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     2015年上半(ban)年，改革(ge)(ge)是(shi)貫穿(chuan)環境(jing)政策法規工(gong)作的一條(tiao)主線。在上半(ban)年的環境(jing)治理的工(gong)作中，機制體制創新改革(ge)(ge)、法治措施完善加(jia)強是(shi)工(gong)作重點(dian)。通過(guo)各部門的聯(lian)動合(he)作、統(tong)籌安(an)排，環境(jing)治理工(gong)作有序(xu)進(jin)行，生態環境(jing)也有了(le)明顯的提升。

重改革強法(fa)治 2015上半年環境政策法(fa)規落實(shi)有序

     理國要(yao)道，在于公平公正。制定完善的政策法(fa)規，是基礎，也是前提(ti)。具(ju)體(ti)到環(huan)(huan)境(jing)保護領(ling)域，就是要(yao)通(tong)過完善環(huan)(huan)境(jing)政策法(fa)規引(yin)導法(fa)治意識(shi)提(ti)升，通(tong)過完善環(huan)(huan)境(jing)經濟政策推(tui)動生態理念實施(shi)。

     2015年上(shang)半(ban)年，環境政策法規工(gong)作(zuo)重改革(ge)、強法治，積極(ji)推(tui)進6項改革(ge)，不斷(duan)完善生態文(wen)明體制建設，在(zai)環境法治、環境經濟(ji)政策等方面取(qu)得積極(ji)進展。

     積極(ji)推(tui)進六項改革，創(chuang)新體制機(ji)制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境損(sun)害賠償改(gai)革試(shi)(shi)點方(fang)案（送(song)審(shen)(shen)稿）編制(zhi)完成(cheng)到(dao)《黨(dang)政領導干部生態環境損(sun)害責任追究(jiu)辦法(fa)（試(shi)(shi)行）》審(shen)(shen)議通過(guo)，從綠(lv)色GDP研究(jiu)重(zhong)啟到(dao)《環境保護(hu)稅法(fa)》立法(fa)工(gong)作推進，再(zai)到(dao)“探索編制(zhi)自然資源資產負(fu)債表”和行政審(shen)(shen)批改(gai)革的推進，體現的都是改(gai)革思維。

     綜合(he)來看(kan)，這(zhe)些改革，多屬頂層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)層(ceng)(ceng)面，是關(guan)系生態文(wen)明建設(she)和環境保護工(gong)作(zuo)的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中央深改(gai)組(zu)第十四次會議審(shen)議通過了《環境(jing)保(bao)護督(du)察方案(an)（試(shi)(shi)行）》、《生(sheng)態環境(jing)監測(ce)網絡建設方案(an)》、《關于開展(zhan)領(ling)導(dao)干部自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)離(li)任審(shen)計的試(shi)(shi)點方案(an)》、《黨政領(ling)導(dao)干部生(sheng)態環境(jing)損害(hai)責任追(zhui)究(jiu)辦法（試(shi)(shi)行）》等文件，引發廣(guang)泛關注。

     有(you)分(fen)析指出(chu)，4份文件(jian)從(cong)不同層面傳遞出(chu)生態文明(ming)建設的(de)新(xin)動向，釋放(fang)出(chu)加強生態文明(ming)建設和環境保護的(de)明(ming)確政策信號和制度導向。

     生(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償是(shi)環境(jing)保護部(bu)牽頭的(de)一項(xiang)重(zhong)要(yao)改革。上(shang)半年(nian)，環境(jing)保護部(bu)牽頭編制(zhi)完(wan)成生(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償改革試點方(fang)案（送審稿）。

     為配合生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償改革(ge)，環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部積極開(kai)(kai)展(zhan)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評估(gu)(gu)(gu)工作，推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評估(gu)(gu)(gu)納入司法鑒定(ding)管理體系，開(kai)(kai)展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評估(gu)(gu)(gu)技(ji)術方法研究，指導地方開(kai)(kai)展(zhan)典型(xing)案例評估(gu)(gu)(gu)，如(ru)甘(gan)肅(su)武威榮華工貿(mao)騰(teng)格里沙漠(mo)污染事(shi)件環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)評估(gu)(gu)(gu)等。

