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　　編(bian)者(zhe)按：今日(4月16日)上午，環(huan)保部官網頭條推(tui)出“國(guo)務院關于(yu)印發水污染防(fang)治(zhi)行(xing)動計(ji)劃的(de)通知(zhi)”，并以“附件(jian)”的(de)形式對(dui)“水污染防(fang)治(zhi)行(xing)動計(ji)劃”(即“水十條”)進行(xing)了(le)解讀，分為(wei)“管理篇”、“技術篇”和“國(guo)外案例”三部分。現整體呈現，以饗讀者(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出(chu)臺背景(jing)

　　黨中央、國務(wu)院高(gao)度(du)重視(shi)水(shui)環境保護工(gong)作。自“九五”開始，就集中力量對“三河三湖”等(deng)重點流域進行(xing)綜(zong)合整治，“十一五”以來，大力推進污(wu)染減排，水(shui)環境保護取得(de)積極成效(xiao)。但(dan)是，我國水(shui)污(wu)染嚴(yan)(yan)重的狀(zhuang)況仍(reng)未得(de)到根本性遏制，區域性、復合型(xing)、壓縮型(xing)水(shui)污(wu)染日益凸顯，已(yi)經成為影響我國水(shui)安全的最(zui)突出因素，防治形勢十分嚴(yan)(yan)峻(jun)。

　　一(yi)(yi)是水(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)差。目(mu)前,我(wo)國工業(ye)、農業(ye)和(he)生活污染排放負荷(he)大，全(quan)國化學需氧量(liang)排放總量(liang)為(wei)(wei)(wei)2294.6萬(wan)噸(dun)，氨氮排放總量(liang)為(wei)(wei)(wei)238.5萬(wan)噸(dun)，遠超環境容量(liang)。全(quan)國地表水(shui)(shui)(shui)國控斷面中，仍(reng)有(you)近十分之一(yi)(yi)(9.2%)喪失水(shui)(shui)(shui)體使用功能(neng)(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)重(zhong)點湖泊(bo)(水(shui)(shui)(shui)庫)呈富營養(yang)狀態(tai);不少(shao)流經城鎮的(de)河流溝渠黑臭。飲用水(shui)(shui)(shui)污染事件(jian)時有(you)發生。全(quan)國4778個地下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監(jian)測(ce)點中，較差的(de)監(jian)測(ce)點比例為(wei)(wei)(wei)43.9%，極差的(de)比例為(wei)(wei)(wei)15.7%。全(quan)國9個重(zhong)要海灣中，6個水(shui)(shui)(shui)質為(wei)(wei)(wei)差或極差。

　　二(er)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保障(zhang)能力(li)(li)脆弱。我國(guo)人均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量少(shao)，時空分布(bu)嚴(yan)重不均(jun)。用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率低下，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)浪(lang)費嚴(yan)重。萬(wan)元工業增(zeng)加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為世界(jie)先(xian)(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)2-3倍;農田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用(yong)(yong)系(xi)數0.52，遠(yuan)低于(yu)0.7-0.8的(de)(de)世界(jie)先(xian)(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)(guo)度(du)開(kai)發，超(chao)過(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)可再(zai)生(sheng)能力(li)(li)。海河(he)、黃河(he)、遼(liao)河(he)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)率分別(bie)高達106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過(guo)(guo)國(guo)際公(gong)(gong)認(ren)的(de)(de)40%的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發生(sheng)態警戒線，嚴(yan)重擠(ji)占生(sheng)態流(liu)量，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境自凈能力(li)(li)銳減。全國(guo)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采區面積達23萬(wan)平方(fang)公(gong)(gong)里，引發地面沉降、海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)重生(sheng)態環(huan)(huan)境問題。

　　三(san)(san)是水(shui)生(sheng)(sheng)態受損重。濕(shi)地、海(hai)岸帶、湖(hu)(hu)濱、河(he)濱等自然(ran)生(sheng)(sheng)態空間不斷(duan)減(jian)少，導(dao)致水(shui)源涵養能(neng)力下降。三(san)(san)江(jiang)平原(yuan)濕(shi)地面積已(yi)由(you)建(jian)國初(chu)期的5萬(wan)平方(fang)(fang)公里減(jian)少至0.91萬(wan)平方(fang)(fang)公里，海(hai)河(he)流域主要濕(shi)地面積減(jian)少了83%。長江(jiang)中下游的通(tong)江(jiang)湖(hu)(hu)泊由(you)100多(duo)個(ge)減(jian)少至僅剩洞庭湖(hu)(hu)和鄱陽湖(hu)(hu)，且持續(xu)萎(wei)縮(suo)。沿海(hai)濕(shi)地面積大幅度減(jian)少，近(jin)岸海(hai)域生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性降低(di)，漁業資源衰(shuai)退嚴(yan)重，自然(ran)岸線保有率(lv)不足35%。

　　四是水(shui)環(huan)境隱(yin)患(huan)多。全(quan)國(guo)(guo)近80%的化工、石化項(xiang)目布設在江河沿岸(an)、人口密集區(qu)等敏感區(qu)域;部分飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)區(qu)內(nei)仍有違法(fa)排(pai)污、交通線路(lu)穿(chuan)越等現(xian)象，對飲水(shui)安全(quan)構成潛(qian)在威脅。突發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事件頻發(fa)(fa)(fa)，1995年(nian)以來，全(quan)國(guo)(guo)共(gong)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)1.1萬起突發(fa)(fa)(fa)水(shui)環(huan)境事件，僅2014年(nian)環(huan)境保護(hu)部調度處理并上報的98起重大(da)及敏感突發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事件中(zhong)，就有60起涉及水(shui)污染，嚴重影響(xiang)人民群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)，因水(shui)環(huan)境問題引(yin)發(fa)(fa)(fa)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國(guo)(guo)內(nei)外反映(ying)強烈。

　　國家(jia)將水(shui)環境保(bao)護作(zuo)(zuo)為生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建設的(de)(de)(de)重要(yao)內容。黨的(de)(de)(de)十八大和十八屆(jie)二(er)中、三中、四中全會對生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建設作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)戰(zhan)(zhan)略部署(shu)。習近平總(zong)書記關(guan)(guan)(guan)于生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建設和生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保(bao)護作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)一系列重要(yao)指示，強調要(yao)大力(li)增(zeng)強水(shui)憂患意識、水(shui)危機意識，從全面建成小康(kang)(kang)社會、實現(xian)中華(hua)民族永續發展(zhan)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略高度，重視解決好水(shui)安全問題。李克強總(zong)理強調指出(chu)(chu)，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)直接關(guan)(guan)(guan)系人(ren)們(men)(men)每天(tian)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活，直接關(guan)(guan)(guan)系人(ren)們(men)(men)的(de)(de)(de)健康(kang)(kang)，也(ye)關(guan)(guan)(guan)系食(shi)品安全，政府(fu)必須(xu)負起責(ze)任(ren)，向水(shui)污(wu)(wu)染(ran)宣戰(zhan)(zhan)，拿出(chu)(chu)硬措(cuo)施，打好水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)“攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)”，建立防(fang)(fang)止“反彈”的(de)(de)(de)機制，以看得見(jian)的(de)(de)(de)成效回應(ying)群眾關(guan)(guan)(guan)切，推進綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)態發展(zhan)。2015 年《政府(fu)工作(zuo)(zuo)報告》提出(chu)(chu)實施水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行動計(ji)劃，加(jia)強江(jiang)河湖(hu)海水(shui)污(wu)(wu)染(ran)、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)和農業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理，實行從水(shui)源(yuan)地到水(shui)龍頭(tou)全過程監管的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)任(ren)務。張高麗(li)副總(zong)理多次(ci)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)相關(guan)(guan)(guan)批示,召開會議(yi)深(shen)入研究(jiu)，提出(chu)(chu)明(ming)確要(yao)求和具(ju)體部署(shu)。

　　按(an)照黨中央、國(guo)務(wu)院的統一部(bu)署，環(huan)境保護部(bu)、發展改革委、科(ke)技(ji)部(bu)、工業和(he)信息(xi)化部(bu)、財(cai)政部(bu)、國(guo)土(tu)資源部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、交通運輸部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、農業部(bu)、衛生計生委、海洋局等部(bu)門，共同編制了《水(shui)污染防治行(xing)動計劃》(以下稱《水(shui)十(shi)條(tiao)》)。

　　二、編制過程

　　盡(jin)管我國水(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)取得了(le)積極(ji)進展，但水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量差、水(shui)資源保障能力弱、水(shui)生態(tai)受損重、環(huan)境(jing)(jing)隱患多等問題依然十分突(tu)出。主要原(yuan)因是(shi)治(zhi)(zhi)理(li)水(shui)平偏(pian)低、污染(ran)物(wu)排放總量巨大(da);此外，產業布局不(bu)合理(li)、科技支撐和(he)投入不(bu)足(zu)、法律法規標準和(he)管理(li)體制機(ji)制不(bu)完善(shan)、節水(shui)和(he)環(huan)境(jing)(jing)意識不(bu)強(qiang)等也是(shi)重要原(yuan)因。

　　針對水污(wu)染防治工(gong)作面臨的(de)嚴(yan)峻形勢，充分吸收國(guo)內外成(cheng)功經驗，借鑒相關(guan)科研成(cheng)果，起草工(gong)作自2013 年4 月起，主(zhu)要經歷了準備、編制、征求(qiu)意(yi)(yi)見和報批4 個階段，先(xian)后6 次征求(qiu)中(zhong)央及國(guo)務(wu)院(yuan)34 個部(bu)門和單位意(yi)(yi)見，兩(liang)次征求(qiu)各(ge)省(sheng)(區、市)人民政(zheng)府意(yi)(yi)見，3 次組織(zhi)專題調研，歷時近兩(liang)年，30 易其稿。2014 年12 月31 日，國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)(hui)議(yi)審(shen)議(yi)并原則(ze)同意(yi)(yi)《水十條》，根據會(hui)(hui)議(yi)精神。2015 年2 月26 日，中(zhong)央政(zheng)治局常務(wu)委員(yuan)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過《水十條》。2015 年4 月16 日，國(guo)務(wu)院(yuan)正式(shi)向社會(hui)(hui)公開《水十條》全文(wen)。

　　三、重大意義

　　繼(ji)發(fa)布實(shi)施《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計劃》后，國務院(yuan)近期(qi)印發(fa)《水十條》，這是(shi)我國環境(jing)保(bao)護領域的又一重(zhong)大(da)舉措，充分(fen)彰顯了國家全(quan)面(mian)實(shi)施大(da)氣、水、土壤治(zhi)(zhi)理三大(da)戰(zhan)略的決心(xin)和(he)(he)信(xin)心(xin)。制定《水十條》，是(shi)黨中央、國務院(yuan)實(shi)施全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會、全(quan)面(mian)深(shen)(shen)化改革、全(quan)面(mian)依(yi)法治(zhi)(zhi)國重(zhong)要(yao)戰(zhan)略，推進環境(jing)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能力現(xian)代(dai)化的重(zhong)要(yao)內(nei)容，體(ti)現(xian)民(min)意(yi)、順應民(min)心(xin)，必將對(dui)我國的環境(jing)保(bao)護、生態文明建(jian)(jian)設和(he)(he)美麗中國建(jian)(jian)設，乃(nai)至(zhi)整(zheng)個經濟社(she)會發(fa)展(zhan)方式的轉變產生重(zhong)要(yao)而深(shen)(shen)遠(yuan)的影響，意(yi)義重(zhong)大(da)。

　　(一)建設生態文明和(he)美麗中國(guo)的應有之義。

　　十(shi)八大把生態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)納入中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義事業五位一體的總體布局，提(ti)出努(nu)力建(jian)設(she)美麗(li)中國(guo)，實現中華民族永續發(fa)(fa)展(zhan)。生態(tai)環境優美宜居(ju)是美麗(li)中國(guo)的重要內容，有(you)利于增(zeng)強人民群(qun)眾幸(xing)福感，增(zeng)加社會和(he)諧度(du)，拓(tuo)展(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)空間、提(ti)升發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量，對建(jian)設(she)生態(tai)文明(ming)和(he)美麗(li)中國(guo)至關重要。《水十(shi)條》充分(fen)發(fa)(fa)揮環境保護作為生態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)主(zhu)戰場、主(zhu)陣地的作用(yong)，以改(gai)善水環境質(zhi)量為出發(fa)(fa)點(dian)和(he)落腳點(dian)，提(ti)出到2020 年全國(guo)水環境質(zhi)量得到階段性改(gai)善的近(jin)期(qi)目標(biao)，為實現中國(guo)夢保駕護航(hang)。

　　(二(er))落實依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，推進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)具體方(fang)略(lve)(lve)。十八屆四(si)中(zhong)全會做出了(le)全面推進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)戰略(lve)(lve)部署，明(ming)確要求用嚴格(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)護生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)。新修訂實施的(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)(ji)其(qi)配套法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范，全方(fang)位解決法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏軟、制(zhi)(zhi)度(du)偏松等問題。如何貫(guan)徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)戰略(lve)(lve)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護水環(huan)(huan)境(jing)已(yi)成(cheng)為(wei)當(dang)務(wu)之急。《水十條》按照十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神及(ji)(ji)國(guo)務(wu)院要求，嚴格(ge)執行《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，將環(huan)(huan)評(ping)、監測(ce)、聯(lian)合防治(zhi)(zhi)、總量(liang)控制(zhi)(zhi)、區域限批、排污許(xu)可等環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護基本制(zhi)(zhi)度(du)落到實處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)“高壓線”、開發利用的(de)(de)基線和限期完成(cheng)的(de)(de)底線，形成(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)嶄新格(ge)局。

　　(三)適應經(jing)(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)的(de)(de)(de)迫(po)切(qie)需要(yao)。中央在(zai)深刻認識我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)呈現(xian)增長速(su)度(du)換擋(dang)期(qi)、結(jie)構調整(zheng)陣痛期(qi)、前(qian)期(qi)刺激政策消(xiao)化(hua)(hua)(hua)期(qi)“三期(qi)疊加”的(de)(de)(de)階段性(xing)特(te)征后，作出(chu)“經(jing)(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)新常(chang)態(tai)”的(de)(de)(de)重(zhong)大判斷。當前(qian)，全國(guo)主要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)控制(zhi)指標開始呈下降趨勢(shi)，總量(liang)卻(que)仍保(bao)持高(gao)(gao)位;人民群眾對環(huan)境質量(liang)改善新期(qi)待越來越高(gao)(gao)，環(huan)境保(bao)護工作也面臨(lin)機遇和挑(tiao)戰(zhan)并存的(de)(de)(de)新常(chang)態(tai)，處于重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)抉擇期(qi)。出(chu)臺《水(shui)(shui)十條(tiao)》，明確了(le)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)新方略(lve)，以水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護倒逼經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構調整(zheng)，以環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)騰出(chu)環(huan)境容量(liang)，以水(shui)(shui)資源節(jie)約拓展(zhan)(zhan)生態(tai)空間，以水(shui)(shui)生態(tai)保(bao)護創造(zao)綠色(se)財(cai)富，為協同推進(jin)新型(xing)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)和綠色(se)化(hua)(hua)(hua)，實(shi)施一帶(dai)一路、京(jing)津冀(ji)協同發展(zhan)(zhan)、長江經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)等國(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略(lve)，為經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)可持續(xu)發展(zhan)(zhan)保(bao)駕護航，打造(zao)中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)升級(ji)版。

　　(四)實(shi)施(shi)(shi)鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，向(xiang)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰(zhan)(zhan)的(de)行動綱領。要像對貧困(kun)宣戰(zhan)(zhan)一樣，堅(jian)(jian)決向(xiang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰(zhan)(zhan)，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)依靠制度(du)創新(xin)、科技進(jin)步(bu)、嚴格執(zhi)法(fa)，鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)加鐵(tie)規治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，用硬(ying)措(cuo)施(shi)(shi)完成硬(ying)任(ren)務(wu)。《水(shui)十(shi)(shi)條》嚴格按照黨和國家領導的(de)指示(shi)精神，堅(jian)(jian)持問題(ti)導向(xiang)，重(zhong)拳(quan)出擊、重(zhong)典(dian)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，確保(bao)各(ge)項措(cuo)施(shi)(shi)穩、準(zhun)、狠(hen)，取(qu)得實(shi)效;共(gong)提(ti)出6 類(lei)主要指標，26 項具體要求，并進(jin)一步(bu)明確了(le)38 項措(cuo)施(shi)(shi)的(de)完成時限。為確保(bao)任(ren)務(wu)目標的(de)落(luo)實(shi)，《水(shui)十(shi)(shi)條》提(ti)出了(le)取(qu)締“十(shi)(shi)小”企(qi)業(ye)(ye)，整治(zhi)(zhi)“十(shi)(shi)大”行業(ye)(ye)、治(zhi)(zhi)理工業(ye)(ye)集聚區污(wu)(wu)染(ran)(ran)、“紅黃牌(pai)”管(guan)理超標企(qi)業(ye)(ye)、環(huan)境質量不達標區域限批(pi)等(deng)238項強(qiang)有力(li)的(de)硬(ying)措(cuo)施(shi)(shi)。《水(shui)十(shi)(shi)條》的(de)發(fa)布與實(shi)施(shi)(shi)，必將(jiang)一掃(sao)生態(tai)環(huan)保(bao)領域的(de)積疴陳弊，全面打響水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)“攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)”。

