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　　編者按：今日(ri)(4月(yue)16日(ri))上午，環保部官(guan)網頭(tou)條(tiao)推出“國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)印發水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)行動計(ji)劃的(de)通知”，并(bing)以“附(fu)件”的(de)形式對“水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)行動計(ji)劃”(即“水(shui)(shui)十條(tiao)”)進行了解讀，分為“管(guan)理篇(pian)”、“技術篇(pian)”和“國(guo)(guo)外(wai)案例”三部分。現整體呈現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出(chu)臺背景

　　黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院高度重視(shi)水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)工作。自“九五”開始(shi)，就(jiu)集中(zhong)(zhong)力量對“三(san)河(he)三(san)湖”等重點流(liu)域進(jin)行綜合(he)(he)整治，“十一(yi)五”以(yi)來，大力推進(jin)污(wu)(wu)染(ran)減(jian)排(pai)，水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)取得(de)(de)積極成(cheng)效。但是，我(wo)國水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)嚴重的狀況仍未(wei)得(de)(de)到根(gen)本性(xing)(xing)遏制，區域性(xing)(xing)、復合(he)(he)型、壓縮型水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)日益凸顯，已經成(cheng)為(wei)影(ying)響我(wo)國水(shui)(shui)安(an)全的最突出因素，防(fang)治形(xing)勢(shi)十分(fen)嚴峻。

　　一(yi)是水(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)量差。目前,我國工業(ye)、農業(ye)和生(sheng)活污染排放負荷大，全國化學需(xu)氧量排放總(zong)量為2294.6萬噸(dun)，氨氮排放總(zong)量為238.5萬噸(dun)，遠(yuan)超環境(jing)容量。全國地(di)表水(shui)國控(kong)斷面(mian)中(zhong)，仍有近十分之一(yi)(9.2%)喪失水(shui)體使用功(gong)能(neng)(劣(lie)于Ⅴ類(lei))，24.6%的(de)(de)重點湖泊(水(shui)庫)呈富營養(yang)狀態;不少(shao)流(liu)經城鎮(zhen)的(de)(de)河流(liu)溝渠黑(hei)臭(chou)。飲用水(shui)污染事件時(shi)有發生(sheng)。全國4778個地(di)下(xia)水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)監測點中(zhong)，較差的(de)(de)監測點比(bi)例為43.9%，極差的(de)(de)比(bi)例為15.7%。全國9個重要海灣中(zhong)，6個水(shui)質(zhi)(zhi)為差或極差。

　　二是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保障能(neng)(neng)力(li)脆弱。我國人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量少(shao)，時空分布嚴(yan)重不均。用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率低下(xia)(xia)，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)浪費嚴(yan)重。萬元工業增加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量為世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)2-3倍;農田(tian)灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)效(xiao)利用(yong)系數0.52，遠(yuan)低于(yu)0.7-0.8的(de)世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)過度開(kai)發(fa)(fa)，超(chao)過水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可再(zai)生能(neng)(neng)力(li)。海(hai)河(he)、黃河(he)、遼(liao)河(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)率分別高達(da)(da)106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過國際公認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)生態(tai)警(jing)戒線，嚴(yan)重擠(ji)占生態(tai)流量，水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)自凈能(neng)(neng)力(li)銳減。全國地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采區(qu)面(mian)(mian)積達(da)(da)23萬平(ping)方公里，引(yin)發(fa)(fa)地面(mian)(mian)沉(chen)降、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)重生態(tai)環境(jing)問題。

　　三是水(shui)生態受損重(zhong)。濕地(di)、海(hai)岸(an)帶(dai)、湖(hu)(hu)濱、河(he)濱等(deng)自然(ran)生態空間不(bu)斷(duan)減(jian)(jian)少(shao)，導致水(shui)源(yuan)涵養能力下降(jiang)。三江(jiang)平(ping)原濕地(di)面(mian)積已(yi)由建(jian)國初期的(de)5萬(wan)平(ping)方公里減(jian)(jian)少(shao)至(zhi)0.91萬(wan)平(ping)方公里，海(hai)河(he)流域(yu)(yu)主要(yao)濕地(di)面(mian)積減(jian)(jian)少(shao)了83%。長(chang)江(jiang)中(zhong)下游(you)的(de)通江(jiang)湖(hu)(hu)泊(bo)由100多個減(jian)(jian)少(shao)至(zhi)僅剩洞(dong)庭湖(hu)(hu)和鄱陽湖(hu)(hu)，且(qie)持續(xu)萎縮。沿(yan)海(hai)濕地(di)面(mian)積大幅(fu)度減(jian)(jian)少(shao)，近岸(an)海(hai)域(yu)(yu)生物多樣性(xing)降(jiang)低，漁(yu)業資(zi)源(yuan)衰退嚴重(zhong)，自然(ran)岸(an)線保(bao)有率不(bu)足35%。

　　四是水環(huan)境(jing)隱(yin)患多。全(quan)國(guo)(guo)近80%的(de)化工、石(shi)化項(xiang)目布設在江河沿岸、人口密集區(qu)(qu)等敏(min)感區(qu)(qu)域;部分飲用水水源保(bao)護(hu)區(qu)(qu)內仍有違法排污(wu)(wu)、交通線路穿越等現象，對飲水安全(quan)構(gou)成潛在威脅。突(tu)(tu)發環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)頻發，1995年以(yi)來(lai)，全(quan)國(guo)(guo)共(gong)發生1.1萬起突(tu)(tu)發水環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)，僅2014年環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部調度處(chu)理并(bing)上(shang)報的(de)98起重(zhong)大及(ji)敏(min)感突(tu)(tu)發環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)中，就有60起涉及(ji)水污(wu)(wu)染，嚴重(zhong)影響人民群眾(zhong)生產生活(huo)，因水環(huan)境(jing)問(wen)題引發的(de)群體性事(shi)件(jian)(jian)呈(cheng)顯著上(shang)升趨勢，國(guo)(guo)內外(wai)反映強(qiang)烈。

　　國(guo)家將水(shui)(shui)環境保護作(zuo)(zuo)為生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設的重要(yao)(yao)內(nei)容(rong)。黨的十八(ba)大(da)和(he)(he)十八(ba)屆二中、三中、四中全(quan)(quan)(quan)會(hui)對生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設作(zuo)(zuo)出戰(zhan)略(lve)部署(shu)。習近(jin)平總(zong)(zong)書記(ji)關(guan)(guan)(guan)于生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護作(zuo)(zuo)出一系(xi)列重要(yao)(yao)指示，強調要(yao)(yao)大(da)力(li)增強水(shui)(shui)憂患意識(shi)(shi)、水(shui)(shui)危機意識(shi)(shi)，從全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小康(kang)(kang)社會(hui)、實(shi)現中華民族永(yong)續發展(zhan)的戰(zhan)略(lve)高(gao)度(du)，重視解(jie)決好水(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)問題。李克強總(zong)(zong)理(li)強調指出，水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)直(zhi)接關(guan)(guan)(guan)系(xi)人們(men)每天的生(sheng)(sheng)活，直(zhi)接關(guan)(guan)(guan)系(xi)人們(men)的健康(kang)(kang)，也(ye)關(guan)(guan)(guan)系(xi)食品安全(quan)(quan)(quan)，政府必須負起責任，向水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)宣戰(zhan)，拿出硬措施，打好水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治“攻(gong)堅戰(zhan)”，建(jian)(jian)立防止(zhi)“反(fan)彈(dan)”的機制(zhi)，以(yi)看得見的成效回應群眾(zhong)關(guan)(guan)(guan)切，推進綠(lv)色生(sheng)(sheng)態(tai)發展(zhan)。2015 年《政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)》提(ti)出實(shi)施水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治行動計(ji)劃(hua)，加強江河湖海水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)源和(he)(he)農業面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)治理(li)，實(shi)行從水(shui)(shui)源地到(dao)水(shui)(shui)龍頭全(quan)(quan)(quan)過程監管的工作(zuo)(zuo)任務。張高(gao)麗副總(zong)(zong)理(li)多次作(zuo)(zuo)出相關(guan)(guan)(guan)批示,召開會(hui)議深入研究，提(ti)出明確(que)要(yao)(yao)求(qiu)和(he)(he)具體部署(shu)。

　　按照黨(dang)中央、國務(wu)院的統一部署(shu)，環(huan)境(jing)保護部、發展改革委、科技部、工(gong)業(ye)和信息(xi)化部、財政部、國土資源部、住房(fang)城鄉建設(she)部、交通運輸部、水利(li)部、農業(ye)部、衛生計(ji)生委、海洋局(ju)等部門，共同編(bian)制了《水污(wu)染防治行動計(ji)劃》(以下稱(cheng)《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國(guo)水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)取得了積(ji)極進展，但(dan)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)差(cha)、水(shui)(shui)資源保障能力弱(ruo)、水(shui)(shui)生態受損重(zhong)、環(huan)境(jing)隱患多等問題依然十(shi)分(fen)突出。主要原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)是治(zhi)(zhi)理(li)(li)水(shui)(shui)平(ping)偏低、污染(ran)物排放(fang)總量(liang)巨大(da);此(ci)外，產業(ye)布局不合理(li)(li)、科技支撐和(he)投入不足(zu)、法(fa)律法(fa)規標(biao)準和(he)管理(li)(li)體(ti)制機制不完善、節水(shui)(shui)和(he)環(huan)境(jing)意識不強等也是重(zhong)要原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)。

　　針對水污染(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)面臨的嚴峻(jun)形勢(shi)，充分吸(xi)收(shou)國(guo)內外(wai)成功(gong)經驗，借(jie)鑒相關科(ke)研(yan)成果(guo)，起(qi)草工(gong)作(zuo)自2013 年(nian)4 月(yue)起(qi)，主要經歷(li)(li)了準備、編制(zhi)、征(zheng)求(qiu)意見和報批4 個階段，先后6 次征(zheng)求(qiu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)及(ji)國(guo)務(wu)(wu)院34 個部門(men)和單位意見，兩次征(zheng)求(qiu)各省(區、市)人民政(zheng)府意見，3 次組織專題調研(yan)，歷(li)(li)時近兩年(nian)，30 易(yi)其稿。2014 年(nian)12 月(yue)31 日，國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)并原則同意《水十(shi)(shi)條》，根據會議(yi)精神。2015 年(nian)2 月(yue)26 日，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治(zhi)局常務(wu)(wu)委(wei)員(yuan)會會議(yi)審(shen)議(yi)通過《水十(shi)(shi)條》。2015 年(nian)4 月(yue)16 日，國(guo)務(wu)(wu)院正式向社(she)會公開(kai)《水十(shi)(shi)條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發布實(shi)施《大氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃》后，國(guo)務院近期(qi)印(yin)發《水(shui)十(shi)條》，這是我國(guo)環境保(bao)護領域的又(you)一重(zhong)大舉措，充(chong)分彰顯了國(guo)家全(quan)面實(shi)施大氣(qi)(qi)、水(shui)、土壤治(zhi)理三大戰略的決心(xin)和(he)信(xin)心(xin)。制定《水(shui)十(shi)條》，是黨中央、國(guo)務院實(shi)施全(quan)面建成小康(kang)社會(hui)、全(quan)面深(shen)化(hua)改革(ge)、全(quan)面依(yi)法治(zhi)國(guo)重(zhong)要(yao)戰略，推進環境治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現(xian)代化(hua)的重(zhong)要(yao)內容，體現(xian)民意(yi)、順應民心(xin)，必將(jiang)對(dui)我國(guo)的環境保(bao)護、生態文明建設和(he)美(mei)麗中國(guo)建設，乃至整個經濟社會(hui)發展方式的轉變(bian)產生重(zhong)要(yao)而深(shen)遠(yuan)的影響，意(yi)義重(zhong)大。

　　(一)建設生態(tai)文明和美麗中國(guo)的應有之義。

　　十八大(da)把生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)納入中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義事業五(wu)位一體(ti)的(de)總體(ti)布局，提出努力建(jian)設(she)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)，實(shi)現中(zhong)華民族永續(xu)發(fa)(fa)展。生(sheng)態(tai)環(huan)境優(you)美(mei)宜居(ju)是美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)重要內容，有(you)利于增強人民群眾幸福感(gan)，增加社(she)會和(he)諧度，拓展發(fa)(fa)展空間、提升(sheng)發(fa)(fa)展質量(liang)，對建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)和(he)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)至關重要。《水十條》充分發(fa)(fa)揮(hui)環(huan)境保護作(zuo)為生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)主戰場、主陣(zhen)地的(de)作(zuo)用，以(yi)改(gai)善水環(huan)境質量(liang)為出發(fa)(fa)點和(he)落(luo)腳點，提出到(dao)2020 年全國(guo)(guo)水環(huan)境質量(liang)得到(dao)階段性改(gai)善的(de)近(jin)期目標，為實(shi)現中(zhong)國(guo)(guo)夢(meng)保駕護航(hang)。

　　(二)落實依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，推進依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)(de)具(ju)體方略。十八(ba)屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會做出了(le)全(quan)面(mian)推進依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)戰略部(bu)署(shu)，明確要(yao)求(qiu)用嚴格的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度保(bao)護(hu)生態(tai)環(huan)境(jing)。新(xin)修訂實施(shi)的(de)(de)(de)(de)《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》及(ji)其配套法(fa)(fa)規規范(fan)，全(quan)方位解決法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏(pian)軟(ruan)、制(zhi)(zhi)度偏(pian)松等(deng)問(wen)題。如何貫徹依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)戰略，依(yi)法(fa)(fa)保(bao)護(hu)水環(huan)境(jing)已成(cheng)(cheng)為當務(wu)之急(ji)。《水十條》按照十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神及(ji)國(guo)務(wu)院要(yao)求(qiu)，嚴格執行《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》、《水污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，將環(huan)評、監測、聯合防治(zhi)(zhi)、總(zong)量控制(zhi)(zhi)、區域限(xian)批(pi)、排污(wu)(wu)許(xu)可等(deng)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基本制(zhi)(zhi)度落到(dao)實處，明確法(fa)(fa)律(lv)規定的(de)(de)(de)(de)環(huan)保(bao)“高壓線(xian)”、開發利用的(de)(de)(de)(de)基線(xian)和限(xian)期完成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)底線(xian)，形成(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)(de)嶄新(xin)格局。

　　(三(san))適應經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)常態(tai)的(de)(de)(de)迫(po)切需(xu)要。中央在深刻認(ren)識我國經(jing)濟(ji)發展(zhan)呈(cheng)現(xian)(xian)增長(chang)速度換(huan)擋期(qi)(qi)、結構調整陣(zhen)痛(tong)期(qi)(qi)、前(qian)期(qi)(qi)刺激政策消(xiao)化期(qi)(qi)“三(san)期(qi)(qi)疊加”的(de)(de)(de)階段性特(te)征后，作(zuo)出“經(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)新(xin)(xin)常態(tai)”的(de)(de)(de)重大判斷。當前(qian)，全國主要污(wu)染物(wu)控制指標(biao)開始呈(cheng)下降趨勢，總量卻仍保(bao)(bao)持(chi)高位;人民群眾對環(huan)境質量改善新(xin)(xin)期(qi)(qi)待越來越高，環(huan)境保(bao)(bao)護工作(zuo)也面臨機遇和挑(tiao)戰(zhan)并存的(de)(de)(de)新(xin)(xin)常態(tai)，處于(yu)重要的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)抉擇期(qi)(qi)。出臺(tai)《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》，明確(que)了水(shui)(shui)污(wu)染防治的(de)(de)(de)新(xin)(xin)方略(lve)，以(yi)水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)(bao)護倒逼(bi)經(jing)濟(ji)結構調整，以(yi)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發展(zhan)騰(teng)出環(huan)境容(rong)量，以(yi)水(shui)(shui)資源節約拓展(zhan)生態(tai)空(kong)間，以(yi)水(shui)(shui)生態(tai)保(bao)(bao)護創造(zao)綠(lv)色財富，為協同推進(jin)新(xin)(xin)型(xing)工業化、信息化、城鎮化、農(nong)業現(xian)(xian)代化和綠(lv)色化，實(shi)施一帶一路、京津冀協同發展(zhan)、長(chang)江經(jing)濟(ji)帶等國家重大戰(zhan)略(lve)，為經(jing)濟(ji)社會可持(chi)續發展(zhan)保(bao)(bao)駕護航，打(da)造(zao)中國經(jing)濟(ji)升級版。

　　(四)實施(shi)鐵腕(wan)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，向水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)宣戰的(de)(de)行動(dong)綱領(ling)。要(yao)(yao)像對(dui)貧困宣戰一(yi)樣，堅(jian)決向污(wu)(wu)染(ran)宣戰，緊緊依(yi)靠制度創新、科技進步、嚴格執法，鐵腕(wan)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)加(jia)鐵規治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，用硬(ying)措施(shi)完成硬(ying)任務(wu)(wu)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》嚴格按照黨和(he)國家(jia)領(ling)導的(de)(de)指示(shi)精(jing)神，堅(jian)持問題導向，重拳(quan)出擊、重典治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，確保(bao)各項(xiang)(xiang)措施(shi)穩、準、狠，取(qu)得實效;共提出6 類主要(yao)(yao)指標(biao)(biao)，26 項(xiang)(xiang)具體(ti)要(yao)(yao)求，并(bing)進一(yi)步明確了38 項(xiang)(xiang)措施(shi)的(de)(de)完成時限。為確保(bao)任務(wu)(wu)目標(biao)(biao)的(de)(de)落實，《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出了取(qu)締“十小”企(qi)業(ye)，整治(zhi)(zhi)(zhi)“十大”行業(ye)、治(zhi)(zhi)(zhi)理工(gong)業(ye)集聚(ju)區污(wu)(wu)染(ran)、“紅黃(huang)牌(pai)”管(guan)理超標(biao)(biao)企(qi)業(ye)、環(huan)境質量不(bu)達標(biao)(biao)區域限批等238項(xiang)(xiang)強(qiang)有(you)力(li)的(de)(de)硬(ying)措施(shi)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》的(de)(de)發布與實施(shi)，必將一(yi)掃生態環(huan)保(bao)領(ling)域的(de)(de)積(ji)疴陳弊，全面打(da)響水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)“攻堅(jian)戰”。

