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     2015年(nian)上半年(nian)，改革是貫穿環(huan)境(jing)(jing)政策法(fa)(fa)規工(gong)作(zuo)的(de)一(yi)條主(zhu)線。在上半年(nian)的(de)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)的(de)工(gong)作(zuo)中，機制體制創新改革、法(fa)(fa)治(zhi)措(cuo)施(shi)完善加強是工(gong)作(zuo)重點(dian)。通過各部門的(de)聯動(dong)合作(zuo)、統(tong)籌安(an)排，環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)有序進行，生態環(huan)境(jing)(jing)也有了明顯的(de)提升。

重(zhong)改革強法治 2015上半(ban)年(nian)環境政策(ce)法規落實有序

     理(li)(li)國(guo)要(yao)道，在(zai)于公平公正。制定完善的(de)政(zheng)策法規(gui)，是(shi)基(ji)礎，也是(shi)前提。具體到環(huan)(huan)境保護領域，就是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)完善環(huan)(huan)境政(zheng)策法規(gui)引(yin)導法治意識提升，通(tong)過(guo)完善環(huan)(huan)境經濟政(zheng)策推動生態理(li)(li)念(nian)實施。

     2015年上半年，環境政策(ce)法規工作重改(gai)革、強法治(zhi)，積極(ji)推進6項(xiang)改(gai)革，不斷完(wan)善(shan)生(sheng)態文明體制(zhi)建設(she)，在環境法治(zhi)、環境經(jing)濟政策(ce)等方面(mian)取得積極(ji)進展。

     積極推進(jin)六(liu)項(xiang)改革，創新體制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從(cong)生態(tai)環境(jing)損害(hai)(hai)賠償改革(ge)試(shi)點方案（送審(shen)稿）編(bian)制完成到(dao)《黨政(zheng)領(ling)導(dao)干部生態(tai)環境(jing)損害(hai)(hai)責任追究(jiu)辦法（試(shi)行(xing)）》審(shen)議(yi)通過，從(cong)綠(lv)色GDP研究(jiu)重啟到(dao)《環境(jing)保護稅法》立法工作推進，再到(dao)“探索編(bian)制自(zi)然(ran)資源資產負(fu)債表”和行(xing)政(zheng)審(shen)批改革(ge)的推進，體現(xian)的都是改革(ge)思維(wei)。

     綜合(he)來(lai)看，這些改革(ge)，多屬頂層設計層面(mian)，是(shi)關(guan)系(xi)生態文明(ming)建設和環境保護工作(zuo)的重(zhong)大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月(yue)1日，中央深改組第十四(si)次會議(yi)審(shen)議(yi)通過了《環(huan)境保護督察(cha)方(fang)案(an)(an)（試行）》、《生態(tai)環(huan)境監測網絡建設(she)方(fang)案(an)(an)》、《關于開展領導(dao)干(gan)部自(zi)然資(zi)源資(zi)產離任審(shen)計的試點(dian)方(fang)案(an)(an)》、《黨政領導(dao)干(gan)部生態(tai)環(huan)境損害責任追究辦法（試行）》等文件(jian)，引發(fa)廣泛關注。

     有分(fen)析指出，4份文件從(cong)不同層面傳遞出生態文明(ming)(ming)建設(she)的新(xin)動向(xiang)，釋放出加強生態文明(ming)(ming)建設(she)和環境保(bao)護的明(ming)(ming)確政策信號和制度導向(xiang)。

     生(sheng)態環境損(sun)害賠償(chang)(chang)是(shi)環境保護部(bu)(bu)牽(qian)頭(tou)的一(yi)項重要改革(ge)。上半年(nian)，環境保護部(bu)(bu)牽(qian)頭(tou)編(bian)制(zhi)完成生(sheng)態環境損(sun)害賠償(chang)(chang)改革(ge)試(shi)點方案(an)（送審稿）。

     為配(pei)合生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)改革，環(huan)境保護部積(ji)極開展(zhan)生態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)鑒定評估(gu)(gu)(gu)工作(zuo)，推進環(huan)境損害(hai)(hai)鑒定評估(gu)(gu)(gu)納(na)入(ru)司(si)法鑒定管(guan)理(li)體系，開展(zhan)環(huan)境損害(hai)(hai)鑒定評估(gu)(gu)(gu)技術方法研究(jiu)，指導(dao)地方開展(zhan)典型(xing)案例(li)評估(gu)(gu)(gu)，如甘肅武(wu)威(wei)榮華(hua)工貿騰(teng)格里沙漠污染事件(jian)環(huan)境損害(hai)(hai)評估(gu)(gu)(gu)等。