　　(五)推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)(zhuan)型的(de)路徑(jing)平(ping)臺。“九龍”治水(shui)(shui)(shui)(shui)是為了(le)同一(yi)片“天(tian)”，這(zhe)個(ge)“天(tian)”就是老百姓。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》統籌兼(jian)顧各部門職責，各類水(shui)(shui)(shui)(shui)體保(bao)(bao)護要求(qiu)(qiu)，搭建(jian)平(ping)臺、凝(ning)聚(ju)共識，充分調動(dong)發揮(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)、發改、科技(ji)、工(gong)業、財(cai)政、國土、交通、住(zhu)建(jian)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利、農業、衛生(sheng)(sheng)、海洋(yang)等部門力量(liang)(liang)，開創(chuang)“九龍”合力、系(xi)統治理(li)的(de)新氣(qi)象。堅決落實全(quan)面深(shen)化改革(ge)、加快生(sheng)(sheng)態文(wen)明制(zhi)度建(jian)設各項要求(qiu)(qiu)，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態，實施系(xi)統治理(li)。明確了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)目標(biao)導向，把各類水(shui)(shui)(shui)(shui)體、各個(ge)區域的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)狀況，作為檢驗各項工(gong)作的(de)終極標(biao)準，穩步推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)(zhuan)型各項工(gong)作;根據質量(liang)(liang)目標(biao)要求(qiu)(qiu)，確定污染(ran)減排(pai)目標(biao)，盡快讓排(pai)污總量(liang)(liang)降下(xia)來(lai)、讓環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)好起來(lai)。

　　(六)推動(dong)穩增長、促改革、調(diao)結(jie)構(gou)、惠民生(sheng)的(de)(de)必然要求。《水(shui)(shui)十條》強(qiang)化問題(ti)導向，從經(jing)濟結(jie)構(gou)等深層(ceng)次問題(ti)入(ru)手(shou)，既注重(zhong)總體(ti)謀劃，又注重(zhong)牽住“牛鼻子”，牢(lao)牢(lao)抓住主(zhu)要矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)(de)主(zhu)要方(fang)(fang)面(mian)。把水(shui)(shui)資(zi)源環境(jing)承載(zai)能力作為剛(gang)性約束，以水(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以水(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)定(ding)人(ren)、以水(shui)(shui)定(ding)產，提出調(diao)整產業結(jie)構(gou)、優(you)化空間布局、推進(jin)循環發展等多項具體(ti)政策措施(shi)，運(yun)用(yong)(yong)水(shui)(shui)環境(jing)保護(hu)這把“手(shou)術(shu)刀(dao)”、水(shui)(shui)環境(jing)質量考核(he)這“指(zhi)揮棒”，推動(dong)經(jing)濟結(jie)構(gou)轉型升級，建(jian)立新的(de)(de)發展模式。牢(lao)牢(lao)把握全面(mian)建(jian)成小(xiao)康社會、改善民生(sheng)要求，想方(fang)(fang)設法解決群(qun)眾反(fan)映強(qiang)烈(lie)問題(ti)，著眼百姓房(fang)前屋后、小(xiao)溝小(xiao)汊，聚焦千家萬戶的(de)(de)水(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)龍頭，提出飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體(ti)整治等具體(ti)指(zhi)標(biao)，讓水(shui)(shui)污染治理(li)的(de)(de)效果更加(jia)貼合百姓感受。

　　四、主要內容

　　結(jie)合全面建成(cheng)小康(kang)社會的(de)目標要求，《水十條》確(que)定的(de)工(gong)作目標是：到(dao)2020年，全國水環(huan)境質量得到(dao)階段(duan)性改善，污(wu)染(ran)嚴(yan)重水體較(jiao)大幅(fu)度(du)減少，飲(yin)用水安全保障(zhang)水平持續(xu)提升，地(di)(di)下水超采得到(dao)嚴(yan)格控制，地(di)(di)下水污(wu)染(ran)加劇趨勢得到(dao)初步遏制，近岸海域環(huan)境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域水生態環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)有所好轉(zhuan)。

　　到(dao)(dao)2030年，力(li)爭全國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)總(zong)體(ti)(ti)(ti)(ti)改善，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統(tong)功能初步恢復。到(dao)(dao)本世紀中(zhong)葉，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)全面改善，生(sheng)態(tai)系統(tong)實現良性循環(huan)。主要指標是：到(dao)(dao)2020年，長江、黃河(he)、珠江、松花(hua)江、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)等七(qi)大重點流域水(shui)(shui)質優良(達到(dao)(dao)或(huo)優于(yu)III類(lei)(lei)(lei))比(bi)例總(zong)體(ti)(ti)(ti)(ti)達到(dao)(dao)70%以上，地級(ji)及以上城市建成區(qu)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)均控制在10%以內，地級(ji)及以上城市集(ji)中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到(dao)(dao)或(huo)優于(yu)III類(lei)(lei)(lei)比(bi)例總(zong)體(ti)(ti)(ti)(ti)高于(yu)93%，全國地下水(shui)(shui)質量(liang)極差的(de)比(bi)例控制在15%左(zuo)(zuo)右(you)(you)，近岸海域水(shui)(shui)質優良(一、二(er)類(lei)(lei)(lei))比(bi)例達到(dao)(dao)70%左(zuo)(zuo)右(you)(you)。京津冀區(qu)域喪(sang)失使用功能(劣于(yu)V類(lei)(lei)(lei))的(de)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)斷面比(bi)例下降15個百分(fen)點左(zuo)(zuo)右(you)(you)，長三角、珠三角區(qu)域力(li)爭消(xiao)除(chu)喪(sang)失使用功能的(de)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)。

　　到2030年，全國七大重點流域水(shui)(shui)質優良比例總(zong)體(ti)達(da)到75%以上，城(cheng)市建成區(qu)黑臭水(shui)(shui)體(ti)總(zong)體(ti)得到消除，城(cheng)市集(ji)中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達(da)到或優于III類比例總(zong)體(ti)為95%左右。按照“節水(shui)(shui)優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，為確保(bao)實現上述(shu)目標，《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》提(ti)出了10條(tiao)35款(kuan)，共238項具體(ti)措施。

　　除總體要求、工(gong)(gong)作(zuo)目標和(he)主要指標外(wai)，可分(fen)(fen)(fen)為(wei)四(si)大部分(fen)(fen)(fen)。1-3條為(wei)第一部分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)控制排放(fang)、促進轉(zhuan)型(xing)、節約資源(yuan)等任(ren)(ren)務(wu)，體現治(zhi)水的系統思(si)路。4-6條為(wei)第二部分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)科技創新、市場驅動、嚴格(ge)(ge)執法等任(ren)(ren)務(wu)，發揮(hui)科技引領和(he)市場決定(ding)性作(zuo)用，強化嚴格(ge)(ge)執法。7-8條為(wei)第三部分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)強化管(guan)理和(he)保(bao)障水環境安全(quan)等任(ren)(ren)務(wu)。9-10條為(wei)第四(si)部分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)落實責任(ren)(ren)和(he)全(quan)民參與等任(ren)(ren)務(wu)，明(ming)(ming)確了(le)(le)(le)政府、企業、公眾各方面的責任(ren)(ren)。為(wei)了(le)(le)(le)便于貫(guan)徹落實，每項工(gong)(gong)作(zuo)都明(ming)(ming)確了(le)(le)(le)牽頭單位和(he)參與部門。

　　第一(yi)條，全面(mian)控制污染(ran)(ran)物排放(fang)。針對工業(ye)、城鎮生活、農(nong)業(ye)農(nong)村和船舶港口等(deng)污染(ran)(ran)來源，提(ti)出了相應的減排措施。包括依(yi)法取締“十(shi)(shi)小”企業(ye)，專項(xiang)整(zheng)治(zhi)“十(shi)(shi)大”重點行業(ye)，集(ji)中治(zhi)理(li)(li)工業(ye)集(ji)聚區污染(ran)(ran);加快城鎮污水處(chu)理(li)(li)設施建(jian)設改造(zao)，推進(jin)配套管網建(jian)設和污泥無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)(li)處(chu)置;防(fang)治(zhi)畜(chu)禽(qin)養殖污染(ran)(ran)，控制農(nong)業(ye)面(mian)源污染(ran)(ran)，開(kai)展農(nong)村環境綜合整(zheng)治(zhi);提(ti)高船舶污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)水平。

　　第二條，推(tui)動經濟結構(gou)轉型(xing)升級(ji)。調(diao)整產業結構(gou)、優化空間布(bu)局(ju)、推(tui)進循環(huan)(huan)發(fa)展，既可以推(tui)動經濟結構(gou)轉型(xing)升級(ji)，也是治理(li)水(shui)(shui)(shui)污染的(de)重要手段。包括：加快淘(tao)汰落后產能;結合(he)(he)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標，嚴格(ge)環(huan)(huan)境準入;合(he)(he)理(li)確定產業發(fa)展布(bu)局(ju)、結構(gou)和(he)規模;以工業水(shui)(shui)(shui)循環(huan)(huan)利用、再生水(shui)(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)(shui)利用等推(tui)動循環(huan)(huan)發(fa)展等。

　　第三條，著力節(jie)約保護水(shui)資(zi)源。實施最嚴格水(shui)資(zi)源管理制度(du)，嚴控超采(cai)地下水(shui)，控制用(yong)(yong)水(shui)總量(liang);提高用(yong)(yong)水(shui)效率，抓好工業、城鎮和農業節(jie)水(shui);科學保護水(shui)資(zi)源，加強水(shui)量(liang)調度(du)，保證重要河(he)流生(sheng)態流量(liang)。

　　第四條，強(qiang)化科技(ji)(ji)支撐(cheng)。完善環保(bao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)評價(jia)體系，加(jia)強(qiang)共享平臺建設(she)，推廣示范先進適用技(ji)(ji)術(shu)(shu);要整(zheng)合現有科技(ji)(ji)資源(yuan)，加(jia)強(qiang)基礎研(yan)(yan)究和前瞻技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa);規范環保(bao)產(chan)業市(shi)場，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)環保(bao)服務業，推進先進適用技(ji)(ji)術(shu)(shu)和裝(zhuang)備的產(chan)業化。

　　第五條，充分發(fa)揮市場機制作用。加快水(shui)價改革，完善污水(shui)處理費、排(pai)污費、水(shui)資源費等收(shou)(shou)費政(zheng)(zheng)(zheng)策，健(jian)(jian)全稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)策，發(fa)揮好價格、稅(shui)(shui)收(shou)(shou)、收(shou)(shou)費的杠桿作用。加大政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)投入，促進多(duo)元(yuan)投資;通(tong)過健(jian)(jian)全“領(ling)跑者”制度、推行綠色信貸、實施(shi)跨界(jie)補償等措施(shi)，建立(li)有利于水(shui)環境(jing)治理的激勵機制。

　　第六(liu)條(tiao)，嚴格環境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管。加(jia)快完善法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和標準，加(jia)大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管力度(du)，嚴懲各類環境違法(fa)(fa)(fa)行為，嚴肅查(cha)處違規(gui)建設(she)項目(mu);加(jia)強(qiang)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接，完善監(jian)(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機制;健全(quan)水環境監(jian)(jian)測網絡，形成跨(kua)部門、區域、流(liu)域、海域的污染(ran)防治協調機制。

　　第七條(tiao)，切實(shi)加強(qiang)水環境管理(li)(li)。未達(da)到(dao)水質目標要求(qiu)的(de)地區(qu)要制(zhi)(zhi)定實(shi)施限期達(da)標的(de)工作(zuo)方案，深(shen)化污(wu)(wu)染(ran)物總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，嚴格控制(zhi)(zhi)各類(lei)環境風險，穩妥處(chu)置(zhi)突發水環境污(wu)(wu)染(ran)事件;全面實(shi)行(xing)排污(wu)(wu)許(xu)可證管理(li)(li)。

　　第(di)八條，全(quan)力(li)保障水(shui)(shui)生態環境安(an)全(quan)。建(jian)立從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍頭全(quan)過程監(jian)管機制，定(ding)期公布飲水(shui)(shui)安(an)全(quan)狀況，科學(xue)防治(zhi)地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)，確保飲用(yong)水(shui)(shui)安(an)全(quan);深化重點流域水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)，對江(jiang)河源頭等水(shui)(shui)質較好(hao)的水(shui)(shui)體保護(hu);重點整治(zhi)長江(jiang)口、珠江(jiang)口、渤海灣(wan)、杭(hang)州灣(wan)等河口海灣(wan)污(wu)(wu)染(ran)，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環境保護(hu);加大城市黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)理力(li)度(du)，直轄市、省會城市、計(ji)劃(hua)單列市建(jian)成(cheng)區于(yu)2017年底前基本消除黑臭水(shui)(shui)體。

　　第九條(tiao)，明(ming)確(que)和落實各(ge)方(fang)(fang)責任。建(jian)立(li)全國水污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)協作(zuo)機制。地方(fang)(fang)政府對當地水環境質(zhi)量負(fu)總責，要制定水污(wu)染防(fang)治(zhi)專項工作(zuo)方(fang)(fang)案。排污(wu)單位(wei)要自覺(jue)治(zhi)污(wu)、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各(ge)方(fang)(fang)履責到(dao)位(wei)。

　　第十條(tiao)，強化公眾(zhong)參與(yu)和社(she)(she)會(hui)監(jian)督(du)。國家(jia)定期公布水質最(zui)(zui)差、最(zui)(zui)好的10個城市名單(dan)和各省(區、市)水環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)。依(yi)法公開水污染(ran)防治相關信息，主動(dong)接受社(she)(she)會(hui)監(jian)督(du)。邀請公眾(zhong)、社(she)(she)會(hui)組織全(quan)程參與(yu)重(zhong)要環(huan)保執法行動(dong)和重(zhong)大水污染(ran)事件(jian)調(diao)查，構建全(quan)民(min)行動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)(shi)堅持(chi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)的(de)(de)思(si)路(lu)和方(fang)法。水(shui)污(wu)染防治任務艱巨，必須依靠(kao)深(shen)化改(gai)革(ge)，通過創(chuang)新(xin)加以推進(jin)。《水(shui)十條》將改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)貫(guan)穿(chuan)始終，在238項具體治理(li)措施(shi)中，有(you)(you)136項是(shi)(shi)改(gai)進(jin)強化的(de)(de)措施(shi)(提高污(wu)水(shui)處(chu)理(li)標準(zhun)等)，有(you)(you)90項是(shi)(shi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)的(de)(de)措施(shi)(對超標企業實施(shi)“紅黃牌”管理(li)等)，還有(you)(you)12項是(shi)(shi)研(yan)(yan)究探索性(xing)的(de)(de)措施(shi)(研(yan)(yan)究建立國家環境監察(cha)專員制度(du)等)。

　　二是堅持(chi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理的理念(nian)。水(shui)(shui)(shui)環境改善是一項長期、復(fu)雜的系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)工(gong)程。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》堅持(chi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)思(si)維(wei)，既(ji)考慮當(dang)前(qian),也兼顧長遠，既(ji)解決好存量，也把握(wo)好增(zeng)量，統(tong)(tong)籌(chou)節水(shui)(shui)(shui)與(yu)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)海(hai)水(shui)(shui)(shui)、好水(shui)(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)(shui)的關系(xi)(xi)(xi)，突出抓好重點(dian)污(wu)染、重點(dian)行業(ye)和重點(dian)區域，發揮好市場的決定(ding)性作(zuo)用、科(ke)技的支撐作(zuo)用和法(fa)規標(biao)準的引領(ling)作(zuo)用，統(tong)(tong)籌(chou)安排好生產(chan)、生活、生態用水(shui)(shui)(shui)，全面推進山水(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖保護、治(zhi)(zhi)理和修復(fu)。

　　三(san)是(shi)堅持(chi)問題導向的(de)(de)方針。為確保(bao)措施(shi)務實、管(guan)用，《水十條》具體治理措施(shi)，均針對(dui)水污染防(fang)治工作(zuo)中存在的(de)(de)三(san)個突出(chu)問題，其中，65項(xiang)是(shi)針對(dui)水環境質量改善的(de)(de)措施(shi)(解決(jue)城市水體黑臭(chou)問題等(deng))，有(you)55項(xiang)是(shi)修(xiu)復保(bao)護水生態(tai)的(de)(de)措施(shi)(保(bao)護生態(tai)空間(jian)等(deng))，有(you)48項(xiang)是(shi)防(fang)范環境隱患的(de)(de)措施(shi)(優化空間(jian)布(bu)局等(deng))，還有(you)70 項(xiang)綜合措施(shi)(完善法律法規等(deng))。

　　六、重(zhong)要改(gai)革舉措

　　《水十(shi)(shi)條》全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)(shi)八大和十(shi)(shi)八屆二中、三中、四(si)中全(quan)(quan)會精神，切實落實全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會、全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革、全(quan)(quan)面(mian)依(yi)法治國的(de)重要戰略部署，自始至終體(ti)現改革創新(xin)(xin)的(de)思(si)想。重點(dian)體(ti)現在以下12 個方面(mian)的(de)新(xin)(xin)理念(nian)、新(xin)(xin)思(si)路、新(xin)(xin)舉(ju)措。

　　一是在(zai)健全自然資源用(yong)途管(guan)制制度方面(mian)。嚴格水域岸線用(yong)途管(guan)制，土地(di)(di)開(kai)發利用(yong)應留足河道、湖(hu)泊和濱海地(di)(di)帶(dai)的(de)管(guan)理和保護(hu)范圍，非法擠占的(de)應限期(qi)退出(chu)。

　　二是在健全水(shui)節約(yue)集約(yue)使用制度(du)方面。嚴控地下水(shui)超(chao)采(cai)。未(wei)經批準的(de)和公共供水(shui)管網覆蓋范圍內的(de)自備水(shui)井，一律予(yu)以(yi)關(guan)閉。在黃河、淮河等流(liu)(liu)域進行(xing)試點，分期分批確(que)定生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(水(shui)位)，作(zuo)為流(liu)(liu)域水(shui)量調度(du)的(de)重要參考(kao)。