　　(五)推進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境管理(li)戰略轉(zhuan)型的(de)路徑(jing)平(ping)(ping)臺。“九龍(long)”治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)為了(le)同一片“天(tian)”，這個(ge)(ge)“天(tian)”就是(shi)老百姓。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》統(tong)(tong)籌(chou)兼顧各(ge)(ge)(ge)(ge)部門職(zhi)責，各(ge)(ge)(ge)(ge)類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體保護要求，搭建平(ping)(ping)臺、凝聚共識，充分(fen)調動發揮環保、發改(gai)、科技、工(gong)業、財政、國土、交通(tong)、住建、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利、農業、衛(wei)生、海洋等部門力(li)量，開創“九龍(long)”合(he)力(li)、系(xi)統(tong)(tong)治(zhi)理(li)的(de)新氣象。堅決(jue)落實全(quan)面深化改(gai)革、加快(kuai)生態文明制度建設各(ge)(ge)(ge)(ge)項要求，統(tong)(tong)籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態，實施系(xi)統(tong)(tong)治(zhi)理(li)。明確(que)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量目標導(dao)向，把(ba)各(ge)(ge)(ge)(ge)類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體、各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)區域的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量狀況，作為檢驗各(ge)(ge)(ge)(ge)項工(gong)作的(de)終(zhong)極標準，穩步推進(jin)環境管理(li)戰略轉(zhuan)型各(ge)(ge)(ge)(ge)項工(gong)作;根據質量目標要求，確(que)定污染減排目標，盡快(kuai)讓(rang)排污總量降下來、讓(rang)環境質量好起來。

　　(六)推動穩增長、促改革、調(diao)結(jie)構、惠民生(sheng)的(de)必然要(yao)求。《水(shui)(shui)十條》強化(hua)問題導向，從經濟(ji)結(jie)構等(deng)深層次問題入(ru)手，既(ji)注重總體謀劃(hua)，又(you)注重牽(qian)住“牛(niu)鼻(bi)子(zi)”，牢牢抓(zhua)住主(zhu)要(yao)矛盾和矛盾的(de)主(zhu)要(yao)方面。把(ba)水(shui)(shui)資源環境承載(zai)能力作為剛性約束(shu)，以(yi)(yi)水(shui)(shui)定城(cheng)、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定人(ren)、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定產，提(ti)出調(diao)整產業結(jie)構、優(you)化(hua)空間布局、推進循(xun)環發展(zhan)等(deng)多項具(ju)體政(zheng)策措施(shi)，運用(yong)水(shui)(shui)環境保護(hu)這把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)環境質量考核這“指揮(hui)棒(bang)”，推動經濟(ji)結(jie)構轉型升級，建立新的(de)發展(zhan)模式。牢牢把(ba)握(wo)全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)、改善民生(sheng)要(yao)求，想方設法解決群(qun)眾反(fan)映強烈問題，著眼百姓(xing)房前屋后、小(xiao)溝小(xiao)汊，聚(ju)焦千家萬戶的(de)水(shui)(shui)缸(gang)子(zi)、水(shui)(shui)龍頭(tou)，提(ti)出飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)、城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)體整治等(deng)具(ju)體指標，讓水(shui)(shui)污染治理的(de)效果更加(jia)貼合百姓(xing)感(gan)受。

　　四、主要內容

　　結合全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會的目標要求，《水(shui)十條》確(que)定的工作目標是：到(dao)2020年(nian)，全國水(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)量得到(dao)階段性改善，污染嚴重水(shui)體較(jiao)大幅度減(jian)少，飲用水(shui)安全保障水(shui)平持續提升，地(di)(di)下(xia)水(shui)超(chao)采得到(dao)嚴格控制(zhi)(zhi)，地(di)(di)下(xia)水(shui)污染加(jia)劇趨(qu)勢得到(dao)初步遏制(zhi)(zhi)，近岸海域環(huan)(huan)境質(zhi)量穩中(zhong)趨(qu)好，京津冀、長三角、珠三角等區域水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境狀況有所好轉。

　　到(dao)2030年，力(li)爭全國水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)總體改(gai)善，水(shui)(shui)生態系統功能初(chu)步恢復。到(dao)本(ben)世(shi)紀中葉，生態環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)全面改(gai)善，生態系統實現(xian)良(liang)性循(xun)環(huan)(huan)。主要指標是：到(dao)2020年，長(chang)江(jiang)、黃河(he)(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮(huai)河(he)(he)、海河(he)(he)、遼河(he)(he)等七大重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)優良(liang)(達(da)(da)到(dao)或(huo)優于(yu)III類)比(bi)(bi)例(li)總體達(da)(da)到(dao)70%以上(shang)，地(di)級及以上(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)建成區(qu)黑臭(chou)水(shui)(shui)體均控(kong)制(zhi)在(zai)10%以內，地(di)級及以上(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)達(da)(da)到(dao)或(huo)優于(yu)III類比(bi)(bi)例(li)總體高于(yu)93%，全國地(di)下水(shui)(shui)質(zhi)量(liang)極差的比(bi)(bi)例(li)控(kong)制(zhi)在(zai)15%左右，近岸(an)海域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)優良(liang)(一、二類)比(bi)(bi)例(li)達(da)(da)到(dao)70%左右。京津(jin)冀區(qu)域(yu)喪(sang)失使(shi)用(yong)功能(劣于(yu)V類)的水(shui)(shui)體斷面比(bi)(bi)例(li)下降15個百分點(dian)左右，長(chang)三角、珠三角區(qu)域(yu)力(li)爭消(xiao)除喪(sang)失使(shi)用(yong)功能的水(shui)(shui)體。

　　到2030年，全國(guo)七大重點流(liu)域(yu)水(shui)質優(you)良比例(li)總(zong)體達到75%以上(shang)，城(cheng)市(shi)建成(cheng)區黑臭水(shui)體總(zong)體得到消除，城(cheng)市(shi)集中式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質達到或(huo)優(you)于III類比例(li)總(zong)體為95%左右。按照“節水(shui)優(you)先、空間均衡(heng)、系統治理(li)、兩手發力”的原(yuan)則，為確保實現上(shang)述(shu)目標，《水(shui)十條》提(ti)出了10條35款，共238項具體措施。

　　除總體(ti)要求、工作目標和主(zhu)要指標外，可分為(wei)四大部(bu)(bu)分。1-3條(tiao)為(wei)第一部(bu)(bu)分，提出了(le)(le)(le)控制排放(fang)、促進(jin)轉型、節(jie)約資源(yuan)等任(ren)(ren)務，體(ti)現治水(shui)的系統(tong)思路。4-6條(tiao)為(wei)第二部(bu)(bu)分，提出了(le)(le)(le)科技創新(xin)、市場驅動、嚴(yan)格執(zhi)(zhi)法等任(ren)(ren)務，發揮科技引(yin)領(ling)和市場決(jue)定性作用(yong)，強(qiang)化(hua)嚴(yan)格執(zhi)(zhi)法。7-8條(tiao)為(wei)第三部(bu)(bu)分，提出了(le)(le)(le)強(qiang)化(hua)管(guan)理(li)和保(bao)障水(shui)環境安全(quan)等任(ren)(ren)務。9-10條(tiao)為(wei)第四部(bu)(bu)分，提出了(le)(le)(le)落實責任(ren)(ren)和全(quan)民參(can)與等任(ren)(ren)務，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)政(zheng)府(fu)、企(qi)業、公眾(zhong)各方面的責任(ren)(ren)。為(wei)了(le)(le)(le)便于貫徹落實，每項工作都明(ming)確(que)了(le)(le)(le)牽頭單位(wei)和參(can)與部(bu)(bu)門。

　　第一條，全面控(kong)制污(wu)染(ran)物(wu)排放。針對(dui)工(gong)業(ye)、城鎮生活、農業(ye)農村和船舶港口等污(wu)染(ran)來源(yuan)，提出了(le)相應(ying)的減排措(cuo)施。包括依(yi)法取締“十(shi)小”企業(ye)，專項整治(zhi)“十(shi)大”重點(dian)行(xing)業(ye)，集中治(zhi)理(li)(li)工(gong)業(ye)集聚區污(wu)染(ran);加(jia)快(kuai)城鎮污(wu)水處(chu)理(li)(li)設(she)施建設(she)改(gai)造，推(tui)進(jin)配(pei)套管網建設(she)和污(wu)泥無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)(li)處(chu)置;防治(zhi)畜(chu)禽養(yang)殖污(wu)染(ran)，控(kong)制農業(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)，開展農村環(huan)境綜(zong)合整治(zhi);提高船舶污(wu)染(ran)防治(zhi)水平(ping)。

　　第二條，推(tui)動經濟(ji)(ji)結構(gou)(gou)轉(zhuan)型升級(ji)。調整產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)、優化空間布局(ju)、推(tui)進(jin)循(xun)(xun)環發展，既可以推(tui)動經濟(ji)(ji)結構(gou)(gou)轉(zhuan)型升級(ji)，也是治(zhi)理水(shui)污染(ran)的重要手段。包(bao)括：加快淘汰落后產(chan)能;結合水(shui)質目標，嚴格環境準入;合理確定產(chan)業(ye)發展布局(ju)、結構(gou)(gou)和規模;以工業(ye)水(shui)循(xun)(xun)環利用、再生水(shui)和海水(shui)利用等推(tui)動循(xun)(xun)環發展等。

　　第三條，著力節約保(bao)護水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。實(shi)施(shi)最嚴(yan)(yan)格水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理制度，嚴(yan)(yan)控超(chao)采地下水(shui)，控制用水(shui)總(zong)量(liang)(liang);提(ti)高(gao)用水(shui)效率，抓(zhua)好工業、城鎮和農(nong)業節水(shui);科學保(bao)護水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，加強水(shui)量(liang)(liang)調度，保(bao)證重要河流(liu)生態流(liu)量(liang)(liang)。

　　第四條，強(qiang)化科技(ji)(ji)支撐。完(wan)善(shan)環保技(ji)(ji)術(shu)評價體系，加強(qiang)共(gong)享平臺(tai)建設，推廣(guang)示(shi)范先進(jin)適(shi)用技(ji)(ji)術(shu);要整合(he)現有科技(ji)(ji)資(zi)源，加強(qiang)基礎研(yan)究和前瞻技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa);規范環保產業市(shi)場，加快發(fa)展環保服務業，推進(jin)先進(jin)適(shi)用技(ji)(ji)術(shu)和裝備的產業化。

　　第五條，充分發(fa)(fa)揮市場(chang)機制(zhi)(zhi)作用(yong)。加快水(shui)價改(gai)革，完善污水(shui)處理費(fei)、排污費(fei)、水(shui)資源(yuan)費(fei)等(deng)(deng)收(shou)費(fei)政(zheng)策，健(jian)全稅(shui)收(shou)政(zheng)策，發(fa)(fa)揮好價格、稅(shui)收(shou)、收(shou)費(fei)的杠桿作用(yong)。加大(da)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會投入，促進多元投資;通過健(jian)全“領跑者”制(zhi)(zhi)度、推行(xing)綠色信(xin)貸、實施跨界補償(chang)等(deng)(deng)措施，建(jian)立有(you)利(li)于水(shui)環(huan)境治理的激勵機制(zhi)(zhi)。

　　第六條，嚴(yan)格(ge)環境執法監管(guan)。加(jia)快完善法律(lv)法規和(he)標準(zhun)，加(jia)大執法監管(guan)力(li)度，嚴(yan)懲各(ge)類環境違法行(xing)為，嚴(yan)肅查(cha)處違規建設項(xiang)目;加(jia)強行(xing)政執法與刑事司法銜接(jie)，完善監督執法機制;健全水(shui)環境監測網絡，形(xing)成跨部門、區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)的污染防治(zhi)協調機制。

　　第(di)七條，切實(shi)加強水環境(jing)(jing)管理。未達到水質目標要(yao)求的地區要(yao)制定實(shi)施限期(qi)達標的工作方案，深(shen)化污(wu)染物總量控制制度，嚴格(ge)控制各類(lei)環境(jing)(jing)風(feng)險(xian)，穩(wen)妥處置突發水環境(jing)(jing)污(wu)染事件;全面(mian)實(shi)行排污(wu)許可(ke)證管理。

　　第(di)八條，全(quan)力(li)保(bao)障(zhang)水(shui)生態環境(jing)安全(quan)。建立(li)從水(shui)源到水(shui)龍頭全(quan)過程監管(guan)(guan)機制，定期公布飲水(shui)安全(quan)狀況，科學(xue)防(fang)治(zhi)地下(xia)水(shui)污染(ran)，確保(bao)飲用水(shui)安全(quan);深化重點流域水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)，對江河源頭等水(shui)質較(jiao)好(hao)的水(shui)體(ti)(ti)保(bao)護;重點整治(zhi)長(chang)江口(kou)(kou)、珠江口(kou)(kou)、渤海灣、杭(hang)州灣等河口(kou)(kou)海灣污染(ran)，嚴格圍填(tian)海管(guan)(guan)理，推進近岸海域環境(jing)保(bao)護;加大城市黑(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理力(li)度，直(zhi)轄市、省(sheng)會城市、計劃(hua)單列市建成(cheng)區于(yu)2017年底前(qian)基本消除(chu)黑(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)。

　　第九條，明(ming)確和落實各方責任。建立全國水(shui)污染防(fang)治工作協(xie)作機制。地方政府對當地水(shui)環境質量負總責，要制定(ding)水(shui)污染防(fang)治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分(fen)流域、分(fen)區域、分(fen)海域逐(zhu)年考核計劃(hua)實施(shi)情況，督促各方履責到位。

　　第十條，強化公眾參與(yu)和社會(hui)監督。國(guo)家定(ding)期公布(bu)水(shui)質最(zui)差、最(zui)好的10個城(cheng)市名單和各省(區、市)水(shui)環(huan)境狀況(kuang)。依法公開水(shui)污染防治相(xiang)關信息，主(zhu)動(dong)接受社會(hui)監督。邀請公眾、社會(hui)組織全程(cheng)參與(yu)重要環(huan)保執法行動(dong)和重大水(shui)污染事件調查，構建全民行動(dong)格局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是(shi)(shi)堅持改革(ge)創新(xin)(xin)的思路和方法。水污(wu)染防治(zhi)任(ren)務艱巨，必須(xu)依(yi)靠深(shen)化改革(ge)，通(tong)過創新(xin)(xin)加以推進(jin)。《水十(shi)條(tiao)》將改革(ge)創新(xin)(xin)貫穿始(shi)終(zhong)，在238項具體治(zhi)理措(cuo)施(shi)(shi)中，有(you)136項是(shi)(shi)改進(jin)強化的措(cuo)施(shi)(shi)(提高(gao)污(wu)水處(chu)理標(biao)(biao)準等(deng))，有(you)90項是(shi)(shi)改革(ge)創新(xin)(xin)的措(cuo)施(shi)(shi)(對超標(biao)(biao)企業實施(shi)(shi)“紅黃(huang)牌”管理等(deng))，還有(you)12項是(shi)(shi)研究探索性的措(cuo)施(shi)(shi)(研究建立國家環境監察(cha)專員制度等(deng))。

　　二(er)是堅持系統治(zhi)(zhi)理(li)的理(li)念。水(shui)(shui)環境改善是一(yi)項長期、復雜的系統工程。《水(shui)(shui)十條(tiao)》堅持系統思維，既(ji)考慮當前,也兼(jian)顧(gu)長遠(yuan)，既(ji)解決好(hao)存量，也把握好(hao)增量，統籌(chou)(chou)節水(shui)(shui)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)、地表(biao)水(shui)(shui)與(yu)(yu)地下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)(yu)海水(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)與(yu)(yu)差水(shui)(shui)的關系，突出抓好(hao)重點(dian)污染、重點(dian)行(xing)業和(he)(he)重點(dian)區(qu)域，發揮好(hao)市場的決定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)、科技的支撐作(zuo)(zuo)用(yong)和(he)(he)法規(gui)標準(zhun)的引領(ling)作(zuo)(zuo)用(yong)，統籌(chou)(chou)安排(pai)好(hao)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)，全面推進山水(shui)(shui)林田(tian)湖保護、治(zhi)(zhi)理(li)和(he)(he)修復。

　　三(san)是(shi)堅持問題(ti)(ti)導向的(de)(de)方針(zhen)。為確保措(cuo)施務實、管用，《水(shui)十(shi)條(tiao)》具體(ti)治(zhi)理措(cuo)施，均針(zhen)對水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作中存在的(de)(de)三(san)個突出問題(ti)(ti)，其中，65項(xiang)是(shi)針(zhen)對水(shui)環境質量(liang)改善的(de)(de)措(cuo)施(解決(jue)城市水(shui)體(ti)黑(hei)臭問題(ti)(ti)等(deng)(deng))，有(you)55項(xiang)是(shi)修復(fu)保護(hu)水(shui)生(sheng)態的(de)(de)措(cuo)施(保護(hu)生(sheng)態空間(jian)等(deng)(deng))，有(you)48項(xiang)是(shi)防范環境隱患(huan)的(de)(de)措(cuo)施(優(you)化空間(jian)布局等(deng)(deng))，還有(you)70 項(xiang)綜(zong)合措(cuo)施(完善法律法規(gui)等(deng)(deng))。

