(ran)物(wu)排放總量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，是現階段行政約(yue)束力最(zui)強的(de)環境(jing)(jing)管(guan)理手段，為質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善(shan)作(zuo)出巨大貢獻(xian)。但是，水總量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)僅包括化學需(xu)(xu)氧(yang)量(liang)(liang)(liang)和氨(an)氮指(zhi)標(biao)(biao)，難(nan)以有效約(yue)束其它污(wu)染(ran)物(wu)，導致總量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)與質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)脫鉤。當前，我國水環境(jing)(jing)管(guan)理急(ji)需(xu)(xu)完成(cheng)由總量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)向(xiang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管(guan)理的(de)轉(zhuan)型(xing)，將改善(shan)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)作(zuo)為判(pan)斷各(ge)項工作(zuo)成(cheng)效的(de)終極標(biao)(biao)準(zhun)。

　　國內外在質(zhi)量(liang)目標管(guan)理(li)方面積(ji)累了豐富經驗。美國最(zui)(zui)大日負荷控制(zhi)計(ji)劃，根據河流水(shui)(shui)質(zhi)目標確定污染(ran)源排放限值，成效(xiao)顯著。歐盟(meng)《水(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)生態良好(hao)”作(zuo)(zuo)為(wei)水(shui)(shui)管(guan)理(li)的(de)最(zui)(zui)終目標，穩步推進(jin)各相關工作(zuo)(zuo)。我國自(zi)2009 年(nian)起對重點流域水(shui)(shui)污染(ran)防治規劃實施情況進(jin)行年(nian)度考(kao)核(he)，將水(shui)(shui)質(zhi)作(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)(zui)重要的(de)考(kao)核(he)指標，考(kao)核(he)結果(guo)向社(she)會公布，并與(yu)國家支持和地(di)方政(zheng)府政(zheng)績掛鉤，有力推進(jin)了水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)的(de)改善。部分地(di)區還開展了基(ji)于水(shui)(shui)質(zhi)考(kao)核(he)的(de)“生態賠(pei)償”，取得了積(ji)極效(xiao)果(guo)。

　　強化(hua)環境質量目(mu)標管(guan)理重點要開展以下工(gong)作：一是整合重點流域(yu)水(shui)污染防治規劃、重要江河湖泊水(shui)功能(neng)區(qu)劃等工(gong)作成(cheng)果(guo)(guo)，明(ming)確水(shui)體(ti)水(shui)質目(mu)標。二是逐(zhu)一排查各(ge)水(shui)體(ti)單元水(shui)質狀況，明(ming)確達(da)標時限、措(cuo)施(shi)任務、工(gong)程項(xiang)目(mu)，并分(fen)解(jie)落實到責任主體(ti)。三是公(gong)開評(ping)估(gu)考核結果(guo)(guo)、達(da)標方案、達(da)標時限等信(xin)息，接受公(gong)眾監督(du)。四是運(yun)用掛牌督(du)辦(ban)、區(qu)域(yu)限批等行政手段(duan)，強化(hua)考核結果(guo)(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)體(ti)按功能高低分(fen)為五(wu)類，不同功能類別分(fen)別執行相應的(de)標(biao)準(zhun)限值。“兩頭”指(zhi)“好水(shui)”與(yu)“差(cha)水(shui)”，分(fen)別對應Ⅰ～Ⅲ類與(yu)劣于Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體(ti)，“中間”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體(ti)。

　　人(ren)民(min)群眾對(dui)飲用(yong)水安(an)全(quan)風險、城(cheng)市水體黑臭等(deng)問題反映(ying)日益(yi)強(qiang)烈，保護水環境(jing)、治理水污(wu)染(ran)已成為全(quan)社(she)會(hui)的焦點(dian)(dian)。抓(zhua)兩頭(tou)促(cu)中間，是根據社(she)會(hui)公眾訴(su)求和水污(wu)染(ran)防治工作(zuo)階段特點(dian)(dian)，在(zai)“好水”、“差水”兩頭(tou)彰顯保護和治理成效，讓人(ren)民(min)群眾看得見、享受得到水污(wu)染(ran)防治工作(zuo)帶來(lai)的環境(jing)效益(yi);同時帶動其他水體水質改善，為全(quan)面建成小康社(she)會(hui)貢獻力量(liang)。因此，《水十條》提出，到2020年，七大重點(dian)(dian)流(liu)域(yu)水質優(you)良(達(da)到或(huo)(huo)優(you)于(yu)Ⅲ類)比(bi)例總體達(da)到70%以(yi)(yi)上，地級及以(yi)(yi)上城(cheng)市建成區黑臭水體均控制(zhi)在(zai)10%以(yi)(yi)內(nei)，地級及以(yi)(yi)上城(cheng)市集中式(shi)飲用(yong)水水源水質達(da)到或(huo)(huo)優(you)于(yu)Ⅲ類比(bi)例總體高于(yu)93%等(deng)要求。