     根據安排，下半年，環(huan)(huan)境保護(hu)部(bu)將(jiang)繼續推進(jin)環(huan)(huan)境損害鑒(jian)定評估管理(li)體系與司法鑒(jian)定管理(li)體系的(de)(de)銜接(jie)，探索(suo)成立國家環(huan)(huan)境損害鑒(jian)定評估專家委員(yuan)會，繼續推進(jin)土(tu)壤地下水(shui)環(huan)(huan)境損害評估等相(xiang)關領(ling)域的(de)(de)研究與模型工具開發，編制環(huan)(huan)境損害鑒(jian)定評估技(ji)術指南—總(zong)綱(gang)等技(ji)術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求(qiu)，2015年(nian)3月底，環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)重啟綠色(se)GDP研究項目，致力于把(ba)資源(yuan)消(xiao)耗、環(huan)境(jing)損害、生(sheng)態效益等體現生(sheng)態文明(ming)建(jian)設狀況的指標(biao)納入經濟社會發展(zhan)評價體系。

     2015年上半年，環境保護部組織起草完成綠色GDP核算有(you)關技術(shu)規范(fan)，并確定在安(an)徽、海南(nan)、四川、云南(nan)、深圳、昆明、六安(an)市7個(ge)地區開展試點工(gong)作。

     2015年(nian)下半年(nian)，環境(jing)保護部還將支持環境(jing)規劃院牽(qian)頭推(tui)進(jin)試點(dian)(dian)和(he)研究等工作，指導各試點(dian)(dian)地(di)區制定具體工作方案，對試點(dian)(dian)地(di)區進(jin)行核(he)算(suan)技術規范(fan)培(pei)訓(xun)。爭(zheng)取完(wan)成(cheng)2013年(nian)度全國環境(jing)經濟(ji)核(he)算(suan)報告、京津(jin)冀地(di)區環境(jing)經濟(ji)核(he)算(suan)報告。

     用制度推動自然(ran)資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環境(jing)保(bao)護部配合推進(jin)“探索(suo)編(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)負債(zhai)(zhai)表(biao)”改(gai)革工作，就國家統計局(ju)提出的《自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)負債(zhai)(zhai)表(biao)編(bian)制方(fang)案（討(tao)論稿）》、《編(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)負債(zhai)(zhai)表(biao)試點方(fang)案（討(tao)論稿）》，組織對方(fang)案“水資(zi)源(yuan)質量及變(bian)動表(biao)”提出修改(gai)建議。

     環境保護部還繼續深入(ru)推進行政審批改革，建議下放3項(xiang)、取(qu)消1項(xiang)，并將環境保護部實施的唯一(yi)一(yi)項(xiang)非(fei)行政許可審批事項(xiang)調整為內部審批事項(xiang)，待(dai)國務院審改辦(ban)審查決定。

     在這一(yi)系列(lie)制度安排下，各(ge)地(di)對保護與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)、綠水青山(shan)與(yu)金(jin)山(shan)銀山(shan)的關系有了更深的認識，執政(zheng)理(li)念和發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念都在經歷(li)調整。

     健全(quan)法(fa)律法(fa)規(gui)，強化環境法(fa)治

     2015年1月1日起(qi)，新(xin)修訂的《環(huan)境(jing)保護法》開始(shi)實施。半年多來，環(huan)境(jing)保護部精心組織了新(xin)法宣傳培訓。 

     據了解(jie)，環(huan)境(jing)保護部舉(ju)辦了央企培訓班，對來自52家中央企業的(de)150余名學員進行了宣傳培訓。深入(ru)福建、貴州(zhou)等省有關縣(xian)區開(kai)展(zhan)專(zhuan)題調(diao)研，了解(jie)地方實(shi)施新環(huan)保法(fa)的(de)經驗和(he)問(wen)題。配合研究新環(huan)保法(fa)有關執法(fa)解(jie)釋。與(yu)中國法(fa)學會聯合舉(ju)辦生態(tai)環(huan)境(jing)法(fa)治保障研討會。

     根據部署(shu)，今年(nian)下半(ban)年(nian)，環(huan)境保(bao)護部還將著力推動新環(huan)保(bao)法(fa)實(shi)施。一是梳理匯總實(shi)施中(zhong)的相關問題，二是繼(ji)續(xu)抓(zhua)緊做好(hao)配(pei)套制度建(jian)設(she)，三是繼(ji)續(xu)加(jia)大宣傳(chuan)力度，四是配(pei)合全國人大環(huan)資委做好(hao)新環(huan)保(bao)法(fa)執法(fa)檢查工作。