　　六(liu)、重要(yao)改革(ge)舉(ju)措

　　《水十條》全面貫(guan)徹黨的十八大(da)和十八屆二(er)中、三中、四中全會(hui)精神，切實落實全面建成小康社會(hui)、全面深化改革(ge)、全面依法治(zhi)國的重(zhong)要戰略部署(shu)，自(zi)始至終體現改革(ge)創新的思想。重(zhong)點(dian)體現在(zai)以下12 個方面的新理念、新思路、新舉措。

　　一是在健全自然資源用途管制制度方面(mian)。嚴格水域岸線用途管制，土地(di)開(kai)發利用應留足河道、湖泊和濱海(hai)地(di)帶(dai)的管理(li)和保護范圍，非法(fa)擠占的應限期退出。

　　二是在健全水節約集(ji)約使用制度方(fang)面。嚴控地下水超采。未經批準(zhun)的(de)(de)和公共供水管網覆蓋范(fan)圍內的(de)(de)自備水井，一律(lv)予以關閉。在黃河(he)、淮河(he)等流(liu)(liu)域(yu)進行試點，分期(qi)分批確定生態流(liu)(liu)量(水位)，作為流(liu)(liu)域(yu)水量調度的(de)(de)重要參(can)考。

　　三是在劃定(ding)生(sheng)態保(bao)護紅(hong)線、建立(li)資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力監測預(yu)警機制方面。建立(li)水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力監測評價體系，實行(xing)承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力監測預(yu)警，已(yi)超過承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力的地區要實施水(shui)(shui)污染物削減(jian)方案，加快調整發展規劃和產業結構。到(dao)2020年(nian)，組織完成(cheng)市、縣(xian)域水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能力現狀評價。

　　四是在實(shi)(shi)行(xing)資源有償使用制(zhi)(zhi)度(du)(du)方面。加快水(shui)價(jia)改革(ge)。縣級及(ji)以(yi)上城市應于(yu)2015年底前(qian)全面實(shi)(shi)行(xing)居民(min)階梯水(shui)價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，具備(bei)條件的建制(zhi)(zhi)鎮也要積(ji)(ji)極推進(jin)。2020年底前(qian)，全面實(shi)(shi)行(xing)非居民(min)用水(shui)超定額、超計劃(hua)累進(jin)加價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。深入推進(jin)農業(ye)水(shui)價(jia)綜(zong)合改革(ge)。在嚴(yan)重缺水(shui)地(di)區(qu)試行(xing)退地(di)減(jian)水(shui)。地(di)表水(shui)過度(du)(du)開(kai)發和地(di)下水(shui)超采問(wen)題較嚴(yan)重，且(qie)農業(ye)用水(shui)比(bi)重較大(da)的五省(區(qu))，要適當減(jian)少用水(shui)量較大(da)的農作(zuo)物種植面積(ji)(ji)，改種耐旱作(zuo)物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積(ji)(ji)實(shi)(shi)施綜(zong)合治理(li)，退減(jian)水(shui)量37億(yi)立方米以(yi)上。

　　五是在(zai)實行生態(tai)補償(chang)制(zhi)度方(fang)面(mian)。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chan)業轉移(yi)等方(fang)式，開(kai)展補償(chang)試(shi)點。深(shen)化排污權有償(chang)使用和交易(yi)試(shi)點。

　　六是(shi)在發展環(huan)(huan)(huan)保(bao)市(shi)場方面。廢止(zhi)妨礙形成全(quan)國統一環(huan)(huan)(huan)保(bao)市(shi)場和公平競(jing)爭的規(gui)定和做(zuo)法(fa)。健全(quan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)程(cheng)設(she)計、建設(she)、運營等(deng)領域招投標(biao)(biao)管理辦法(fa)和技術標(biao)(biao)準。明確監管部門、排污(wu)企業(ye)和環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)公司的責任和義(yi)務(wu)，完善風(feng)險分擔、履(lv)約保(bao)障(zhang)等(deng)機制(zhi)。以污(wu)水、垃圾處(chu)理和工(gong)業(ye)園區為重點，推行環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染第三方治理。

　　七是在(zai)建立(li)(li)吸(xi)引社(she)會資本投入生態環境保護的市(shi)場化機制(zhi)方面。積極推動(dong)設立(li)(li)融資擔保基(ji)金，推進環保設備融資租賃業(ye)務發展。推廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)、排污權(quan)等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經(jing)營(ying)權(quan)益等方式，鼓勵社(she)會資本加大水環境保護投入。

　　八是在(zai)建立和完善(shan)嚴格監(jian)管(guan)(guan)所有污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，獨(du)立進行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)和行(xing)(xing)政執(zhi)法方面。建立嚴格監(jian)管(guan)(guan)所有污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放的(de)水環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。強化城市(shi)污(wu)水處理(li)設施(shi)脫(tuo)氮除磷升(sheng)級(ji)改(gai)造、重點行(xing)(xing)業特(te)征污(wu)染(ran)物(wu)防治、港口、碼頭、裝卸(xie)站及船舶污(wu)染(ran)防治等。研究建立國家環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察專員制(zhi)度(du)，實行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)網格化管(guan)(guan)理(li)。

　　九(jiu)是在(zai)建(jian)立陸海統籌的(de)生(sheng)態系統保護(hu)修復(fu)(fu)和污染防治區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯動機制(zhi)方面。強化水(shui)(shui)源涵養(yang)林建(jian)設與保護(hu)，實(shi)(shi)施(shi)濕地(di)修復(fu)(fu)重大工程(cheng)，退耕還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕。制(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施(shi)重點(dian)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)多樣性保護(hu)方案。加大濱海濕地(di)、河口和海灣典型生(sheng)態系統，以及重要漁業水(shui)(shui)域(yu)(yu)的(de)保護(hu)力度。健全(quan)跨(kua)部門、跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)(shui)環境(jing)保護(hu)議事協調(diao)機制(zhi)。完善國家水(shui)(shui)環境(jing)監測(ce)網(wang)絡。京津冀、長三角、珠三角等區(qu)(qu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)要明顯好(hao)轉。

　　十(shi)是(shi)在及時公布環(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)(xi)，健全(quan)舉報制度，加強社會監督方面。加大水質達(da)標、飲(yin)用水安全(quan)、城(cheng)市(shi)水體(ti)質量等(deng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)(xi)公開力度。如要求地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)自2016年(nian)(nian)起(qi)每(mei)季(ji)度向(xiang)社會公開飲(yin)水安全(quan)狀況(kuang)。自2018年(nian)(nian)起(qi)，所有縣級及以(yi)上城(cheng)市(shi)飲(yin)水安全(quan)狀況(kuang)信息(xi)(xi)都(dou)要向(xiang)社會公開。綜合考慮水環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量及達(da)標情(qing)況(kuang)等(deng)因(yin)素(su)，國家每(mei)年(nian)(nian)公布最差、最好的10個城(cheng)市(shi)名單和各(ge)省(區、市(shi))水環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀況(kuang)。

　　十一(yi)是在完(wan)善污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)許可(ke)制(zhi)，實行(xing)企(qi)事業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)制(zhi)度(du)方面。2015年底前，完(wan)成(cheng)國控重點污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源及排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有償使用和交易試(shi)點地區污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)證的核發工作，其他(ta)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源于2017年底前完(wan)成(cheng)。以改(gai)善水質、防范環(huan)境(jing)風險為目(mu)標(biao)，將(jiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)種類、濃度(du)、總(zong)(zong)量(liang)、排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)去向等納入許可(ke)證管理范圍(wei)。完(wan)善污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)統計監(jian)測體系(xi)，將(jiang)工業(ye)、城鎮生活、農業(ye)、移動源等各(ge)類污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源納入調查范圍(wei)。選擇(ze)對(dui)環(huan)境(jing)質量(liang)有突出影響的總(zong)(zong)氮(dan)、總(zong)(zong)磷、重金屬等污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)，研究(jiu)納入流域、區域污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)約束(shu)性指標(biao)體系(xi)。

　　十二是在嚴(yan)格實行(xing)賠償制度，依法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任方(fang)面。重點打(da)擊私設(she)暗管(guan)或利用滲(shen)井、滲(shen)坑、溶洞排放、傾倒含有(you)毒有(you)害污染物(wu)廢水(shui)、含病原體污水(shui)，監測數據弄虛作假(jia)，不(bu)正(zheng)常使用水(shui)污染物(wu)處理(li)(li)設(she)施，或者未經批準拆除、閑置水(shui)污染物(wu)處理(li)(li)設(she)施等(deng)環境違法(fa)行(xing)為。對造成(cheng)生(sheng)態環境損(sun)害的(de)(de)責(ze)任者嚴(yan)格實行(xing)賠償制度。嚴(yan)肅(su)查處建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環評(ping)領(ling)域越權審批、未批先建(jian)、邊批邊建(jian)、久(jiu)試不(bu)驗等(deng)違法(fa)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)。對構成(cheng)犯罪的(de)(de)，要依法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任。

　　七、實施《水十條》把(ba)握的原則(ze)

　　一是地(di)表與(yu)(yu)地(di)下、陸上與(yu)(yu)海(hai)洋(yang)污染同治理(li)。立足(zu)生態(tai)系(xi)統(tong)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性(xing)(xing)和(he)(he)自(zi)然資(zi)源的(de)雙重屬性(xing)(xing)，打(da)破區(qu)域(yu)、流域(yu)和(he)(he)陸海(hai)界(jie)限，打(da)破行(xing)業和(he)(he)生態(tai)系(xi)統(tong)要(yao)素界(jie)限，實(shi)行(xing)要(yao)素綜(zong)合(he)、職(zhi)能(neng)(neng)綜(zong)合(he)、手段(duan)綜(zong)合(he)，建立與(yu)(yu)生態(tai)系(xi)統(tong)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性(xing)(xing)相適應的(de)生態(tai)環境保護管(guan)理(li)體(ti)制，形成從(cong)地(di)表到地(di)下、從(cong)山頂到海(hai)洋(yang)的(de)全要(yao)素、全過程和(he)(he)全方位的(de)生態(tai)系(xi)統(tong)一體(ti)化管(guan)理(li)，維護生態(tai)系(xi)統(tong)的(de)結(jie)構(gou)和(he)(he)功(gong)能(neng)(neng)的(de)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性(xing)(xing)以及生態(tai)系(xi)統(tong)健康(kang)。

　　二是市場與(yu)行政(zheng)、經濟(ji)與(yu)科(ke)技手(shou)段(duan)(duan)齊發力。簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合，推動(dong)水環(huan)境(jing)管(guan)理從過(guo)去的以行政(zheng)審(shen)批為抓(zhua)手(shou)、由政(zheng)府主(zhu)導(dao)，轉向以市場和法律手(shou)段(duan)(duan)為主(zhu)導(dao)，更好發揮政(zheng)府在(zai)制定(ding)規劃和標準等方面的規范(fan)引導(dao)作用。繼(ji)續推進環(huan)保行政(zheng)審(shen)批制度改(gai)革(ge)，優化審(shen)批流程，減少審(shen)批環(huan)節，強化事中事后監管(guan)。拓寬(kuan)政(zheng)府環(huan)境(jing)公共服務供(gong)給渠道，推進向社會力量購(gou)買服務。更多(duo)利用市場手(shou)段(duan)(duan)激(ji)勵約束環(huan)境(jing)行為。

　　三是節(jie)(jie)水(shui)與凈水(shui)、水(shui)質與水(shui)量共(gong)考核。節(jie)(jie)水(shui)即(ji)(ji)治污，節(jie)(jie)水(shui)就(jiu)是保護生態(tai)、保護水(shui)源(yuan)(yuan)。凈水(shui)即(ji)(ji)減排，進一步提標(biao)改造，強(qiang)化源(yuan)(yuan)頭減量、過程清潔(jie)、末端(duan)治理，從再生產全過程防范環境污染和生態(tai)破壞。統(tong)籌(chou)考核用水(shui)總量、水(shui)環境質量，確保水(shui)環境質量不(bu)降低，水(shui)生態(tai)系統(tong)服(fu)務(wu)功能不(bu)削弱(ruo)，嚴(yan)防水(shui)生態(tai)環境風(feng)險。

　　四是實施最(zui)嚴格的(de)水(shui)環境管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。力爭通(tong)過實行(xing)最(zui)嚴格的(de)源頭(tou)保(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)、損(sun)害(hai)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)、責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究制(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復制(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)護和修(xiu)復水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環境。著力推動“黨政(zheng)同責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”，建立(li)體現(xian)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護要求的(de)目(mu)標體系、考核辦(ban)法、獎懲機制(zhi)(zhi)，推行(xing)領導干部自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產離任(ren)(ren)審計，建立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)終(zhong)身追究制(zhi)(zhi)，把黨政(zheng)“一把手”的(de)環保(bao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)落(luo)實到位。

　　八、預期成效(xiao)

　　(一(yi))優化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。《水(shui)十(shi)條》通過淘汰(tai)落后(hou)產(chan)能、優化(hua)空間布局(ju)、推進(jin)循環發(fa)(fa)展(zhan)、提(ti)高用水(shui)效率、完善(shan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政策、發(fa)(fa)揮市場機制等措施，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)轉型升級、優化(hua)生產(chan)力結構(gou)，為“穩增長”、“調(diao)結構(gou)”及經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)作出新(xin)貢獻。實施《水(shui)十(shi)條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業約390萬人，使(shi)服(fu)務業占GDP的比重增加2.3%，實現環境效益(yi)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)效益(yi)與社會效益(yi)的多贏(ying)。

　　(二)壯大環(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業。《水(shui)十條》通過加大治污投資力度(du)，大幅提升污染治理科技、環(huan)(huan)(huan)保裝備(bei)研制和產(chan)(chan)業化水(shui)平等措施(shi)，將(jiang)帶動環(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業新增產(chan)(chan)值約(yue)1.9萬億，其中(zhong)直接購買(mai)環(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業產(chan)(chan)品和服務(wu)約(yue)1.4萬億，使環(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業成為新的經(jing)濟(ji)增長(chang)點。

　　(三(san))理順體制(zhi)機(ji)制(zhi)。《水(shui)十(shi)條》的實(shi)施，將(jiang)進一步創新(xin)工作(zuo)思路，推進水(shui)環境“質量目標管理”戰略轉型，推動(dong)形成“政(zheng)(zheng)府(fu)統(tong)領、企業施治(zhi)(zhi)、市場驅動(dong)、公眾參與”的水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)新(xin)機(ji)制(zhi);進一步完善水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)稅收、價格等經(jing)濟政(zheng)(zheng)策，第三(san)方治(zhi)(zhi)理、生態補(bu)償等市場機(ji)制(zhi)在(zai)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)領域發揮更大的作(zuo)用;進一步完善信息公開(kai)機(ji)制(zhi)，有效落實(shi)地方政(zheng)(zheng)府(fu)及企事業單位治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)責任，建立健全水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)長效機(ji)制(zhi)。

　　(四(si))切(qie)實(shi)改善(shan)民生(sheng)。到(dao)2020年，公眾(zhong)獲取(qu)(qu)環(huan)(huan)境(jing)信息、參與環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理的(de)渠道進一步(bu)拓展，“節水(shui)潔水(shui)，人人有責”行為(wei)準(zhun)則(ze)成為(wei)全(quan)社(she)會的(de)自覺(jue)遵循，老百(bai)姓將更加(jia)積極(ji)主動(dong)地投身(shen)水(shui)污染防治(zhi)行動(dong)之中。《水(shui)十條》第(di)一階段(duan)目標基本實(shi)現，水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量持續(xu)改善(shan)，水(shui)生(sheng)態狀況有所(suo)好轉，“藍天常(chang)在、青山(shan)常(chang)在、綠(lv)水(shui)常(chang)在”的(de)美麗中國建設取(qu)(qu)得(de)(de)顯著進展，群(qun)眾(zhong)生(sheng)活質量得(de)(de)到(dao)較大幅度(du)提升。

　　二、技術篇

　　一(yi)、運用系統思維解決水污(wu)染問題

　　水污(wu)染防治是一項系(xi)統(tong)工程(cheng)，解(jie)決水污(wu)染問題需要系(xi)統(tong)思維，從全(quan)局和(he)戰略的高度進(jin)行頂層設計和(he)謀劃。