　　三是在(zai)劃定(ding)生態保護紅線(xian)、建立資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)監(jian)測(ce)預警機(ji)制(zhi)方面。建立水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)監(jian)測(ce)評價體系，實(shi)行承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)監(jian)測(ce)預警，已超過(guo)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)的地區要實(shi)施(shi)水(shui)污染(ran)物削(xue)減(jian)方案，加快調整發(fa)展規(gui)劃和產業結(jie)構。到(dao)2020年，組織(zhi)完(wan)成市(shi)、縣域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)現狀評價。

　　四(si)是在(zai)實(shi)行(xing)資源有償使用(yong)制度方(fang)面。加(jia)(jia)快水(shui)(shui)價(jia)改革(ge)。縣級及以上城(cheng)市(shi)應于2015年底前全(quan)面實(shi)行(xing)居民階梯水(shui)(shui)價(jia)制度，具備條(tiao)件的建制鎮也要(yao)積極推進(jin)(jin)(jin)。2020年底前，全(quan)面實(shi)行(xing)非居民用(yong)水(shui)(shui)超定(ding)額、超計劃累(lei)進(jin)(jin)(jin)加(jia)(jia)價(jia)制度。深入推進(jin)(jin)(jin)農(nong)業(ye)水(shui)(shui)價(jia)綜合改革(ge)。在(zai)嚴(yan)(yan)重(zhong)缺水(shui)(shui)地區(qu)試行(xing)退地減水(shui)(shui)。地表水(shui)(shui)過度開(kai)發和地下水(shui)(shui)超采問(wen)題較(jiao)嚴(yan)(yan)重(zhong)，且農(nong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)比重(zhong)較(jiao)大的五省(區(qu))，要(yao)適當(dang)減少(shao)用(yong)水(shui)(shui)量較(jiao)大的農(nong)作(zuo)物(wu)種(zhong)植面積，改種(zhong)耐旱作(zuo)物(wu)和經濟林(lin);對(dui)3300萬畝(mu)灌溉面積實(shi)施綜合治理，退減水(shui)(shui)量37億立方(fang)米(mi)以上。

　　五是(shi)在實行生態補(bu)償制度方(fang)面(mian)。探索采取橫向資(zi)金補(bu)助、對口援助、產(chan)業轉移等方(fang)式(shi)，開(kai)展補(bu)償試點。深化(hua)排污權有償使用和(he)交易試點。

　　六是在發展環保(bao)市場方面(mian)。廢止妨(fang)礙形成全國統一環保(bao)市場和公(gong)平競(jing)爭的規定和做法。健全環保(bao)工程設計、建設、運營等(deng)領域招投(tou)標管理辦法和技術標準。明確(que)監管部(bu)門、排污企(qi)業和環保(bao)服(fu)務公(gong)司的責(ze)任(ren)和義務，完善風險分擔、履(lv)約(yue)保(bao)障(zhang)等(deng)機制。以污水、垃(la)圾處理和工業園區為重點(dian)，推行環境污染第(di)三方治(zhi)理。

　　七是(shi)在建立吸引社會資本(ben)投(tou)入(ru)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護的市場(chang)化機(ji)制(zhi)方面(mian)。積極(ji)推動(dong)設立融資擔保基(ji)金，推進環(huan)(huan)保設備融資租(zu)賃業務發展(zhan)。推廣股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等質押融資擔保。采取環(huan)(huan)境(jing)(jing)績(ji)效(xiao)合同服務、授予(yu)開發經營權(quan)(quan)益等方式，鼓勵(li)社會資本(ben)加大水環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護投(tou)入(ru)。

　　八是在建立和完(wan)善嚴格(ge)監管所有污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，獨立進行(xing)(xing)環(huan)境(jing)監管和行(xing)(xing)政執法方面。建立嚴格(ge)監管所有污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放的(de)水環(huan)境(jing)保(bao)護管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。強化城市污(wu)水處理(li)設施脫氮除(chu)磷(lin)升級(ji)改造、重(zhong)點行(xing)(xing)業特征污(wu)染(ran)(ran)物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污(wu)染(ran)(ran)防治等。研究(jiu)建立國家(jia)環(huan)境(jing)監察專員制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實行(xing)(xing)環(huan)境(jing)監管網(wang)格(ge)化管理(li)。

　　九是在建立陸海統(tong)籌的生態系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)修復和污染(ran)防治區域聯動機制(zhi)方面。強化水(shui)(shui)(shui)(shui)源涵養(yang)林建設與(yu)保(bao)(bao)護(hu)，實施濕(shi)(shi)地修復重(zhong)大(da)工程，退耕還(huan)林、還(huan)草(cao)、還(huan)濕(shi)(shi)。制(zhi)定實施重(zhong)點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)生生物多樣性保(bao)(bao)護(hu)方案。加大(da)濱海濕(shi)(shi)地、河(he)口(kou)和海灣(wan)典型(xing)生態系統(tong)，以及重(zhong)要(yao)漁業水(shui)(shui)(shui)(shui)域的保(bao)(bao)護(hu)力度。健全跨部門(men)、跨區域、流域、海域水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)議(yi)事協調機制(zhi)。完善國家水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監測網絡。京津冀(ji)、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域水(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境(jing)狀(zhuang)況要(yao)明顯(xian)好(hao)轉(zhuan)。

　　十是在(zai)及時公(gong)布(bu)環(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)，健全舉報制度，加強社(she)會(hui)監督方(fang)面。加大水(shui)(shui)質達標(biao)、飲用水(shui)(shui)安全、城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)(shui)體(ti)質量等環(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開力度。如要求地(di)級及以上城(cheng)(cheng)市(shi)自(zi)(zi)2016年起(qi)每季度向社(she)會(hui)公(gong)開飲水(shui)(shui)安全狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。自(zi)(zi)2018年起(qi)，所有(you)縣級及以上城(cheng)(cheng)市(shi)飲水(shui)(shui)安全狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)信(xin)(xin)息(xi)都要向社(she)會(hui)公(gong)開。綜合考慮水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量及達標(biao)情(qing)況(kuang)等因素，國家每年公(gong)布(bu)最差、最好的10個城(cheng)(cheng)市(shi)名單(dan)和(he)各省(區、市(shi))水(shui)(shui)環(huan)境(jing)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。

　　十一是在完(wan)(wan)善污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)許可制(zhi)，實行(xing)企事(shi)業單位污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)方(fang)面。2015年(nian)底(di)前，完(wan)(wan)成國控(kong)(kong)重點污(wu)(wu)染源及排(pai)(pai)污(wu)(wu)權有(you)償使用和交易試(shi)點地區污(wu)(wu)染源排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)(de)核(he)發工作，其他污(wu)(wu)染源于2017年(nian)底(di)前完(wan)(wan)成。以改(gai)善水質、防范(fan)環境(jing)風險為目標(biao)，將(jiang)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)種類(lei)、濃度(du)、總量(liang)、排(pai)(pai)放(fang)去(qu)向等(deng)納入(ru)許可證(zheng)管理范(fan)圍(wei)。完(wan)(wan)善污(wu)(wu)染物(wu)(wu)統計監測(ce)體系，將(jiang)工業、城鎮生活、農業、移動源等(deng)各(ge)類(lei)污(wu)(wu)染源納入(ru)調(diao)查范(fan)圍(wei)。選擇對環境(jing)質量(liang)有(you)突(tu)出影(ying)響的(de)(de)總氮、總磷(lin)、重金屬等(deng)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)，研究(jiu)納入(ru)流域(yu)、區域(yu)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)約束(shu)性指標(biao)體系。

　　十二是在嚴格實行(xing)賠(pei)償制度，依法追究刑事(shi)(shi)責(ze)任方面。重(zhong)點(dian)打(da)擊私設(she)(she)(she)暗管或利用(yong)滲(shen)井、滲(shen)坑(keng)、溶洞(dong)排放(fang)、傾倒含(han)有(you)毒有(you)害污(wu)染物(wu)(wu)廢水(shui)、含(han)病原體污(wu)水(shui)，監(jian)測數據弄虛作假，不正常使用(yong)水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)處理設(she)(she)(she)施(shi)，或者未經批(pi)準拆除、閑置水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)處理設(she)(she)(she)施(shi)等環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為。對(dui)造成生態環(huan)境(jing)損(sun)害的責(ze)任者嚴格實行(xing)賠(pei)償制度。嚴肅查處建(jian)設(she)(she)(she)項目環(huan)評領域(yu)越權審批(pi)、未批(pi)先建(jian)、邊批(pi)邊建(jian)、久(jiu)試不驗等違(wei)法建(jian)設(she)(she)(she)項目。對(dui)構成犯罪的，要依法追究刑事(shi)(shi)責(ze)任。

　　七(qi)、實施《水十條》把握的原(yuan)則

　　一是地表(biao)與(yu)(yu)地下(xia)、陸上與(yu)(yu)海(hai)洋污(wu)染同(tong)治理(li)。立足生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)完(wan)(wan)整性和自然資源的(de)(de)(de)雙(shuang)重屬性，打破區域、流域和陸海(hai)界(jie)限，打破行(xing)業和生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)要素界(jie)限，實行(xing)要素綜(zong)合、職能綜(zong)合、手段(duan)綜(zong)合，建(jian)立與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)完(wan)(wan)整性相適應(ying)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)(hu)管(guan)理(li)體制，形成(cheng)從(cong)地表(biao)到(dao)地下(xia)、從(cong)山頂(ding)到(dao)海(hai)洋的(de)(de)(de)全要素、全過程和全方位的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)一體化管(guan)理(li)，維護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)結構和功能的(de)(de)(de)完(wan)(wan)整性以及生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)健康。

　　二(er)是(shi)市(shi)(shi)場與行政(zheng)(zheng)(zheng)、經(jing)濟與科技手段(duan)齊發力(li)。簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)合，推動水環境(jing)管理從(cong)過去的以行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批為抓手、由政(zheng)(zheng)(zheng)府主導，轉向(xiang)以市(shi)(shi)場和(he)法律手段(duan)為主導，更好(hao)發揮政(zheng)(zheng)(zheng)府在制(zhi)定規劃和(he)標準等方面的規范引導作用。繼續推進環保行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批制(zhi)度改革，優化審(shen)批流程，減少審(shen)批環節(jie)，強化事中(zhong)事后(hou)監管。拓寬政(zheng)(zheng)(zheng)府環境(jing)公共服(fu)務供給(gei)渠道，推進向(xiang)社(she)會力(li)量購買(mai)服(fu)務。更多利用市(shi)(shi)場手段(duan)激勵約(yue)束環境(jing)行為。

　　三是節(jie)水(shui)(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與水(shui)(shui)(shui)量共考核。節(jie)水(shui)(shui)(shui)即(ji)治污，節(jie)水(shui)(shui)(shui)就是保護(hu)生(sheng)態(tai)、保護(hu)水(shui)(shui)(shui)源。凈水(shui)(shui)(shui)即(ji)減(jian)(jian)排，進一步(bu)提標改造，強化源頭減(jian)(jian)量、過程清潔、末端(duan)治理，從再生(sheng)產全過程防(fang)范(fan)環境(jing)污染和(he)生(sheng)態(tai)破壞。統籌考核用水(shui)(shui)(shui)總量、水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量，確保水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量不降低，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統服務功能不削弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)風險。

　　四是實(shi)施最嚴(yan)格的(de)水(shui)環(huan)境管理制(zhi)度。力(li)爭通過實(shi)行最嚴(yan)格的(de)源(yuan)頭(tou)保(bao)護制(zhi)度、損害(hai)賠償制(zhi)度、責(ze)任(ren)追究制(zhi)度、生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復制(zhi)度，保(bao)護和修(xiu)復水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境。著力(li)推(tui)動“黨(dang)政同責(ze)”、“一崗雙責(ze)”，建(jian)立體現水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護要(yao)求的(de)目(mu)標體系、考核辦法、獎懲(cheng)機制(zhi)，推(tui)行領(ling)導干部自然(ran)資源(yuan)資產離任(ren)審計(ji)，建(jian)立生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)責(ze)任(ren)終(zhong)身追究制(zhi)，把黨(dang)政“一把手(shou)”的(de)環(huan)保(bao)責(ze)任(ren)落實(shi)到位(wei)。

　　八、預期(qi)成效

　　(一)優化(hua)經(jing)濟發展(zhan)。《水十(shi)條》通過淘汰(tai)落(luo)后產能、優化(hua)空間布(bu)局(ju)、推(tui)進循環(huan)發展(zhan)、提高用水效率、完善經(jing)濟政(zheng)策、發揮(hui)市(shi)場機制(zhi)等(deng)措施，將(jiang)進一步(bu)促(cu)進經(jing)濟結(jie)構(gou)轉型升級(ji)、優化(hua)生(sheng)產力結(jie)構(gou)，為“穩增長(chang)”、“調結(jie)構(gou)”及經(jing)濟社會可(ke)持(chi)續發展(zhan)作出新貢獻。實(shi)施《水十(shi)條》，預(yu)計可(ke)拉動GDP增長(chang)約5.7萬(wan)億，累計增加非農就業(ye)約390萬(wan)人，使服(fu)務業(ye)占GDP的比重增加2.3%，實(shi)現環(huan)境效益(yi)(yi)、經(jing)濟效益(yi)(yi)與社會效益(yi)(yi)的多(duo)贏。

　　(二)壯大環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。《水(shui)十條》通(tong)過加大治污(wu)投資力度，大幅提升污(wu)染(ran)治理科技、環(huan)保(bao)裝(zhuang)備(bei)研制和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化水(shui)平等措施，將帶動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新增產(chan)(chan)值(zhi)約1.9萬(wan)億，其中直接購買環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品和服務約1.4萬(wan)億，使(shi)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)成為新的經濟增長點(dian)。

　　(三)理順體制(zhi)機制(zhi)。《水(shui)十條》的實(shi)施，將進(jin)一步創(chuang)新工作(zuo)思路，推進(jin)水(shui)環境“質量(liang)目(mu)標管理”戰略轉(zhuan)型，推動形成“政(zheng)(zheng)府統領、企業(ye)施治(zhi)、市(shi)場驅動、公眾參與”的水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)新機制(zhi);進(jin)一步完善水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)稅收、價格等(deng)經濟政(zheng)(zheng)策，第(di)三方(fang)治(zhi)理、生態補償等(deng)市(shi)場機制(zhi)在水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領域發揮(hui)更(geng)大(da)的作(zuo)用;進(jin)一步完善信息(xi)公開機制(zhi)，有效落實(shi)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府及企事業(ye)單位治(zhi)污(wu)責(ze)任，建(jian)立健全水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)長效機制(zhi)。

　　(四)切實改善(shan)(shan)民生。到2020年，公(gong)眾獲取環(huan)境(jing)(jing)信息、參與環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)(de)渠道進一(yi)(yi)步拓展，“節水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人(ren)人(ren)有責”行(xing)(xing)為準則(ze)成為全社會(hui)的(de)(de)自覺遵(zun)循，老百(bai)姓將更加(jia)積極主動地投身水(shui)(shui)污(wu)染防治行(xing)(xing)動之中。《水(shui)(shui)十條》第(di)一(yi)(yi)階(jie)段目標基本(ben)實現，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)持續(xu)改善(shan)(shan)，水(shui)(shui)生態狀況有所(suo)好轉，“藍天常在、青山(shan)常在、綠水(shui)(shui)常在”的(de)(de)美麗中國建設取得顯著進展，群眾生活質量(liang)得到較(jiao)大幅度提升。

　　二、技術篇

　　一、運(yun)用系(xi)統思維解決水污染(ran)問題

　　水(shui)污(wu)染防治(zhi)是(shi)一項系統工程，解決水(shui)污(wu)染問題需要系統思維，從全(quan)局(ju)和戰略(lve)的(de)高度進(jin)行頂層設計和謀劃。

　　一是以改(gai)善水(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)核心，統籌(chou)水(shui)資源管理(li)、水(shui)污(wu)染治(zhi)理(li)和(he)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護。《水(shui)十條》提(ti)出了控制(zhi)排污(wu)、促進(jin)轉(zhuan)型、節(jie)約資源等(deng)任務，構建水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)(liang)、水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)統籌(chou)兼顧、多措并舉、協(xie)調(diao)(diao)推進(jin)的格局。污(wu)染物(wu)排放總量(liang)(liang)作為(wei)分子，盡量(liang)(liang)做(zuo)減(jian)，“調(diao)(diao)結構、調(diao)(diao)布局”是治(zhi)本(ben)之(zhi)策，以治(zhi)水(shui)倒逼產業結構調(diao)(diao)整及轉(zhuan)型升級(ji);減(jian)少污(wu)染物(wu)排放是治(zhi)標之(zhi)法，努力(li)削減(jian)工業、城鎮生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、農村農業排污(wu)總量(liang)(liang)。水(shui)量(liang)(liang)作為(wei)分母，盡量(liang)(liang)做(zuo)加法，堅持節(jie)水(shui)即減(jian)污(wu)，以控制(zhi)用(yong)水(shui)總量(liang)(liang)、提(ti)高用(yong)水(shui)效率、保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)實現節(jie)水(shui)增(zeng)流，強調(diao)(diao)閘壩聯合(he)(he)調(diao)(diao)度、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補水(shui)等(deng)措施，合(he)(he)理(li)安排閘壩下泄水(shui)量(liang)(liang)和(he)時(shi)段，維持河湖基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)。