　　歐美發達國家從大(da)規模治污(wu)到(dao)水環(huan)境質(zhi)量(liang)明顯改(gai)善(shan)，花費了30 年甚至(zhi)更長(chang)時間，基本做法(fa)(fa)是(shi)統(tong)籌(chou)考(kao)慮水資源、水環(huan)境、水生(sheng)態，采取(qu)控源截污(wu)、生(sheng)態修復、綜合治理等(deng)措施(shi)。為實(shi)(shi)現(xian)《水十條》提出(chu)的水質(zhi)改(gai)善(shan)目標，需(xu)重(zhong)點(dian)(dian)做好以下工作：一是(shi)依法(fa)(fa)治污(wu)，嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)《環(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求(qiu)，向(xiang)水污(wu)染宣(xuan)戰;二(er)是(shi)系統(tong)治理，堅持以山水林田湖為生(sheng)命共同體(ti)，市(shi)場(chang)與(yu)行政、經濟與(yu)科技手段齊發力(li)，節水與(yu)潔水、水質(zhi)與(yu)水量(liang)指標共考(kao)核(he)。三是(shi)突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)(dian)，將7大(da)重(zhong)點(dian)(dian)流域、9個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)河口海灣、3個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)區域、36個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)作為重(zhong)中之重(zhong)，以硬措施(shi)落(luo)實(shi)(shi)硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)水(shui)體，通常指城(cheng)市(shi)中(zhong)自然或人(ren)工形(xing)成的(de)(de)(de)(de)河(he)流、河(he)道和小型湖泊等景觀水(shui)體。受規劃不合理、排污(wu)集(ji)中(zhong)、截污(wu)不夠、流量不足等因素影響，城(cheng)市(shi)水(shui)體普遍污(wu)染較重，有的(de)(de)(de)(de)甚(shen)至發(fa)黑發(fa)臭，人(ren)民群眾反映強烈，成為(wei)水(shui)污(wu)染防治工作的(de)(de)(de)(de)薄弱(ruo)環節和難點，也是新型城(cheng)鎮化繞(rao)不開(kai)的(de)(de)(de)(de)“傷疤”。據不完全統計(ji)，浙(zhe)江垃(la)圾(ji)河(he)、黑臭河(he)共計(ji)1.2萬(wan)公里(li)，約占總長度的(de)(de)(de)(de)10%;江蘇省城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)體約占河(he)道總數(shu)的(de)(de)(de)(de)20%;河(he)南18個城(cheng)市(shi)有34條黑臭河(he)流，占河(he)流總數(shu)的(de)(de)(de)(de)56.7%;廣州(zhou)市(shi)黑臭水(shui)體約135個，占河(he)涌(yong)總數(shu)的(de)(de)(de)(de)58.7%。

　　水(shui)體(ti)(ti)黑(hei)臭伴隨工業化(hua)(hua)、城市(shi)化(hua)(hua)快(kuai)速發展(zhan)產生。韓國(guo)首爾清溪川、英國(guo)倫敦(dun)泰晤士河(he)(he)(he)、法(fa)國(guo)巴黎塞納河(he)(he)(he)等都有類似經(jing)(jing)歷(li)，但是(shi)(shi)經(jing)(jing)過整(zheng)治，水(shui)質得到了改善。我國(guo)部分地區正(zheng)在開(kai)展(zhan)城市(shi)污(wu)染嚴(yan)重水(shui)體(ti)(ti)治理(li)(li)工作，江蘇(su)省(sheng)公布了313條擬開(kai)展(zhan)整(zheng)治的(de)河(he)(he)(he)流(liu)名單，擬于(yu)2016年基(ji)本消除城市(shi)河(he)(he)(he)流(liu)黑(hei)臭現象;浙(zhe)江自2013年起，全(quan)面推(tui)進“五水(shui)共治”，逐(zhu)一(yi)制定污(wu)染河(he)(he)(he)道整(zheng)治方案，實行(xing)“河(he)(he)(he)長制”，接(jie)受(shou)群眾和媒(mei)體(ti)(ti)監督。實踐(jian)經(jing)(jing)驗表(biao)明，城市(shi)污(wu)水(shui)截流(liu)及深度(du)處理(li)(li)、初期(qi)雨水(shui)處理(li)(li)、生態堤岸建(jian)設等是(shi)(shi)主要的(de)技術選擇;開(kai)展(zhan)多(duo)部門合作、依靠市(shi)場機制、加強(qiang)監督執法(fa)、強(qiang)化(hua)(hua)考核及信息公開(kai)等是(shi)(shi)有效的(de)管理(li)(li)手段。

　　《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出(chu)，加大(da)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)力度，每(mei)半年向(xiang)社(she)(she)會公布治(zhi)(zhi)理(li)情況。一(yi)是(shi)(shi)堅持水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質目標導向(xiang)，落(luo)實截污優(you)先、治(zhi)(zhi)理(li)為本、開源(yuan)增流(liu)、生態恢復、系統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)等要求。二(er)是(shi)(shi)堅持問(wen)題導向(xiang)，解決建成區污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直排等瓶頸問(wen)題，制(zhi)定實施“一(yi)河一(yi)策”。三(san)是(shi)(shi)堅持工程建設(she)與(yu)長(chang)效管理(li)兩手抓，將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)作(zuo)為城(cheng)(cheng)市發展(zhan)的剛性約束，創新工程運營維護(hu)模式。四是(shi)(shi)嚴(yan)格(ge)考核，國家開展(zhan)城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境狀況排名，地方定期向(xiang)社(she)(she)會公布城(cheng)(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)清單(dan)與(yu)治(zhi)(zhi)理(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)表水(shui)(shui)及地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)件(jian)頻發，華北平原(yuan)滲井滲坑污(wu)(wu)染(ran)(ran)、遼(liao)寧阜新“綠(lv)茶水(shui)(shui)”等(deng)事(shi)件(jian)的主要(yao)(yao)原(yuan)因是(shi)，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)的地(di)(di)表水(shui)(shui)影響(xiang)了(le)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui);廣西龍江鎘污(wu)(wu)染(ran)(ran)、重慶千丈巖水(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)事(shi)件(jian)的主要(yao)(yao)原(yuan)因是(shi)，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)的地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)影響(xiang)了(le)地(di)(di)表水(shui)(shui)。針對這(zhe)些(xie)新情況，《水(shui)(shui)十條》創新思(si)路，要(yao)(yao)求系統考(kao)慮地(di)(di)表水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治工作(zuo)，打破(po)“頭(tou)疼醫頭(tou)、腳痛醫腳”的困局。