　　一(yi)是以改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)為(wei)(wei)核心，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提(ti)出了控制排(pai)污(wu)(wu)、促進轉(zhuan)型、節約(yue)資源(yuan)等(deng)任務，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)統籌兼(jian)顧、多措(cuo)并舉、協調推進的(de)格局。污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)作為(wei)(wei)分(fen)子，盡量(liang)做減(jian)，“調結構、調布局”是治(zhi)本之策，以治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業(ye)(ye)結構調整及轉(zhuan)型升級(ji);減(jian)少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)是治(zhi)標之法，努力削減(jian)工業(ye)(ye)、城鎮(zhen)生(sheng)活、農村農業(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)總(zong)量(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)作為(wei)(wei)分(fen)母，盡量(liang)做加法，堅持節水(shui)(shui)(shui)(shui)即減(jian)污(wu)(wu)，以控制用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)、提(ti)高用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保(bao)障生(sheng)態(tai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)實現節水(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)流，強(qiang)調閘壩(ba)聯(lian)合(he)調度、生(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)措(cuo)施，合(he)理(li)安排(pai)閘壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)和時(shi)段(duan)，維持河(he)湖基本生(sheng)態(tai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同管理地(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、大江大河(he)與(yu)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。水(shui)(shui)具有很強(qiang)的(de)流動性，污(wu)染在(zai)水(shui)(shui)里，根源在(zai)岸上。《水(shui)(shui)十條》以山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖為生命共同體，尊重(zhong)水(shui)(shui)的(de)自(zi)然循(xun)環過程，監管污(wu)染物(wu)的(de)產生、排放、進入(ru)水(shui)(shui)體的(de)全過程，統籌地(di)表與(yu)地(di)下、陸(lu)地(di)與(yu)海洋、大江大河(he)和小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。對于大江大河(he)，延續重(zhong)點流域(yu)水(shui)(shui)質考(kao)核問(wen)責制度，強(qiang)化(hua)消滅劣V類水(shui)(shui)體。對于群眾意見大、公眾關注度高(gao)的(de)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)，公布(bu)黑(hei)臭水(shui)(shui)體名稱、責任人(ren)及達標期限。

　　三是系統控源，全(quan)面(mian)控制污(wu)(wu)(wu)染物排放。《水十(shi)(shi)條》明確主攻方(fang)向，以(yi)取締“十(shi)(shi)小”企業、整治十(shi)(shi)大(da)行業、治理工業集(ji)聚區、防(fang)治城鎮生活(huo)污(wu)(wu)(wu)染等(deng)(deng)為重點，全(quan)面(mian)推動深化(hua)減(jian)污(wu)(wu)(wu)工作(zuo);通過劃定禁養區等(deng)(deng)措施，提升規模(mo)化(hua)養殖(zhi)比率，實現糞便(bian)污(wu)(wu)(wu)水資源化(hua)利(li)用(yong)(yong);提出了加快(kuai)農村環境綜合整治、加強船(chuan)舶港口(kou)污(wu)(wu)(wu)染控制、依(yi)法強制報廢超過使用(yong)(yong)年限的(de)(de)船(chuan)舶等(deng)(deng)針對性的(de)(de)非點源污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治措施。

　　四是(shi)工(gong)(gong)程(cheng)措施(shi)(shi)與(yu)管理(li)措施(shi)(shi)并舉，切實(shi)落(luo)實(shi)治(zhi)(zhi)理(li)任務。《水(shui)十條(tiao)》提(ti)出的(de)各(ge)類工(gong)(gong)程(cheng)措施(shi)(shi)和(he)(he)管理(li)措施(shi)(shi)相輔(fu)相成，工(gong)(gong)程(cheng)措施(shi)(shi)著眼(yan)于“以項目治(zhi)(zhi)水(shui)潔水(shui)”，管理(li)措施(shi)(shi)著眼(yan)于“用(yong)制度(du)(du)管水(shui)節水(shui)”。不(bu)僅(jin)提(ti)出工(gong)(gong)業、城鎮生活、農(nong)業農(nong)村污(wu)染防治(zhi)(zhi)，飲(yin)用(yong)水(shui)安全保障(zhang)、城市黑臭水(shui)體(ti)整治(zhi)(zhi)、節水(shui)等(deng)工(gong)(gong)作要求，還明確了(le)70余(yu)項法規、政(zheng)策、制度(du)(du)和(he)(he)機(ji)制等(deng)管理(li)舉措，全面保障(zhang)各(ge)項任務的(de)落(luo)實(shi)。

　　五是部(bu)(bu)門聯動，打好治污“組合拳”。《水十(shi)條(tiao)》明確了發改、財(cai)政、工信、住建(jian)、農業等相關部(bu)(bu)門的(de)責任，整合海洋、林(lin)業、水利等部(bu)(bu)門的(de)行政工作，充分(fen)調(diao)動工商、國(guo)土(tu)、公安等部(bu)(bu)門的(de)執(zhi)法(fa)力量，將(jiang)顯著提升環保工作效率。

　　六是構建(jian)全(quan)(quan)民(min)行動格(ge)局(ju)，落實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府、企業、公(gong)眾責(ze)(ze)任。明確和(he)落實(shi)(shi)各(ge)方責(ze)(ze)任是《水(shui)十(shi)條》實(shi)(shi)施的重要保障。《水(shui)十(shi)條》明確提出(chu)了強化地方政(zheng)(zheng)(zheng)府水(shui)環境保護責(ze)(ze)任、落實(shi)(shi)排污(wu)(wu)單(dan)位主體(ti)(ti)(ti)責(ze)(ze)任、構建(jian)全(quan)(quan)民(min)行動格(ge)局(ju)、嚴格(ge)目標任務考核等措施。通過責(ze)(ze)任追究制度落實(shi)(shi)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府責(ze)(ze)任，約束企業依法(fa)治污(wu)(wu)，健(jian)全(quan)(quan)公(gong)眾監督(du)(du)、輿論(lun)監督(du)(du)和(he)司法(fa)監督(du)(du)相結合的環境監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系。建(jian)立政(zheng)(zheng)(zheng)府、企事(shi)業單(dan)位、公(gong)眾溝(gou)通對話平臺，新聞(wen)媒體(ti)(ti)(ti)、公(gong)益組織也要依法(fa)加強對政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)企業的監督(du)(du)。

　　二(er)、把好畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)污染防治三道關

　　隨著我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖業的迅速發展，出(chu)現了(le)布局不(bu)合理、種養(yang)脫節(jie)等(deng)問題，畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)未得(de)到(dao)科學(xue)處(chu)置利(li)用，既浪費資(zi)源，又污(wu)染環(huan)(huan)境，并(bing)成為湖(hu)庫富(fu)營養(yang)化等(deng)水質惡化的重(zhong)要(yao)原因。《水十條》提出(chu)了(le)“調(diao)布局、建設施(shi)(shi)、促(cu)利(li)用”全過(guo)程(cheng)控(kong)制思路，要(yao)求調(diao)整優化布局，實施(shi)(shi)養(yang)殖場清潔生(sheng)產(chan)及糞(fen)污(wu)資(zi)源化利(li)用，促(cu)進產(chan)業良性發展，減少(shao)對(dui)水環(huan)(huan)境的污(wu)染。

　　一是強化(hua)源頭控(kong)制，調整養(yang)殖(zhi)(zhi)布局。長期以來，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業單純(chun)面向市場自由發(fa)展，導(dao)致了布局不合理等問題，部分飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區(qu)、風景名勝區(qu)、自然保(bao)護(hu)區(qu)等敏感水(shui)體面臨養(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)風險(xian)。《水(shui)十(shi)條》從(cong)優化(hua)布局入手，將“調整養(yang)殖(zhi)(zhi)布局、降低污染(ran)風險(xian)”作為重點任務之一，明確了科學劃定畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)區(qu)、關(guan)閉或搬遷禁養(yang)區(qu)內的養(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區(qu))和養(yang)殖(zhi)(zhi)專(zhuan)業戶(hu)等任務和完成時限(xian)，從(cong)源頭上(shang)防范畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)風險(xian)。

　　二是建設(she)治(zhi)污設(she)施，促進清(qing)潔養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)疫病(bing)風(feng)險高(gao)，疫病(bing)往(wang)(wang)往(wang)(wang)給養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)者(zhe)帶來巨大損失。清(qing)潔養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)對(dui)防(fang)控疫病(bing)起到重要(yao)(yao)(yao)作用(yong)(yong)。我國規模化養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)程度低(di)，養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)企業(ye)的(de)環(huan)保(bao)意識差、經濟基礎(chu)不(bu)強，抵(di)御市(shi)場(chang)波動和疫病(bing)風(feng)險的(de)能(neng)力(li)弱，清(qing)潔生產水(shui)平不(bu)高(gao)。《水(shui)十條》要(yao)(yao)(yao)求，現有(you)規模化畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(小區)要(yao)(yao)(yao)根據污染防(fang)治(zhi)需要(yao)(yao)(yao)，配套建設(she)糞(fen)便污水(shui)貯存、處(chu)理(li)、利(li)用(yong)(yong)設(she)施，新建、改(gai)建、擴建的(de)要(yao)(yao)(yao)實施雨污分流(liu)，散(san)養(yang)(yang)(yang)(yang)密集區要(yao)(yao)(yao)實施污水(shui)分戶收集和集中處(chu)理(li)利(li)用(yong)(yong)。從而實現養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)糞(fen)污清(qing)潔規范存儲(chu)，既能(neng)提高(gao)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)清(qing)潔生產水(shui)平，又能(neng)改(gai)善水(shui)環(huan)境質量，還能(neng)促進行(xing)業(ye)健康發展。

　　三是(shi)(shi)加強(qiang)種養(yang)結(jie)合(he)，引導綜合(he)利(li)用。畜(chu)禽糞(fen)污是(shi)(shi)天然(ran)的肥(fei)料(liao)資(zi)源。由于國(guo)家(jia)化肥(fei)補貼和農村生產(chan)生活方式(shi)、勞動力結(jie)構的變化，畜(chu)禽糞(fen)肥(fei)種植業應用受到(dao)限制，既浪費資(zi)源又(you)污染環境(jing)。種養(yang)結(jie)合(he)不足是(shi)(shi)我國(guo)畜(chu)禽養(yang)殖污染的重要原因之(zhi)一。《水(shui)十條》強(qiang)調糞(fen)污資(zi)源化利(li)用，支(zhi)持和鼓勵采(cai)取糞(fen)肥(fei)還田(tian)、制取沼氣、發電、制造有機(ji)肥(fei)等方式(shi),促進就地就近(jin)消納利(li)用畜(chu)禽養(yang)殖糞(fen)污，實現農業發展方式(shi)轉型與環境(jing)保(bao)護(hu)雙贏的目(mu)標。

　　三、保障生態(tai)流量，促進水(shui)質(zhi)改善

　　生態(tai)流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)是指維持江(jiang)河(he)湖(hu)泊生態(tai)系統健康所需的水(shui)文情況，包括流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)(水(shui)位)要(yao)求、不同(tong)水(shui)期(qi)消長要(yao)求等。與之相近的概念還(huan)有(you)環境流(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)、生態(tai)需水(shui)量(liang)(liang)(liang)、生態(tai)基流(liu)(liu)(liu)等。

　　保障(zhang)生(sheng)態(tai)流量是(shi)江河湖(hu)泊(bo)得以(yi)存在的基礎(chu)，無水(shui)(shui)(shui)(shui)不成江湖(hu);是(shi)維(wei)持一(yi)(yi)定環(huan)境容量、保障(zhang)水(shui)(shui)(shui)(shui)質安(an)全(quan)的需要(yao),排污標(biao)準、水(shui)(shui)(shui)(shui)質目標(biao)都基于(yu)一(yi)(yi)定水(shui)(shui)(shui)(shui)量測算，如果(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)量不足則難(nan)以(yi)實現水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)要(yao)求(qiu);是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理的重要(yao)內容，2011 年(nian)中央一(yi)(yi)號文件明確(que)提(ti)出(chu)，要(yao)協調好生(sheng)活(huo)、生(sheng)產(chan)、生(sheng)態(tai)環(huan)境用水(shui)(shui)(shui)(shui);是(shi)維(wei)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)健康的需要(yao)，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)洄游、產(chan)卵(luan)等重要(yao)生(sheng)命活(huo)動，往往依(yi)賴于(yu)特定的流量和水(shui)(shui)(shui)(shui)文過程。

　　人(ren)多水(shui)(shui)少(shao)(shao)、水(shui)(shui)資(zi)源時空分布(bu)不(bu)均(jun)是我國的(de)基本國情(qing)水(shui)(shui)情(qing)，不(bu)少(shao)(shao)地區生(sheng)態流(liu)量(liang)得(de)不(bu)到(dao)保證。隨著經濟社會的(de)高速發(fa)展，不(bu)少(shao)(shao)地區水(shui)(shui)資(zi)源過度開發(fa)，如黃河(he)(he)流(liu)域開發(fa)利(li)用(yong)率高達(da)82%、淮(huai)河(he)(he)流(liu)域達(da)53%、海河(he)(he)流(liu)域更是超過100%，遠超國際通行的(de)40%的(de)開發(fa)上限(xian)，引發(fa)一系列生(sheng)態環境問題。

　　國內(nei)外在生態(tai)流(liu)量保(bao)障理論與(yu)實(shi)踐方面積累了豐(feng)富經(jing)驗(yan)。20 世紀40 年(nian)代(dai)，美國就(jiu)意(yi)識到水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發影響(xiang)漁業，到70 年(nian)代(dai)水(shui)利(li)工程建(jian)設高峰時期(qi)，生態(tai)流(liu)量研(yan)(yan)究與(yu)實(shi)踐迅速(su)興起，并(bing)于80 年(nian)代(dai)后期(qi)擴展(zhan)到澳大利(li)亞(ya)、南(nan)非(fei)、歐洲(zhou)等(deng)地(di)(di)區，至21 世紀初，已有40 多個國家和地(di)(di)區建(jian)立(li)了上百種計(ji)算方法。我國生態(tai)流(liu)量研(yan)(yan)究始于20 世紀90 年(nian)代(dai)，在九五(wu)科技攻關“西(xi)北地(di)(di)區水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護與(yu)合理利(li)用”、中國工程院(yuan)“中國可持(chi)續發展(zhan)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)戰略研(yan)(yan)究”、“黃(huang)河流(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)演化和可再生性維持(chi)機理”等(deng)項(xiang)目推動下快(kuai)速(su)發展(zhan)，并(bing)在全(quan)國水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合規劃(hua)、水(shui)電(dian)開發等(deng)實(shi)踐中得到應(ying)用。

　　《水(shui)十條》明確(que)提出要(yao)科(ke)學(xue)確(que)定生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)(liang)，加強江河(he)(he)湖庫水(shui)量(liang)(liang)調(diao)(diao)度管理(li)。一(yi)是科(ke)學(xue)確(que)定生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)(liang)。以(yi)河(he)(he)湖重(zhong)要(yao)控制斷(duan)面(點(dian)位)、生(sheng)(sheng)態敏感(gan)區(qu)等(deng)(deng)為(wei)(wei)關鍵節點(dian)，以(yi)納(na)污、生(sheng)(sheng)態、防洪、發電(dian)、航運、灌溉等(deng)(deng)功(gong)能協調(diao)(diao)為(wei)(wei)準則，“一(yi)河(he)(he)一(yi)量(liang)(liang)”確(que)定生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)(liang)。二是強化調(diao)(diao)度管理(li)。將生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)(liang)納(na)入水(shui)資源調(diao)(diao)度方案，區(qu)域水(shui)資源調(diao)(diao)配(pei)及水(shui)力發電(dian)、供水(shui)、航運等(deng)(deng)調(diao)(diao)度，要(yao)服(fu)從流(liu)(liu)域水(shui)資源統一(yi)調(diao)(diao)度，切實保(bao)障生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)(liang)。

　　四、發揮市場決定(ding)性作用

　　實施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fa)揮政府(fu)規范和引領作用(yong)(yong)的同(tong)時，必須用(yong)(yong)好稅收、價(jia)格、補償、獎(jiang)勵等(deng)手段(duan)，充分發(fa)揮市場機(ji)制作用(yong)(yong)。

　　一是健全(quan)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政策，引導生產(chan)消(xiao)(xiao)費(fei)行為。稅(shui)(shui)(shui)收(shou)是生產(chan)消(xiao)(xiao)費(fei)行為的基礎性調節手(shou)段，在推(tui)動環(huan)保產(chan)業(ye)發展、引導綠色消(xiao)(xiao)費(fei)等(deng)方面發揮(hui)著重要作用(yong)。《水十條》關(guan)注環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)(shui)、資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)、消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)(shui)種的調節作用(yong)。提(ti)出(chu)對國(guo)內(nei)企業(ye)為生產(chan)國(guo)家支持發展的大型(xing)環(huan)保設備，必需進(jin)口的關(guan)鍵零部件及(ji)原材料(liao)，免征關(guan)稅(shui)(shui)(shui)。加快推(tui)進(jin)環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)立法、資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)改革等(deng)工作。研究將(jiang)部分高耗能、高污染產(chan)品納入(ru)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)征收(shou)范圍。

　　二是理順價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)，保(bao)護好資源(yuan)(yuan)(yuan)環境。建(jian)立(li)能夠反映資源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺程(cheng)度和環境修(xiu)復費用(yong)的價(jia)(jia)格(ge)(ge)與收(shou)(shou)(shou)費政策，是籌集治污資金(jin)的重(zhong)要手段(duan)。設(she)立(li)階梯水(shui)價(jia)(jia)、提高(gao)污水(shui)費征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，成為價(jia)(jia)格(ge)(ge)收(shou)(shou)(shou)費政策的重(zhong)要內容。《水(shui)十(shi)條》要求(qiu)，分期推(tui)進水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)，涵蓋居(ju)民、非居(ju)民以(yi)及農業用(yong)水(shui)等領域(yu);因地(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)費征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，如地(di)下(xia)水(shui)水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)費征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)應高(gao)于地(di)表水(shui)、超采地(di)區征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)應高(gao)于非超采地(di)區;修(xiu)訂城鎮污水(shui)處理費、排(pai)污費、水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)費征收(shou)(shou)(shou)管理辦(ban)法，合理提高(gao)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，做(zuo)到應收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)。