　　二(er)是協(xie)同(tong)管理(li)地(di)表水(shui)與(yu)(yu)(yu)地(di)下水(shui)、淡(dan)水(shui)與(yu)(yu)(yu)海(hai)水(shui)、大(da)江大(da)河(he)與(yu)(yu)(yu)小溝小汊。水(shui)具有很強(qiang)的(de)流動(dong)性，污(wu)染在水(shui)里，根源在岸上。《水(shui)十條(tiao)》以山水(shui)林田(tian)湖為生命共同(tong)體(ti)(ti)，尊(zun)重(zhong)水(shui)的(de)自然循環過程(cheng)，監(jian)管污(wu)染物的(de)產生、排放、進入水(shui)體(ti)(ti)的(de)全過程(cheng)，統籌地(di)表與(yu)(yu)(yu)地(di)下、陸地(di)與(yu)(yu)(yu)海(hai)洋、大(da)江大(da)河(he)和小溝小汊。對于(yu)大(da)江大(da)河(he)，延續重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)質考核問責制度，強(qiang)化消滅劣V類水(shui)體(ti)(ti)。對于(yu)群眾意見大(da)、公(gong)眾關注(zhu)度高的(de)小溝小汊，公(gong)布黑(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)名稱(cheng)、責任人及達標(biao)期限。

　　三(san)是系統控源(yuan)(yuan)，全(quan)面控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排放。《水(shui)十(shi)(shi)條》明確主攻方向，以(yi)取(qu)締“十(shi)(shi)小”企業、整治(zhi)十(shi)(shi)大行業、治(zhi)理(li)工(gong)(gong)業集聚區(qu)、防治(zhi)城鎮生活(huo)污(wu)(wu)染(ran)等為(wei)重(zhong)點，全(quan)面推動深(shen)化(hua)減污(wu)(wu)工(gong)(gong)作;通過劃定禁養區(qu)等措(cuo)施，提(ti)升(sheng)規模化(hua)養殖比(bi)率，實現糞便污(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)(yuan)化(hua)利用;提(ti)出了(le)加快(kuai)農(nong)村環境綜合整治(zhi)、加強船(chuan)舶(bo)港口(kou)污(wu)(wu)染(ran)控制(zhi)、依(yi)法強制(zhi)報廢超(chao)過使用年限的船(chuan)舶(bo)等針對(dui)性(xing)的非點源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)措(cuo)施。

　　四是工(gong)程(cheng)措(cuo)施與(yu)管理(li)措(cuo)施并舉，切實落實治(zhi)理(li)任務。《水(shui)(shui)十條》提(ti)(ti)出的各類(lei)工(gong)程(cheng)措(cuo)施和管理(li)措(cuo)施相(xiang)輔(fu)相(xiang)成，工(gong)程(cheng)措(cuo)施著(zhu)(zhu)眼于“以項(xiang)目(mu)治(zhi)水(shui)(shui)潔(jie)水(shui)(shui)”，管理(li)措(cuo)施著(zhu)(zhu)眼于“用制度(du)管水(shui)(shui)節水(shui)(shui)”。不僅(jin)提(ti)(ti)出工(gong)業、城鎮生活、農(nong)業農(nong)村污染防治(zhi)，飲用水(shui)(shui)安全保障(zhang)、城市黑臭水(shui)(shui)體整(zheng)治(zhi)、節水(shui)(shui)等工(gong)作要求(qiu)，還明確(que)了(le)70余項(xiang)法規、政策、制度(du)和機(ji)制等管理(li)舉措(cuo)，全面保障(zhang)各項(xiang)任務的落實。

　　五是(shi)部門(men)聯(lian)動(dong)，打好治污(wu)“組(zu)合(he)拳(quan)”。《水十條》明確(que)了發改、財政(zheng)、工(gong)信、住建(jian)、農業(ye)等相關部門(men)的責任(ren)，整合(he)海(hai)洋、林業(ye)、水利等部門(men)的行政(zheng)工(gong)作(zuo)，充分調(diao)動(dong)工(gong)商、國土、公安等部門(men)的執法力量，將(jiang)顯著提升(sheng)環保工(gong)作(zuo)效(xiao)率。

　　六是構(gou)建全民(min)行動格局，落實政府(fu)(fu)、企(qi)業、公眾(zhong)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。明確和(he)落實各方責(ze)(ze)任(ren)(ren)是《水十(shi)條》實施的重要保障。《水十(shi)條》明確提出(chu)了強化地方政府(fu)(fu)水環(huan)境(jing)保護責(ze)(ze)任(ren)(ren)、落實排污(wu)(wu)單位(wei)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)、構(gou)建全民(min)行動格局、嚴格目標任(ren)(ren)務考核(he)等措施。通過責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)制度落實地方政府(fu)(fu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，約束企(qi)業依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)，健(jian)全公眾(zhong)監督(du)、輿論監督(du)和(he)司(si)法監督(du)相結(jie)合的環(huan)境(jing)監管體系(xi)。建立政府(fu)(fu)、企(qi)事業單位(wei)、公眾(zhong)溝通對(dui)話平臺，新聞(wen)媒體、公益(yi)組織也要依(yi)法加(jia)強對(dui)政府(fu)(fu)和(he)企(qi)業的監督(du)。

　　二(er)、把好畜禽(qin)養殖污染防治(zhi)三(san)道關

　　隨著我國畜禽(qin)養殖業的(de)(de)迅速發展，出現(xian)了布局(ju)不合理、種養脫(tuo)節等(deng)問題，畜禽(qin)糞污(wu)未得到科學處置(zhi)利(li)用(yong)，既浪費資源(yuan)，又污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)，并(bing)成為湖(hu)庫富營(ying)養化等(deng)水質惡化的(de)(de)重要原因。《水十條》提(ti)出了“調布局(ju)、建設施、促利(li)用(yong)”全過程控制(zhi)思路，要求調整優化布局(ju)，實施養殖場清(qing)潔(jie)生產(chan)及糞污(wu)資源(yuan)化利(li)用(yong)，促進(jin)產(chan)業良性發展，減少對(dui)水環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)污(wu)染。

　　一是強化源頭(tou)(tou)控制，調整養(yang)(yang)殖布(bu)局(ju)。長(chang)期以來，我(wo)國畜禽(qin)養(yang)(yang)殖業(ye)單純面向市場自由發展(zhan)，導(dao)致(zhi)了布(bu)局(ju)不合理等(deng)問題，部分飲(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)(bao)護(hu)區(qu)、風景名勝區(qu)、自然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)等(deng)敏感水(shui)體面臨養(yang)(yang)殖污染(ran)風險。《水(shui)十條》從(cong)優化布(bu)局(ju)入(ru)手，將“調整養(yang)(yang)殖布(bu)局(ju)、降低污染(ran)風險”作為(wei)重(zhong)點(dian)任務之一，明確了科學劃定畜禽(qin)養(yang)(yang)殖禁養(yang)(yang)區(qu)、關閉或搬遷(qian)禁養(yang)(yang)區(qu)內的養(yang)(yang)殖場(小區(qu))和(he)(he)養(yang)(yang)殖專業(ye)戶(hu)等(deng)任務和(he)(he)完成時限，從(cong)源頭(tou)(tou)上防范畜禽(qin)養(yang)(yang)殖污染(ran)風險。

　　二是建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)治污(wu)(wu)(wu)設(she)施，促進清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)疫病(bing)風(feng)險高(gao)，疫病(bing)往往給養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)者帶來巨大損失(shi)。清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)對防控疫病(bing)起到重要(yao)作(zuo)用(yong)(yong)。我(wo)國規(gui)(gui)模化養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)程度低，養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)企業(ye)的(de)環(huan)保意識差、經濟(ji)基礎不(bu)強，抵御市場波動和(he)疫病(bing)風(feng)險的(de)能力弱，清(qing)潔(jie)(jie)生產水(shui)(shui)平(ping)不(bu)高(gao)。《水(shui)(shui)十條》要(yao)求，現(xian)有規(gui)(gui)模化畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(小(xiao)區(qu)(qu))要(yao)根(gen)據污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治需要(yao)，配(pei)套建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)糞便污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)貯存(cun)、處理(li)(li)、利用(yong)(yong)設(she)施，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)要(yao)實(shi)施雨污(wu)(wu)(wu)分流，散養(yang)(yang)(yang)密集(ji)區(qu)(qu)要(yao)實(shi)施污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)分戶收集(ji)和(he)集(ji)中(zhong)處理(li)(li)利用(yong)(yong)。從而實(shi)現(xian)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場糞污(wu)(wu)(wu)清(qing)潔(jie)(jie)規(gui)(gui)范存(cun)儲，既能提高(gao)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場清(qing)潔(jie)(jie)生產水(shui)(shui)平(ping)，又能改(gai)善水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)，還能促進行業(ye)健康發展。

　　三是加強(qiang)種(zhong)養結合，引導綜合利(li)(li)用。畜(chu)禽(qin)糞污(wu)是天然的(de)肥(fei)料資(zi)源。由(you)于國家化肥(fei)補貼(tie)和(he)農村生產生活方(fang)式、勞動力結構的(de)變化，畜(chu)禽(qin)糞肥(fei)種(zhong)植業應用受到限(xian)制(zhi)(zhi)，既浪費(fei)資(zi)源又污(wu)染(ran)環境。種(zhong)養結合不(bu)足是我國畜(chu)禽(qin)養殖污(wu)染(ran)的(de)重要原因之一。《水(shui)十條》強(qiang)調(diao)糞污(wu)資(zi)源化利(li)(li)用，支持和(he)鼓勵采取糞肥(fei)還田、制(zhi)(zhi)取沼氣(qi)、發(fa)電、制(zhi)(zhi)造有機(ji)肥(fei)等(deng)方(fang)式,促(cu)進就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近消納利(li)(li)用畜(chu)禽(qin)養殖糞污(wu)，實現農業發(fa)展(zhan)方(fang)式轉型與環境保護雙贏的(de)目標(biao)。

　　三、保(bao)障生態流(liu)量，促進(jin)水質改善(shan)

　　生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)是指(zhi)維持江河湖泊生(sheng)(sheng)(sheng)態系統健康所(suo)需(xu)的(de)水(shui)文情況，包括流(liu)量(liang)(水(shui)位)要求(qiu)、不同水(shui)期消長要求(qiu)等。與之相近的(de)概念還有環境流(liu)量(liang)、生(sheng)(sheng)(sheng)態需(xu)水(shui)量(liang)、生(sheng)(sheng)(sheng)態基流(liu)等。

　　保(bao)障(zhang)生態流(liu)(liu)量是江河(he)湖(hu)泊(bo)得以(yi)存在的(de)基礎，無水不成江湖(hu);是維持一定環境容量、保(bao)障(zhang)水質(zhi)安全的(de)需(xu)要(yao),排污(wu)標準、水質(zhi)目標都基于一定水量測(ce)算，如果水量不足則難(nan)以(yi)實現(xian)水環境保(bao)護要(yao)求(qiu);是水資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)重要(yao)內容，2011 年中(zhong)央一號文件明確(que)提(ti)出，要(yao)協(xie)調好生活、生產、生態環境用水;是維護水生態健康的(de)需(xu)要(yao)，水生生物洄(hui)游、產卵等重要(yao)生命活動，往往依(yi)賴于特(te)定的(de)流(liu)(liu)量和水文過程。

　　人多水少、水資源(yuan)時空分布不均是(shi)我國的基本(ben)國情(qing)水情(qing)，不少地區(qu)生態流(liu)(liu)量得不到保(bao)證。隨著(zhu)經濟社會的高速發展(zhan)，不少地區(qu)水資源(yuan)過度開發，如黃河流(liu)(liu)域(yu)開發利用率高達(da)(da)82%、淮河流(liu)(liu)域(yu)達(da)(da)53%、海河流(liu)(liu)域(yu)更(geng)是(shi)超過100%，遠超國際通行的40%的開發上限，引發一(yi)系(xi)列生態環境問題。

　　國(guo)內(nei)外在生(sheng)態(tai)(tai)流量保障(zhang)理(li)論與實踐方面積累了豐富經驗。20 世(shi)紀(ji)40 年(nian)代(dai)，美(mei)國(guo)就意識到(dao)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)影響漁業，到(dao)70 年(nian)代(dai)水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)設高峰時期(qi)，生(sheng)態(tai)(tai)流量研究與實踐迅速(su)興起，并于(yu)80 年(nian)代(dai)后期(qi)擴(kuo)展到(dao)澳大利亞、南非、歐(ou)洲(zhou)等(deng)地(di)(di)區(qu)(qu)，至(zhi)21 世(shi)紀(ji)初，已有40 多個國(guo)家和(he)地(di)(di)區(qu)(qu)建(jian)立了上百種計算方法。我國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)流量研究始于(yu)20 世(shi)紀(ji)90 年(nian)代(dai)，在九五科技攻關“西(xi)北地(di)(di)區(qu)(qu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保護(hu)與合理(li)利用”、中(zhong)國(guo)工(gong)程(cheng)院“中(zhong)國(guo)可持續(xu)發(fa)(fa)展水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)戰略(lve)研究”、“黃(huang)河流域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)演化(hua)和(he)可再生(sheng)性維持機(ji)理(li)”等(deng)項目推動下快速(su)發(fa)(fa)展，并在全(quan)國(guo)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)綜合規劃、水(shui)(shui)電(dian)開發(fa)(fa)等(deng)實踐中(zhong)得到(dao)應用。

　　《水(shui)十條》明確提出要(yao)科學(xue)確定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量(liang)，加強江(jiang)河湖庫水(shui)量(liang)調(diao)(diao)(diao)度管理(li)。一(yi)(yi)是(shi)科學(xue)確定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量(liang)。以河湖重(zhong)要(yao)控制斷(duan)面(點(dian)位)、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏(min)感(gan)區等(deng)為(wei)關鍵節點(dian)，以納污、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)、防洪、發電、航(hang)運、灌(guan)溉(gai)等(deng)功(gong)能協調(diao)(diao)(diao)為(wei)準則，“一(yi)(yi)河一(yi)(yi)量(liang)”確定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量(liang)。二(er)是(shi)強化調(diao)(diao)(diao)度管理(li)。將生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量(liang)納入(ru)水(shui)資源調(diao)(diao)(diao)度方案，區域水(shui)資源調(diao)(diao)(diao)配(pei)及水(shui)力發電、供(gong)水(shui)、航(hang)運等(deng)調(diao)(diao)(diao)度，要(yao)服從流域水(shui)資源統一(yi)(yi)調(diao)(diao)(diao)度，切(qie)實保障生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流量(liang)。

　　四、發揮(hui)市(shi)場(chang)決定性(xing)作(zuo)用(yong)

　　實(shi)施《水十條》資金需求巨大。在積極發揮政(zheng)府規范和引領作(zuo)用的同時，必須用好稅收、價格、補(bu)償、獎勵等手(shou)段，充(chong)分(fen)發揮市場機制作(zuo)用。

　　一是健全(quan)稅(shui)(shui)收政策，引導生產(chan)消費(fei)(fei)行(xing)為。稅(shui)(shui)收是生產(chan)消費(fei)(fei)行(xing)為的(de)基礎性調(diao)節手段(duan)，在(zai)推動環(huan)(huan)保產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)、引導綠色消費(fei)(fei)等(deng)方面發(fa)揮著重要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。《水十(shi)條》關(guan)注環(huan)(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)、資源(yuan)稅(shui)(shui)、消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)種的(de)調(diao)節作(zuo)(zuo)用(yong)。提出(chu)對國內(nei)企業為生產(chan)國家支持(chi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)大(da)型(xing)環(huan)(huan)保設備，必需(xu)進口的(de)關(guan)鍵零部(bu)件及原材料，免征(zheng)關(guan)稅(shui)(shui)。加快推進環(huan)(huan)保稅(shui)(shui)立法、資源(yuan)稅(shui)(shui)改革等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)。研究將部(bu)分(fen)高耗能、高污染(ran)產(chan)品納入消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)征(zheng)收范圍。

　　二是理(li)順價格機(ji)制，保護好資源環境。建立能(neng)夠(gou)反(fan)映資源稀(xi)缺程度和環境修復費(fei)用(yong)的(de)價格與收(shou)(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策，是籌集治污(wu)(wu)(wu)資金的(de)重(zhong)(zhong)要手(shou)段。設立階梯水(shui)(shui)價、提高(gao)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，成為價格收(shou)(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策的(de)重(zhong)(zhong)要內容。《水(shui)(shui)十條》要求，分期推進水(shui)(shui)資源價格改革，涵蓋居民(min)、非居民(min)以(yi)及農業用(yong)水(shui)(shui)等領域;因地制宜制定(ding)水(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，如地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)于(yu)地表水(shui)(shui)、超采地區征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)于(yu)非超采地區;修訂(ding)城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)費(fei)、排污(wu)(wu)(wu)費(fei)、水(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)管(guan)理(li)辦法，合(he)理(li)提高(gao)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，做到應收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)。

　　三(san)是(shi)建立(li)激勵機制(zhi)，樹立(li)行業(ye)標(biao)桿(gan)。現(xian)有環(huan)境保(bao)護(hu)制(zhi)度(du)(du)重視企(qi)業(ye)達標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，缺少激勵企(qi)業(ye)深化治(zhi)污(wu)的政策機制(zhi)，不利(li)于進一步降低污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》創(chuang)新性地提(ti)出(chu)，健全(quan)節(jie)水(shui)(shui)環(huan)保(bao)“領跑者(zhe)制(zhi)度(du)(du)”，鼓勵支(zhi)持節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)先(xian)進企(qi)業(ye)及工業(ye)集聚區的用水(shui)(shui)效(xiao)率、排(pai)(pai)污(wu)強度(du)(du)等達到更高標(biao)準，支(zhi)持開(kai)展清(qing)潔生產、節(jie)水(shui)(shui)治(zhi)污(wu)等示(shi)范工作。

