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     2015年上(shang)半年，改(gai)革是貫穿(chuan)環(huan)境(jing)政策法規工(gong)作的一(yi)條主線。在(zai)上(shang)半年的環(huan)境(jing)治(zhi)理的工(gong)作中，機制體制創新改(gai)革、法治(zhi)措施完善加強是工(gong)作重點。通過各部(bu)門的聯(lian)動(dong)合作、統籌安排，環(huan)境(jing)治(zhi)理工(gong)作有序進行，生態環(huan)境(jing)也有了明顯的提升(sheng)。

重改革強(qiang)法治 2015上(shang)半(ban)年(nian)環境政策法規落(luo)實有序

     理國要(yao)(yao)道，在于公平公正。制定完善的政策法(fa)規，是(shi)基礎，也是(shi)前提。具體到環境保(bao)護(hu)領域(yu)，就是(shi)要(yao)(yao)通(tong)過完善環境政策法(fa)規引導法(fa)治(zhi)意(yi)識提升(sheng)，通(tong)過完善環境經濟政策推動生態理念實施(shi)。

     2015年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，環(huan)境政策法(fa)(fa)規工作重改革、強(qiang)法(fa)(fa)治，積(ji)極推進6項(xiang)改革，不斷(duan)完善(shan)生(sheng)態文(wen)明(ming)體(ti)制建設(she)，在環(huan)境法(fa)(fa)治、環(huan)境經(jing)濟政策等方面取得積(ji)極進展。

     積極推進(jin)六項(xiang)改革，創新體制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環(huan)境損害賠償改(gai)革(ge)試點方案(an)（送(song)審稿）編(bian)制完成到(dao)《黨政領導干部生態環(huan)境損害責任追究(jiu)辦法(fa)（試行）》審議通過，從綠色GDP研究(jiu)重啟到(dao)《環(huan)境保護稅法(fa)》立法(fa)工作推進(jin)，再到(dao)“探索編(bian)制自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產負債表”和行政審批(pi)改(gai)革(ge)的推進(jin)，體現(xian)的都(dou)是改(gai)革(ge)思(si)維。

     綜(zong)合來看(kan)，這些改革，多屬頂層設計(ji)層面，是關系生態(tai)文明建設和(he)環境(jing)保護工(gong)作的重(zhong)大課(ke)題(ti)。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日(ri)，中央深(shen)改組(zu)第十(shi)四次會(hui)議審議通過了《環境保護督察方(fang)案(an)（試(shi)(shi)行）》、《生態環境監(jian)測網絡建設方(fang)案(an)》、《關于開展(zhan)領導(dao)干(gan)部自(zi)然資源(yuan)資產離任審計的試(shi)(shi)點(dian)方(fang)案(an)》、《黨政領導(dao)干(gan)部生態環境損害責(ze)任追究辦(ban)法（試(shi)(shi)行）》等文件，引發廣泛(fan)關注。

     有分析(xi)指(zhi)出，4份文件從不(bu)同層面傳遞(di)出生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)(she)的(de)新動(dong)向，釋放出加強生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)(she)和環(huan)境保護的(de)明確政(zheng)策信號和制度導向。

     生(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠償是環(huan)境(jing)保護(hu)部牽頭(tou)的一項重要改(gai)革。上半年，環(huan)境(jing)保護(hu)部牽頭(tou)編制完成生(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠償改(gai)革試點方案（送審稿）。

     為(wei)配合生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠償改革(ge)，環(huan)境(jing)保(bao)護部積極開展生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工作，推進環(huan)境(jing)損害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)納入司法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)管理體系，開展環(huan)境(jing)損害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)技術方(fang)(fang)法(fa)研究，指(zhi)導地方(fang)(fang)開展典型(xing)案例評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，如(ru)甘肅武威榮華工貿騰(teng)格里(li)沙漠污染事件環(huan)境(jing)損害(hai)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)等。

     根據(ju)安(an)排，下半年，環(huan)境保(bao)護部(bu)將繼(ji)續推(tui)進環(huan)境損(sun)害鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)管理(li)體系與司(si)法鑒定(ding)(ding)管理(li)體系的銜接(jie)，探(tan)索成立國家(jia)環(huan)境損(sun)害鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)專(zhuan)家(jia)委員會，繼(ji)續推(tui)進土(tu)壤地下水環(huan)境損(sun)害評(ping)估(gu)等相(xiang)關領域的研究與模型工具開發，編制環(huan)境損(sun)害鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)技術指(zhi)南—總(zong)綱(gang)等技術規范(fan)。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為(wei)落實(shi)這些要(yao)求，2015年(nian)3月底，環境保護(hu)部重啟綠色GDP研究項目，致(zhi)力于把資源消耗、環境損害、生態效(xiao)益等(deng)體現生態文(wen)明建設狀況的指標納入經濟(ji)社會發展(zhan)評價體系。