　　三(san)是建立激勵(li)機制，樹立行業(ye)(ye)(ye)標桿。現有環境保護(hu)制度重(zhong)視企(qi)業(ye)(ye)(ye)達標排(pai)放(fang)，缺少激勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)深化治(zhi)污的(de)政策機制，不(bu)利于(yu)進(jin)一步降(jiang)低污染物排(pai)放(fang)水(shui)平。《水(shui)十(shi)條》創新性地提(ti)出，健全節水(shui)環保“領跑者制度”，鼓勵(li)支(zhi)持節能減排(pai)先進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及工業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)的(de)用(yong)水(shui)效率、排(pai)污強度等達到更高(gao)標準，支(zhi)持開(kai)展清潔生產、節水(shui)治(zhi)污等示范工作。

　　四是實(shi)施(shi)生態補(bu)償(chang)(chang)，解決(jue)跨(kua)界污(wu)染。生態補(bu)償(chang)(chang)是受益地(di)(di)區(qu)(qu)對(dui)生態保護地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)一種補(bu)償(chang)(chang)，補(bu)償(chang)(chang)其為保護生態環(huan)境做(zuo)出的(de)貢獻。我(wo)國流域(yu)生態補(bu)償(chang)(chang)主要通過專項資(zi)金、異地(di)(di)開發(fa)、水(shui)(shui)權交易(yi)等模式實(shi)現。《水(shui)(shui)十條》提出實(shi)施(shi)跨(kua)界水(shui)(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)，探索采取橫向資(zi)金補(bu)助、對(dui)口援(yuan)助、產業轉移等方式，建立跨(kua)界水(shui)(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)機制并開展試點示(shi)范。

　　五、創新(xin)模式，為水環(huan)境保護(hu)產業(ye)發展(zhan)提供(gong)新(xin)動力(li)

　　《水十(shi)條》是深入開(kai)展(zhan)水污染(ran)防治工作，保障國家水安全的行動綱領(ling)，將為(wei)環保產(chan)業的快速發展(zhan)注入新動力。

　　一是(shi)指明了相關(guan)環(huan)(huan)保(bao)產業的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量改善(shan)目標(biao)要(yao)求，將(jiang)為(wei)區(qu)域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境修復(fu)等綜合型環(huan)(huan)保(bao)企業，提供(gong)更多(duo)治(zhi)(zhi)理(li)與(yu)運維服務(wu)機(ji)會。“十大”重點(dian)行業專項整治(zhi)(zhi)與(yu)規模化畜禽(qin)養殖(zhi)場(小區(qu))污染防(fang)治(zhi)(zhi)，將(jiang)推動環(huan)(huan)保(bao)產業由末端治(zhi)(zhi)理(li)向(xiang)清(qing)潔(jie)化改造(zao)綜合服務(wu)發(fa)展(zhan)。工業集聚區(qu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處(chu)置與(yu)在線監控(kong)(kong)等要(yao)求，將(jiang)帶動園(yuan)區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境監測、污染防(fang)控(kong)(kong)、環(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)(she)施運營(ying)等第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)服務(wu)發(fa)展(zhan)。城鎮生活(huo)污染治(zhi)(zhi)理(li)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施提標(biao)改造(zao)、污泥處(chu)理(li)處(chu)置，將(jiang)為(wei)相關(guan)工程設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備制(zhi)造(zao)、設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)和運營(ying)維護等產業帶來機(ji)遇(yu)。農(nong)村(cun)(cun)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)統(tong)一規劃、建設(she)(she)(she)和管理(li)，將(jiang)推進城鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施和服務(wu)向(xiang)農(nong)村(cun)(cun)延伸(shen)。嚴(yan)格控(kong)(kong)制(zhi)新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可、完善(shan)中水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)等要(yao)求，將(jiang)促進再生水(shui)(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用產業發(fa)展(zhan)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)任務(wu)考(kao)核、控(kong)(kong)制(zhi)管網漏(lou)損率等要(yao)求，將(jiang)推進節水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)、產品制(zhi)造(zao)及相關(guan)技(ji)術的(de)發(fa)展(zhan)。

　　二(er)是促進相關環保產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展模(mo)式創新。推(tui)行政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)、政(zheng)府采購環保服務等模(mo)式，轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府以投(tou)入(ru)環保固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)為主(zhu)的(de)傳統投(tou)資(zi)(zi)模(mo)式，促進相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)向提供(gong)綜合環保服務轉(zhuan)變(bian)，提升(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)。逐(zhu)步健全(quan)投(tou)資(zi)(zi)回收機制(zhi)、不(bu)斷豐(feng)富社會融(rong)資(zi)(zi)工具、推(tui)行環境(jing)績效合同(tong)服務等，將(jiang)強化投(tou)資(zi)(zi)方(fang)、建設運(yun)營(ying)方(fang)的(de)合作(zuo)，完善投(tou)融(rong)資(zi)(zi)-建設-運(yun)行水環境(jing)整治綜合服務模(mo)式。工業(ye)(ye)(ye)園區、畜禽、重點行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)治污需(xu)求(qiu)的(de)釋放，將(jiang)推(tui)進環保企業(ye)(ye)(ye)服務向生(sheng)產(chan)(chan)(chan)環節延伸，提供(gong)專業(ye)(ye)(ye)化的(de)第(di)三方(fang)治理服務。

　　三是提(ti)升相(xiang)關環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條(tiao)》重點工(gong)程(cheng)內容包括區域流域環(huan)境綜合整治、重點行(xing)業(ye)企業(ye)清潔(jie)生產(chan)(chan)改(gai)造(zao)、工(gong)業(ye)集聚(ju)區污(wu)(wu)染治理、城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理提(ti)標改(gai)造(zao)與再生利(li)用(yong)、污(wu)(wu)泥無害化(hua)處理處置(zhi)、農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)連片整治、規模化(hua)畜禽養殖污(wu)(wu)染治理、水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護金(jin)融(rong)(rong)與咨詢(xun)、節水(shui)(shui)產(chan)(chan)品與管網建設(she)等。利(li)用(yong)投入(ru)產(chan)(chan)出模型測算，《水(shui)(shui)十條(tiao)》將(jiang)(jiang)直接(jie)(jie)購買環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品和服務(wu)超過1.4萬億元，間接(jie)(jie)帶(dai)動約5000億元。隨著投融(rong)(rong)資、建設(she)管理等模式創(chuang)新，將(jiang)(jiang)持續(xu)提(ti)升相(xiang)關環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展水(shui)(shui)平，創(chuang)造(zao)更大的經濟社(she)會(hui)效益。

　　四是(shi)(shi)相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)重點領域。一是(shi)(shi)創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)(shi)，建(jian)立(li)綜(zong)合(he)環(huan)(huan)境服務和工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過(guo)(guo)程綜(zong)合(he)治污(wu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)與(yu)回報機(ji)制。二是(shi)(shi)加強(qiang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)實(shi)體經濟與(yu)金融(rong)(rong)合(he)作。環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)持續(xu)增(zeng)長、高市盈率等(deng)(deng)特性，引導著社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)向。具備一定規(gui)模的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)進一步強(qiang)化上市融(rong)(rong)資(zi)(zi)、再融(rong)(rong)資(zi)(zi)，促(cu)進資(zi)(zi)本(ben)層(ceng)面的(de)整合(he)與(yu)并購(gou)升級(ji)，打造行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭。中小環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可通過(guo)(guo)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)債、公司債等(deng)(deng)方(fang)式(shi)(shi)拓(tuo)寬融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道，擴大業(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍(wei)。三是(shi)(shi)注重技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)引進與(yu)成果轉化。水務是(shi)(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)中最大也是(shi)(shi)發(fa)(fa)展最成熟的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)進一步研(yan)發(fa)(fa)核(he)心(xin)技術(shu)、打造精品(pin)工程、創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)(shi)、注重品(pin)牌建(jian)設(she)、樹立(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做領域內的(de)“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)(shui)十(shi)條》投資需求主要集(ji)中在環境綜合整治、節水(shui)(shui)、工業污(wu)(wu)染防治、城鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)染治理(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)利(li)用、農業農村污(wu)(wu)染防治、船舶港口污(wu)(wu)染控制(zhi)、環境監(jian)管能力建設等(deng)領(ling)域，需要前(qian)瞻謀(mou)劃(hua)，打好三大融(rong)資戰役。

　　一是金(jin)融(rong)(rong)與(yu)環(huan)保(bao)融(rong)(rong)合(he)。當前(qian)，環(huan)境金(jin)融(rong)(rong)對環(huan)保(bao)工作助力不夠，金(jin)融(rong)(rong)與(yu)環(huan)保(bao)融(rong)(rong)合(he)不足，重要原因是排污企(qi)業(ye)和環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)抵押擔保(bao)手段(duan)缺(que)乏，金(jin)融(rong)(rong)機構出于(yu)風險考慮，不愿進入環(huan)保(bao)領域。《水(shui)十條》提出，積極推動設立融(rong)(rong)資擔保(bao)基金(jin)，推廣(guang)股權(quan)(quan)、項目(mu)收益權(quan)(quan)、特許經營(ying)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)質押融(rong)(rong)資擔保(bao)，將(jiang)推進環(huan)保(bao)設備(bei)融(rong)(rong)資租賃(lin)業(ye)務，消除金(jin)融(rong)(rong)資本進入環(huan)保(bao)領域的融(rong)(rong)資擔保(bao)障礙，撬(qiao)動金(jin)融(rong)(rong)資本投入環(huan)保(bao)事業(ye)。

　　二(er)是開發(fa)經(jing)營權益(yi)捆(kun)綁。《水十條》提(ti)出，采取授予開發(fa)經(jing)營權益(yi)等(deng)方式，鼓勵社會(hui)資(zi)本加大(da)環(huan)保投入。水源地環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)、湖濱河(he)濱緩(huan)沖(chong)帶建設(she)、河(he)流生(sheng)態修復等(deng)項(xiang)目(mu)公(gong)益(yi)性(xing)強，難以產生(sheng)直接經(jing)濟收益(yi)。要撬動社會(hui)資(zi)本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如(ru)通過(guo)與周(zhou)邊土地開發(fa)、林下經(jing)濟、生(sheng)態養(yang)殖、生(sheng)態旅游等(deng)經(jing)營性(xing)較(jiao)強的項(xiang)目(mu)組(zu)合開發(fa)，即可創新(xin)捆(kun)綁經(jing)營模式，引導社會(hui)資(zi)本投入。

　　三是環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)合同(tong)服務(wu)。《水十(shi)條》提出(chu)，采取環(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)合同(tong)服務(wu)等(deng)方(fang)(fang)式，鼓勵社會資本加大水環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護投(tou)入，促(cu)進(jin)多元融資。市場主體以(yi)合同(tong)方(fang)(fang)式，向政府提供環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合服務(wu)，并以(yi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)果為(wei)基礎收取服務(wu)費，有利于建立基于績效(xiao)的政府環(huan)(huan)保支(zhi)出(chu)方(fang)(fang)式，提升環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)共服務(wu)水平。此外(wai)，還可以(yi)通過分期支(zhi)付(fu)方(fang)(fang)式，降低財政一次性支(zhi)出(chu)壓力。

　　七、以跨界水環境補償(chang)機(ji)制推(tui)進水質改善

　　黨的十八屆三中全會要求“實行生態補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度，堅持誰受益、誰補(bu)償(chang)(chang)原則，完善對(dui)重點生態功(gong)能區的生態補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，推(tui)動地區間(jian)建(jian)立橫向(xiang)生態補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度”。《水(shui)十條》提出，實施跨(kua)界水(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)。探(tan)索(suo)采取橫向(xiang)資金補(bu)助、對(dui)口(kou)援助、產業(ye)轉移等方式，建(jian)立跨(kua)界水(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，開展補(bu)償(chang)(chang)試點。

　　2013 年，全(quan)國跨省(sheng)界河流以(yi)有機污(wu)染為主，劣Ⅴ類斷(duan)面(mian)比(bi)例高(gao)(gao)出全(quan)國平均(jun)水平10.5 個百分點，高(gao)(gao)錳酸鹽(yan)指數(shu)、氨氮、化學(xue)需氧量(liang)、總(zong)(zong)磷(lin)等指標濃度比(bi)全(quan)國平均(jun)水平分別高(gao)(gao)12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近(jin)年來，皖(wan)浙兩省(sheng)的(de)(de)(de)新安江、甘陜(shan)兩省(sheng)的(de)(de)(de)渭(wei)河和粵桂兩省(sheng)(區)的(de)(de)(de)九洲(zhou)江等流域陸(lu)續開展(zhan)了水環境(jing)補(bu)償(chang)實踐，取得積極成效。新安江水環境(jing)補(bu)償(chang)試(shi)點以(yi)來，上游黃山市在(zai)保持經濟(ji)總(zong)(zong)體較快(kuai)發展(zhan)的(de)(de)(de)前提下，污(wu)染物排放量(liang)和排放強度逐年下降，上游河流水質(zhi)惡化趨勢得到有效控制(zhi)，下游千(qian)島湖水質(zhi)同步(bu)改善。

　　當前，我國(guo)跨省界河(he)流生態流量難以有(you)(you)效保(bao)障，上下游(you)治(zhi)(zhi)污協作(zuo)機制尚未完全建立，權責(ze)(ze)落(luo)實與激勵(li)政(zheng)策尚不完善(shan)，跨省界斷面水(shui)質短期內(nei)難以得(de)到根本(ben)改善(shan)。實施水(shui)環境補(bu)償(chang)，在改善(shan)流域水(shui)環境質量、明確(que)治(zhi)(zhi)理(li)責(ze)(ze)任(ren)等方面將發(fa)揮積極作(zuo)用，是水(shui)環境管理(li)的(de)重要(yao)內(nei)容和有(you)(you)效手段。由于我國(guo)水(shui)環境補(bu)償(chang)工作(zuo)起步(bu)較晚，在補(bu)償(chang)的(de)方式(shi)、標準、責(ze)(ze)任(ren)等方面仍需(xu)進一步(bu)研究和完善(shan)。

　　為進(jin)一步建(jian)立健全(quan)跨界水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制，重點需要開(kai)展(zhan)(zhan)以下(xia)工(gong)作(zuo)：一是完善頂層設(she)計。制定出(chu)臺(tai)(tai)相關法律法規、辦法和(he)技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)，推(tui)進(jin)跨界水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的制度化(hua)和(he)法制化(hua);盡快制定和(he)出(chu)臺(tai)(tai)跨省(sheng)界水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，引(yin)(yin)導(dao)地方(fang)建(jian)立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)工(gong)作(zuo)機(ji)制。二是加強指(zhi)導(dao)協調(diao)。在(zai)完善新安江、九州江、渭河(he)等(deng)流域跨界水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制的同時，在(zai)引(yin)(yin)灤入津、東江等(deng)流域進(jin)一步開(kai)展(zhan)(zhan)試(shi)點，加大協調(diao)力(li)度，明確上(shang)(shang)下(xia)游(you)責(ze)任。三是研(yan)究建(jian)立補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準體系。考慮上(shang)(shang)游(you)地區發展(zhan)(zhan)機(ji)會損失(shi)成(cheng)本、污染(ran)治理成(cheng)本以及生態系統(tong)服務價(jia)值等(deng)因(yin)素，完善跨界水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)測(ce)算方(fang)法。四是推(tui)進(jin)長效機(ji)制建(jian)設(she)。鼓勵上(shang)(shang)下(xia)游(you)采(cai)取資金補(bu)(bu)(bu)助、對(dui)口協作(zuo)、產業轉移、人才培訓、共建(jian)園區等(deng)方(fang)式，開(kai)展(zhan)(zhan)多元化(hua)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，采(cai)取財(cai)政(zheng)、金融等(deng)經濟手段，吸引(yin)(yin)市(shi)場(chang)資本投入流域環(huan)境保護，維護補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制長期有效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各地(di)區、各部門不斷加大工(gong)作力度，環(huan)境執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作取(qu)得積極成(cheng)效，但執法(fa)(fa)(fa)不到位(wei)等(deng)問題仍然十分突出。違法(fa)(fa)(fa)排污(wu)事(shi)件(jian)屢(lv)見不鮮(xian)，環(huan)境事(shi)故(gu)頻發(fa)。環(huan)境監(jian)管(guan)力量薄(bo)弱，監(jian)察(cha)機制建(jian)設不完(wan)善，監(jian)督執法(fa)(fa)(fa)方式(shi)單一(yi),難(nan)以及時(shi)發(fa)現并處罰(fa)所(suo)有(you)環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)。違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高的現象(xiang)依然存在。少數地(di)方出于經濟發(fa)展考慮(lv)，環(huan)保履責不到位(wei)，甚至充當排污(wu)企(qi)業的“保護(hu)傘”。公眾(zhong)參與(yu)渠道(dao)不暢，社會監(jian)督機制不完(wan)善，違法(fa)(fa)(fa)企(qi)業缺乏道(dao)德約束力，某種程度上縱容(rong)了其違法(fa)(fa)(fa)排污(wu)，形成(cheng)惡性循環(huan)。

　　《水(shui)十條》重拳打擊違法行為，要(yao)求加大執(zhi)法力度(du)，完善國家督(du)查、省級(ji)巡查、地市檢查的(de)(de)環境監督(du)執(zhi)法機(ji)制(zhi)。對(dui)實行“紅黃牌(pai)”管(guan)理，對(dui)超標和超總量(liang)的(de)(de)企業(ye)予以(yi)‘黃牌(pai)’警(jing)示，一(yi)律限制(zhi)生(sheng)產或停(ting)產整治(zhi);對(dui)整治(zhi)仍不能達(da)到要(yao)求且情(qing)節嚴重的(de)(de)企業(ye)予以(yi)‘紅牌(pai)’處罰，一(yi)律停(ting)業(ye)、關閉(bi)。嚴懲環境違法行為，對(dui)違法排污零容忍(ren)。