     根據安(an)排，下半年，環(huan)境保護部將繼(ji)續推進環(huan)境損害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)管(guan)理(li)體(ti)系與(yu)司法鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)管(guan)理(li)體(ti)系的銜接，探索成立國家(jia)環(huan)境損害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)專家(jia)委員會，繼(ji)續推進土壤地下水環(huan)境損害(hai)評(ping)估(gu)(gu)等相關領域的研(yan)究與(yu)模型(xing)工具開發(fa)，編制環(huan)境損害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)技(ji)術指(zhi)南—總綱(gang)等技(ji)術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求，2015年3月底，環境保護部重啟綠(lv)色GDP研究項(xiang)目，致(zhi)力于把資源消耗、環境損害、生態(tai)效益等體現生態(tai)文(wen)明建設狀況的指標(biao)納入經濟社會發(fa)展評價體系。

     2015年上半年，環(huan)境保護部組(zu)織起草完成綠色GDP核算有關技術規范，并確定在安(an)徽、海南、四川、云南、深圳、昆(kun)明(ming)、六(liu)安(an)市7個(ge)地區開展試點工作。

     2015年(nian)下(xia)半年(nian)，環(huan)境(jing)保護(hu)部還(huan)將(jiang)支持環(huan)境(jing)規(gui)劃院牽頭(tou)推進試(shi)點和研究等工(gong)作，指導各(ge)試(shi)點地區(qu)制定具體(ti)工(gong)作方案(an)，對試(shi)點地區(qu)進行核算(suan)技術(shu)規(gui)范培訓(xun)。爭取完成2013年(nian)度全國環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)(ji)核算(suan)報(bao)告、京津冀地區(qu)環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)(ji)核算(suan)報(bao)告。

     用制度(du)推動自然資源保(bao)護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環(huan)境保護部配合推進“探索編(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產負(fu)債表(biao)”改(gai)革工作(zuo)，就國家統(tong)計局(ju)提(ti)出的《自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產負(fu)債表(biao)編(bian)制方(fang)案（討論稿）》、《編(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產負(fu)債表(biao)試(shi)點(dian)方(fang)案（討論稿）》，組織對方(fang)案“水資(zi)源(yuan)(yuan)質量及變動表(biao)”提(ti)出修(xiu)改(gai)建議。

     環(huan)境保(bao)護部還繼續深(shen)入推進行政審批(pi)改革(ge)，建議下(xia)放3項、取消(xiao)1項，并(bing)將環(huan)境保(bao)護部實施的(de)唯一(yi)一(yi)項非(fei)行政許可審批(pi)事項調整為內部審批(pi)事項，待國務院審改辦(ban)審查決定。

     在(zai)(zai)這一系列制度安(an)排(pai)下，各地對保護與發展、綠水青山(shan)與金山(shan)銀(yin)山(shan)的關(guan)系有了更深的認識，執(zhi)政理念和發展理念都在(zai)(zai)經歷調整。

     健全法(fa)律(lv)法(fa)規，強(qiang)化環境法(fa)治

     2015年(nian)1月1日起，新(xin)修訂的《環(huan)境(jing)保護(hu)法》開始實(shi)施。半年(nian)多來，環(huan)境(jing)保護(hu)部精(jing)心組織了新(xin)法宣傳培訓。 

     據了(le)解，環境保(bao)護部舉(ju)辦了(le)央(yang)企培訓(xun)班，對來自(zi)52家中(zhong)央(yang)企業(ye)的150余名學(xue)員(yuan)進行了(le)宣傳培訓(xun)。深入(ru)福建、貴州等省(sheng)有關縣區開展專題調研(yan)，了(le)解地方實施新環保(bao)法(fa)的經驗和(he)問題。配(pei)合研(yan)究新環保(bao)法(fa)有關執法(fa)解釋(shi)。與中(zhong)國法(fa)學(xue)會(hui)聯合舉(ju)辦生態環境法(fa)治(zhi)保(bao)障研(yan)討(tao)會(hui)。

     根據部(bu)署，今年下半年，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)還將著力推動新環(huan)保(bao)(bao)法實(shi)施。一(yi)是(shi)梳理匯(hui)總(zong)實(shi)施中的相關問題，二是(shi)繼續抓緊做(zuo)好(hao)(hao)配套(tao)制度(du)建設，三是(shi)繼續加(jia)大(da)宣傳力度(du)，四是(shi)配合(he)全國(guo)人(ren)大(da)環(huan)資委(wei)做(zuo)好(hao)(hao)新環(huan)保(bao)(bao)法執(zhi)法檢(jian)查工作。

     在立(li)法(fa)(fa)層(ceng)面，為銜接新環(huan)保法(fa)(fa)，2015年(nian)7月，十二屆全國(guo)人大(da)常委會(hui)第十五(wu)次會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)《大(da)氣污染防治法(fa)(fa)（修訂草案）》，立(li)法(fa)(fa)進程(cheng)加快(kuai)。