     2015年上半年，環境保(bao)護部(bu)組(zu)織(zhi)起草完成綠(lv)色GDP核算有關(guan)技術規范，并確定在(zai)安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明(ming)、六安市7個地區開展試點工作。

     2015年下(xia)半年，環(huan)境保護部還將(jiang)支持環(huan)境規劃院(yuan)牽頭推(tui)進試(shi)點(dian)和研究等工作，指導各(ge)試(shi)點(dian)地區(qu)(qu)制定具體工作方案，對(dui)試(shi)點(dian)地區(qu)(qu)進行核(he)算技術(shu)規范(fan)培訓(xun)。爭(zheng)取完(wan)成2013年度(du)全國環(huan)境經濟(ji)核(he)算報告、京津(jin)冀地區(qu)(qu)環(huan)境經濟(ji)核(he)算報告。

     用制度推動(dong)自然資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)上半(ban)年(nian)，環境(jing)保護部配(pei)合推進“探(tan)索(suo)編制(zhi)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)負債表”改革(ge)工作(zuo)，就國家(jia)統計局提出(chu)的《自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)負債表編制(zhi)方(fang)案(an)（討論(lun)稿(gao)）》、《編制(zhi)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)負債表試點方(fang)案(an)（討論(lun)稿(gao)）》，組織(zhi)對方(fang)案(an)“水資(zi)(zi)源質(zhi)量及變動(dong)表”提出(chu)修(xiu)改建(jian)議。

     環境保護部還繼續深入推(tui)進(jin)行政(zheng)審批(pi)改革，建議下放(fang)3項(xiang)、取消1項(xiang)，并將環境保護部實施的(de)唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)項(xiang)非行政(zheng)許可(ke)審批(pi)事項(xiang)調整(zheng)為內(nei)部審批(pi)事項(xiang)，待國務(wu)院審改辦(ban)審查決定。

     在(zai)這一系列(lie)制度安(an)排下，各地對(dui)保護與(yu)發展、綠水青山(shan)與(yu)金山(shan)銀山(shan)的關系有了更(geng)深的認識，執政理(li)念和發展理(li)念都在(zai)經(jing)歷調整。

     健(jian)全法(fa)律法(fa)規，強化環境法(fa)治

     2015年1月1日起，新(xin)修訂的(de)《環境保(bao)護法(fa)》開(kai)始實施。半(ban)年多來，環境保(bao)護部精心組織了新(xin)法(fa)宣傳培訓(xun)。 

     據了(le)解，環境(jing)保護部(bu)舉辦(ban)了(le)央企培訓(xun)班(ban)，對來自52家中(zhong)央企業的(de)150余名學員進行了(le)宣傳培訓(xun)。深入(ru)福建、貴(gui)州等省有(you)(you)關縣區(qu)開展專題(ti)調(diao)研(yan)，了(le)解地方實施(shi)新環保法的(de)經驗和問(wen)題(ti)。配合研(yan)究(jiu)新環保法有(you)(you)關執(zhi)法解釋(shi)。與(yu)中(zhong)國(guo)法學會(hui)(hui)聯(lian)合舉辦(ban)生態環境(jing)法治保障研(yan)討會(hui)(hui)。

     根據部(bu)署(shu)，今年(nian)下半(ban)年(nian)，環境(jing)保護部(bu)還將著力推動(dong)新環保法(fa)實(shi)施。一是(shi)(shi)梳理匯總(zong)實(shi)施中的相關問題(ti)，二(er)是(shi)(shi)繼(ji)續抓緊做好配套制度建設，三是(shi)(shi)繼(ji)續加大宣傳(chuan)力度，四(si)是(shi)(shi)配合全國(guo)人大環資委(wei)做好新環保法(fa)執法(fa)檢查工作(zuo)。