　　積極推行國(guo)家督查(cha)(cha)(cha)、省(sheng)級巡(xun)查(cha)(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)(cha)，堅持(chi)聯合(he)執(zhi)法、區(qu)域(yu)執(zhi)法、交叉執(zhi)法，加大暗(an)查(cha)(cha)(cha)暗(an)訪力度，研究建立常規監(jian)察、突擊抽(chou)查(cha)(cha)(cha)、公(gong)眾監(jian)督新機制，充分調動社會(hui)力量(liang)監(jian)督環境違(wei)法。抽(chou)查(cha)(cha)(cha)并公(gong)布排(pai)污單位達(da)標排(pai)放情況(kuang)，定期公(gong)布環保“黃(huang)牌”、“紅牌”企(qi)(qi)業名單，形(xing)成“過街老鼠，人人喊打(da)”的強大震(zhen)懾，形(xing)成“齊抓共管”排(pai)污企(qi)(qi)業的新局面(mian)。

　　環保(bao)違(wei)(wei)法(fa)行為“零容忍”。對(dui)(dui)偷排(pai)偷放(fang)、非法(fa)排(pai)放(fang)有(you)毒有(you)害污染(ran)物、非法(fa)處置危(wei)險(xian)廢(fei)物、不正(zheng)常使用防(fang)治污染(ran)設(she)施、偽造或篡改(gai)環境監測數(shu)據等(deng)(deng)惡意違(wei)(wei)法(fa)行為，依法(fa)嚴(yan)厲處罰(fa);對(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)排(pai)污及拒不改(gai)正(zheng)的企(qi)業按日計(ji)罰(fa)，依法(fa)對(dui)(dui)相(xiang)關人員予以行政拘留;對(dui)(dui)涉嫌(xian)犯(fan)罪的，一律迅速移送司法(fa)機(ji)關。對(dui)(dui)超(chao)標超(chao)總量排(pai)污的違(wei)(wei)法(fa)企(qi)業采取限制生產、停產整(zheng)治和停業關閉等(deng)(deng)措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)(shi)八屆(jie)三中全(quan)會要(yao)求建立陸(lu)海統(tong)籌的生(sheng)態系統(tong)保(bao)護修(xiu)復(fu)和污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)區域(yu)聯動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。《水十(shi)(shi)條》提出，完善流(liu)域(yu)協作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)跨部門、區域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)水環境(jing)保(bao)護議(yi)事(shi)協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)要(yao)求，統(tong)籌海洋環境(jing)保(bao)護與陸(lu)源(yuan)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)、生(sheng)態系統(tong)修(xiu)復(fu)，健(jian)全(quan)污(wu)(wu)染物協同控(kong)制(zhi)(zhi)與區域(yu)聯動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，協同推進水污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)。

　　陸源污染和(he)生態破壞是近岸海域(yu)污染和(he)生態退化的主要(yao)原(yuan)因。受環(huan)境(jing)污染、圍墾(ken)、填(tian)海、筑壩、取沙等人類活動影響，海洋(yang)流場(chang)(chang)改變，許多(duo)海洋(yang)產卵場(chang)(chang)、采(cai)苗(miao)場(chang)(chang)和(he)養殖場(chang)(chang)喪(sang)失基本功能，漁(yu)業資(zi)源增殖和(he)恢復能力下降(jiang)，自然岸線消(xiao)失。沿海地區大(da)型化工、石化、能源等基地開發，進(jin)一步加大(da)了(le)近岸海域(yu)環(huan)境(jing)風險(xian)。

　　國(guo)際上在陸(lu)海(hai)統籌海(hai)洋(yang)環境(jing)保護方面(mian)積(ji)累了豐富經驗。美國(guo)切(qie)薩(sa)皮克海(hai)灣通過全面(mian)動態(tai)監測、數學模(mo)擬預測等，識(shi)別主(zhu)要污染(ran)物來源，針對性(xing)的開展綜合整治，取得了良好效果。日(ri)本通過制定《瀨(lai)(lai)戶內(nei)海(hai)環境(jing)保護特(te)別措(cuo)施法(fa)》和相(xiang)關水質改善(shan)計劃，嚴控陸(lu)域污染(ran)，重點保護海(hai)岸(an)帶(dai)，基(ji)本保障了瀨(lai)(lai)戶內(nei)海(hai)環境(jing)安全。

　　加(jia)強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)籌(chou)的海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)，重點做好(hao)以下工作：一是(shi)建立環(huan)保(bao)(bao)協調機制(zhi)，發揮環(huan)保(bao)(bao)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)、國(guo)土(tu)、水利等部(bu)門(men)合力(li)，聯合開展(zhan)環(huan)評會商、執法(fa)監(jian)督、信息共享、預警應急等工作。二是(shi)完善水環(huan)境(jing)監(jian)測體(ti)系，綜合環(huan)保(bao)(bao)、國(guo)土(tu)、水利和(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)等部(bu)門(men)監(jian)測斷(duan)面(點位)，定期共享和(he)交換(huan)監(jian)測數據(ju)。三是(shi)健全規(gui)劃(hua)體(ti)系，統(tong)籌(chou)重點流域(yu)(yu)、近(jin)岸(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)、近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)域(yu)(yu)等相關規(gui)劃(hua)，以入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)流治理和(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)帶保(bao)(bao)護(hu)為(wei)抓(zhua)手，全面改(gai)善流域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)質量。四是(shi)建立陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)籌(chou)的行動體(ti)系，重點整治黃(huang)河(he)口、長江口、渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)、杭州(zhou)灣(wan)(wan)等河(he)口海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)，并在沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)城市實施(shi)總(zong)氮(dan)排放(fang)總(zong)量控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃(hua)分監(jian)管(guan)網(wang)格。針(zhen)對違法排污(wu)屢禁不止、部分區域排污(wu)不降反增、部分小溝小汊污(wu)染(ran)加(jia)重(zhong)等(deng)(deng)問題，必須(xu)進一(yi)步加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。《水十條》提出，各市、縣應自2016年起實行(xing)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)網(wang)格化(hua)管(guan)理(li)，即將(jiang)行(xing)政(zheng)區域劃(hua)分為若干環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)網(wang)格，逐一(yi)明確監(jian)管(guan)責任人，確定重(zhong)點監(jian)管(guan)對象，劃(hua)分監(jian)管(guan)等(deng)(deng)級(ji)，采取差(cha)別化(hua)監(jian)管(guan)措施(shi)，并向社會公開。

　　各地網格化環(huan)(huan)(huan)境監管(guan)工作積累了(le)(le)豐富(fu)經驗。河北省在172個縣(市、區)、30個開(kai)發(fa)區、2千多個鄉和(he)5萬多個行政村(cun)建(jian)立(li)了(le)(le)網格化環(huan)(huan)(huan)境監管(guan)體系(xi)，上(shang)下級網格之間、環(huan)(huan)(huan)保部門(men)與企(qi)業之間，層層簽訂監管(guan)目標責任(ren)(ren)狀。保定市發(fa)放了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)境責任(ren)(ren)監督(du)聯(lian)系(xi)卡，確保任(ren)(ren)務(wu)到人、到污染源。湖北荊門(men)市將漳河水庫周(zhou)邊(bian)30多個村(cun)委(wei)會(hui)、居(ju)委(wei)會(hui)書記、主任(ren)(ren)聘為義務(wu)監督(du)員，組(zu)建(jian)了(le)(le)漳河流(liu)域生態環(huan)(huan)(huan)保村(cun)級網絡。

　　二(er)是明確水體單元。控(kong)制(zhi)單元以自然水系(xi)控(kong)制(zhi)斷(duan)面為(wei)節點(dian)，統籌匯水范圍內的各行政區(qu)，既能兼顧自然水系(xi)完整性，又能分清行政責任(ren)，避免(mian)了(le)(le)跨界糾(jiu)紛，在(zai)我國淮河(he)、海河(he)等(deng)重點(dian)流域水污染防治規劃(hua)編制(zhi)實施(shi)中發揮了(le)(le)重要作用，在(zai)任(ren)務項目(mu)統籌安排、資金及(ji)政策(ce)優化配制(zhi)、工程分步實施(shi)等(deng)方面，取得(de)了(le)(le)良好效(xiao)果。實踐表明，將控(kong)制(zhi)單元斷(duan)面水質(zhi)與排污區(qu)域掛鉤，可成為(wei)環境監管的強硬(ying)抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目標(biao)是(shi)(shi)(shi)水(shui)環境(jing)管理的(de)(de)出發點和落(luo)腳點。各級地方人民政府對轄區環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)負責。改善環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)提升政府公(gong)信力(li)、展示執政能(neng)力(li)的(de)(de)必然要求。良好的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)是(shi)(shi)(shi)最基本的(de)(de)公(gong)共服(fu)務，是(shi)(shi)(shi)全面(mian)建成小康(kang)社會的(de)(de)重(zhong)要內容，是(shi)(shi)(shi)滿足公(gong)眾期待、緩(huan)解社會矛盾(dun)的(de)(de)有效手段。質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目標(biao)管理，也是(shi)(shi)(shi)倒逼經濟轉型升級、優化經濟發展的(de)(de)重(zhong)要手段。

　　質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)管(guan)(guan)理是水環境(jing)管(guan)(guan)理轉(zhuan)型(xing)的(de)基(ji)本要求。污染物(wu)(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制，是現(xian)階段行政約束(shu)力最強(qiang)的(de)環境(jing)管(guan)(guan)理手段，為質量(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)(gai)善(shan)作出巨(ju)大貢獻。但是，水總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制僅包括化學需氧量(liang)(liang)(liang)(liang)和氨氮指標(biao)，難(nan)以有效約束(shu)其它污染物(wu)(wu)，導致總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)與質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)脫鉤。當前，我國水環境(jing)管(guan)(guan)理急需完(wan)成(cheng)由總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制向質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)管(guan)(guan)理的(de)轉(zhuan)型(xing)，將改(gai)(gai)善(shan)環境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)作為判(pan)斷各(ge)項工作成(cheng)效的(de)終極標(biao)準(zhun)。

　　國內(nei)外在質量(liang)目標(biao)管理方面積累了(le)豐富經(jing)驗。美(mei)國最大日負(fu)荷(he)控制計劃，根據河流(liu)水(shui)質目標(biao)確定污染源(yuan)排放限值(zhi)，成(cheng)效(xiao)顯著。歐盟(meng)《水(shui)框架(jia)指令》以“水(shui)生態良好(hao)”作(zuo)(zuo)為水(shui)管理的最終目標(biao)，穩(wen)步(bu)推(tui)進各相關(guan)工作(zuo)(zuo)。我國自2009 年(nian)起對重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)污染防治(zhi)規劃實施情(qing)況進行年(nian)度考核(he)，將水(shui)質作(zuo)(zuo)為最重(zhong)要的考核(he)指標(biao)，考核(he)結果向(xiang)社會公布，并與國家支持和地方政(zheng)府(fu)政(zheng)績掛(gua)鉤，有力推(tui)進了(le)水(shui)環境(jing)質量(liang)的改善。部(bu)分(fen)地區(qu)還開(kai)展了(le)基于水(shui)質考核(he)的“生態賠(pei)償”，取得了(le)積極效(xiao)果。

　　強(qiang)化環境質(zhi)量目標(biao)管理重(zhong)點(dian)要開展以下工作：一(yi)是整(zheng)合重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)污染防治規劃、重(zhong)要江河湖(hu)泊(bo)水(shui)(shui)(shui)功(gong)能區(qu)(qu)劃等工作成果(guo)，明確水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標(biao)。二是逐(zhu)一(yi)排(pai)查(cha)各水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)單元水(shui)(shui)(shui)質(zhi)狀況，明確達標(biao)時限、措施(shi)任(ren)務、工程項目，并分解(jie)落實到責任(ren)主體(ti)(ti)。三是公開評估(gu)考核結(jie)果(guo)、達標(biao)方案、達標(biao)時限等信息(xi)，接受公眾監督。四是運用掛牌(pai)督辦、區(qu)(qu)域(yu)限批(pi)等行政(zheng)手段，強(qiang)化考核結(jie)果(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)體按功(gong)能高低分(fen)為五類(lei)(lei)，不同功(gong)能類(lei)(lei)別分(fen)別執(zhi)行(xing)相應(ying)(ying)的標(biao)準限(xian)值。“兩頭”指“好水(shui)”與“差水(shui)”，分(fen)別對應(ying)(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)與劣于Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)質的水(shui)體，“中間(jian)”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)質的水(shui)體。

　　人(ren)民群眾(zhong)對飲用水(shui)(shui)安全風險(xian)、城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)體(ti)黑臭等問題(ti)反映日益強烈，保護水(shui)(shui)環境、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)水(shui)(shui)污染已成為(wei)全社(she)會的焦點。抓(zhua)兩頭促(cu)中間，是根據社(she)會公眾(zhong)訴(su)求(qiu)和(he)水(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)階段特點，在“好(hao)水(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)”兩頭彰顯保護和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)成效，讓人(ren)民群眾(zhong)看得見、享(xiang)受(shou)得到水(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)帶來的環境效益;同時帶動(dong)其他水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質(zhi)改善，為(wei)全面建成小康社(she)會貢獻力量。因此(ci)，《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出，到2020年(nian)，七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)質(zhi)優良(達(da)到或優于Ⅲ類(lei))比例(li)總體(ti)達(da)到70%以(yi)上，地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)均控制在10%以(yi)內，地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)達(da)到或優于Ⅲ類(lei)比例(li)總體(ti)高于93%等要求(qiu)。

　　歐美發達國家從大規模(mo)治(zhi)污到水(shui)環(huan)境質量明(ming)顯改(gai)善，花費了30 年甚至更長時間，基本做(zuo)法是統籌考慮水(shui)資源(yuan)、水(shui)環(huan)境、水(shui)生態，采取控源(yuan)截污、生態修(xiu)復、綜(zong)合治(zhi)理(li)等措(cuo)施。為(wei)(wei)實現(xian)《水(shui)十條(tiao)》提出的(de)水(shui)質改(gai)善目標(biao)，需重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)做(zuo)好以(yi)下(xia)工作：一(yi)是依法治(zhi)污，嚴格落(luo)實《環(huan)境保護法》等法律法規要求，向水(shui)污染宣戰;二是系統治(zhi)理(li)，堅持以(yi)山水(shui)林田湖為(wei)(wei)生命共(gong)同體，市場與行政、經(jing)濟與科(ke)技手段(duan)齊發力(li)，節水(shui)與潔水(shui)、水(shui)質與水(shui)量指標(biao)共(gong)考核(he)。三是突出重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，將(jiang)7大重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流域、9個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)河(he)口海灣、3個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域、36個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)城市作為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，以(yi)硬措(cuo)施落(luo)實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)，通常指(zhi)城市(shi)中自然或人工形成的河流、河道和(he)小(xiao)型湖泊等景(jing)觀水(shui)(shui)體(ti)(ti)。受規(gui)劃不(bu)合理、排污(wu)(wu)集中、截污(wu)(wu)不(bu)夠、流量(liang)不(bu)足等因素(su)影(ying)響(xiang)，城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)普遍污(wu)(wu)染(ran)較重，有(you)的甚至發(fa)黑發(fa)臭(chou)，人民(min)群(qun)眾反(fan)映強烈，成為(wei)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工作的薄弱環(huan)節和(he)難點，也是新型城鎮化繞(rao)不(bu)開的“傷(shang)疤”。據不(bu)完全統計(ji)，浙江(jiang)垃圾河、黑臭(chou)河共計(ji)1.2萬公里，約占(zhan)總長度的10%;江(jiang)蘇省城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)約占(zhan)河道總數(shu)的20%;河南18個(ge)城市(shi)有(you)34條黑臭(chou)河流，占(zhan)河流總數(shu)的56.7%;廣州市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)約135個(ge)，占(zhan)河涌總數(shu)的58.7%。

　　水(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)伴(ban)隨(sui)工業(ye)化、城(cheng)市(shi)化快速發(fa)展(zhan)(zhan)產生(sheng)(sheng)。韓(han)國首爾清溪川(chuan)、英國倫敦泰晤士河、法(fa)國巴黎塞納河等(deng)都有(you)類似經歷，但是(shi)經過整治，水(shui)質得到了改善。我國部分地(di)區正(zheng)在開(kai)展(zhan)(zhan)城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)染(ran)嚴重(zhong)水(shui)體(ti)治理工作，江蘇(su)省(sheng)公布了313條(tiao)擬開(kai)展(zhan)(zhan)整治的河流(liu)名單，擬于2016年(nian)基本消(xiao)除(chu)城(cheng)市(shi)河流(liu)黑(hei)臭(chou)現象(xiang);浙江自(zi)2013年(nian)起，全面推進“五水(shui)共治”，逐(zhu)一制(zhi)(zhi)定(ding)污(wu)(wu)染(ran)河道整治方(fang)案(an)，實(shi)行(xing)“河長制(zhi)(zhi)”，接受(shou)群眾和媒體(ti)監督(du)。實(shi)踐經驗表明(ming)，城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)截流(liu)及深度處理、初(chu)期雨水(shui)處理、生(sheng)(sheng)態堤岸建設等(deng)是(shi)主要的技術選(xuan)擇;開(kai)展(zhan)(zhan)多部門(men)合作、依靠市(shi)場機制(zhi)(zhi)、加強監督(du)執法(fa)、強化考核及信息公開(kai)等(deng)是(shi)有(you)效的管理手段。