　　地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)文(wen)循(xun)環(huan)的(de)重要環(huan)節(jie)，兩者(zhe)相互影(ying)響。受(shou)水(shui)(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)(di)(di)質條件、土壤巖(yan)石結構(gou)等影(ying)響，地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)相互作用和轉化，當(dang)滿足水(shui)(shui)(shui)動力過(guo)程及水(shui)(shui)(shui)力梯度(du)條件，地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)可(ke)通過(guo)河床滲漏、側滲補(bu)給淺(qian)層(ceng)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)，并(bing)可(ke)以(yi)越(yue)流(liu)補(bu)給深層(ceng)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)，污染物也會同時進入地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)。反之(zhi)，在(zai)特定條件下，地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)也可(ke)以(yi)補(bu)給地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)。

　　國際經驗(yan)表明，地(di)(di)(di)表水與地(di)(di)(di)下水污染協同(tong)(tong)(tong)控(kong)制科學有效。美(mei)國《清潔水法》要(yao)(yao)求同(tong)(tong)(tong)步改善地(di)(di)(di)表水、地(di)(di)(di)下水水質(zhi)狀況(kuang)，五(wu)大湖(hu)區要(yao)(yao)求每年同(tong)(tong)(tong)步提交(jiao)湖(hu)泊(bo)及地(di)(di)(di)下水水質(zhi)監測結果。歐(ou)盟(meng)充(chong)分(fen)(fen)(fen)考(kao)慮(lv)地(di)(di)(di)表水和(he)地(di)(di)(di)下水污染協同(tong)(tong)(tong)控(kong)制，在(zai)《水框架指令》統(tong)一部署下，分(fen)(fen)(fen)別(bie)制定了地(di)(di)(di)表水、地(di)(di)(di)下水指令，要(yao)(yao)求避免彼此間的負面影響(xiang)。經過治理，美(mei)歐(ou)部分(fen)(fen)(fen)地(di)(di)(di)表水和(he)地(di)(di)(di)下水環境質(zhi)量狀況(kuang)已得到改善。

　　我(wo)國(guo)地(di)(di)表水與地(di)(di)下(xia)(xia)水協同(tong)控(kong)制需重點開(kai)展工作(zuo)：一是完(wan)善水環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網絡，同(tong)步監(jian)控(kong)地(di)(di)表地(di)(di)下(xia)(xia)水污染(ran)狀況，統(tong)籌環(huan)保(bao)、國(guo)土、水利等(deng)部門的(de)地(di)(di)表水、地(di)(di)下(xia)(xia)水監(jian)測(ce)(ce)斷(duan)面(mian)(井)，提(ti)升環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)和風險防(fang)控(kong)能力。二(er)是加強飲(yin)用水水源保(bao)護，特別是傍河地(di)(di)下(xia)(xia)水開(kai)采，控(kong)制地(di)(di)表水污染(ran)物向地(di)(di)下(xia)(xia)的(de)運移。三是在巖溶地(di)(di)區、京津冀(ji)等(deng)區域(yu)進行示(shi)范，研究地(di)(di)表水和地(di)(di)下(xia)(xia)水的(de)相(xiang)互轉化及影響，并試點開(kai)展修(xiu)復(fu)。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國(guo)家(jia)生態文(wen)明體(ti)制改(gai)革、環(huan)境(jing)管(guan)理轉型(xing)的(de)總體(ti)要(yao)求，《水十條》提出，改(gai)革創新水環(huan)境(jing)保護制度(du)體(ti)系(xi)，依法(fa)施策(ce)與市(shi)(shi)場驅(qu)(qu)動并舉，政府、企業、社會公眾(zhong)多(duo)主體(ti)共治(zhi)(zhi)，推動形成“政府統領(ling)、企業施治(zhi)(zhi)、市(shi)(shi)場驅(qu)(qu)動、公眾(zhong)參與”的(de)水污(wu)染防治(zhi)(zhi)新機制。

　　一(yi)是健(jian)全執法(fa)監(jian)管體系，鍛造向(xiang)水污染(ran)宣戰的法(fa)治武器。構建(jian)“全覆蓋、多(duo)層級、網(wang)格(ge)化(hua)、立體化(hua)”監(jian)管模式，切實(shi)提(ti)高環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)(men)履職能力(li)。嚴格(ge)執法(fa)監(jian)督(du)，嚴懲環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)行為，完善國家(jia)督(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)監(jian)管體系，研究建(jian)立國家(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)察專員制度，加(jia)強對地方(fang)人民政府(fu)和有關部門(men)(men)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)(zuo)的監(jian)督(du)。嚴格(ge)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)司法(fa)，健(jian)全行政執法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接配合機制，強化(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、公安、監(jian)察等部門(men)(men)和單(dan)位協(xie)作(zuo)(zuo)，完善案件移動、受理、立案、通報等規定，建(jian)立有效保(bao)障環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)權益的法(fa)治途徑。

　　二是行政與(yu)經濟手段并舉，健全水污染(ran)防(fang)治約(yue)束和(he)激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。按照“源(yuan)頭嚴防(fang)、過程(cheng)嚴管、后果(guo)嚴懲”的(de)原則(ze)，建立健全生態保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)(hong)線(xian)、污染(ran)物(wu)總(zong)量控制(zhi)(zhi)(zhi)、排污許可、環境質(zhi)量目標管理、考核和(he)責任追究等重大制(zhi)(zhi)(zhi)度，形成最嚴格的(de)水環境保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系(xi)。完善價格、財政、稅費、投融資等環境經濟政策，培育(yu)、規范(fan)市場，壯(zhuang)大發(fa)展環保(bao)(bao)產業(ye)，推動綠色循(xun)環低(di)碳發(fa)展。加快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)定相(xiang)關政策，充分釋放政策紅(hong)(hong)利，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)開(kai)展先(xian)行先(xian)試。