     在立法(fa)(fa)層面(mian)，為銜接新環保(bao)法(fa)(fa)，2015年7月(yue)，十(shi)(shi)二屆全國人大(da)常委會第十(shi)(shi)五次會議審(shen)議《大(da)氣(qi)污染防(fang)治法(fa)(fa)（修訂(ding)草案）》，立法(fa)(fa)進程加快。

     據介紹，《大氣污(wu)染防治法(fa)(修訂(ding)草案(an))》主要突出(chu)了全面落實地方政府(fu)主體責(ze)任、深化企業治污(wu)責(ze)任、充分(fen)利用市場機制、突出(chu)強化公(gong)眾(zhong)參與(yu)、明確排(pai)污(wu)許(xu)可的法(fa)律地位等內(nei)容。

     另據記者從環(huan)境保護部政策法規司獲悉，環(huan)境保護部還開展了(le)《水(shui)污(wu)(wu)染防治法》、《環(huan)境影響評價法》、《土壤污(wu)(wu)染防治法》、《核(he)安全(quan)法》制（修）訂調研(yan)、論證。

     完善環(huan)境法律法規(gui)的同時(shi)，環(huan)境保護部也在積極推動(dong)一些部門規(gui)章加快實施。

     3月19日，環(huan)境保護部部務會議(yi)審(shen)議(yi)并原則通過《建設(she)項目環(huan)境影響評(ping)價分類管理名錄（修訂草案(an)）》、《突發環(huan)境事件應急管理辦法（草案(an)）》。

     2015年4月，《環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)公(gong)眾(zhong)參與辦法（試行）》公(gong)開(kai)征求意見，并于7月正式對外公(gong)布，對環(huan)(huan)境聽證、輿(yu)論監督和社會監督、支(zhi)持提(ti)起環(huan)(huan)境公(gong)益訴訟等作(zuo)出(chu)明確規(gui)定。

     在依法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)層面，環(huan)境保護部繼續做好行(xing)(xing)政(zheng)復議和訴(su)訟案(an)(an)件辦(ban)理(li)(li)工作。數據顯示(shi)，上半年，環(huan)境保護部共(gong)辦(ban)理(li)(li)行(xing)(xing)政(zheng)復議案(an)(an)75件、行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟案(an)(an)21件、行(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)案(an)(an)10件。

     行(xing)政(zheng)應(ying)訴(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)增長迅速。今(jin)年上(shang)半年的(de)行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)案(an)件(jian)(jian)(jian)數是去(qu)年同期（6件(jian)(jian)(jian)）的(de)3.5倍(bei)，是去(qu)年全年應(ying)訴(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)(jian)）的(de)1.75倍(bei)。行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)案(an)件(jian)(jian)(jian)數與去(qu)年基(ji)本持(chi)平。

     立(li)法(fa)、執法(fa)強化的(de)(de)同時，環(huan)境司法(fa)也在(zai)持續發力。截至今(jin)年3月(yue)的(de)(de)數據顯(xian)示，全(quan)國各級(ji)法(fa)院設(she)立(li)了382個(ge)環(huan)境資(zi)源審判庭(ting)(ting)、合議庭(ting)(ting)、巡回法(fa)庭(ting)(ting)。

     1月，最(zui)高人(ren)民法(fa)院(yuan)發布《關于審理(li)環境民事公(gong)益訴訟案件適用(yong)法(fa)律若干問題的(de)解(jie)釋》，與之(zhi)配套的(de)《最(zui)高人(ren)民法(fa)院(yuan)、民政(zheng)部、環境保護部關于貫徹實施(shi)環境民事公(gong)益訴訟制度的(de)通知》同日發布。

     6月，最高人民法(fa)院發布(bu)《關于審理環境侵(qin)權責任糾(jiu)紛案件適用法(fa)律若干問(wen)題的解釋》，加(jia)大對污染環境、破壞(huai)資源犯罪的懲治力度。

     環境(jing)立(li)法(fa)、執法(fa)、司(si)法(fa)的強化，指(zhi)向只有一個，即引導和倒逼企業(ye)守法(fa)，把(ba)過去環境(jing)執法(fa)“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把(ba)守法(fa)變成(cheng)新常態(tai)，敢于碰硬，形(xing)成(cheng)高壓(ya)態(tai)勢。

     根據部署，下半年，環(huan)境保(bao)護(hu)部將積極(ji)配合做好《大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》、《水污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》、《土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》、《核安全法》的制（修）訂工作(zuo)。