　　《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提(ti)出，加大黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)力度，每半年向(xiang)社會公布(bu)治理(li)情(qing)況(kuang)。一(yi)是(shi)堅持水(shui)(shui)(shui)質目標導(dao)向(xiang)，落(luo)實截污優先、治理(li)為本、開(kai)源增流、生態恢復、系統治理(li)等要求。二是(shi)堅持問題導(dao)向(xiang)，解決建成區(qu)污水(shui)(shui)(shui)直(zhi)排等瓶頸問題，制定實施“一(yi)河一(yi)策”。三是(shi)堅持工程(cheng)建設與長(chang)效管理(li)兩手(shou)抓(zhua)，將水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)作為城(cheng)市發(fa)展(zhan)的(de)剛(gang)性(xing)約束(shu)，創新工程(cheng)運(yun)營維護(hu)模式。四是(shi)嚴格考核，國家(jia)開(kai)展(zhan)城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)狀況(kuang)排名，地方定期(qi)向(xiang)社會公布(bu)城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)清單與治理(li)進程(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前(qian)，我國地表(biao)水(shui)(shui)(shui)及地下水(shui)(shui)(shui)復合污(wu)(wu)(wu)染(ran)事(shi)件(jian)頻發(fa)，華(hua)北平(ping)原滲井滲坑污(wu)(wu)(wu)染(ran)、遼寧(ning)阜新“綠茶水(shui)(shui)(shui)”等(deng)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)主要原因是(shi)，受污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了地下水(shui)(shui)(shui);廣西龍江鎘污(wu)(wu)(wu)染(ran)、重慶千丈巖(yan)水(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)(wu)染(ran)等(deng)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)主要原因是(shi)，受污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)地下水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了地表(biao)水(shui)(shui)(shui)。針(zhen)對(dui)這些(xie)新情(qing)況，《水(shui)(shui)(shui)十條》創新思路，要求系統考慮地表(biao)水(shui)(shui)(shui)和地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治工作(zuo)，打破“頭疼醫(yi)頭、腳痛(tong)醫(yi)腳”的(de)(de)(de)困局。

　　地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文(wen)循環(huan)的重要環(huan)節，兩者相互影響(xiang)。受水(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)質(zhi)條件、土壤(rang)巖石結構(gou)等影響(xiang)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)相互作用和轉(zhuan)化，當滿(man)足水(shui)(shui)動力(li)(li)過(guo)程(cheng)及水(shui)(shui)力(li)(li)梯度條件，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)可通過(guo)河床滲漏、側滲補(bu)(bu)給淺層地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)，并可以(yi)越(yue)流補(bu)(bu)給深層地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)，污染物(wu)也會(hui)同時(shi)進入(ru)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)。反之，在特定條件下(xia)，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)也可以(yi)補(bu)(bu)給地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)。

　　國際(ji)經驗表(biao)明，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協(xie)同(tong)控制(zhi)科(ke)學(xue)有效。美(mei)國《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)》要求同(tong)步改(gai)善地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀(zhuang)況(kuang)，五大湖區要求每年(nian)同(tong)步提交湖泊及(ji)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)測結果(guo)。歐盟充分(fen)考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協(xie)同(tong)控制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架(jia)指(zhi)令(ling)》統一部署下(xia)，分(fen)別制(zhi)定了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指(zhi)令(ling)，要求避(bi)免彼(bi)此(ci)間的負面影響(xiang)。經過(guo)治理，美(mei)歐部分(fen)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量狀(zhuang)況(kuang)已得到改(gai)善。

　　我國地(di)(di)(di)(di)表水(shui)與地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)協同(tong)控(kong)制需重點(dian)開(kai)展工作：一是(shi)完善水(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)網(wang)絡，同(tong)步監(jian)控(kong)地(di)(di)(di)(di)表地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染狀(zhuang)況(kuang)，統籌(chou)環保(bao)(bao)、國土(tu)、水(shui)利等(deng)部門(men)的(de)地(di)(di)(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)監(jian)測(ce)斷面(井)，提升環境(jing)監(jian)測(ce)和(he)風險防控(kong)能力。二是(shi)加(jia)強飲用水(shui)水(shui)源保(bao)(bao)護，特別(bie)是(shi)傍河(he)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)開(kai)采，控(kong)制地(di)(di)(di)(di)表水(shui)污(wu)染物(wu)向地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)的(de)運移。三是(shi)在(zai)巖溶地(di)(di)(di)(di)區、京津冀等(deng)區域進行示范，研(yan)究地(di)(di)(di)(di)表水(shui)和(he)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)的(de)相互轉化及影(ying)響，并試點(dian)開(kai)展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國(guo)家生態文(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)革、環(huan)境(jing)管理轉型的(de)總(zong)體(ti)要求，《水(shui)十(shi)條》提出(chu)，改(gai)革創(chuang)新水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護制(zhi)度體(ti)系，依法(fa)施(shi)策與市場(chang)(chang)驅(qu)動(dong)(dong)并(bing)舉，政(zheng)(zheng)府、企(qi)業(ye)、社(she)會公(gong)眾(zhong)多主體(ti)共治(zhi)，推動(dong)(dong)形成(cheng)“政(zheng)(zheng)府統領、企(qi)業(ye)施(shi)治(zhi)、市場(chang)(chang)驅(qu)動(dong)(dong)、公(gong)眾(zhong)參與”的(de)水(shui)污染(ran)防治(zhi)新機制(zhi)。

　　一是健(jian)(jian)全執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系，鍛造向水污染宣戰的法(fa)治武(wu)器。構(gou)建(jian)“全覆蓋、多(duo)層(ceng)級(ji)、網(wang)格(ge)化(hua)(hua)、立(li)(li)體(ti)化(hua)(hua)”監(jian)(jian)(jian)管(guan)模式，切實提(ti)高(gao)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門履職能力(li)。嚴格(ge)執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)督(du)，嚴懲環(huan)(huan)(huan)(huan)境違法(fa)行(xing)為，完(wan)善國(guo)家督(du)查、省級(ji)巡查、地市(shi)檢查監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系，研究建(jian)立(li)(li)國(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)察專員制度，加強對地方(fang)人民政府和有關部(bu)門環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)(zuo)的監(jian)(jian)(jian)督(du)。嚴格(ge)環(huan)(huan)(huan)(huan)境司(si)法(fa)，健(jian)(jian)全行(xing)政執(zhi)法(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)銜(xian)接配合(he)機制，強化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、公安、監(jian)(jian)(jian)察等部(bu)門和單(dan)位(wei)協作(zuo)(zuo)，完(wan)善案(an)(an)件移動、受理(li)、立(li)(li)案(an)(an)、通報等規(gui)定(ding)，建(jian)立(li)(li)有效(xiao)保(bao)障環(huan)(huan)(huan)(huan)境權益的法(fa)治途(tu)徑。

　　二是(shi)行政(zheng)與經(jing)濟(ji)手段并舉(ju)，健(jian)全(quan)水(shui)污染(ran)防治約(yue)束和(he)激勵機制。按照“源頭嚴(yan)防、過程(cheng)嚴(yan)管、后(hou)果(guo)嚴(yan)懲”的原則，建立健(jian)全(quan)生(sheng)態保護紅線、污染(ran)物總量(liang)(liang)控制、排污許可、環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)目標管理(li)、考核(he)和(he)責任追究等重大(da)制度，形成最嚴(yan)格的水(shui)環(huan)(huan)境保護制度體系。完善價格、財政(zheng)、稅費(fei)、投融資等環(huan)(huan)境經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，培育、規范(fan)市(shi)場，壯大(da)發展環(huan)(huan)保產業，推動綠色循環(huan)(huan)低碳發展。加快制定相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，充分釋放政(zheng)策(ce)紅利，因(yin)地制宜(yi)開展先行先試。

　　三是運用系統(tong)管(guan)(guan)(guan)理思維，強(qiang)化(hua)部門(men)協調聯動(dong)。水環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)改善涉及生產、生活各領域，水污(wu)染防(fang)治(zhi)、水生態保(bao)護(hu)和水資源管(guan)(guan)(guan)理等多方(fang)(fang)面，要有序(xu)整合不(bu)同(tong)領域、不(bu)同(tong)部門(men)、不(bu)同(tong)層次的(de)監管(guan)(guan)(guan)力量(liang)(liang)，強(qiang)化(hua)水環(huan)(huan)境(jing)的(de)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)(guan);要落實地方(fang)(fang)政(zheng)府環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)負責(ze)制，探索實施(shi)環(huan)(huan)保(bao)“黨政(zheng)同(tong)責(ze)”、“一(yi)崗雙責(ze)”;要建立跨(kua)區(qu)域、跨(kua)流(liu)域的(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)協調機制，統(tong)籌水環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規劃、執法、監督等各相關工作。

　　四是從政府(fu)一元管理(li)走向政府(fu)、企業(ye)、社會(hui)公(gong)眾多(duo)元共治。除強調政府(fu)職(zhi)責外，《水十條》要求企業(ye)嚴格(ge)守法、落實(shi)主(zhu)體責任，并強化公(gong)眾參(can)與(yu)和(he)社會(hui)監督(du)(du)。強化政府(fu)和(he)企業(ye)環境信(xin)息公(gong)開，保障公(gong)眾環境知情權、參(can)與(yu)權、監督(du)(du)權和(he)表達權，完善公(gong)眾參(can)與(yu)平臺，全面激發全社會(hui)參(can)與(yu)、監督(du)(du)環保的活力(li)，優(you)化社會(hui)治理(li)方式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)境涉(she)及眾(zhong)多利益相(xiang)關方(fang)，是典(dian)型(xing)的公共物品，有效(xiao)且長效(xiao)的水環(huan)境治理(li)一定是全(quan)社(she)會共同參(can)與(yu)的結果。我國水環(huan)境社(she)會治理(li)主要有三種形式：以(yi)行政手段為主要特征的政府治理(li)，以(yi)市場為導向的企(qi)業治理(li)，以(yi)社(she)會輿論、社(she)會道德和公眾(zhong)參(can)與(yu)等為主要特征的公眾(zhong)推動。

　　政(zheng)府(fu)與企(qi)業是水環境治理(li)的(de)(de)(de)博(bo)弈方。一方面(mian)政(zheng)府(fu)掌(zhang)握了絕(jue)大(da)部分環境治理(li)信息(xi)、資(zi)金及技術等資(zi)源(yuan)，企(qi)業難以獲得(de)相關信息(xi)，導致(zhi)發生水污染事(shi)件時，人們(men)往往歸(gui)咎于政(zheng)府(fu)監管(guan)不力。另(ling)一方面(mian)事(shi)權界定不清，越位與缺位并存，本應由(you)企(qi)業承擔(dan)的(de)(de)(de)治污責任過多地由(you)政(zheng)府(fu)承擔(dan)，而(er)應當由(you)政(zheng)府(fu)承擔(dan)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)需求又難以滿足，導致(zhi)公(gong)眾不理(li)解政(zheng)府(fu)和企(qi)業的(de)(de)(de)環境行為并產生抱怨。

　　《水十條》提出了“政(zheng)(zheng)府(fu)統領(ling)、企(qi)業(ye)施治(zhi)(zhi)、市場驅動、公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與”的(de)社會共治(zhi)(zhi)模(mo)(mo)式。一方(fang)(fang)面，強調(diao)(diao)政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)和公(gong)眾(zhong)(zhong)合理分(fen)工(gong)、明確權責，公(gong)眾(zhong)(zhong)和企(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)(shi)“參(can)與”和“配合”，更需要(yao)積極主動地獻計獻策、貢(gong)獻力(li)量。另(ling)一方(fang)(fang)面，也是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)轉變(bian)職(zhi)能、簡(jian)政(zheng)(zheng)放權、有所為有所不(bu)為的(de)必然趨勢(shi)。社會共治(zhi)(zhi)模(mo)(mo)式下，政(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)(shi)“掌(zhang)舵者”，重在(zai)倡導、規(gui)劃、協調(diao)(diao)、監督(du);企(qi)業(ye)是(shi)(shi)污染(ran)物的(de)主要(yao)產生(sheng)者、治(zhi)(zhi)理者，重在(zai)開發和運用節水環(huan)保產品(pin)、技術(shu);公(gong)眾(zhong)(zhong)是(shi)(shi)參(can)與主體，更是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)環(huan)境行為的(de)監督(du)者。

　　推進社會共治(zhi)(zhi)，一(yi)是(shi)推動(dong)環境服(fu)務(wu)(wu)第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)。要(yao)充分發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源配制(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)用，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)公共利益(yi)代表的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，可將部(bu)分治(zhi)(zhi)理(li)事(shi)務(wu)(wu)“外包”給社會或企業(ye)等第(di)三(san)方，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)制(zhi)定規則、強化(hua)服(fu)務(wu)(wu)，由直接(jie)管理(li)轉變為(wei)(wei)(wei)間接(jie)管理(li)。二是(shi)提升(sheng)社會治(zhi)(zhi)理(li)能力。社會治(zhi)(zhi)理(li)能力提升(sheng)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)(yu)社會互動(dong)的(de)結果，應做好(hao)頂層設計，健全(quan)各級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)(yu)社會間，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)與(yu)(yu)公眾間的(de)參(can)與(yu)(yu)機制(zhi)。三(san)是(shi)完善水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)信息系統。減(jian)少信息不(bu)對(dui)稱(cheng)，減(jian)弱(ruo)市場(chang)失靈，為(wei)(wei)(wei)企業(ye)環保治(zhi)(zhi)理(li)、環保產業(ye)發(fa)展、社會公眾參(can)與(yu)(yu)提供支持，借助公眾力量監督企業(ye)環境行為(wei)(wei)(wei)。

　　三、國外城市水體綜合整治案(an)例

　　一、英國倫(lun)敦泰(tai)晤士河

　　(一)水(shui)環境問題分析

　　泰晤士河(he)全長402公里，流(liu)(liu)經(jing)倫敦(dun)市區，是英國的(de)母親河(he)。19世紀以來，隨著工業革(ge)命的(de)興起，河(he)流(liu)(liu)兩岸(an)人口激增，大(da)量(liang)的(de)工業廢水(shui)、生活(huo)污(wu)水(shui)未經(jing)處理(li)直排入河(he)，沿岸(an)垃圾隨意堆放(fang)。1858年，倫敦(dun)發生“大(da)惡臭”事件，政府(fu)開始(shi)治理(li)河(he)流(liu)(liu)污(wu)染。

　　(二)治理思(si)路及(ji)措(cuo)施

　　一是通過(guo)立法嚴格控制污染(ran)物(wu)排放。20世紀60年代初(chu)，政(zheng)府對入河排污做出了(le)嚴格規(gui)(gui)定(ding)，企業廢水必須達標排放，或納入城市污水處理管網。企業必須申請(qing)排污許可，并(bing)定(ding)期進(jin)行審核(he)，未(wei)經許可不(bu)得(de)排污。定(ding)期檢查，起訴、處罰(fa)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)排放等(deng)行為。

　　二是修建(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)及配套管網(wang)。1859年(nian)(nian)，倫敦(dun)啟動污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)管網(wang)建(jian)設，在(zai)南北兩岸共修建(jian)七(qi)條支線管網(wang)并接入排污(wu)(wu)(wu)(wu)干渠，減輕了主(zhu)城區(qu)河流污(wu)(wu)(wu)(wu)染，但(dan)并未進行處理，只是將污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)轉移到(dao)海洋。19世(shi)紀(ji)末以來，倫敦(dun)市建(jian)設了數百座(zuo)小型污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)，并最終合(he)并為幾座(zuo)大型污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)。1955年(nian)(nian)到(dao)1980年(nian)(nian)，流域污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排污(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)量減少約(yue)90%，河水(shui)溶解氧濃度(du)提(ti)升約(yue)10%。

　　三是從分散管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)到綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。自(zi)1955年(nian)起(qi)，逐步(bu)實施流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。1963頒布了《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法》，成立(li)了河流(liu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，實施取用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可制(zhi)度(du)，統一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法》修訂后，全流(liu)域200多個涉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位合并成泰(tai)晤士河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，統一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產養殖、灌溉、畜(chu)牧、航運、防洪等(deng)工(gong)作，形成流(liu)域綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式。1989年(nian)，隨著(zhu)公(gong)共事業民營(ying)化(hua)改(gai)革，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局轉變為(wei)泰(tai)晤士河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務公(gong)司，承擔供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)職(zhi)能(neng)，不再承擔防洪、排(pai)(pai)澇(lao)和(he)(he)污染控制(zhi)職(zhi)能(neng);政府(fu)建(jian)立(li)了專(zhuan)業化(hua)的(de)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)系，負責財務、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監管(guan)(guan)(guan)等(deng)，實現了經營(ying)者和(he)(he)監管(guan)(guan)(guan)者的(de)分離(li)。

　　四是加(jia)大新技術的(de)研究與利用。早期的(de)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠主(zhu)要采用沉淀、消(xiao)毒工藝，處(chu)理(li)(li)(li)(li)效果(guo)不明顯。20世紀五(wu)六十年代，研發(fa)采用了(le)活(huo)性(xing)污(wu)泥(ni)法處(chu)理(li)(li)(li)(li)工藝，并對尾水(shui)進行深度處(chu)理(li)(li)(li)(li)，出水(shui)生化需氧量為5-10毫(hao)克/升，處(chu)理(li)(li)(li)(li)效果(guo)顯著，成為水(shui)質(zhi)改(gai)善的(de)根本原因之一。泰晤士水(shui)務公司近20%的(de)員工從事研究工作(zuo)，為治理(li)(li)(li)(li)技術研發(fa)、水(shui)環境(jing)容量確定等提供了(le)技術支(zhi)持(chi)。