　　四是實施(shi)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償，解(jie)決跨界污染。生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償是受益地區(qu)對生(sheng)態(tai)(tai)保護地區(qu)的(de)一種補(bu)(bu)(bu)償，補(bu)(bu)(bu)償其(qi)為保護生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)做出的(de)貢獻。我國流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償主要通過專項資(zi)金(jin)、異(yi)地開(kai)發、水權交易等(deng)模(mo)式實現。《水十條》提出實施(shi)跨界水環境(jing)補(bu)(bu)(bu)償，探索采(cai)取橫(heng)向(xiang)資(zi)金(jin)補(bu)(bu)(bu)助、對口援助、產業轉移等(deng)方式，建立跨界水環境(jing)補(bu)(bu)(bu)償機制(zhi)并開(kai)展試點示范。

　　五(wu)、創新模(mo)式，為水環境保(bao)護產業發展提(ti)供新動(dong)力

　　《水十條》是深入開展(zhan)水污染防(fang)治工(gong)作(zuo)，保障國家(jia)水安全的行動(dong)綱領，將為環保產業的快(kuai)速發(fa)展(zhan)注(zhu)入新動(dong)力。

　　一(yi)是指明了相(xiang)關環(huan)保產業(ye)的(de)發(fa)(fa)展方向。水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量改善目(mu)標要(yao)(yao)求，將(jiang)為(wei)區域流(liu)域水(shui)(shui)環(huan)境(jing)修復等(deng)綜(zong)合型環(huan)保企(qi)業(ye)，提供更多治理(li)(li)與運維(wei)服務(wu)(wu)機會。“十大”重點行業(ye)專(zhuan)項整治與規(gui)模化畜禽養殖(zhi)場(小區)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治，將(jiang)推動(dong)環(huan)保產業(ye)由末端治理(li)(li)向清潔(jie)化改造綜(zong)合服務(wu)(wu)發(fa)(fa)展。工(gong)業(ye)集(ji)聚區污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處置(zhi)與在線監控(kong)等(deng)要(yao)(yao)求，將(jiang)帶動(dong)園區水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測、污(wu)(wu)染(ran)防(fang)控(kong)、環(huan)保設(she)(she)(she)施(shi)(shi)運營等(deng)第三(san)方治理(li)(li)服務(wu)(wu)發(fa)(fa)展。城(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)提標改造、污(wu)(wu)泥處理(li)(li)處置(zhi)，將(jiang)為(wei)相(xiang)關工(gong)程設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備制(zhi)造、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)和運營維(wei)護等(deng)產業(ye)帶來機遇(yu)。農(nong)(nong)村(cun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)統一(yi)規(gui)劃、建設(she)(she)(she)和管理(li)(li)，將(jiang)推進城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和服務(wu)(wu)向農(nong)(nong)村(cun)延(yan)伸。嚴格控(kong)制(zhi)新增取水(shui)(shui)許可(ke)、完善中水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)等(deng)要(yao)(yao)求，將(jiang)促進再生水(shui)(shui)和海(hai)水(shui)(shui)利用產業(ye)發(fa)(fa)展。節(jie)水(shui)(shui)目(mu)標任務(wu)(wu)考核、控(kong)制(zhi)管網(wang)漏損率等(deng)要(yao)(yao)求，將(jiang)推進節(jie)水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)、產品制(zhi)造及相(xiang)關技術(shu)的(de)發(fa)(fa)展。

　　二是促進相(xiang)關環保產(chan)(chan)業發展模(mo)(mo)式(shi)(shi)創新(xin)。推行政府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)、政府(fu)采購環保服務(wu)等模(mo)(mo)式(shi)(shi)，轉變政府(fu)以投(tou)(tou)入環保固定資(zi)產(chan)(chan)為主(zhu)的傳統投(tou)(tou)資(zi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，促進相(xiang)關產(chan)(chan)業向(xiang)提(ti)供綜(zong)合環保服務(wu)轉變，提(ti)升產(chan)(chan)業規模(mo)(mo)。逐步健全投(tou)(tou)資(zi)回收機制、不斷豐富社(she)會(hui)融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)、推行環境績效合同服務(wu)等，將強化(hua)投(tou)(tou)資(zi)方、建(jian)設運營方的合作(zuo)，完善投(tou)(tou)融(rong)資(zi)-建(jian)設-運行水(shui)環境整治(zhi)(zhi)綜(zong)合服務(wu)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。工(gong)業園區、畜(chu)禽(qin)、重點行業企業治(zhi)(zhi)污需求的釋放(fang)，將推進環保企業服務(wu)向(xiang)生產(chan)(chan)環節延(yan)伸(shen)，提(ti)供專業化(hua)的第三(san)方治(zhi)(zhi)理服務(wu)。

　　三(san)是提升(sheng)相關(guan)環保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)水(shui)平(ping)。《水(shui)十(shi)(shi)條》重(zhong)(zhong)點(dian)工程內容(rong)包(bao)括區域流域環境綜合整(zheng)(zheng)治、重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)清(qing)潔生產(chan)改(gai)造、工業(ye)集聚區污(wu)染治理(li)(li)、城鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)提標改(gai)造與(yu)再生利用、污(wu)泥(ni)無(wu)害化處理(li)(li)處置(zhi)、農村(cun)污(wu)水(shui)連片(pian)整(zheng)(zheng)治、規模(mo)化畜(chu)禽養殖污(wu)染治理(li)(li)、水(shui)環境保(bao)護(hu)金融與(yu)咨詢、節(jie)水(shui)產(chan)品與(yu)管(guan)(guan)網(wang)建(jian)設等(deng)。利用投入(ru)產(chan)出模(mo)型(xing)測算，《水(shui)十(shi)(shi)條》將(jiang)直(zhi)接(jie)購買(mai)環保(bao)產(chan)業(ye)產(chan)品和服(fu)務超過1.4萬(wan)億元，間接(jie)帶動約5000億元。隨著(zhu)投融資、建(jian)設管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)模(mo)式(shi)創(chuang)新，將(jiang)持續提升(sheng)相關(guan)環保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)水(shui)平(ping)，創(chuang)造更大的經濟社會效益。

　　四是(shi)相關環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的重(zhong)點領域(yu)。一(yi)(yi)是(shi)創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式，建立綜(zong)合(he)環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)和工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過(guo)程綜(zong)合(he)治污的投資(zi)方式與(yu)回(hui)報(bao)機制。二是(shi)加(jia)強環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)實體經(jing)濟與(yu)金融(rong)合(he)作。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續(xu)增長(chang)、高市(shi)盈率(lv)等特性，引(yin)導(dao)著社會資(zi)本(ben)投向。具備一(yi)(yi)定規模的環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)(yi)步強化(hua)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)、再融(rong)資(zi)，促進(jin)資(zi)本(ben)層面的整(zheng)合(he)與(yu)并(bing)購(gou)升級，打造行業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中小環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可通過(guo)發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司債等方式拓寬融(rong)資(zi)渠道(dao)，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍。三是(shi)注重(zhong)技術研發(fa)(fa)引(yin)進(jin)與(yu)成(cheng)果(guo)轉化(hua)。水(shui)務(wu)是(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中最大也是(shi)發(fa)(fa)展最成(cheng)熟的行業(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)(yi)步研發(fa)(fa)核(he)心技術、打造精品工程、創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式、注重(zhong)品牌建設、樹立行業(ye)(ye)(ye)(ye)典(dian)范，做領域(yu)內的“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)(shui)十條》投資(zi)需(xu)求主要集(ji)中在環境綜(zong)合(he)整治、節水(shui)(shui)、工(gong)業(ye)污染(ran)防治、城鎮生活污染(ran)治理、污水(shui)(shui)再生利(li)用、農(nong)業(ye)農(nong)村污染(ran)防治、船舶港口污染(ran)控制(zhi)、環境監管能力建(jian)設等(deng)領域，需(xu)要前(qian)瞻謀(mou)劃，打好三大(da)融(rong)資(zi)戰(zhan)役。

　　一(yi)是金(jin)融(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合。當前，環(huan)(huan)(huan)境金(jin)融(rong)(rong)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)助力不(bu)夠(gou)，金(jin)融(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合不(bu)足(zu)，重要原因是排污企(qi)業(ye)和(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)抵(di)押(ya)擔保(bao)(bao)(bao)手段缺(que)乏，金(jin)融(rong)(rong)機構出于風險考慮，不(bu)愿進入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域。《水(shui)十條》提出，積極推(tui)動設(she)立融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基金(jin)，推(tui)廣股權、項目收益權、特許經營(ying)權、排污權等質押(ya)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)，將(jiang)推(tui)進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)資(zi)租賃業(ye)務，消除金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本進入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域的融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)障礙(ai)，撬動金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本投入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)事(shi)業(ye)。

　　二是開發(fa)經(jing)營(ying)權益捆(kun)綁(bang)。《水十條》提出，采取授予(yu)開發(fa)經(jing)營(ying)權益等(deng)方式，鼓勵社會資本(ben)(ben)加大環保投(tou)(tou)入。水源地(di)環境綜合(he)整(zheng)治、湖濱(bin)河(he)濱(bin)緩沖帶(dai)建設、河(he)流生(sheng)態修(xiu)復等(deng)項目公益性強，難以產生(sheng)直接經(jing)濟(ji)收益。要撬動社會資本(ben)(ben)進入這些領域，必須讓其(qi)有利可圖，如通過與周邊土地(di)開發(fa)、林下經(jing)濟(ji)、生(sheng)態養殖、生(sheng)態旅游(you)等(deng)經(jing)營(ying)性較(jiao)強的項目組合(he)開發(fa)，即可創新捆(kun)綁(bang)經(jing)營(ying)模式，引(yin)導社會資本(ben)(ben)投(tou)(tou)入。

　　三是(shi)環境(jing)績(ji)效(xiao)合同(tong)(tong)服務。《水十條》提(ti)出(chu)，采(cai)取環境(jing)績(ji)效(xiao)合同(tong)(tong)服務等方(fang)式，鼓勵社(she)會資本加大水環境(jing)保護投入，促進多元融(rong)資。市(shi)場主體以(yi)合同(tong)(tong)方(fang)式，向政府提(ti)供環境(jing)綜合服務，并以(yi)環境(jing)效(xiao)果為基礎(chu)收(shou)取服務費，有利于建立基于績(ji)效(xiao)的(de)政府環保支出(chu)方(fang)式，提(ti)升環境(jing)公共服務水平。此(ci)外，還可以(yi)通過分期支付方(fang)式，降低財政一次性支出(chu)壓力。

　　七、以跨界水環(huan)境補償(chang)機(ji)制推進水質改善(shan)

　　黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中全會要求“實行(xing)生態補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，堅持誰受益、誰補(bu)償(chang)原則，完善對重點生態功能區(qu)的(de)生態補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)，推(tui)動地(di)區(qu)間(jian)建立橫向(xiang)生態補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)”。《水(shui)十(shi)條(tiao)》提出，實施跨(kua)界水(shui)環境補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)。探索采取橫向(xiang)資金補(bu)助、對口援助、產業(ye)轉移等方式，建立跨(kua)界水(shui)環境補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)，開展補(bu)償(chang)試點。

　　2013 年(nian)，全(quan)國(guo)跨省界河流以(yi)有機污染(ran)為主，劣Ⅴ類斷面比例高(gao)出全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)10.5 個百分點，高(gao)錳酸鹽指(zhi)數(shu)、氨氮、化(hua)學需氧量(liang)、總(zong)磷等(deng)指(zhi)標濃度比全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)分別(bie)高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年(nian)來，皖(wan)浙兩(liang)省的(de)新安(an)江(jiang)、甘陜兩(liang)省的(de)渭河和粵桂兩(liang)省(區)的(de)九洲江(jiang)等(deng)流域陸續開展(zhan)了水環境(jing)(jing)補償實踐，取得(de)積極成效(xiao)。新安(an)江(jiang)水環境(jing)(jing)補償試點以(yi)來，上(shang)游(you)(you)黃山市在(zai)保持經濟總(zong)體(ti)較快發展(zhan)的(de)前(qian)提下，污染(ran)物(wu)排放量(liang)和排放強度逐年(nian)下降(jiang)，上(shang)游(you)(you)河流水質惡化(hua)趨勢得(de)到有效(xiao)控制，下游(you)(you)千(qian)島湖(hu)水質同步改善。

　　當前，我(wo)國跨省界(jie)河(he)流(liu)生(sheng)態流(liu)量難以有效(xiao)保障，上(shang)下(xia)游治(zhi)污協作機制(zhi)尚未(wei)完(wan)全建(jian)立，權責落實與激勵(li)政策尚不完(wan)善(shan)(shan)，跨省界(jie)斷面水(shui)質短期內難以得(de)到(dao)根(gen)本改善(shan)(shan)。實施(shi)水(shui)環(huan)境(jing)補償(chang)(chang)，在(zai)改善(shan)(shan)流(liu)域水(shui)環(huan)境(jing)質量、明確治(zhi)理(li)責任等方面將(jiang)發(fa)揮積極作用，是水(shui)環(huan)境(jing)管理(li)的(de)重要內容(rong)和有效(xiao)手段。由(you)于我(wo)國水(shui)環(huan)境(jing)補償(chang)(chang)工作起步較晚，在(zai)補償(chang)(chang)的(de)方式、標準、責任等方面仍需進(jin)一步研究和完(wan)善(shan)(shan)。

　　為進一(yi)步建立健全跨界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制，重點需要開展(zhan)以下工作(zuo)：一(yi)是(shi)完善(shan)頂層設(she)計。制定出臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、辦法(fa)(fa)和技術(shu)指(zhi)南，推(tui)進跨界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)的制度化(hua)(hua)和法(fa)(fa)制化(hua)(hua);盡快制定和出臺跨省界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)指(zhi)導(dao)意(yi)見，引導(dao)地(di)方建立補(bu)償(chang)(chang)工作(zuo)機制。二是(shi)加強(qiang)指(zhi)導(dao)協(xie)調(diao)。在完善(shan)新安江(jiang)、九(jiu)州江(jiang)、渭河等(deng)(deng)流域跨界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制的同時，在引灤入津、東江(jiang)等(deng)(deng)流域進一(yi)步開展(zhan)試點，加大協(xie)調(diao)力度，明確(que)上(shang)下游責任。三(san)是(shi)研究建立補(bu)償(chang)(chang)標準體(ti)系。考慮上(shang)游地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)機會損失成本、污染治理成本以及生態系統服務(wu)價值等(deng)(deng)因素，完善(shan)跨界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)測算方法(fa)(fa)。四是(shi)推(tui)進長(chang)效(xiao)機制建設(she)。鼓勵上(shang)下游采(cai)取資金補(bu)助、對(dui)口協(xie)作(zuo)、產業(ye)轉移(yi)、人才培訓、共建園區(qu)等(deng)(deng)方式，開展(zhan)多元化(hua)(hua)補(bu)償(chang)(chang)，采(cai)取財政(zheng)、金融等(deng)(deng)經濟手段，吸引市(shi)場(chang)資本投入流域環(huan)(huan)境(jing)保護，維護補(bu)償(chang)(chang)機制長(chang)期有(you)效(xiao)運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年來，各(ge)地(di)區、各(ge)部門不(bu)(bu)斷(duan)加大工作力(li)度(du)，環(huan)境執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作取(qu)得積極成(cheng)效，但執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)到位等問(wen)題仍然十(shi)分突出。違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排污(wu)事件(jian)屢見不(bu)(bu)鮮，環(huan)境事故頻(pin)發(fa)。環(huan)境監管力(li)量(liang)薄弱，監察機制建設不(bu)(bu)完(wan)(wan)善(shan)，監督執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方式單(dan)一,難以(yi)及時發(fa)現并處罰所有環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為。違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高(gao)的(de)現象依然存在。少數地(di)方出于經(jing)濟發(fa)展考慮，環(huan)保(bao)履責(ze)不(bu)(bu)到位，甚至充(chong)當排污(wu)企業的(de)“保(bao)護(hu)傘”。公眾參(can)與渠道不(bu)(bu)暢，社(she)會監督機制不(bu)(bu)完(wan)(wan)善(shan)，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)企業缺乏道德約束力(li)，某種(zhong)程度(du)上縱(zong)容了(le)其(qi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排污(wu)，形成(cheng)惡性循環(huan)。

　　《水十條》重拳(quan)打(da)擊違法(fa)(fa)行為，要求(qiu)(qiu)加大執(zhi)法(fa)(fa)力度，完善國家督(du)查、省級巡查、地市檢查的環(huan)境(jing)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)(fa)機制。對(dui)實行“紅黃(huang)(huang)牌(pai)”管理，對(dui)超(chao)標和超(chao)總量的企業予以‘黃(huang)(huang)牌(pai)’警示，一律限制生(sheng)產(chan)(chan)或停產(chan)(chan)整治;對(dui)整治仍不能達(da)到要求(qiu)(qiu)且情節(jie)嚴重的企業予以‘紅牌(pai)’處罰，一律停業、關閉(bi)。嚴懲環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行為，對(dui)違法(fa)(fa)排污零容忍。

　　積極(ji)推行(xing)國家(jia)督(du)查、省級(ji)巡查、地市(shi)檢查，堅持(chi)聯合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、區域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、交叉執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，加大暗(an)查暗(an)訪力度，研究(jiu)建立常規監察、突擊抽查、公(gong)眾監督(du)新機制，充分(fen)調(diao)動社會力量監督(du)環境違法(fa)(fa)。抽查并公(gong)布排污(wu)單位(wei)達(da)標排放情(qing)況(kuang)，定期公(gong)布環保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企(qi)業名單，形(xing)成(cheng)“過街老鼠，人人喊打”的(de)強大震(zhen)懾(she)，形(xing)成(cheng)“齊抓共管”排污(wu)企(qi)業的(de)新局面。