     環境保護部還將(jiang)積極推動《環境影響評(ping)價法》、《建設項目環境保護管理(li)條例(li)(li)(li)》、《排(pai)污許(xu)可條例(li)(li)(li)》、《環境監測(ce)條例(li)(li)(li)》、《生物遺傳資源獲取與(yu)惠(hui)益分享管理(li)條例(li)(li)(li)》、《危險廢(fei)物經營許(xu)可證管理(li)辦法》等法律法規的制（修）訂工(gong)作。

     同時，環(huan)境(jing)保(bao)護部將繼續推(tui)動構建環(huan)境(jing)司法(fa)體系。加(jia)強(qiang)與公安(an)部門、檢察機關和審判機關之間的協作機制，在(zai)司法(fa)解釋制定、工作銜接機制構建和創新、信息共(gong)享等方面進一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)合作。

     完(wan)善環(huan)境經(jing)濟(ji)政策，以市場手段解決環(huan)境問題(ti)

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)“綠(lv)色化”。財(cai)政(zheng)部在(zai)有關資源綜合利(li)用(yong)產(chan)品和勞務增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)優(you)惠目錄及新型(xing)墻體(ti)材料增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)政(zheng)策中，首次將“環(huan)(huan)保綜合名錄”作為(wei)稅(shui)(shui)收優(you)惠的前(qian)提條件，明確(que)“雙(shuang)高(gao)(gao)”（高(gao)(gao)污(wu)染(ran)、高(gao)(gao)環(huan)(huan)境(jing)風險）產(chan)品不得享(xiang)受(shou)稅(shui)(shui)收優(you)惠。

     ——“環保綜(zong)合名錄”及相(xiang)關政(zheng)策制定(ding)完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部、財政部均明確(que)表示，已被(bei)納入“雙(shuang)高(gao)(gao)”產品名錄的(de)商(shang)品，不納入放開加工貿易、提高(gao)(gao)出口退(tui)稅的(de)考慮范圍；對(dui)其他(ta)商(shang)品，也(ye)將其環境(jing)污染、環境(jing)風險(xian)情(qing)況作為政策調整的(de)重(zhong)要依據之一(yi)。

     ——環境信用體系建設(she)加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企業環境信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)系統建設，并向國家信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)報送相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)(xi)。

     三(san)是指導(dao)地(di)方開展企業環境信用評(ping)價，湖南、江(jiang)蘇等省(sheng)已公布2014年評(ping)價結果。

     ——綠色信貸(dai)政(zheng)策深(shen)入實踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼(ji)續向銀監會、人民銀行報送企業(ye)環境信息，供銀監會督促商業(ye)銀行落(luo)實(shi)綠色信貸(dai)政策。

     ——生活(huo)方式綠色(se)化配(pei)套政策制定基本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下半年，環境保護部將繼(ji)續推(tui)進環境經濟(ji)政策(ce)工作：

     一是(shi)完善綠色稅收(shou)政策(ce)機制。結合“環保綜合名錄”，研究(jiu)將(jiang)更多(duo)高污染(ran)產品納入消(xiao)費稅征收(shou)范圍；在部分商(shang)品享受消(xiao)費稅減免政策(ce)研究(jiu)中，將(jiang)環保作為重要前提條件。

     二(er)是發布(bu)環保綜(zong)合名(ming)錄（2015年版）。將名(ming)錄提(ti)供發改委等(deng)經濟綜(zong)合部門，并向社(she)會(hui)公布(bu)。更深入參與“綠色貿易”政(zheng)(zheng)策研究，將“環保綜(zong)合名(ming)錄”作(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)策調整的依據(ju)和“環保紅(hong)線(xian)”。

     三(san)是繼續推進環境(jing)信用體系建設。發布“關于加強企(qi)業環境(jing)信用體系建設的(de)指導意(yi)見”。推進企(qi)業環境(jing)信用信息(xi)系統建設，與國家信用信息(xi)平臺對接。

     四是(shi)深化環(huan)境(jing)污染責任(ren)保(bao)險工作。逐步建立(li)環(huan)境(jing)污染責任(ren)保(bao)險投(tou)保(bao)企業(ye)信息(xi)更新和(he)公布制度，年底將繼續向社(she)會公布全國投(tou)保(bao)企業(ye)名單，引導社(she)會公眾關注(zhu)企業(ye)環(huan)境(jing)風(feng)險及其應對手段。（轉自中(zhong)國環(huan)保(bao)在線）