     在立法層面，為銜接新環保法，2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議(yi)審議(yi)《大氣污染防治法（修訂草案）》，立法進程加快(kuai)。

     據介紹，《大氣污(wu)染防治法(fa)(修訂草案)》主要突出(chu)了全面落實地方政府主體責任(ren)、深化(hua)企業治污(wu)責任(ren)、充分利用市場(chang)機制、突出(chu)強化(hua)公(gong)眾參與、明(ming)確(que)排污(wu)許可的法(fa)律地位(wei)等(deng)內容。

     另據記者從(cong)環境保護部政策(ce)法(fa)規(gui)司獲悉，環境保護部還(huan)開(kai)展(zhan)了《水污染(ran)(ran)防治法(fa)》、《環境影響評價法(fa)》、《土壤(rang)污染(ran)(ran)防治法(fa)》、《核安(an)全法(fa)》制（修(xiu)）訂(ding)調(diao)研、論證。

     完善環境(jing)法(fa)律法(fa)規的同(tong)時，環境(jing)保護部也在積極推動一些部門規章(zhang)加快實施。

     3月19日，環(huan)境(jing)保護部部務(wu)會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并原則通過《建設項目環(huan)境(jing)影響評價(jia)分類管(guan)理(li)名錄（修(xiu)訂草案(an)）》、《突發環(huan)境(jing)事(shi)件應急管(guan)理(li)辦法（草案(an)）》。

     2015年4月，《環(huan)境(jing)保護(hu)公(gong)眾參與辦法（試(shi)行）》公(gong)開征(zheng)求意見，并于(yu)7月正式對外公(gong)布，對環(huan)境(jing)聽證、輿論監督和社會監督、支持(chi)提起環(huan)境(jing)公(gong)益訴(su)訟(song)等作出明(ming)確規定。

     在依法行政層面，環(huan)境保護部繼續做好行政復議(yi)和訴(su)訟案(an)(an)件辦理工作。數據顯示(shi)，上半年(nian)，環(huan)境保護部共辦理行政復議(yi)案(an)(an)75件、行政訴(su)訟案(an)(an)21件、行政裁決案(an)(an)10件。

     行政應訴案件(jian)(jian)增長(chang)迅(xun)速(su)。今年(nian)上半年(nian)的行政訴訟案件(jian)(jian)數(shu)是去年(nian)同(tong)期（6件(jian)(jian)）的3.5倍，是去年(nian)全(quan)年(nian)應訴案件(jian)(jian)數(shu)（12件(jian)(jian)）的1.75倍。行政復議案件(jian)(jian)數(shu)與去年(nian)基本(ben)持平。

     立法、執法強化(hua)的同時(shi)，環境司(si)法也在持(chi)續發力(li)。截至今年3月的數據顯示，全國(guo)各級法院設立了(le)382個環境資源(yuan)審判庭(ting)、合議庭(ting)、巡回法庭(ting)。

     1月，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)發布(bu)《關于審理環(huan)境(jing)民(min)(min)(min)事公益訴訟(song)案件適用法律若干問題(ti)的(de)解釋》，與之配套(tao)的(de)《最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)、民(min)(min)(min)政部(bu)、環(huan)境(jing)保護部(bu)關于貫徹實施(shi)環(huan)境(jing)民(min)(min)(min)事公益訴訟(song)制度的(de)通知》同日發布(bu)。

     6月，最高人民法院發(fa)布(bu)《關于審理環(huan)境(jing)侵(qin)權責(ze)任糾紛(fen)案件適用法律(lv)若干問題(ti)的(de)解釋》，加大對污染(ran)環(huan)境(jing)、破壞資源犯罪的(de)懲治力度(du)。

     環(huan)境立法、執法、司法的強(qiang)化，指(zhi)向只有(you)一(yi)個，即引導和倒逼企(qi)業(ye)守(shou)法，把過(guo)去(qu)環(huan)境執法“過(guo)松、過(guo)軟”的狀(zhuang)況徹底(di)改變(bian)過(guo)來，把守(shou)法變(bian)成新常態，敢于碰硬，形成高(gao)壓(ya)態勢。

     根據部(bu)署(shu)，下(xia)半年(nian)，環境保護部(bu)將積極配合做好《大氣(qi)污染防治法(fa)》、《水污染防治法(fa)》、《土壤污染防治法(fa)》、《核(he)安全法(fa)》的制（修）訂(ding)工作。

     環(huan)境保護部還將積極推動《環(huan)境影響(xiang)評價法(fa)(fa)(fa)》、《建(jian)設項目環(huan)境保護管理(li)條例》、《排污(wu)許可(ke)條例》、《環(huan)境監(jian)測(ce)條例》、《生物(wu)遺傳資源(yuan)獲(huo)取與惠益分享(xiang)管理(li)條例》、《危險廢物(wu)經營許可(ke)證管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的制（修）訂(ding)工作。