　　三(san)是(shi)運用系(xi)統管(guan)理思維，強化部門協調聯(lian)動。水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量改善涉及生產、生活各領域(yu)，水(shui)污染(ran)防治、水(shui)生態(tai)保護(hu)和水(shui)資源管(guan)理等(deng)多方(fang)面，要有序整合(he)不同領域(yu)、不同部門、不同層(ceng)次的(de)監(jian)管(guan)力量，強化水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)統一(yi)監(jian)管(guan);要落實(shi)地方(fang)政府(fu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量負(fu)責制(zhi)，探索實(shi)施環(huan)(huan)保“黨政同責”、“一(yi)崗雙責”;要建立跨區域(yu)、跨流(liu)域(yu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)協調機制(zhi)，統籌水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)規(gui)劃(hua)、執法、監(jian)督等(deng)各相(xiang)關工作(zuo)。

　　四是從(cong)政(zheng)府一(yi)元(yuan)管理走(zou)向政(zheng)府、企(qi)業(ye)(ye)、社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾多(duo)元(yuan)共治。除(chu)強調(diao)政(zheng)府職責外，《水十(shi)條》要求企(qi)業(ye)(ye)嚴格守(shou)法(fa)、落實(shi)主(zhu)體責任，并強化(hua)公(gong)眾參與和社(she)會(hui)(hui)監督。強化(hua)政(zheng)府和企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境信息公(gong)開，保(bao)障公(gong)眾環(huan)境知情權、參與權、監督權和表(biao)達權，完(wan)善(shan)公(gong)眾參與平臺，全面激(ji)發全社(she)會(hui)(hui)參與、監督環(huan)保(bao)的活(huo)力，優(you)化(hua)社(she)會(hui)(hui)治理方式(shi)。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環境涉及(ji)眾多利益相(xiang)關方(fang)，是典型的(de)(de)公共(gong)物品，有效且長效的(de)(de)水(shui)環境治(zhi)理一定是全社(she)會(hui)共(gong)同參與(yu)的(de)(de)結果。我國(guo)水(shui)環境社(she)會(hui)治(zhi)理主(zhu)要(yao)有三種(zhong)形式(shi)：以行政(zheng)手段為(wei)主(zhu)要(yao)特征的(de)(de)政(zheng)府治(zhi)理，以市場為(wei)導向的(de)(de)企業治(zhi)理，以社(she)會(hui)輿論、社(she)會(hui)道德和公眾參與(yu)等為(wei)主(zhu)要(yao)特征的(de)(de)公眾推動。

　　政府(fu)與企(qi)業(ye)是(shi)水環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)博(bo)弈方。一(yi)方面政府(fu)掌(zhang)握了絕大部分環(huan)境(jing)(jing)治理(li)信息、資(zi)金(jin)及技術等資(zi)源，企(qi)業(ye)難以獲得相關信息，導(dao)致發生水污(wu)(wu)染事件時，人們往往歸咎于(yu)政府(fu)監管(guan)不力。另一(yi)方面事權界(jie)定不清，越(yue)位與缺位并(bing)存，本(ben)應(ying)由企(qi)業(ye)承擔的(de)治污(wu)(wu)責任過多地(di)由政府(fu)承擔，而應(ying)當由政府(fu)承擔的(de)公共需求又難以滿足，導(dao)致公眾不理(li)解政府(fu)和企(qi)業(ye)的(de)環(huan)境(jing)(jing)行為并(bing)產生抱怨(yuan)。

　　《水十(shi)條》提出了“政府統(tong)領、企(qi)業(ye)施治、市(shi)場驅動、公眾(zhong)參與”的社(she)會共治模式(shi)。一方(fang)面，強調(diao)政府、企(qi)業(ye)和(he)(he)公眾(zhong)合(he)理分工、明確權責，公眾(zhong)和(he)(he)企(qi)業(ye)不僅僅是(shi)“參與”和(he)(he)“配(pei)合(he)”，更需要(yao)(yao)積極主(zhu)動地獻計(ji)獻策、貢獻力(li)量。另一方(fang)面，也是(shi)政府轉變(bian)職能、簡政放權、有(you)所為(wei)(wei)有(you)所不為(wei)(wei)的必(bi)然趨勢。社(she)會共治模式(shi)下，政府是(shi)“掌舵者(zhe)(zhe)”，重(zhong)在(zai)倡導(dao)、規劃、協(xie)調(diao)、監督;企(qi)業(ye)是(shi)污染物的主(zhu)要(yao)(yao)產生(sheng)者(zhe)(zhe)、治理者(zhe)(zhe)，重(zhong)在(zai)開(kai)發和(he)(he)運用節水環(huan)保產品、技術(shu);公眾(zhong)是(shi)參與主(zhu)體，更是(shi)政府和(he)(he)企(qi)業(ye)環(huan)境行為(wei)(wei)的監督者(zhe)(zhe)。

　　推進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)共治，一是推動(dong)環(huan)境(jing)服務第(di)三(san)(san)方治理(li)(li)。要(yao)充分發揮市場在資源配制中的(de)決定性(xing)作(zuo)用，作(zuo)為(wei)(wei)公(gong)共利益代(dai)表的(de)政(zheng)府，可將部(bu)分治理(li)(li)事務“外包”給社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)或企(qi)(qi)業等第(di)三(san)(san)方，政(zheng)府制定規則(ze)、強化服務，由直(zhi)接管理(li)(li)轉變為(wei)(wei)間(jian)接管理(li)(li)。二是提(ti)升社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)能力。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)能力提(ti)升是政(zheng)府與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)互動(dong)的(de)結果，應(ying)做好頂層設計，健全各級政(zheng)府間(jian)、政(zheng)府與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)間(jian)，政(zheng)府、企(qi)(qi)業與(yu)公(gong)眾(zhong)(zhong)間(jian)的(de)參與(yu)機(ji)制。三(san)(san)是完善水污染防治信息(xi)系統(tong)。減少信息(xi)不對稱，減弱市場失靈，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業環(huan)保治理(li)(li)、環(huan)保產業發展(zhan)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)提(ti)供支持，借助公(gong)眾(zhong)(zhong)力量監(jian)督企(qi)(qi)業環(huan)境(jing)行為(wei)(wei)。