　　環(huan)保違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)“零容忍(ren)”。對偷(tou)排偷(tou)放(fang)、非法(fa)(fa)(fa)排放(fang)有毒(du)有害污染(ran)物、非法(fa)(fa)(fa)處置(zhi)危險(xian)廢(fei)物、不正(zheng)常使(shi)用防治污染(ran)設(she)施(shi)(shi)、偽造或篡改環(huan)境監測數據等惡意違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，依法(fa)(fa)(fa)嚴厲處罰(fa);對違法(fa)(fa)(fa)排污及拒不改正(zheng)的企業按日計罰(fa)，依法(fa)(fa)(fa)對相關人員予以行(xing)政拘留;對涉(she)嫌犯罪的，一律(lv)迅(xun)速移送司法(fa)(fa)(fa)機關。對超標超總量排污的違法(fa)(fa)(fa)企業采取限(xian)制(zhi)生產、停(ting)產整(zheng)治和停(ting)業關閉等措施(shi)(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中全會要求建立陸海統籌的生(sheng)態系統保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復和污染防治(zhi)區域聯(lian)動機制(zhi)。《水(shui)十條》提(ti)出(chu)，完善流(liu)域協(xie)作機制(zhi)，健(jian)全跨部(bu)門、區域、流(liu)域、海域水(shui)環境(jing)保護(hu)(hu)議事協(xie)調機制(zhi)等(deng)要求，統籌海洋環境(jing)保護(hu)(hu)與陸源污染防治(zhi)、生(sheng)態系統修(xiu)(xiu)復，健(jian)全污染物(wu)協(xie)同控制(zhi)與區域聯(lian)動機制(zhi)，協(xie)同推(tui)進(jin)水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作。

　　陸源污染和(he)生態破壞是(shi)近(jin)岸海域污染和(he)生態退化的(de)主要原(yuan)因。受(shou)環境(jing)污染、圍墾、填海、筑壩(ba)、取沙(sha)等(deng)人類活動影響，海洋流場改變，許多(duo)海洋產卵(luan)場、采苗場和(he)養殖場喪失基(ji)本功能，漁業(ye)資源增殖和(he)恢(hui)復(fu)能力下降，自然岸線(xian)消失。沿(yan)海地區大型化工(gong)、石化、能源等(deng)基(ji)地開發(fa)，進一步加大了近(jin)岸海域環境(jing)風(feng)險。

　　國(guo)際上(shang)在陸(lu)海統籌海洋環(huan)境(jing)(jing)保護方面積累了豐(feng)富經驗。美國(guo)切薩皮克(ke)海灣(wan)通過全(quan)面動(dong)態(tai)監測、數學模擬預(yu)測等，識別主要(yao)污(wu)染(ran)物來源，針對性的開展綜合整治，取得了良好效果(guo)。日本通過制定《瀨(lai)戶內海環(huan)境(jing)(jing)保護特別措施法》和相關水質(zhi)改善計劃，嚴控陸(lu)域污(wu)染(ran)，重點保護海岸(an)帶，基本保障了瀨(lai)戶內海環(huan)境(jing)(jing)安全(quan)。

　　加強陸海(hai)(hai)(hai)統(tong)籌(chou)的海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護，重(zhong)(zhong)(zhong)點做好以(yi)下(xia)工作：一是(shi)建(jian)立環(huan)(huan)保(bao)(bao)協調機(ji)制，發揮環(huan)(huan)保(bao)(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋、國(guo)(guo)土、水(shui)利等(deng)部門(men)(men)合力，聯合開(kai)展環(huan)(huan)評會商、執法監(jian)督、信息共(gong)享(xiang)、預警應急等(deng)工作。二(er)是(shi)完善(shan)水(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)體系(xi)，綜合環(huan)(huan)保(bao)(bao)、國(guo)(guo)土、水(shui)利和海(hai)(hai)(hai)洋等(deng)部門(men)(men)監(jian)測(ce)(ce)斷(duan)面(mian)(點位)，定(ding)期(qi)共(gong)享(xiang)和交換(huan)監(jian)測(ce)(ce)數據。三是(shi)健全規劃體系(xi)，統(tong)籌(chou)重(zhong)(zhong)(zhong)點流域(yu)、近(jin)岸(an)(an)海(hai)(hai)(hai)域(yu)、近(jin)海(hai)(hai)(hai)陸域(yu)等(deng)相(xiang)關規劃，以(yi)入海(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流治理(li)和海(hai)(hai)(hai)岸(an)(an)帶保(bao)(bao)護為抓手，全面(mian)改善(shan)流域(yu)、區域(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)。四是(shi)建(jian)立陸海(hai)(hai)(hai)統(tong)籌(chou)的行動體系(xi)，重(zhong)(zhong)(zhong)點整(zheng)治黃(huang)河(he)(he)口、長江口、渤海(hai)(hai)(hai)灣、杭(hang)州灣等(deng)河(he)(he)口海(hai)(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)(hai)城市(shi)實施總(zong)氮排放總(zong)量(liang)控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)(yi)是劃(hua)分監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格。針(zhen)對(dui)違法(fa)排污(wu)屢禁不(bu)止(zhi)、部分區域排污(wu)不(bu)降(jiang)反(fan)增、部分小(xiao)溝小(xiao)汊污(wu)染加重等問題，必須進一(yi)(yi)步(bu)加強環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。《水(shui)十條》提(ti)出(chu)，各(ge)市、縣應自(zi)2016年起實行環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格化管(guan)(guan)理，即(ji)將(jiang)行政區域劃(hua)分為若干環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格，逐一(yi)(yi)明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任人，確定重點(dian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)象，劃(hua)分監(jian)(jian)管(guan)(guan)等級，采取差別化監(jian)(jian)管(guan)(guan)措施，并向社會公開。

　　各(ge)地網格(ge)化(hua)環境監(jian)管(guan)工作積(ji)累了豐富(fu)經驗。河北(bei)省在172個(ge)縣(市、區)、30個(ge)開發區、2千多個(ge)鄉和5萬(wan)多個(ge)行政村(cun)建立了網格(ge)化(hua)環境監(jian)管(guan)體系，上下級網格(ge)之間、環保部門(men)與企(qi)業之間，層層簽訂(ding)監(jian)管(guan)目標(biao)責任(ren)狀。保定市發放了環境責任(ren)監(jian)督聯系卡，確保任(ren)務到人(ren)、到污染(ran)源。湖北(bei)荊門(men)市將漳河水(shui)庫周邊(bian)30多個(ge)村(cun)委會、居委會書記、主(zhu)任(ren)聘為義務監(jian)督員，組建了漳河流(liu)域生態環保村(cun)級網絡。

　　二是(shi)明(ming)確水體(ti)單元。控制(zhi)單元以自(zi)然水系控制(zhi)斷面為(wei)節點(dian)，統籌匯水范圍(wei)內的各行(xing)政區，既能兼顧自(zi)然水系完整性，又能分(fen)清行(xing)政責任，避(bi)免了(le)跨界糾紛(fen)，在(zai)我國(guo)淮(huai)河(he)、海河(he)等重(zhong)點(dian)流域(yu)水污染(ran)防治(zhi)規劃編制(zhi)實施中發揮了(le)重(zhong)要(yao)作用，在(zai)任務(wu)項(xiang)目統籌安(an)排(pai)、資金及政策優化配制(zhi)、工(gong)程分(fen)步實施等方面，取得了(le)良好效(xiao)果(guo)。實踐表明(ming)，將控制(zhi)單元斷面水質(zhi)與(yu)排(pai)污區域(yu)掛(gua)鉤，可(ke)成為(wei)環境監(jian)管的強硬抓手(shou)。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)是(shi)水環境(jing)(jing)管理的(de)出(chu)發點(dian)(dian)和落(luo)腳點(dian)(dian)。各級地方人(ren)民政府對轄區環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量負責(ze)。改善(shan)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量是(shi)提升(sheng)政府公(gong)(gong)信力、展(zhan)示(shi)執政能力的(de)必然要(yao)求。良(liang)好的(de)生態(tai)環境(jing)(jing)是(shi)最基本(ben)的(de)公(gong)(gong)共服(fu)務，是(shi)全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會的(de)重(zhong)要(yao)內容，是(shi)滿足公(gong)(gong)眾(zhong)期待(dai)、緩解(jie)社(she)會矛盾(dun)的(de)有(you)效手段。質(zhi)(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)管理，也是(shi)倒逼經濟(ji)轉型升(sheng)級、優化經濟(ji)發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)手段。

　　質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)(mu)(mu)標管(guan)理是水環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)基本要求。污染物排放總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)，是現階段行(xing)政(zheng)約束力最強的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理手段，為質(zhi)(zhi)量(liang)改善作出巨大貢獻。但是，水總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)僅包括化學需氧量(liang)和(he)氨(an)氮指標，難以有(you)效(xiao)約束其它污染物，導致總(zong)(zong)量(liang)目(mu)(mu)(mu)標與質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)(mu)(mu)標脫(tuo)鉤。當前，我國(guo)水環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理急需完成(cheng)由(you)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)向質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)(mu)(mu)標管(guan)理的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)，將(jiang)改善環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)作為判斷(duan)各項工作成(cheng)效(xiao)的(de)(de)終極標準(zhun)。

　　國內外在質(zhi)量目(mu)(mu)標管理方面積(ji)累了(le)豐富經驗。美國最(zui)大日(ri)負荷控制計(ji)劃，根據河流水(shui)質(zhi)目(mu)(mu)標確(que)定污(wu)染源排放(fang)限值，成效顯著。歐盟《水(shui)框架指(zhi)令》以(yi)“水(shui)生態良好”作為水(shui)管理的(de)(de)最(zui)終目(mu)(mu)標，穩步推(tui)進各相關工(gong)作。我國自2009 年(nian)起對(dui)重(zhong)點(dian)流域水(shui)污(wu)染防治規劃實施(shi)情況進行年(nian)度考(kao)核，將水(shui)質(zhi)作為最(zui)重(zhong)要的(de)(de)考(kao)核指(zhi)標，考(kao)核結果向社會(hui)公布，并與國家支持和(he)地方政府政績(ji)掛鉤(gou)，有力推(tui)進了(le)水(shui)環境質(zhi)量的(de)(de)改善。部分地區還開展了(le)基于(yu)水(shui)質(zhi)考(kao)核的(de)(de)“生態賠償”，取(qu)得(de)了(le)積(ji)極效果。

　　強化(hua)環(huan)境質(zhi)量目(mu)標管(guan)理重點要開展以下工作：一是(shi)整合重點流域(yu)(yu)水(shui)污(wu)染防治規(gui)劃(hua)、重要江河湖泊(bo)水(shui)功(gong)能區劃(hua)等(deng)(deng)工作成果，明確水(shui)體水(shui)質(zhi)目(mu)標。二是(shi)逐一排查各水(shui)體單元水(shui)質(zhi)狀況，明確達標時(shi)限、措(cuo)施任務(wu)、工程項(xiang)目(mu)，并分解落實到責任主體。三是(shi)公開評估考核(he)結(jie)果、達標方案、達標時(shi)限等(deng)(deng)信息(xi)，接受公眾監督。四是(shi)運用(yong)掛牌督辦、區域(yu)(yu)限批等(deng)(deng)行政手段，強化(hua)考核(he)結(jie)果的應(ying)用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體按功能(neng)高低分(fen)(fen)為五類(lei)(lei)(lei)(lei)，不同功能(neng)類(lei)(lei)(lei)(lei)別(bie)分(fen)(fen)別(bie)執行相(xiang)應的(de)標準限值。“兩頭”指“好水(shui)(shui)”與(yu)“差水(shui)(shui)”，分(fen)(fen)別(bie)對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)(lei)(lei)與(yu)劣于(yu)Ⅴ類(lei)(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)質的(de)水(shui)(shui)體，“中間(jian)”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)質的(de)水(shui)(shui)體。

　　人民群眾(zhong)(zhong)對(dui)飲用水(shui)安全(quan)(quan)(quan)風險、城市水(shui)體黑臭等(deng)問(wen)題反(fan)映(ying)日益強(qiang)烈，保護水(shui)環(huan)境、治(zhi)理水(shui)污(wu)染(ran)已(yi)成(cheng)為全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)的(de)焦點。抓兩頭促(cu)中間，是根據社(she)(she)會(hui)公眾(zhong)(zhong)訴(su)求和水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作階(jie)段特點，在(zai)“好水(shui)”、“差(cha)水(shui)”兩頭彰(zhang)顯保護和治(zhi)理成(cheng)效，讓(rang)人民群眾(zhong)(zhong)看得見(jian)、享受(shou)得到水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作帶來的(de)環(huan)境效益;同(tong)時帶動其(qi)他水(shui)體水(shui)質改善(shan)，為全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小康社(she)(she)會(hui)貢獻力量(liang)。因此，《水(shui)十條》提(ti)出，到2020年(nian)，七大(da)重點流域水(shui)質優良(達(da)到或優于Ⅲ類)比例總體達(da)到70%以(yi)上，地級(ji)及以(yi)上城市建成(cheng)區黑臭水(shui)體均控制在(zai)10%以(yi)內，地級(ji)及以(yi)上城市集中式(shi)飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質達(da)到或優于Ⅲ類比例總體高于93%等(deng)要(yao)求。

　　歐美(mei)發(fa)達國家從大規(gui)模治(zhi)(zhi)污到水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量(liang)明顯改善，花費(fei)了(le)30 年(nian)甚至更(geng)長時(shi)間，基(ji)本做法(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)統籌(chou)考慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態，采取控(kong)源截污、生(sheng)態修(xiu)復、綜(zong)合治(zhi)(zhi)理等措施。為(wei)(wei)實(shi)(shi)現《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)的水(shui)(shui)(shui)(shui)質改善目(mu)標，需重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)做好以(yi)下工作：一是(shi)(shi)(shi)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污，嚴(yan)格落實(shi)(shi)《環(huan)(huan)境保護法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要求，向水(shui)(shui)(shui)(shui)污染宣(xuan)戰;二是(shi)(shi)(shi)系統治(zhi)(zhi)理，堅持以(yi)山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖為(wei)(wei)生(sheng)命(ming)共同體(ti)，市場與(yu)行政、經濟(ji)與(yu)科技手段齊發(fa)力(li)，節水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)潔(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)指標共考核。三是(shi)(shi)(shi)突出(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，將(jiang)7大重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)、9個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)河(he)口海灣、3個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)、36個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)城市作為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)(zhong)，以(yi)硬(ying)措施落實(shi)(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市水(shui)體(ti)，通常(chang)指城市中自然或人工形(xing)成(cheng)的河(he)(he)(he)流、河(he)(he)(he)道(dao)和(he)小型(xing)湖泊等景觀水(shui)體(ti)。受(shou)規(gui)劃(hua)不(bu)(bu)合(he)理、排污集(ji)中、截污不(bu)(bu)夠、流量不(bu)(bu)足等因素影響，城市水(shui)體(ti)普(pu)遍污染較重(zhong)，有(you)的甚至發黑(hei)(hei)(hei)(hei)發臭(chou)，人民群眾(zhong)反映(ying)強烈，成(cheng)為水(shui)污染防治工作的薄弱環節和(he)難點，也是新型(xing)城鎮化繞(rao)不(bu)(bu)開的“傷疤”。據(ju)不(bu)(bu)完(wan)全統計，浙江垃(la)圾河(he)(he)(he)、黑(hei)(hei)(hei)(hei)臭(chou)河(he)(he)(he)共計1.2萬公(gong)里，約占(zhan)(zhan)總(zong)(zong)長度的10%;江蘇省城市黑(hei)(hei)(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)約占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)道(dao)總(zong)(zong)數(shu)(shu)的20%;河(he)(he)(he)南18個(ge)城市有(you)34條黑(hei)(hei)(hei)(hei)臭(chou)河(he)(he)(he)流，占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)流總(zong)(zong)數(shu)(shu)的56.7%;廣(guang)州市黑(hei)(hei)(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)約135個(ge)，占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)涌總(zong)(zong)數(shu)(shu)的58.7%。

　　水(shui)(shui)體(ti)(ti)黑臭伴隨工業化(hua)、城市(shi)(shi)化(hua)快速(su)發展(zhan)(zhan)產生(sheng)。韓國(guo)(guo)首爾清溪川(chuan)、英國(guo)(guo)倫敦泰晤士河、法國(guo)(guo)巴(ba)黎塞納河等都有類似經歷，但是經過整治，水(shui)(shui)質(zhi)得到了改善。我(wo)國(guo)(guo)部(bu)(bu)分(fen)地(di)區正在(zai)開展(zhan)(zhan)城市(shi)(shi)污(wu)(wu)染嚴重(zhong)水(shui)(shui)體(ti)(ti)治理(li)工作，江(jiang)蘇省公(gong)布了313條擬開展(zhan)(zhan)整治的河流(liu)名單，擬于2016年(nian)基(ji)本消除(chu)城市(shi)(shi)河流(liu)黑臭現象;浙江(jiang)自2013年(nian)起(qi)，全(quan)面(mian)推進“五水(shui)(shui)共治”，逐(zhu)一制定污(wu)(wu)染河道整治方案，實行“河長制”，接受群眾和媒體(ti)(ti)監督。實踐經驗表(biao)明(ming)，城市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)截流(liu)及深度(du)處理(li)、初期雨水(shui)(shui)處理(li)、生(sheng)態堤岸建設等是主要的技術選擇;開展(zhan)(zhan)多部(bu)(bu)門合作、依靠市(shi)(shi)場機制、加強監督執法、強化(hua)考(kao)核及信息公(gong)開等是有效的管理(li)手段。