     同時(shi)，環境(jing)保護部(bu)將(jiang)繼續推動構(gou)建(jian)(jian)環境(jing)司法體系。加(jia)(jia)強(qiang)與公安部(bu)門、檢察(cha)機(ji)關和審判機(ji)關之間的協(xie)作機(ji)制，在(zai)司法解釋制定、工作銜(xian)接機(ji)制構(gou)建(jian)(jian)和創新、信息(xi)共享(xiang)等方面進(jin)一步加(jia)(jia)強(qiang)合作。

     完善環(huan)境(jing)經濟(ji)政策(ce)，以市場(chang)手段解決環(huan)境(jing)問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值稅(shui)“綠色化”。財政部在有關資(zi)源綜合利用產品和勞(lao)務增(zeng)值稅(shui)優(you)惠(hui)目錄及新(xin)型墻體(ti)材料增(zeng)值稅(shui)政策(ce)中(zhong)，首(shou)次將“環保(bao)綜合名錄”作為稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)的(de)前(qian)提條件，明確(que)“雙高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環境(jing)風險）產品不得(de)享受(shou)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。

     ——“環保綜(zong)合名(ming)錄”及相關政(zheng)策制定(ding)完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是(shi)商(shang)務(wu)部(bu)、財政(zheng)部(bu)均(jun)明確表示(shi)，已被納(na)入(ru)(ru)“雙高(gao)”產品(pin)(pin)名錄的商(shang)品(pin)(pin)，不納(na)入(ru)(ru)放開加工貿(mao)易、提(ti)高(gao)出口退稅的考慮范圍；對其(qi)(qi)他商(shang)品(pin)(pin)，也將其(qi)(qi)環境(jing)污染、環境(jing)風險情況作為政(zheng)策調整的重要依據之一。

     ——環境信用體系建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企(qi)業環境信(xin)用(yong)信(xin)息系(xi)統建設，并向國家(jia)信(xin)用(yong)信(xin)息平臺報送相(xiang)關信(xin)息。

     三是指導地方開展企業環境信用評價(jia)，湖(hu)南、江蘇(su)等省已公布(bu)2014年評價(jia)結(jie)果。

     ——綠(lv)色信貸政策深(shen)入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼(ji)續向銀監(jian)會、人(ren)民銀行(xing)報(bao)送(song)企(qi)業環(huan)境信息，供銀監(jian)會督(du)促商(shang)業銀行(xing)落(luo)實綠色信貸政策。

     ——生活方(fang)式綠色化配套政策制(zhi)定基本(ben)完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部(bu)署，下半年，環境保護部(bu)將繼續(xu)推進環境經(jing)濟(ji)政策(ce)工作：

     一是完善綠色稅收政(zheng)策機制。結合“環(huan)保綜合名錄(lu)”，研(yan)究(jiu)將更多高污(wu)染產品納(na)入消費稅征收范(fan)圍；在部分商(shang)品享受(shou)消費稅減免政(zheng)策研(yan)究(jiu)中，將環(huan)保作為(wei)重(zhong)要前提條件。

     二是(shi)發(fa)布環保(bao)綜(zong)合(he)名錄（2015年版）。將(jiang)名錄提供發(fa)改委等經濟綜(zong)合(he)部門，并向社會(hui)公(gong)布。更深入參與“綠色(se)貿易”政策研究(jiu)，將(jiang)“環保(bao)綜(zong)合(he)名錄”作(zuo)為政策調整的依據和“環保(bao)紅(hong)線”。

     三(san)是繼續推進(jin)環(huan)境信(xin)用體系建設(she)(she)。發布“關于加強企(qi)(qi)業環(huan)境信(xin)用體系建設(she)(she)的指(zhi)導意(yi)見”。推進(jin)企(qi)(qi)業環(huan)境信(xin)用信(xin)息系統建設(she)(she)，與國家信(xin)用信(xin)息平臺對接。

     四是深化環(huan)境(jing)污染責任(ren)保(bao)(bao)險工作。逐步建立環(huan)境(jing)污染責任(ren)保(bao)(bao)險投保(bao)(bao)企業信息更新和(he)公(gong)布制度(du)，年底將繼(ji)續向社會公(gong)布全國投保(bao)(bao)企業名單(dan)，引(yin)導社會公(gong)眾(zhong)關注企業環(huan)境(jing)風險及其應(ying)對手段。（轉(zhuan)自中(zhong)國環(huan)保(bao)(bao)在線）