     據介紹(shao)，《大氣污染(ran)防治(zhi)法(修訂(ding)草案(an))》主(zhu)要(yao)突出(chu)了全(quan)面(mian)落實地方政府主(zhu)體責(ze)任、深化企業治(zhi)污責(ze)任、充(chong)分利用市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)、突出(chu)強化公眾(zhong)參與、明確排污許可的法律(lv)地位(wei)等內容。

     另據(ju)記者從環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部政策法(fa)規司(si)獲(huo)悉(xi)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部還開展了《水污染(ran)防(fang)治法(fa)》、《環(huan)境(jing)影響(xiang)評價法(fa)》、《土(tu)壤污染(ran)防(fang)治法(fa)》、《核安全法(fa)》制（修）訂調研、論證。

     完(wan)善環境(jing)法(fa)律法(fa)規的(de)同時，環境(jing)保護部(bu)也在積極推動一些(xie)部(bu)門規章加快實施。

     3月19日，環(huan)境(jing)(jing)保護部部務會(hui)議(yi)審議(yi)并原則通過《建(jian)設項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響評價分類管(guan)理(li)名錄（修訂草(cao)(cao)案(an)）》、《突發環(huan)境(jing)(jing)事件應急管(guan)理(li)辦法(fa)（草(cao)(cao)案(an)）》。

     2015年4月，《環境(jing)保(bao)護公(gong)眾參與辦法(fa)（試行）》公(gong)開征求(qiu)意見，并于(yu)7月正式對外(wai)公(gong)布，對環境(jing)聽證、輿論監督和社會監督、支持提起環境(jing)公(gong)益訴訟(song)等(deng)作出明確規定。

     在依法行(xing)政(zheng)層面，環境保護(hu)(hu)部(bu)繼續(xu)做好行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)和訴訟案(an)(an)件(jian)辦(ban)理工作(zuo)。數據(ju)顯示，上半年，環境保護(hu)(hu)部(bu)共辦(ban)理行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)案(an)(an)75件(jian)、行(xing)政(zheng)訴訟案(an)(an)21件(jian)、行(xing)政(zheng)裁決案(an)(an)10件(jian)。

     行(xing)政(zheng)應(ying)訴案(an)件(jian)(jian)增長(chang)迅速。今年(nian)上半年(nian)的(de)(de)行(xing)政(zheng)訴訟案(an)件(jian)(jian)數(shu)是去年(nian)同(tong)期（6件(jian)(jian)）的(de)(de)3.5倍，是去年(nian)全年(nian)應(ying)訴案(an)件(jian)(jian)數(shu)（12件(jian)(jian)）的(de)(de)1.75倍。行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)案(an)件(jian)(jian)數(shu)與去年(nian)基本(ben)持平。

     立法(fa)、執法(fa)強化的同時，環境(jing)(jing)司法(fa)也(ye)在持續發(fa)力。截(jie)至今年3月的數據顯示，全(quan)國各級法(fa)院(yuan)設立了382個環境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)審判(pan)庭、合議庭、巡回法(fa)庭。

     1月，最高人民(min)法院發布《關(guan)于審理(li)環境民(min)事公益訴訟案件(jian)適用法律若(ruo)干問題的(de)(de)解釋》，與之配(pei)套的(de)(de)《最高人民(min)法院、民(min)政部(bu)(bu)、環境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)關(guan)于貫徹實施環境民(min)事公益訴訟制度的(de)(de)通知》同日發布。

     6月，最高人(ren)民法(fa)院發布(bu)《關于審理(li)環(huan)境侵權責任糾紛案(an)件適用法(fa)律若(ruo)干(gan)問題的解釋》，加(jia)大對污(wu)染環(huan)境、破壞資源犯罪的懲(cheng)治力度(du)。

     環境立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)的(de)(de)強(qiang)化，指向只有一(yi)個(ge)，即引(yin)導和倒(dao)逼(bi)企業(ye)守法(fa)(fa)，把過(guo)去(qu)環境執法(fa)(fa)“過(guo)松、過(guo)軟(ruan)”的(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)徹(che)底改變過(guo)來(lai)，把守法(fa)(fa)變成(cheng)新(xin)常態(tai)，敢于碰硬(ying)，形(xing)成(cheng)高壓態(tai)勢。

     根(gen)據部署，下(xia)半年，環境保護部將積極(ji)配(pei)合做好《大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)》、《水污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)》、《土(tu)壤污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)》、《核安全法(fa)(fa)》的制(zhi)（修）訂工作。