　　三、國外城市(shi)水(shui)體綜(zong)合(he)整治案例

　　一、英國倫敦泰晤士河

　　(一)水環境問題分(fen)析

　　泰晤士(shi)河(he)全長(chang)402公里，流(liu)經(jing)倫(lun)敦市區，是(shi)英國(guo)的母親河(he)。19世紀以來，隨(sui)(sui)著(zhu)工(gong)業革命的興(xing)起，河(he)流(liu)兩岸人口激增，大量的工(gong)業廢水(shui)、生(sheng)活污水(shui)未經(jing)處理直排入河(he)，沿岸垃圾隨(sui)(sui)意堆放。1858年(nian)，倫(lun)敦發生(sheng)“大惡臭”事件，政府(fu)開始治理河(he)流(liu)污染。

　　(二(er))治理(li)思(si)路(lu)及措施

　　一是通(tong)過立法(fa)嚴格(ge)控制污染物排(pai)(pai)放。20世紀60年代初，政府(fu)對入河排(pai)(pai)污做出了嚴格(ge)規定(ding)，企(qi)業廢水(shui)必須達標排(pai)(pai)放，或納入城市污水(shui)處(chu)理管(guan)網(wang)。企(qi)業必須申(shen)請排(pai)(pai)污許(xu)可，并定(ding)期(qi)進行審核(he)，未(wei)經(jing)許(xu)可不得(de)排(pai)(pai)污。定(ding)期(qi)檢查，起訴(su)、處(chu)罰違(wei)法(fa)違(wei)規排(pai)(pai)放等行為。

　　二是修(xiu)建污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)及(ji)配(pei)套管(guan)網(wang)。1859年，倫(lun)敦啟(qi)動污(wu)水(shui)管(guan)網(wang)建設，在南(nan)北兩岸共修(xiu)建七條支(zhi)線管(guan)網(wang)并(bing)接入排(pai)污(wu)干渠，減(jian)輕了主城(cheng)區河流污(wu)染(ran)，但并(bing)未(wei)進行處理(li)，只是將污(wu)水(shui)轉(zhuan)移到海洋(yang)。19世紀末(mo)以來，倫(lun)敦市建設了數百(bai)座小(xiao)型污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)，并(bing)最終合(he)并(bing)為(wei)幾(ji)座大型污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)。1955年到1980年，流域污(wu)染(ran)物排(pai)污(wu)總量(liang)減(jian)少約(yue)90%，河水(shui)溶解氧濃度提升約(yue)10%。

　　三是從(cong)分(fen)散管(guan)理(li)到綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)理(li)。自1955年(nian)起(qi)，逐步(bu)實(shi)施流域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)水(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)理(li)。1963頒(ban)布了《水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)法》，成(cheng)立了河(he)(he)流管(guan)理(li)局(ju)，實(shi)施取(qu)用水(shui)(shui)許可制(zhi)度，統(tong)一水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置。1973年(nian)《水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)法》修訂(ding)后(hou)，全流域(yu)(yu)200多個涉水(shui)(shui)管(guan)理(li)單位合(he)(he)并成(cheng)泰(tai)(tai)晤(wu)士河(he)(he)水(shui)(shui)務(wu)管(guan)理(li)局(ju)，統(tong)一管(guan)理(li)水(shui)(shui)處理(li)、水(shui)(shui)產養殖(zhi)、灌溉、畜牧、航運、防洪等(deng)工(gong)作(zuo)，形成(cheng)流域(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)理(li)模式。1989年(nian)，隨(sui)著公共事業(ye)民營(ying)化(hua)改革，水(shui)(shui)務(wu)局(ju)轉變為泰(tai)(tai)晤(wu)士河(he)(he)水(shui)(shui)務(wu)公司，承擔供(gong)水(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)職能，不再(zai)承擔防洪、排(pai)澇和(he)污染(ran)控(kong)制(zhi)職能;政府(fu)建立了專業(ye)化(hua)的(de)監管(guan)體系，負(fu)責財(cai)務(wu)、水(shui)(shui)質監管(guan)等(deng)，實(shi)現了經營(ying)者和(he)監管(guan)者的(de)分(fen)離。

　　四是加大新技術的(de)研(yan)究與利用。早期的(de)污水(shui)處理(li)(li)廠主(zhu)要采用沉淀(dian)、消毒工(gong)藝，處理(li)(li)效果不明(ming)顯。20世紀(ji)五(wu)六十年代，研(yan)發采用了活性污泥法處理(li)(li)工(gong)藝，并對尾(wei)水(shui)進(jin)行深(shen)度處理(li)(li)，出水(shui)生(sheng)化(hua)需氧量(liang)為(wei)5-10毫克/升，處理(li)(li)效果顯著(zhu)，成(cheng)為(wei)水(shui)質改善(shan)的(de)根本原(yuan)因之一。泰晤士水(shui)務公司近20%的(de)員(yuan)工(gong)從事研(yan)究工(gong)作，為(wei)治理(li)(li)技術研(yan)發、水(shui)環境容量(liang)確定等提供(gong)了技術支持。