　　《水(shui)十條(tiao)》提出，加大黑(hei)臭水(shui)體(ti)治理(li)(li)力度，每半年向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布治理(li)(li)情(qing)況。一是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)水(shui)質(zhi)目標導(dao)向(xiang)，落實截污優先(xian)、治理(li)(li)為本、開源增流(liu)、生態(tai)恢復、系統治理(li)(li)等(deng)要求。二(er)是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)，解決建成(cheng)區污水(shui)直(zhi)排(pai)等(deng)瓶(ping)頸問題(ti)，制(zhi)定實施“一河一策”。三(san)是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)工程(cheng)建設與(yu)長效管理(li)(li)兩手抓，將(jiang)水(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)作為城(cheng)(cheng)市發展的剛性(xing)約束，創新工程(cheng)運營維護(hu)模式(shi)。四是(shi)(shi)(shi)嚴(yan)格(ge)考核，國家開展城(cheng)(cheng)市水(shui)環境(jing)狀況排(pai)名，地方定期向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布城(cheng)(cheng)市黑(hei)臭水(shui)體(ti)清(qing)單與(yu)治理(li)(li)進(jin)程(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我(wo)國地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)及地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)復合污(wu)染(ran)事件(jian)頻發，華北平(ping)原滲(shen)(shen)井滲(shen)(shen)坑污(wu)染(ran)、遼寧阜新“綠茶水(shui)(shui)”等事件(jian)的主要原因(yin)是(shi)，受污(wu)染(ran)的地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)影(ying)響了(le)(le)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui);廣西龍江鎘污(wu)染(ran)、重慶千丈巖水(shui)(shui)庫污(wu)染(ran)等事件(jian)的主要原因(yin)是(shi)，受污(wu)染(ran)的地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)影(ying)響了(le)(le)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)。針對(dui)這些新情況，《水(shui)(shui)十(shi)條》創(chuang)新思路，要求系統考慮地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)和地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工作，打破“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的困局。

　　地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文循(xun)環(huan)的重要環(huan)節，兩者(zhe)相(xiang)(xiang)互影(ying)響(xiang)。受水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)(di)(di)質條件(jian)(jian)、土壤巖石結構等影(ying)響(xiang)，地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)相(xiang)(xiang)互作用(yong)和轉化(hua)，當滿(man)足水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)動力過程及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)力梯度條件(jian)(jian)，地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可通過河床滲漏、側(ce)滲補給淺層(ceng)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，并可以越流補給深(shen)層(ceng)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，污(wu)染物也會同時進入地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條件(jian)(jian)下(xia)，地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也可以補給地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國際經(jing)驗(yan)表(biao)明，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染協同控(kong)制(zhi)科學有效。美國《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》要(yao)求同步改(gai)善地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀(zhuang)況，五(wu)大湖區(qu)要(yao)求每(mei)年同步提交湖泊及地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監測結果。歐盟(meng)充(chong)分(fen)考慮(lv)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染協同控(kong)制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架指(zhi)令》統一部署下，分(fen)別制(zhi)定了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指(zhi)令，要(yao)求避免(mian)彼此間(jian)的負面(mian)影(ying)響。經(jing)過治理，美歐部分(fen)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)狀(zhuang)況已(yi)得到改(gai)善。

　　我(wo)國(guo)地(di)(di)表水(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)協同控(kong)制(zhi)需重點(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)展工作：一是(shi)完善水(shui)環境(jing)監(jian)(jian)測網絡(luo)，同步監(jian)(jian)控(kong)地(di)(di)表地(di)(di)下(xia)水(shui)污染(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)，統(tong)籌環保(bao)、國(guo)土、水(shui)利等部門的(de)(de)地(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)監(jian)(jian)測斷面(井)，提(ti)升環境(jing)監(jian)(jian)測和風險防控(kong)能力。二是(shi)加強飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護，特別(bie)是(shi)傍河地(di)(di)下(xia)水(shui)開(kai)(kai)(kai)采，控(kong)制(zhi)地(di)(di)表水(shui)污染(ran)(ran)物向(xiang)地(di)(di)下(xia)的(de)(de)運(yun)移。三是(shi)在巖溶地(di)(di)區(qu)、京津冀(ji)等區(qu)域進行示(shi)范，研究地(di)(di)表水(shui)和地(di)(di)下(xia)水(shui)的(de)(de)相互(hu)轉化及(ji)影響，并試(shi)點(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)展修(xiu)復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照(zhao)國家生態文明體制(zhi)(zhi)改革(ge)、環境管理轉(zhuan)型(xing)的(de)總體要求，《水十條(tiao)》提出，改革(ge)創(chuang)新水環境保護制(zhi)(zhi)度體系，依法(fa)施策與(yu)市場驅(qu)動(dong)并舉，政府、企業、社會公眾多(duo)主體共治，推(tui)動(dong)形成(cheng)“政府統領、企業施治、市場驅(qu)動(dong)、公眾參與(yu)”的(de)水污染防治新機制(zhi)(zhi)。

　　一是健(jian)全(quan)執法(fa)監(jian)(jian)管(guan)體系，鍛造向水污染宣戰的法(fa)治武器。構(gou)建“全(quan)覆(fu)蓋、多層(ceng)級(ji)、網(wang)格(ge)(ge)化、立(li)體化”監(jian)(jian)管(guan)模式，切實提高(gao)環(huan)保部門(men)履職能(neng)力。嚴(yan)格(ge)(ge)執法(fa)監(jian)(jian)督，嚴(yan)懲環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)(xing)為，完善(shan)國家督查(cha)(cha)、省級(ji)巡查(cha)(cha)、地(di)市檢(jian)查(cha)(cha)監(jian)(jian)管(guan)體系，研究建立(li)國家環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察專員制度，加強對地(di)方人民政府和有關(guan)部門(men)環(huan)保工作(zuo)的監(jian)(jian)督。嚴(yan)格(ge)(ge)環(huan)境(jing)(jing)司法(fa)，健(jian)全(quan)行(xing)(xing)政執法(fa)與(yu)刑(xing)事司法(fa)銜接配合機制，強化環(huan)保、公安、監(jian)(jian)察等部門(men)和單(dan)位協作(zuo)，完善(shan)案(an)件移動(dong)、受理、立(li)案(an)、通報等規(gui)定，建立(li)有效保障環(huan)境(jing)(jing)權(quan)益的法(fa)治途徑。

　　二是行政(zheng)與經濟(ji)手段并舉，健全水(shui)污染(ran)防治約束和(he)激勵機制(zhi)(zhi)。按照(zhao)“源頭嚴防、過程嚴管(guan)、后果嚴懲”的(de)原則，建(jian)立健全生態保(bao)護紅(hong)線(xian)、污染(ran)物總量(liang)控制(zhi)(zhi)、排污許可、環(huan)境質量(liang)目標管(guan)理、考(kao)核和(he)責任(ren)追究等重(zhong)大(da)制(zhi)(zhi)度，形(xing)成最(zui)嚴格(ge)的(de)水(shui)環(huan)境保(bao)護制(zhi)(zhi)度體(ti)系。完善價格(ge)、財政(zheng)、稅費(fei)、投融資(zi)等環(huan)境經濟(ji)政(zheng)策，培育、規范市(shi)場，壯大(da)發展(zhan)(zhan)環(huan)保(bao)產(chan)業，推(tui)動綠色循環(huan)低碳(tan)發展(zhan)(zhan)。加快制(zhi)(zhi)定相關政(zheng)策，充分釋放政(zheng)策紅(hong)利，因地(di)制(zhi)(zhi)宜開展(zhan)(zhan)先(xian)行先(xian)試。

　　三是運用(yong)系統管(guan)(guan)理(li)思維(wei)，強化部(bu)門協調(diao)聯動。水(shui)環境質(zhi)量(liang)改(gai)善涉及生產、生活(huo)各(ge)領域，水(shui)污染防治(zhi)、水(shui)生態保護(hu)和水(shui)資源管(guan)(guan)理(li)等多方面，要(yao)有(you)序整合不同(tong)領域、不同(tong)部(bu)門、不同(tong)層(ceng)次的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)量(liang)，強化水(shui)環境的(de)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan);要(yao)落(luo)實(shi)地(di)方政府環境質(zhi)量(liang)負責(ze)制，探(tan)索實(shi)施環保“黨政同(tong)責(ze)”、“一崗雙責(ze)”;要(yao)建立跨區域、跨流(liu)域的(de)環境保護(hu)協調(diao)機制，統籌水(shui)環境保護(hu)規劃、執法、監(jian)(jian)督等各(ge)相(xiang)關工作。

　　四是從政府一元管理走向政府、企(qi)(qi)業(ye)、社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾多元共治(zhi)。除(chu)強調政府職(zhi)責外，《水十(shi)條》要求企(qi)(qi)業(ye)嚴格守法、落實主體責任，并強化(hua)公(gong)(gong)眾參(can)(can)與和社(she)(she)會(hui)監督(du)。強化(hua)政府和企(qi)(qi)業(ye)環境信息公(gong)(gong)開，保(bao)障(zhang)公(gong)(gong)眾環境知情權、參(can)(can)與權、監督(du)權和表達(da)權，完善(shan)公(gong)(gong)眾參(can)(can)與平臺，全面激發全社(she)(she)會(hui)參(can)(can)與、監督(du)環保(bao)的活力(li)，優化(hua)社(she)(she)會(hui)治(zhi)理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水環境(jing)涉及眾(zhong)多(duo)利益相(xiang)關方，是典(dian)型(xing)的(de)(de)公共物(wu)品(pin)，有(you)效(xiao)且長效(xiao)的(de)(de)水環境(jing)治理一定是全社(she)(she)會(hui)共同參與(yu)的(de)(de)結果(guo)。我國水環境(jing)社(she)(she)會(hui)治理主要有(you)三種形式：以(yi)行政(zheng)手(shou)段為(wei)主要特征(zheng)的(de)(de)政(zheng)府治理，以(yi)市場為(wei)導向的(de)(de)企業治理，以(yi)社(she)(she)會(hui)輿論(lun)、社(she)(she)會(hui)道德和公眾(zhong)參與(yu)等為(wei)主要特征(zheng)的(de)(de)公眾(zhong)推動。

　　政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)企(qi)業是(shi)水環(huan)境(jing)治理(li)的(de)(de)博弈方(fang)。一(yi)方(fang)面政(zheng)府(fu)(fu)(fu)掌握了絕大部分(fen)環(huan)境(jing)治理(li)信息、資(zi)金(jin)及(ji)技術(shu)等資(zi)源，企(qi)業難以(yi)獲得相關信息，導致發生水污染事(shi)件(jian)時(shi)，人們往往歸咎于政(zheng)府(fu)(fu)(fu)監管不力(li)。另(ling)一(yi)方(fang)面事(shi)權界(jie)定不清，越位(wei)與(yu)缺(que)位(wei)并存，本應由企(qi)業承(cheng)擔(dan)的(de)(de)治污責(ze)任過多地由政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)，而應當(dang)由政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)(de)公共需(xu)求又(you)難以(yi)滿足，導致公眾不理(li)解(jie)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和企(qi)業的(de)(de)環(huan)境(jing)行為并產生抱怨。

　　《水十條》提出了“政(zheng)府統領、企(qi)業施治(zhi)、市(shi)場(chang)驅動、公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)”的社會共治(zhi)模式(shi)。一方面，強(qiang)調(diao)政(zheng)府、企(qi)業和(he)公(gong)眾(zhong)合理(li)分工、明(ming)確權責，公(gong)眾(zhong)和(he)企(qi)業不僅(jin)僅(jin)是(shi)“參(can)與(yu)”和(he)“配合”，更需要積極主動地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力(li)量。另一方面，也是(shi)政(zheng)府轉(zhuan)變(bian)職能、簡政(zheng)放權、有所為有所不為的必然趨勢。社會共治(zhi)模式(shi)下，政(zheng)府是(shi)“掌(zhang)舵者”，重在倡導、規劃、協調(diao)、監督;企(qi)業是(shi)污染物的主要產生(sheng)者、治(zhi)理(li)者，重在開發和(he)運用節水環保產品、技術(shu);公(gong)眾(zhong)是(shi)參(can)與(yu)主體，更是(shi)政(zheng)府和(he)企(qi)業環境行(xing)為的監督者。

　　推進社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)共治，一是(shi)推動環(huan)境(jing)服務第(di)三方(fang)治理(li)。要(yao)充分發揮市場(chang)在資源配制中(zhong)的(de)(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用，作(zuo)為公(gong)共利(li)益代表的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)，可將部(bu)分治理(li)事務“外包”給社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)或(huo)企業(ye)等第(di)三方(fang)，政(zheng)(zheng)府(fu)制定(ding)規則(ze)、強化服務，由直(zhi)接管理(li)轉變為間接管理(li)。二是(shi)提升(sheng)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治理(li)能力(li)。社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治理(li)能力(li)提升(sheng)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)互動的(de)(de)結果，應做好頂層設計，健(jian)全(quan)各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)間、政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)間，政(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)與公(gong)眾(zhong)(zhong)間的(de)(de)參與機制。三是(shi)完善水污染(ran)防治信息系統。減(jian)少信息不(bu)對稱，減(jian)弱市場(chang)失(shi)靈，為企業(ye)環(huan)保治理(li)、環(huan)保產業(ye)發展、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)參與提供(gong)支持，借助公(gong)眾(zhong)(zhong)力(li)量監(jian)督企業(ye)環(huan)境(jing)行為。

　　三、國外城市(shi)水(shui)體綜合整治案例(li)

　　一、英國倫敦泰晤士河

　　(一)水環境問題分析

　　泰晤士河全(quan)長(chang)402公里(li)，流(liu)(liu)經(jing)倫(lun)敦市區，是英國(guo)的(de)母親河。19世紀(ji)以來，隨(sui)(sui)著工(gong)業革命的(de)興起，河流(liu)(liu)兩岸人口激增(zeng)，大量的(de)工(gong)業廢水、生(sheng)活污(wu)水未(wei)經(jing)處理直排(pai)入河，沿岸垃圾隨(sui)(sui)意堆放。1858年(nian)，倫(lun)敦發生(sheng)“大惡臭(chou)”事件(jian)，政(zheng)府開始治理河流(liu)(liu)污(wu)染。

　　(二(er))治理思(si)路及措施

　　一是通過立法嚴格控制(zhi)污(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)。20世(shi)紀(ji)60年代(dai)初，政府對入(ru)河(he)排污(wu)做出了嚴格規(gui)定(ding)，企業(ye)廢水(shui)必須(xu)達標(biao)排放(fang)(fang)，或納入(ru)城市污(wu)水(shui)處理管網。企業(ye)必須(xu)申(shen)請(qing)排污(wu)許可，并(bing)定(ding)期進行(xing)審核，未經(jing)許可不得(de)排污(wu)。定(ding)期檢查，起訴、處罰違法違規(gui)排放(fang)(fang)等行(xing)為。

　　二(er)是修(xiu)建污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠及配套管(guan)網(wang)。1859年(nian)，倫(lun)敦啟(qi)動污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)建設(she)，在(zai)南(nan)北兩岸共修(xiu)建七條支線管(guan)網(wang)并(bing)接入排(pai)污(wu)(wu)(wu)干渠，減輕了(le)主城區河(he)流污(wu)(wu)(wu)染，但并(bing)未(wei)進行(xing)處理(li)，只是將污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)轉(zhuan)移到海洋(yang)。19世紀末以(yi)來，倫(lun)敦市建設(she)了(le)數(shu)百座(zuo)小型(xing)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠，并(bing)最(zui)終合并(bing)為幾座(zuo)大型(xing)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠。1955年(nian)到1980年(nian)，流域污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)污(wu)(wu)(wu)總量減少約(yue)(yue)90%，河(he)水(shui)(shui)溶解氧濃度(du)提升約(yue)(yue)10%。

　　三是從分(fen)(fen)散管(guan)(guan)理(li)到綜合管(guan)(guan)理(li)。自1955年起，逐步(bu)實(shi)施(shi)流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)水(shui)(shui)環境綜合管(guan)(guan)理(li)。1963頒布了(le)《水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法》，成立(li)(li)了(le)河流(liu)管(guan)(guan)理(li)局，實(shi)施(shi)取用水(shui)(shui)許可制(zhi)度，統一(yi)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置。1973年《水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法》修訂后，全流(liu)域200多個涉水(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)單(dan)位合并成泰晤士(shi)河水(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)理(li)局，統一(yi)管(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)處理(li)、水(shui)(shui)產(chan)養殖、灌溉、畜牧、航(hang)運(yun)、防洪等工(gong)作，形成流(liu)域綜合管(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)。1989年，隨著公共事業(ye)民營(ying)化(hua)(hua)改革，水(shui)(shui)務(wu)局轉(zhuan)變為泰晤士(shi)河水(shui)(shui)務(wu)公司，承擔供水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)職(zhi)能，不再承擔防洪、排澇(lao)和污染控制(zhi)職(zhi)能;政府(fu)建立(li)(li)了(le)專業(ye)化(hua)(hua)的(de)監管(guan)(guan)體系，負責財務(wu)、水(shui)(shui)質監管(guan)(guan)等，實(shi)現了(le)經營(ying)者和監管(guan)(guan)者的(de)分(fen)(fen)離。

　　四是加大新技術(shu)的研(yan)究(jiu)與利用。早(zao)期的污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠主要采(cai)用沉淀、消毒工藝，處理(li)效(xiao)果(guo)不明顯。20世紀五六十年代，研(yan)發(fa)采(cai)用了(le)(le)活性(xing)污泥法(fa)處理(li)工藝，并對(dui)尾水(shui)(shui)(shui)進行深度處理(li)，出水(shui)(shui)(shui)生化需氧量為(wei)5-10毫克/升，處理(li)效(xiao)果(guo)顯著，成(cheng)為(wei)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善的根本原因之一(yi)。泰晤士水(shui)(shui)(shui)務公司近20%的員工從事研(yan)究(jiu)工作，為(wei)治理(li)技術(shu)研(yan)發(fa)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境容(rong)量確定等(deng)提供(gong)了(le)(le)技術(shu)支持。