　　五是充分利(li)用市場機制。泰(tai)晤士河水務公司經濟獨立、自(zi)主權較大，其(qi)引入市場機制，向排(pai)污(wu)者收(shou)取排(pai)污(wu)費，并發展(zhan)沿河旅(lv)游娛樂(le)業，多(duo)渠(qu)道籌措資金。僅1987—1988年，總收(shou)入就高達6億(yi)英鎊(bang)，其(qi)中日常支出4億(yi)英鎊(bang)，上交(jiao)盈利(li)2億(yi)英鎊(bang)，既解決了(le)資金短(duan)缺難題，又(you)促進了(le)社會(hui)發展(zhan)。

　　(三)治(zhi)理效果(guo)

　　泰(tai)晤士(shi)河(he)水質(zhi)(zhi)逐(zhu)步改善，20世紀70年代，重新(xin)出現魚類并逐(zhu)年增加(jia);80年代后期，無脊椎動物達到350多種(zhong)，魚類達到100多種(zhong)，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種(zhong)。目(mu)前(qian)，泰(tai)晤士(shi)河(he)水質(zhi)(zhi)完全恢(hui)復到了(le)工(gong)業化前(qian)的狀(zhuang)態。

　　二、韓國首爾清溪(xi)川

　　(一(yi))水(shui)環境(jing)問(wen)題(ti)分析(xi)

　　清溪川全長(chang)11公(gong)里，自(zi)西向東流(liu)經首爾市，流(liu)域面積51平方公(gong)里。20世紀40年代(dai),隨著城市化(hua)和經濟的快速發(fa)展，大量的生(sheng)活污水(shui)(shui)和工(gong)業廢水(shui)(shui)排入河(he)(he)(he)道(dao)，后來又(you)實施(shi)河(he)(he)(he)床硬化(hua)、砌石護(hu)坡、裁彎(wan)取直等工(gong)程，嚴(yan)重破壞了河(he)(he)(he)流(liu)自(zi)然生(sheng)態環境，導致流(liu)量變小、水(shui)(shui)質變差，生(sheng)態功(gong)能基本喪(sang)失。50年代(dai)，政(zheng)府用(yong)5.6公(gong)里長(chang)、16米(mi)寬的水(shui)(shui)泥(ni)板(ban)封蓋河(he)(he)(he)道(dao)，使其長(chang)期處于封閉狀態，幾乎(hu)成(cheng)為城市下水(shui)(shui)道(dao)。70年代(dai)，河(he)(he)(he)道(dao)封蓋上建(jian)設公(gong)路，并修建(jian)了4車(che)道(dao)高架橋，一度視為“現代(dai)化(hua)”標志。

　　(二)治理思(si)路及(ji)措施

　　本世紀(ji)初，政府下決心(xin)開展(zhan)綜合整治(zhi)和水(shui)(shui)質(zhi)恢(hui)復，主(zhu)要采(cai)取(qu)了(le)(le)三方面措施：一是疏浚清(qing)淤(yu)(yu)。2005年，總(zong)投資3900億(yi)(yi)韓(han)元(約3.6億(yi)(yi)美元)的(de)“清(qing)溪川復原(yuan)工程”竣工，拆除(chu)了(le)(le)河(he)道(dao)上(shang)的(de)高架(jia)橋、清(qing)除(chu)了(le)(le)水(shui)(shui)泥封蓋、清(qing)理(li)(li)了(le)(le)河(he)床(chuang)淤(yu)(yu)泥、還原(yuan)了(le)(le)自然面貌。二是全面截污(wu)。兩岸鋪設截污(wu)管道(dao)，將污(wu)水(shui)(shui)送入處理(li)(li)廠統一處理(li)(li)，并截流初期(qi)雨水(shui)(shui)。三是保持(chi)水(shui)(shui)量(liang)。從(cong)漢江日均取(qu)水(shui)(shui)9.8萬噸，通過(guo)泵(beng)站注入河(he)道(dao)，加(jia)上(shang)凈化處理(li)(li)的(de)2.2萬噸城市地(di)下水(shui)(shui)，總(zong)注水(shui)(shui)量(liang)達12萬噸，讓河(he)流保持(chi)40厘米水(shui)(shui)深。

　　(三)治理效(xiao)果

　　從(cong)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)(xiao)益看(kan)，清(qing)溪川(chuan)成為重(zhong)要(yao)的(de)生(sheng)態景觀，除生(sheng)化(hua)需氧量和總(zong)氮(dan)兩(liang)項指(zhi)標(biao)外，各項水質(zhi)指(zhi)標(biao)均達到(dao)韓國地表水一級標(biao)準。從(cong)經(jing)濟社(she)會效(xiao)(xiao)益看(kan)，由于生(sheng)態環(huan)境、人居環(huan)境的(de)改(gai)善，周邊房(fang)地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的(de)直接效(xiao)(xiao)益是投資(zi)的(de)59倍，附加值(zhi)效(xiao)(xiao)益超過24萬億韓元，并(bing)解(jie)決了(le)20多(duo)萬個就業崗位(wei)。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一(yi)(yi))水環境問題(ti)埃姆舍河(he)(he)(he)全長約(yue)70公(gong)里，位于德國(guo)北(bei)萊茵—威斯特法倫州魯爾工業區，是(shi)萊茵河(he)(he)(he)的一(yi)(yi)條支流(liu);其流(liu)域面(mian)積(ji)865平方公(gong)里，流(liu)域內約(yue)有230萬人(ren)，是(shi)歐洲(zhou)人(ren)口最密集的地區之一(yi)(yi)。該(gai)流(liu)域煤炭開采(cai)量(liang)大(da)，導(dao)致地面(mian)沉降，致使河(he)(he)(he)床(chuang)遭到(dao)嚴重(zhong)破(po)壞(huai)，出現河(he)(he)(he)流(liu)改道、堵塞甚至河(he)(he)(he)水倒流(liu)的情況。19世紀(ji)下半葉起，魯爾工業區的大(da)量(liang)工業廢水與生活污水直排入河(he)(he)(he)，河(he)(he)(he)水遭受(shou)嚴重(zhong)污染，曾是(shi)歐洲(zhou)最臟的河(he)(he)(he)流(liu)之一(yi)(yi)。

　　(二)治理思路(lu)與措施

　　一是雨(yu)污(wu)(wu)分流(liu)改(gai)造(zao)和污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施建設(she)(she)。流(liu)域內城市歷史悠久，排水(shui)(shui)管網(wang)基本實行雨(yu)污(wu)(wu)合流(liu)。因此(ci)，一方面(mian)實施雨(yu)污(wu)(wu)分流(liu)改(gai)造(zao)，將城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)和重度污(wu)(wu)染(ran)的(de)河水(shui)(shui)輸送(song)至兩家大型污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠凈化處(chu)理(li)，減少污(wu)(wu)染(ran)直排現(xian)象(xiang)。另一方面(mian)建設(she)(she)雨(yu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施，單獨處(chu)理(li)初期雨(yu)水(shui)(shui)。此(ci)外，還建設(she)(she)了大量分散式污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施、人工濕地以及雨(yu)水(shui)(shui)凈化廠，全面(mian)削減入河污(wu)(wu)染(ran)物總量。

　　二是(shi)(shi)(shi)采取“污(wu)水電梯(ti)(ti)”、綠(lv)色堤岸(an)、河(he)(he)道治(zhi)理(li)等措施修復河(he)(he)道。“污(wu)水電梯(ti)(ti)”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)在地下45米深處(chu)建設(she)提升泵(beng)站，把河(he)(he)床(chuang)內歷(li)史積存的(de)大(da)量(liang)垃圾及濃稠污(wu)水送(song)到地表，分(fen)別進(jin)行處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)。綠(lv)色堤岸(an)是(shi)(shi)(shi)指(zhi)在河(he)(he)道兩邊種植大(da)量(liang)綠(lv)植并(bing)設(she)置(zhi)防(fang)護帶，既改(gai)善河(he)(he)流水質又(you)改(gai)善河(he)(he)道景觀。河(he)(he)道治(zhi)理(li)是(shi)(shi)(shi)指(zhi)配合景觀與污(wu)水處(chu)理(li)效果，拓寬、加(jia)固清理(li)好的(de)河(he)(he)床(chuang)，并(bing)在兩岸(an)設(she)置(zhi)雨(yu)水、洪水蓄滯池。

　　三是統籌管理水(shui)環境水(shui)資(zi)源。為(wei)加強河流(liu)(liu)治(zhi)污工作，當地政府(fu)、煤礦(kuang)和工業(ye)界代(dai)表，于1899 年成立了德國第一個流(liu)(liu)域管理機構(gou)，即“埃姆舍河治(zhi)理協會(hui)”，獨立調配水(shui)資(zi)源，統籌管理排水(shui)、污水(shui)處(chu)(chu)理及相關水(shui)質，專職負責干流(liu)(liu)及支流(liu)(liu)的污染治(zhi)理。治(zhi)理資(zi)金60%來(lai)源于各(ge)級政府(fu)收(shou)取的污水(shui)處(chu)(chu)理費，40%由煤礦(kuang)和其(qi)他企業(ye)承(cheng)擔。

　　(三)治理效果

　　河(he)流治(zhi)理工程預算為45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾(ji)十年時間才能(neng)完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

　　四(si)、法國巴(ba)黎塞納河

　　(一)水(shui)環境(jing)問題

　　塞(sai)納(na)河(he)巴黎市(shi)(shi)區段長12.8公(gong)里、寬30-200米。巴黎是沿(yan)塞(sai)納(na)河(he)兩岸(an)逐漸發展起來的(de)(de)，因此市(shi)(shi)區河(he)段都(dou)是石砌碼頭和寬闊堤岸(an)，三十多座橋梁橫(heng)跨河(he)上，兩旁建(jian)成區高樓林立，河(he)道(dao)改造十分困難(nan)。20世紀(ji)60年代初，嚴重污(wu)染導(dao)致(zhi)河(he)流生(sheng)態系(xi)統崩潰，僅有兩三種魚勉強存活。污(wu)染主要來自四(si)個(ge)方面，一(yi)是上游(you)農(nong)業(ye)過量施用(yong)(yong)化肥農(nong)藥;二是工(gong)業(ye)企業(ye)向河(he)道(dao)大量排污(wu);三是生(sheng)活污(wu)水與垃圾(ji)隨(sui)意排放，尤其是含磷洗滌(di)劑(ji)使用(yong)(yong)導(dao)致(zhi)河(he)水富營養化問題嚴重;四(si)是下游(you)的(de)(de)河(he)床淤積，既造成洪(hong)水隱患，也影響沿(yan)岸(an)景觀。

　　(二)治理思路與(yu)措施(shi)

　　工程(cheng)治理措施(shi)主要(yao)包(bao)括四方面：

　　一是截污(wu)(wu)治理(li)。政府規定污(wu)(wu)水(shui)不得直(zhi)排(pai)入(ru)河，要求搬遷(qian)廢水(shui)直(zhi)排(pai)的工廠，難以(yi)搬遷(qian)要嚴(yan)格(ge)治理(li)。1991-2001年，投(tou)資56億歐(ou)元新建污(wu)(wu)水(shui)處理(li)設施(shi)，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)率提(ti)高了30%。

　　二是完善城市下水道。巴(ba)黎下水道總長(chang)2400公里，地下還有6000座(zuo)蓄水池(chi)，每年從污水中回收(shou)的固(gu)體垃圾達1.5萬立方米。巴(ba)黎下水道共有1300多名維護(hu)工(gong)，負責(ze)清掃坑道、修理管道、監管污水處理設施等工(gong)作，配備了(le)清砂船及卡車(che)、虹吸(xi)管、高壓水槍等專業(ye)設備，并使用(yong)地理信息系(xi)統(tong)等現代技(ji)術進行管理維護(hu)。

　　三是削減農業污(wu)染。河流66%的(de)營養(yang)物質來(lai)源(yuan)于化肥施(shi)用，主(zhu)要(yao)通過地下(xia)水滲透入河。巴黎一方(fang)面從源(yuan)頭加強(qiang)化肥農藥等面源(yuan)控制，另一方(fang)面對50%以上的(de)污(wu)水處理(li)廠實施(shi)脫氮除磷(lin)改造。但(dan)硝酸鹽(yan)污(wu)染仍是難以處理(li)的(de)痼疾。

　　四是河(he)(he)(he)道(dao)蓄水(shui)補水(shui)。為調節河(he)(he)(he)道(dao)水(shui)量，建設了4座大型(xing)蓄水(shui)湖，蓄水(shui)總(zong)量達8億立方米(mi);同時修建了19個(ge)水(shui)閘船閘，使河(he)(he)(he)道(dao)水(shui)位從不足1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改善了航(hang)運條件與河(he)(he)(he)岸帶景(jing)觀。此外(wai)還進行了河(he)(he)(he)岸河(he)(he)(he)堤(di)整治，采用石砌(qi)河(he)(he)(he)岸，避免沖刷造(zao)成泥沙流入(ru);建設二級河(he)(he)(he)堤(di)，高層河(he)(he)(he)堤(di)抵御洪澇，低層河(he)(he)(he)堤(di)改造(zao)為景(jing)觀車道(dao)。

　　除了工程治理(li)(li)措施(shi)外(wai)，還(huan)進(jin)一步加強(qiang)了管(guan)理(li)(li)。一是嚴格(ge)執法。根據水(shui)生態環境(jing)保護需(xu)要(yao)，不(bu)斷修改(gai)完(wan)善法律制(zhi)度，如(ru)2001年修訂《國家衛(wei)生法》要(yao)求，工業廢(fei)水(shui)納管(guan)必(bi)須獲(huo)得批準，有毒廢(fei)水(shui)必(bi)須進(jin)行(xing)預(yu)處(chu)理(li)(li)并開展自我監(jian)測(ce)，必(bi)須繳納水(shui)處(chu)理(li)(li)費。嚴厲查處(chu)違(wei)法違(wei)規現象。二是多(duo)渠(qu)道籌(chou)集資(zi)金。除預(yu)算撥款外(wai)，政(zheng)府將部分土地劃撥給(gei)河(he)(he)流管(guan)理(li)(li)機構(巴黎港務局)使(shi)用(yong)，其經濟效(xiao)益用(yong)于河(he)(he)流保護。此(ci)外(wai)，政(zheng)府還(huan)收取(qu)船(chuan)舶停泊費、碼頭使(shi)用(yong)費等費用(yong)，作為(wei)河(he)(he)道管(guan)理(li)(li)資(zi)金。

　　(三)治理效果(guo)

　　經過綜合(he)治(zhi)理(li)，塞納河(he)水生態狀況大幅(fu)改善，生物種類(lei)顯著增加。但是(shi)沉積物污染(ran)與(yu)上(shang)游農業(ye)污染(ran)問題依(yi)然存在，說明城市(shi)水體整治(zhi)僅針對河(he)道本身是(shi)不夠的，需進(jin)行全(quan)流域綜合(he)治(zhi)理(li)。

　　五(wu)、奧(ao)地利維也納多瑙河

　　多瑙河(he)全長2850公里，是歐(ou)洲第(di)二長河(he)，奧地(di)利首都(dou)維也納市地(di)處(chu)其中游。維也納多瑙河(he)綜(zong)合治理(li)開(kai)發(fa)，形(xing)成了(le)一套現代化的河(he)流綜(zong)合治理(li)和開(kai)發(fa)體系，即在傳統治理(li)理(li)念(nian)基礎上突出(chu)“生態治理(li)”概(gai)念(nian)，并運(yun)用到防洪、治污、經(jing)濟開(kai)發(fa)等各個領域。主要(yao)措施包括(kuo)兩(liang)方(fang)面：

　　一是建(jian)設生態河堤(di)(di)。恢(hui)復(fu)河岸植物群(qun)落和(he)儲水帶，是維也納多瑙河治理和(he)開發的(de)主要(yao)任務之一。基于“親近自(zi)然(ran)河流”概念和(he)“自(zi)然(ran)型護岸”技術(shu)，在考(kao)慮(lv)(lv)安(an)全性(xing)和(he)耐久性(xing)的(de)同時，充分考(kao)慮(lv)(lv)生態效果，把河堤(di)(di)由過去(qu)的(de)混凝(ning)土(tu)人(ren)工建(jian)筑，改造成適合(he)動植物生長的(de)模擬自(zi)然(ran)狀態，建(jian)成無混凝(ning)土(tu)河堤(di)(di)或混凝(ning)土(tu)外覆蓋植被的(de)生態河堤(di)(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置和使用。維(wei)(wei)也納(na)周邊(bian)山地和森林水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)豐(feng)富，其城市用水(shui)(shui)(shui)99%為地下(xia)水(shui)(shui)(shui)和泉(quan)水(shui)(shui)(shui)，維(wei)(wei)持了(le)多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)河(he)(he)的(de)自然生態流量(liang)。維(wei)(wei)也納(na)嚴禁將工業廢水(shui)(shui)(shui)和居民生活污水(shui)(shui)(shui)直接排入(ru)多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)河(he)(he)，廢污水(shui)(shui)(shui)由緊鄰(lin)多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)河(he)(he)的(de)兩(liang)座大(da)型水(shui)(shui)(shui)處理中心負責處理，出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質達標(biao)后，大(da)部(bu)分排入(ru)多(duo)(duo)瑙(nao)(nao)河(he)(he)，少部(bu)分直接滲入(ru)地下(xia)補充地下(xia)水(shui)(shui)(shui)。此外，嚴格(ge)控制沿(yan)岸工業企(qi)業數量(liang)并嚴格(ge)監管(guan)。