　　五是(shi)充分利(li)用市場機(ji)制。泰晤士河(he)水務(wu)公司經濟獨(du)立、自(zi)主(zhu)權較大，其引入市場機(ji)制，向排(pai)污(wu)者收取排(pai)污(wu)費，并發(fa)展(zhan)沿河(he)旅游娛(yu)樂業，多渠道籌(chou)措資金。僅(jin)1987—1988年，總收入就(jiu)高(gao)達6億(yi)(yi)英鎊(bang)，其中(zhong)日常(chang)支出4億(yi)(yi)英鎊(bang)，上交盈利(li)2億(yi)(yi)英鎊(bang)，既解決了(le)資金短缺難題(ti)，又(you)促進了(le)社會(hui)發(fa)展(zhan)。

　　(三)治理效果

　　泰晤(wu)士河(he)(he)水質逐步(bu)改善，20世紀70年(nian)代，重新(xin)出現魚(yu)(yu)類并逐年(nian)增(zeng)加;80年(nian)代后期，無脊(ji)椎動物達到(dao)350多種，魚(yu)(yu)類達到(dao)100多種，包括鮭魚(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)、三文魚(yu)(yu)等名(ming)貴(gui)魚(yu)(yu)種。目(mu)前，泰晤(wu)士河(he)(he)水質完全(quan)恢復到(dao)了工業化前的(de)狀態。

　　二(er)、韓國首(shou)爾清溪(xi)川(chuan)

　　(一)水環境問(wen)題(ti)分析

　　清溪川全長(chang)11公(gong)里，自西向東(dong)流經首爾市(shi)，流域(yu)面積51平方公(gong)里。20世(shi)紀40年(nian)代,隨著城(cheng)市(shi)化和經濟(ji)的(de)快速發展，大量(liang)的(de)生(sheng)活污水(shui)(shui)和工業廢(fei)水(shui)(shui)排(pai)入河(he)道(dao)(dao)，后來又實(shi)施河(he)床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞(huai)了(le)河(he)流自然生(sheng)態(tai)環境，導致流量(liang)變小、水(shui)(shui)質(zhi)變差，生(sheng)態(tai)功能基(ji)本喪失。50年(nian)代，政府用5.6公(gong)里長(chang)、16米(mi)寬的(de)水(shui)(shui)泥(ni)板封蓋河(he)道(dao)(dao)，使其長(chang)期處于封閉狀態(tai)，幾(ji)乎成為城(cheng)市(shi)下水(shui)(shui)道(dao)(dao)。70年(nian)代，河(he)道(dao)(dao)封蓋上(shang)建設公(gong)路(lu)，并修建了(le)4車道(dao)(dao)高架橋，一度視為“現代化”標志。

　　(二)治理思(si)路及(ji)措(cuo)施

　　本世(shi)紀初，政(zheng)府下決心開展綜合整治和水質恢復，主要采(cai)取(qu)了(le)(le)三方面(mian)措施：一是(shi)疏浚清(qing)淤。2005年(nian)，總(zong)投資3900億(yi)韓元(約(yue)3.6億(yi)美元)的“清(qing)溪(xi)川復原工(gong)程”竣工(gong)，拆除了(le)(le)河(he)道上(shang)的高(gao)架橋、清(qing)除了(le)(le)水泥封蓋、清(qing)理了(le)(le)河(he)床淤泥、還原了(le)(le)自(zi)然面(mian)貌(mao)。二是(shi)全面(mian)截污(wu)。兩岸鋪設截污(wu)管道，將污(wu)水送入處(chu)理廠(chang)統一處(chu)理，并截流初期雨水。三是(shi)保(bao)(bao)持水量(liang)。從漢(han)江日均取(qu)水9.8萬噸(dun)(dun)，通過泵站注(zhu)入河(he)道，加上(shang)凈(jing)化處(chu)理的2.2萬噸(dun)(dun)城市地下水，總(zong)注(zhu)水量(liang)達12萬噸(dun)(dun)，讓河(he)流保(bao)(bao)持40厘米水深。

　　(三)治(zhi)理效果

　　從生(sheng)態環境(jing)效益看，清溪川(chuan)成為重要的(de)生(sheng)態景觀，除生(sheng)化需氧量和總氮(dan)兩項指標外，各項水質(zhi)指標均達到韓(han)國(guo)地表水一級標準。從經濟社會效益看，由于生(sheng)態環境(jing)、人居(ju)環境(jing)的(de)改善，周邊(bian)房地產價格飆(biao)升，旅游收入激增，帶來的(de)直接(jie)效益是投(tou)資的(de)59倍，附加值效益超過(guo)24萬億韓(han)元，并(bing)解決(jue)了20多萬個就業崗位(wei)。

　　三、德國埃(ai)姆(mu)舍河

　　(一)水環境(jing)問(wen)題(ti)埃姆舍河(he)(he)全(quan)長約(yue)70公(gong)里，位于德國北(bei)萊(lai)茵—威斯特法(fa)倫州魯爾工(gong)業區(qu)(qu)，是萊(lai)茵河(he)(he)的(de)一條(tiao)支流(liu);其流(liu)域(yu)面積865平(ping)方公(gong)里，流(liu)域(yu)內約(yue)有230萬人(ren)(ren)，是歐(ou)洲(zhou)人(ren)(ren)口最(zui)密集的(de)地區(qu)(qu)之(zhi)一。該流(liu)域(yu)煤炭開采量(liang)大(da)，導致(zhi)地面沉降，致(zhi)使河(he)(he)床遭到嚴重(zhong)破壞，出現河(he)(he)流(liu)改(gai)道(dao)、堵(du)塞甚至河(he)(he)水倒(dao)流(liu)的(de)情況。19世(shi)紀下半葉起，魯爾工(gong)業區(qu)(qu)的(de)大(da)量(liang)工(gong)業廢水與生活污(wu)水直排入河(he)(he)，河(he)(he)水遭受嚴重(zhong)污(wu)染，曾是歐(ou)洲(zhou)最(zui)臟的(de)河(he)(he)流(liu)之(zhi)一。