　　五是充(chong)分(fen)利用市場機制(zhi)。泰(tai)晤士(shi)河(he)水務公司經濟(ji)獨立、自主(zhu)權較(jiao)大(da)，其(qi)引(yin)入(ru)市場機制(zhi)，向排污者收取排污費，并發展沿河(he)旅游娛樂業，多渠道(dao)籌措資金(jin)。僅1987—1988年，總收入(ru)就高達6億(yi)英(ying)鎊(bang)，其(qi)中日常支出4億(yi)英(ying)鎊(bang)，上交盈利2億(yi)英(ying)鎊(bang)，既(ji)解決(jue)了資金(jin)短缺難題(ti)，又促進了社會發展。

　　(三)治理(li)效果

　　泰(tai)晤(wu)士河水質逐步改(gai)善，20世(shi)紀(ji)70年(nian)代，重新出現(xian)魚(yu)類(lei)并逐年(nian)增(zeng)加;80年(nian)代后期，無脊(ji)椎動物(wu)達到(dao)350多種，魚(yu)類(lei)達到(dao)100多種，包括(kuo)鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三(san)文魚(yu)等名(ming)貴魚(yu)種。目前，泰(tai)晤(wu)士河水質完全(quan)恢復到(dao)了工業化前的狀態。

　　二、韓(han)國首爾清溪川(chuan)

　　(一)水環境問(wen)題分析

　　清(qing)溪川(chuan)全長(chang)11公里，自(zi)西向東流(liu)(liu)(liu)經首爾市(shi)，流(liu)(liu)(liu)域面(mian)積51平方公里。20世紀40年(nian)代(dai),隨著城市(shi)化(hua)和經濟的(de)快速發展，大量的(de)生(sheng)活污水(shui)和工業廢水(shui)排入(ru)河道(dao)(dao)，后來又實施河床硬化(hua)、砌石護坡、裁彎(wan)取直等工程，嚴重破壞(huai)了(le)河流(liu)(liu)(liu)自(zi)然生(sheng)態環境，導致流(liu)(liu)(liu)量變小、水(shui)質變差，生(sheng)態功能基本喪失。50年(nian)代(dai)，政府(fu)用5.6公里長(chang)、16米寬的(de)水(shui)泥(ni)板封(feng)(feng)(feng)蓋河道(dao)(dao)，使(shi)其長(chang)期處于封(feng)(feng)(feng)閉狀態，幾(ji)乎成為城市(shi)下水(shui)道(dao)(dao)。70年(nian)代(dai)，河道(dao)(dao)封(feng)(feng)(feng)蓋上建設公路(lu)，并修建了(le)4車道(dao)(dao)高架橋，一(yi)度(du)視為“現代(dai)化(hua)”標志。

　　(二)治理思路及(ji)措施

　　本世紀初，政府下決心開展綜合(he)整治和水(shui)質恢復，主要采取了三方面措施：一(yi)是疏浚(jun)清(qing)(qing)淤。2005年，總(zong)投資3900億韓元(yuan)(約(yue)3.6億美元(yuan))的(de)“清(qing)(qing)溪川復原(yuan)工程”竣(jun)工，拆除了河(he)道(dao)上(shang)的(de)高架(jia)橋(qiao)、清(qing)(qing)除了水(shui)泥封蓋、清(qing)(qing)理了河(he)床淤泥、還原(yuan)了自然(ran)面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道(dao)，將(jiang)污水(shui)送(song)入處(chu)(chu)理廠統一(yi)處(chu)(chu)理，并截流初期雨水(shui)。三是保持水(shui)量。從漢江日均取水(shui)9.8萬(wan)噸(dun)，通過泵站注入河(he)道(dao)，加上(shang)凈(jing)化處(chu)(chu)理的(de)2.2萬(wan)噸(dun)城(cheng)市地下水(shui)，總(zong)注水(shui)量達12萬(wan)噸(dun)，讓河(he)流保持40厘米水(shui)深。

　　(三)治理效果(guo)

　　從(cong)生(sheng)態環境效(xiao)益看，清溪川(chuan)成為(wei)重要(yao)的(de)(de)生(sheng)態景觀，除生(sheng)化需氧量和總氮(dan)兩項指標外，各項水(shui)質指標均達到(dao)韓國地(di)表水(shui)一級標準。從(cong)經濟社會效(xiao)益看，由于生(sheng)態環境、人居環境的(de)(de)改善(shan)，周邊房地(di)產價(jia)格飆(biao)升，旅(lv)游收入激(ji)增，帶(dai)來的(de)(de)直接效(xiao)益是投資(zi)的(de)(de)59倍，附加值效(xiao)益超過24萬億韓元(yuan)，并解決(jue)了20多萬個就業崗位。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一)水環境問題(ti)埃姆舍(she)河(he)全長約70公里，位于德國北(bei)萊(lai)茵(yin)—威斯特法倫州(zhou)魯爾工(gong)業區(qu)(qu)，是萊(lai)茵(yin)河(he)的(de)一條(tiao)支流(liu)(liu);其流(liu)(liu)域(yu)面(mian)積865平(ping)方(fang)公里，流(liu)(liu)域(yu)內約有230萬人，是歐洲人口最密(mi)集的(de)地區(qu)(qu)之一。該(gai)流(liu)(liu)域(yu)煤炭(tan)開采量大，導致地面(mian)沉降，致使河(he)床遭到嚴(yan)重破壞，出現(xian)河(he)流(liu)(liu)改(gai)道、堵塞甚至河(he)水倒流(liu)(liu)的(de)情況。19世紀下半葉起，魯爾工(gong)業區(qu)(qu)的(de)大量工(gong)業廢水與生活(huo)污水直排(pai)入河(he)，河(he)水遭受嚴(yan)重污染，曾是歐洲最臟的(de)河(he)流(liu)(liu)之一。

　　(二)治(zhi)理思路與措施

　　一是雨(yu)(yu)污(wu)分(fen)流改造和污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。流域內(nei)城(cheng)市歷史悠久，排水(shui)(shui)管網基本實行雨(yu)(yu)污(wu)合流。因(yin)此，一方面(mian)實施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)分(fen)流改造，將(jiang)城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)和重度污(wu)染(ran)的河水(shui)(shui)輸送至兩家大型污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠凈化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)，減(jian)少污(wu)染(ran)直排現(xian)象。另一方面(mian)建設(she)(she)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)，單獨處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)初期雨(yu)(yu)水(shui)(shui)。此外，還建設(she)(she)了大量分(fen)散式污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)、人工(gong)濕(shi)地以及(ji)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)凈化(hua)(hua)廠，全面(mian)削減(jian)入河污(wu)染(ran)物總(zong)量。

　　二是采取“污(wu)水(shui)(shui)電(dian)梯(ti)”、綠(lv)色堤岸、河(he)(he)(he)道治(zhi)理(li)等(deng)措施修復河(he)(he)(he)道。“污(wu)水(shui)(shui)電(dian)梯(ti)”是指(zhi)(zhi)在地下45米(mi)深處(chu)建設(she)提升泵(beng)站(zhan)，把河(he)(he)(he)床內(nei)歷史積存的(de)大量垃圾及濃(nong)稠污(wu)水(shui)(shui)送到(dao)地表，分(fen)別(bie)進行(xing)處(chu)理(li)處(chu)置。綠(lv)色堤岸是指(zhi)(zhi)在河(he)(he)(he)道兩邊種植(zhi)大量綠(lv)植(zhi)并(bing)(bing)設(she)置防護帶，既(ji)改善河(he)(he)(he)流水(shui)(shui)質又改善河(he)(he)(he)道景觀(guan)。河(he)(he)(he)道治(zhi)理(li)是指(zhi)(zhi)配合景觀(guan)與污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)效果，拓寬(kuan)、加固清理(li)好(hao)的(de)河(he)(he)(he)床，并(bing)(bing)在兩岸設(she)置雨(yu)水(shui)(shui)、洪(hong)水(shui)(shui)蓄滯(zhi)池。

　　三是統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)水(shui)環境水(shui)資(zi)源(yuan)。為加(jia)強河流治(zhi)污(wu)工(gong)作(zuo)，當地政府(fu)(fu)、煤礦和工(gong)業界代表，于(yu)1899 年成立(li)了(le)德國第(di)一個流域(yu)管(guan)理(li)機構，即“埃姆舍河治(zhi)理(li)協會”，獨立(li)調(diao)配水(shui)資(zi)源(yuan)，統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)排水(shui)、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)及相關水(shui)質，專職負責(ze)干(gan)流及支流的污(wu)染治(zhi)理(li)。治(zhi)理(li)資(zi)金60%來源(yuan)于(yu)各(ge)級政府(fu)(fu)收取的污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費，40%由煤礦和其他企(qi)業承擔。

　　(三)治理效果

　　河流治(zhi)理工程預算為45億歐(ou)元，已(yi)實施了部分(fen)工程，預計還需幾(ji)十年時(shi)間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已(yi)恢復自然(ran)狀(zhuang)態。

　　四(si)、法國巴黎(li)塞納河(he)

　　(一)水環(huan)境(jing)問題

　　塞納河(he)(he)巴(ba)黎(li)市(shi)區段長12.8公里、寬30-200米。巴(ba)黎(li)是(shi)(shi)沿塞納河(he)(he)兩岸(an)逐(zhu)漸發展起來的(de)，因(yin)此(ci)市(shi)區河(he)(he)段都(dou)是(shi)(shi)石砌碼頭和寬闊(kuo)堤岸(an)，三(san)十多座(zuo)橋梁橫(heng)跨河(he)(he)上，兩旁建成(cheng)區高(gao)樓林(lin)立，河(he)(he)道(dao)改造十分(fen)困難。20世(shi)紀60年(nian)代初，嚴重污染(ran)導致河(he)(he)流生態系統崩潰，僅有兩三(san)種魚勉強(qiang)存活。污染(ran)主(zhu)要來自(zi)四(si)個方面，一是(shi)(shi)上游(you)農(nong)業過量(liang)(liang)施(shi)用化肥農(nong)藥;二是(shi)(shi)工業企業向(xiang)河(he)(he)道(dao)大量(liang)(liang)排(pai)污;三(san)是(shi)(shi)生活污水與垃圾隨意排(pai)放，尤其是(shi)(shi)含(han)磷洗滌劑使用導致河(he)(he)水富營(ying)養(yang)化問題嚴重;四(si)是(shi)(shi)下游(you)的(de)河(he)(he)床淤(yu)積(ji)，既造成(cheng)洪水隱患，也(ye)影響沿岸(an)景觀。

　　(二)治理思路與措施

　　工程治(zhi)理措施主(zhu)要包括(kuo)四方面：

　　一是截污(wu)治理(li)。政府規定污(wu)水(shui)不得直排入河，要(yao)求(qiu)搬遷廢水(shui)直排的工廠，難以搬遷要(yao)嚴格(ge)治理(li)。1991-2001年，投資56億歐元新(xin)建污(wu)水(shui)處理(li)設施(shi)，污(wu)水(shui)處理(li)率提高了30%。

　　二是完(wan)善城市下水(shui)道。巴黎下水(shui)道總長2400公里(li)，地下還有6000座蓄水(shui)池，每年從污(wu)水(shui)中回收的固體(ti)垃(la)圾達1.5萬立(li)方米。巴黎下水(shui)道共有1300多名維(wei)護(hu)(hu)工(gong)，負責清掃坑道、修理管道、監管污(wu)水(shui)處(chu)理設施等(deng)(deng)工(gong)作，配備了(le)清砂船及(ji)卡車、虹吸管、高壓水(shui)槍等(deng)(deng)專業(ye)設備，并使用地理信息(xi)系統等(deng)(deng)現代技術進(jin)行管理維(wei)護(hu)(hu)。

　　三是削減農(nong)業污(wu)染。河(he)流(liu)66%的營養物質來源(yuan)于化肥施用，主(zhu)要通過(guo)地下水(shui)滲透入河(he)。巴黎一方(fang)(fang)面(mian)從(cong)源(yuan)頭加強化肥農(nong)藥等面(mian)源(yuan)控制，另一方(fang)(fang)面(mian)對50%以(yi)上的污(wu)水(shui)處理(li)廠實施脫氮除(chu)磷改(gai)造(zao)。但硝(xiao)酸(suan)鹽污(wu)染仍是難(nan)以(yi)處理(li)的痼疾。

　　四是(shi)河(he)(he)道(dao)蓄水補水。為(wei)調(diao)節河(he)(he)道(dao)水量，建(jian)設(she)了(le)4座大型(xing)蓄水湖，蓄水總量達8億(yi)立方米;同(tong)時修建(jian)了(le)19個水閘(zha)船閘(zha)，使(shi)河(he)(he)道(dao)水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了(le)航(hang)運條件與河(he)(he)岸帶景觀(guan)。此(ci)外(wai)還進行了(le)河(he)(he)岸河(he)(he)堤整治，采用(yong)石砌河(he)(he)岸，避(bi)免沖刷造成(cheng)泥沙流入;建(jian)設(she)二級河(he)(he)堤，高層(ceng)河(he)(he)堤抵御洪澇，低(di)層(ceng)河(he)(he)堤改造為(wei)景觀(guan)車道(dao)。

　　除了工(gong)程治理措施外(wai)，還(huan)(huan)進一步加(jia)強了管理。一是嚴格執法(fa)。根據水(shui)(shui)生(sheng)態環境保(bao)護(hu)需要，不斷修(xiu)改完善法(fa)律制度，如2001年修(xiu)訂《國家衛生(sheng)法(fa)》要求，工(gong)業廢水(shui)(shui)納管必須獲得批準，有毒廢水(shui)(shui)必須進行預處(chu)(chu)理并開展自我監測，必須繳(jiao)納水(shui)(shui)處(chu)(chu)理費(fei)。嚴厲查(cha)處(chu)(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)現象(xiang)。二是多渠道(dao)籌(chou)集(ji)資金(jin)。除預算撥款(kuan)外(wai)，政(zheng)府將部分土地劃撥給河流管理機構(巴黎港務局)使(shi)用(yong)，其經(jing)濟效益(yi)用(yong)于河流保(bao)護(hu)。此外(wai)，政(zheng)府還(huan)(huan)收取(qu)船舶停泊費(fei)、碼頭使(shi)用(yong)費(fei)等費(fei)用(yong)，作為河道(dao)管理資金(jin)。

　　(三)治理(li)效果

　　經過綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，塞納河(he)水生態狀況(kuang)大幅改善，生物(wu)(wu)種類顯著增加(jia)。但(dan)是(shi)沉積物(wu)(wu)污染與(yu)上游農業污染問題(ti)依然存(cun)在，說明城市水體整治(zhi)僅針(zhen)對河(he)道本身是(shi)不夠的，需進行全流(liu)域綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。

　　五、奧(ao)地利維也納(na)多瑙河

　　多瑙河全(quan)長2850公里(li)，是歐(ou)洲第二長河，奧地(di)利(li)首都維也納(na)市地(di)處其(qi)中游(you)。維也納(na)多瑙河綜合治理開發(fa)，形成了一(yi)套現(xian)代(dai)化的(de)河流(liu)綜合治理和開發(fa)體系，即在(zai)傳統治理理念基礎上突出“生態(tai)治理”概念，并運用到(dao)防(fang)洪、治污、經(jing)濟開發(fa)等各個(ge)領域。主要措施包括兩方(fang)面：

　　一(yi)是建設生(sheng)態(tai)(tai)(tai)河(he)(he)堤(di)。恢復河(he)(he)岸(an)植物群落(luo)和儲水帶，是維(wei)也納多瑙河(he)(he)治理和開(kai)發的(de)主要任務之(zhi)一(yi)。基于“親(qin)近(jin)自(zi)然(ran)河(he)(he)流”概念和“自(zi)然(ran)型護(hu)岸(an)”技(ji)術，在(zai)考(kao)慮安(an)全性(xing)和耐久性(xing)的(de)同時，充分考(kao)慮生(sheng)態(tai)(tai)(tai)效(xiao)果，把河(he)(he)堤(di)由過去(qu)的(de)混(hun)凝土(tu)人(ren)工建筑，改(gai)造成(cheng)適合(he)動(dong)植物生(sheng)長的(de)模(mo)擬自(zi)然(ran)狀態(tai)(tai)(tai)，建成(cheng)無混(hun)凝土(tu)河(he)(he)堤(di)或混(hun)凝土(tu)外覆(fu)蓋植被的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)河(he)(he)堤(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)(shui)資源配置和使用(yong)。維(wei)也納(na)周邊(bian)山地(di)(di)和森林水(shui)(shui)(shui)資源豐富，其城市用(yong)水(shui)(shui)(shui)99%為地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)和泉(quan)水(shui)(shui)(shui)，維(wei)持了(le)多(duo)瑙河(he)的自然(ran)生(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)。維(wei)也納(na)嚴禁將(jiang)工業廢水(shui)(shui)(shui)和居民生(sheng)(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)直(zhi)(zhi)接排入(ru)多(duo)瑙河(he)，廢污水(shui)(shui)(shui)由緊鄰多(duo)瑙河(he)的兩座大(da)型水(shui)(shui)(shui)處理中心負責處理，出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質達標后(hou)，大(da)部分排入(ru)多(duo)瑙河(he)，少部分直(zhi)(zhi)接滲(shen)入(ru)地(di)(di)下補充(chong)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)。此(ci)外，嚴格控制(zhi)沿(yan)岸工業企業數量(liang)并(bing)嚴格監管。