     環(huan)境保(bao)護(hu)部還將積極(ji)推動(dong)《環(huan)境影響評價法(fa)(fa)》、《建設項(xiang)目環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)理條例(li)》、《排污(wu)許(xu)可條例(li)》、《環(huan)境監測條例(li)》、《生物遺(yi)傳資源獲取與惠益(yi)分享管(guan)理條例(li)》、《危險廢物經營(ying)許(xu)可證(zheng)管(guan)理辦法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)制（修）訂工作(zuo)。

     同時，環(huan)境保護部將繼續推動構建(jian)環(huan)境司法體系。加(jia)強與公(gong)安部門、檢察機關和審判機關之間的(de)協作機制，在(zai)司法解釋制定、工作銜(xian)接機制構建(jian)和創新、信(xin)息共享等方(fang)面進一步加(jia)強合(he)作。

     完善環境經(jing)濟政策，以市場手段解決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)“綠色化”。財(cai)政部在(zai)有關資源綜合利(li)用產品(pin)和勞務(wu)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)優(you)惠(hui)目(mu)錄及新型墻體材(cai)料增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)政策(ce)中，首次(ci)將“環保綜合名(ming)錄”作(zuo)為稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)的前提條件，明確(que)“雙高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環境風險）產品(pin)不得(de)享(xiang)受稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。

     ——“環保綜合名錄(lu)”及相(xiang)關政策制定完成(cheng)。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部(bu)、財政部(bu)均明(ming)確表(biao)示，已被納(na)入(ru)“雙高”產品(pin)名錄的商(shang)品(pin)，不納(na)入(ru)放(fang)開加工貿(mao)易、提高出口退(tui)稅的考慮(lv)范圍；對其他商(shang)品(pin)，也將其環(huan)境污染、環(huan)境風險情(qing)況作為政策調(diao)整的重要依(yi)據(ju)之一(yi)。

     ——環境(jing)信用體系建設(she)加快(kuai)推進(jin)。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開(kai)展企業環境信用信息系(xi)統建設，并向國家(jia)信用信息平臺(tai)報送相(xiang)關信息。

     三是指導地(di)方開展企業環境信用評(ping)價，湖南、江蘇(su)等省已公(gong)布2014年評(ping)價結果。

     ——綠色信貸政策深(shen)入實踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二(er)是繼續向銀監會、人民(min)銀行(xing)(xing)報送企業環境信(xin)息，供(gong)銀監會督(du)促商業銀行(xing)(xing)落實綠色信(xin)貸政策。

     ——生活(huo)方(fang)式綠色化配套政策制定基(ji)本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據(ju)部署(shu)，下半年，環境保護部將繼續推進環境經濟政(zheng)策工作：

     一是完善綠色(se)稅收政(zheng)策機(ji)制。結合“環保綜合名(ming)錄”，研究將更多高污染產品納(na)入消費稅征(zheng)收范圍；在部分(fen)商品享受消費稅減免政(zheng)策研究中，將環保作為重要前提條件(jian)。

     二是發布(bu)(bu)環(huan)保(bao)綜合名錄（2015年(nian)版(ban)）。將名錄提供發改委等經濟(ji)綜合部(bu)門，并(bing)向(xiang)社會公布(bu)(bu)。更深入參與(yu)“綠色(se)貿易”政策(ce)研究(jiu)，將“環(huan)保(bao)綜合名錄”作為政策(ce)調整的依(yi)據和“環(huan)保(bao)紅線”。

     三是繼續推進(jin)環境(jing)信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建設。發(fa)布“關于加強企業環境(jing)信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建設的(de)指導意(yi)見(jian)”。推進(jin)企業環境(jing)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息系統建設，與(yu)國(guo)家(jia)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息平(ping)臺對接。

     四是深化(hua)環境污(wu)染(ran)責任(ren)保(bao)(bao)(bao)險工作(zuo)。逐步建(jian)立環境污(wu)染(ran)責任(ren)保(bao)(bao)(bao)險投保(bao)(bao)(bao)企業(ye)信息更新(xin)和公(gong)(gong)布(bu)制度，年(nian)底將繼續向社會公(gong)(gong)布(bu)全國投保(bao)(bao)(bao)企業(ye)名單，引導(dao)社會公(gong)(gong)眾關(guan)注企業(ye)環境風險及其應對手段。（轉自中(zhong)國環保(bao)(bao)(bao)在線）