　　(二)治理思路與措(cuo)施

　　一是(shi)雨污(wu)分(fen)(fen)流(liu)改造和污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)。流(liu)域內城(cheng)市歷(li)史悠久，排水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)基本實行雨污(wu)合流(liu)。因此，一方面實施(shi)雨污(wu)分(fen)(fen)流(liu)改造，將城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和重度污(wu)染的河水(shui)(shui)(shui)(shui)輸(shu)送至(zhi)兩家大型污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠凈(jing)化處(chu)(chu)理(li)，減少(shao)污(wu)染直排現象。另(ling)一方面建(jian)(jian)設(she)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)，單獨處(chu)(chu)理(li)初期雨水(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，還建(jian)(jian)設(she)了大量分(fen)(fen)散式污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)、人(ren)工濕地以及雨水(shui)(shui)(shui)(shui)凈(jing)化廠，全面削減入河污(wu)染物總量。

　　二是采取“污(wu)水(shui)(shui)電梯(ti)”、綠色(se)堤岸(an)(an)、河道(dao)治(zhi)(zhi)理等措施修復河道(dao)。“污(wu)水(shui)(shui)電梯(ti)”是指在地(di)下45米深(shen)處(chu)建設(she)提升泵站(zhan)，把(ba)河床內歷史積存的大(da)量(liang)垃圾(ji)及(ji)濃稠污(wu)水(shui)(shui)送到地(di)表，分別進行處(chu)理處(chu)置(zhi)。綠色(se)堤岸(an)(an)是指在河道(dao)兩邊種植大(da)量(liang)綠植并設(she)置(zhi)防護帶，既改善河流水(shui)(shui)質又(you)改善河道(dao)景(jing)觀。河道(dao)治(zhi)(zhi)理是指配合景(jing)觀與(yu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理效果，拓寬、加固(gu)清理好的河床，并在兩岸(an)(an)設(she)置(zhi)雨水(shui)(shui)、洪水(shui)(shui)蓄滯(zhi)池(chi)。

　　三是統籌(chou)管理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)。為加強(qiang)河(he)流(liu)治污(wu)工作，當地政(zheng)府、煤礦(kuang)和(he)工業界代表，于1899 年(nian)成立了德國第一個流(liu)域管理(li)機構(gou)，即“埃姆舍(she)河(he)治理(li)協(xie)會”，獨(du)立調(diao)配水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)，統籌(chou)管理(li)排水(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)及(ji)(ji)相關(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)，專(zhuan)職負(fu)責(ze)干流(liu)及(ji)(ji)支流(liu)的污(wu)染治理(li)。治理(li)資(zi)(zi)金60%來(lai)源(yuan)于各級(ji)政(zheng)府收取的污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)，40%由(you)煤礦(kuang)和(he)其他企(qi)業承擔。

　　(三)治理效果

　　河流治(zhi)理工(gong)程預(yu)算(suan)為(wei)45億歐(ou)元，已(yi)(yi)實施(shi)了部分工(gong)程，預(yu)計還需幾十(shi)年時間才能完工(gong)。目(mu)前，流經(jing)多特(te)蒙德市的區域已(yi)(yi)恢復自然(ran)狀態。

　　四(si)、法國巴(ba)黎塞納河(he)

　　(一)水環境問題

　　塞(sai)納河(he)巴黎(li)市區(qu)段(duan)長12.8公里、寬30-200米。巴黎(li)是(shi)沿塞(sai)納河(he)兩(liang)岸(an)逐漸發展起來(lai)(lai)的，因此市區(qu)河(he)段(duan)都(dou)是(shi)石砌碼頭和寬闊堤岸(an)，三(san)(san)十多座橋梁橫跨河(he)上，兩(liang)旁建成區(qu)高樓林立，河(he)道改造十分困(kun)難。20世紀60年代(dai)初，嚴(yan)重污染(ran)導(dao)(dao)致(zhi)河(he)流生態系統崩(beng)潰，僅有兩(liang)三(san)(san)種魚(yu)勉強存活。污染(ran)主要來(lai)(lai)自(zi)四(si)個方面，一(yi)是(shi)上游(you)農業過量(liang)施用化肥農藥;二是(shi)工(gong)業企業向河(he)道大量(liang)排污;三(san)(san)是(shi)生活污水(shui)與垃圾隨意排放，尤其是(shi)含磷洗滌劑使用導(dao)(dao)致(zhi)河(he)水(shui)富(fu)營養化問題嚴(yan)重;四(si)是(shi)下(xia)游(you)的河(he)床淤積，既造成洪水(shui)隱患，也(ye)影響沿岸(an)景觀。

　　(二)治理思路與(yu)措施

　　工程治理(li)措(cuo)施主要(yao)包(bao)括四方面：

　　一是(shi)截污(wu)治理(li)。政府規(gui)定污(wu)水(shui)不得直排入河，要(yao)求搬(ban)遷廢水(shui)直排的(de)工廠，難以搬(ban)遷要(yao)嚴格治理(li)。1991-2001年，投資56億歐元(yuan)新建污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施，污(wu)水(shui)處理(li)率(lv)提高了30%。

　　二是完善城市下水(shui)(shui)道(dao)。巴黎下水(shui)(shui)道(dao)總(zong)長2400公里，地(di)(di)下還有6000座蓄水(shui)(shui)池，每年從污(wu)水(shui)(shui)中回收的固體垃圾(ji)達1.5萬立方米。巴黎下水(shui)(shui)道(dao)共有1300多(duo)名維護(hu)工，負責清(qing)掃坑道(dao)、修理(li)管(guan)道(dao)、監管(guan)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施(shi)等(deng)工作(zuo)，配備(bei)了(le)清(qing)砂船(chuan)及卡車、虹吸管(guan)、高(gao)壓水(shui)(shui)槍等(deng)專(zhuan)業設備(bei)，并(bing)使用地(di)(di)理(li)信(xin)息系統(tong)等(deng)現代(dai)技術進行管(guan)理(li)維護(hu)。

　　三是削(xue)減農業污染(ran)。河流(liu)66%的(de)營(ying)養物質來源于(yu)化(hua)(hua)肥施用(yong)，主要通過(guo)地下(xia)水(shui)滲透入河。巴黎一方面(mian)(mian)從源頭加強化(hua)(hua)肥農藥等面(mian)(mian)源控制，另一方面(mian)(mian)對50%以上的(de)污水(shui)處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染(ran)仍是難(nan)以處理的(de)痼疾。

　　四是河(he)(he)(he)(he)道蓄水(shui)(shui)補水(shui)(shui)。為調節河(he)(he)(he)(he)道水(shui)(shui)量，建設了4座大(da)型(xing)蓄水(shui)(shui)湖，蓄水(shui)(shui)總量達8億(yi)立(li)方米(mi);同時修建了19個(ge)水(shui)(shui)閘(zha)船(chuan)閘(zha)，使(shi)河(he)(he)(he)(he)道水(shui)(shui)位從不足1米(mi)升(sheng)至3.4-5.7米(mi)，改善了航(hang)運條(tiao)件與河(he)(he)(he)(he)岸(an)帶景觀(guan)(guan)。此(ci)外還進行了河(he)(he)(he)(he)岸(an)河(he)(he)(he)(he)堤(di)整(zheng)治(zhi)，采用石砌(qi)河(he)(he)(he)(he)岸(an)，避免(mian)沖刷造成泥沙流入;建設二級河(he)(he)(he)(he)堤(di)，高層河(he)(he)(he)(he)堤(di)抵御洪澇，低層河(he)(he)(he)(he)堤(di)改造為景觀(guan)(guan)車道。

　　除(chu)了工程(cheng)治理(li)(li)措施外，還進(jin)一步加(jia)強了管理(li)(li)。一是嚴(yan)格執法(fa)。根據水(shui)生(sheng)態環境保(bao)護(hu)需要，不斷修改完善法(fa)律制度，如2001年修訂《國(guo)家衛生(sheng)法(fa)》要求，工業廢(fei)水(shui)納(na)管必(bi)須獲得批準，有毒(du)廢(fei)水(shui)必(bi)須進(jin)行(xing)預(yu)處(chu)理(li)(li)并(bing)開展自我監測(ce)，必(bi)須繳納(na)水(shui)處(chu)理(li)(li)費。嚴(yan)厲查處(chu)違法(fa)違規(gui)現象。二是多渠道籌集資(zi)金。除(chu)預(yu)算撥(bo)款外，政(zheng)府(fu)將部分土(tu)地(di)劃撥(bo)給(gei)河(he)流管理(li)(li)機構(巴黎港務局)使用，其經(jing)濟效益用于河(he)流保(bao)護(hu)。此外，政(zheng)府(fu)還收取船舶停泊費、碼頭使用費等(deng)費用，作(zuo)為河(he)道管理(li)(li)資(zi)金。

　　(三(san))治理(li)效果(guo)

　　經過綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)，塞納河水生態狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游(you)農業污染問題(ti)依然存(cun)在(zai)，說明城(cheng)市水體整治(zhi)僅針對河道(dao)本身是不夠的，需進(jin)行全流(liu)域綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)。

　　五、奧地利維也納多瑙(nao)河

　　多瑙(nao)河全長2850公里，是歐(ou)洲第二長河，奧地利首都維也納(na)市地處其中(zhong)游。維也納(na)多瑙(nao)河綜(zong)合治理(li)(li)開發，形成了(le)一套(tao)現代化的河流綜(zong)合治理(li)(li)和開發體(ti)系，即在(zai)傳統(tong)治理(li)(li)理(li)(li)念基礎上突出“生態(tai)治理(li)(li)”概念，并運(yun)用到防洪、治污、經濟開發等各個(ge)領域(yu)。主要(yao)措施包(bao)括兩方(fang)面(mian)：

　　一(yi)是(shi)建設生態(tai)(tai)河(he)(he)(he)堤。恢復河(he)(he)(he)岸植物群落和(he)儲水帶(dai)，是(shi)維(wei)也納(na)多瑙河(he)(he)(he)治理和(he)開發的主要任務(wu)之一(yi)。基于“親(qin)近自然河(he)(he)(he)流”概念和(he)“自然型護岸”技術，在考慮安全性和(he)耐久性的同(tong)時，充分考慮生態(tai)(tai)效果，把河(he)(he)(he)堤由過去的混凝土(tu)人工(gong)建筑，改(gai)造成(cheng)適合動植物生長的模擬自然狀態(tai)(tai)，建成(cheng)無混凝土(tu)河(he)(he)(he)堤或混凝土(tu)外覆蓋(gai)植被的生態(tai)(tai)河(he)(he)(he)堤。

　　二是優(you)化水(shui)(shui)(shui)資源配置和(he)(he)使(shi)用(yong)。維也納周邊山(shan)地和(he)(he)森(sen)林(lin)水(shui)(shui)(shui)資源豐富，其城市用(yong)水(shui)(shui)(shui)99%為(wei)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)泉水(shui)(shui)(shui)，維持了多瑙河的(de)自然生(sheng)(sheng)態(tai)流量。維也納嚴(yan)禁將(jiang)工(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)居民(min)生(sheng)(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)直接排入(ru)多瑙河，廢污水(shui)(shui)(shui)由緊鄰多瑙河的(de)兩座大型水(shui)(shui)(shui)處理中心負責處理，出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質達標后，大部分排入(ru)多瑙河，少部分直接滲入(ru)地下(xia)補充地下(xia)水(shui)(shui)(shui)。此外，嚴(yan)格控制沿(yan)岸工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)數量并嚴(yan)格監管。