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     2015年(nian)上(shang)(shang)半年(nian)，改革是貫穿環(huan)(huan)(huan)境(jing)政(zheng)策法規工作(zuo)的(de)一條主線。在上(shang)(shang)半年(nian)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理的(de)工作(zuo)中(zhong)，機制體制創(chuang)新(xin)改革、法治措施完善加強(qiang)是工作(zuo)重點(dian)。通過各(ge)部門的(de)聯動(dong)合作(zuo)、統籌安排(pai)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理工作(zuo)有(you)序進行，生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)也有(you)了明顯的(de)提升。

重改革強法(fa)治 2015上半(ban)年環境政策法(fa)規落實有(you)序

     理國要道，在(zai)于公平公正。制定完善(shan)的政策(ce)法規(gui)，是(shi)(shi)基礎，也(ye)是(shi)(shi)前(qian)提(ti)。具體到環境(jing)保(bao)護(hu)領域(yu)，就(jiu)是(shi)(shi)要通過(guo)完善(shan)環境(jing)政策(ce)法規(gui)引導法治意識提(ti)升，通過(guo)完善(shan)環境(jing)經濟政策(ce)推動(dong)生態理念(nian)實施(shi)。

     2015年上半(ban)年，環(huan)境政策法規工(gong)作重改(gai)(gai)革(ge)、強(qiang)法治(zhi)，積(ji)極推進6項改(gai)(gai)革(ge)，不斷完善生態(tai)文明體制建設，在環(huan)境法治(zhi)、環(huan)境經濟政策等方(fang)面取得積(ji)極進展。

     積(ji)極推進六項改革，創新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生(sheng)(sheng)態環境損害(hai)賠償改(gai)革(ge)(ge)試點方案（送審(shen)(shen)稿）編制完成到《黨政領導干部(bu)生(sheng)(sheng)態環境損害(hai)責任追究辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》審(shen)(shen)議通過，從綠色GDP研究重啟到《環境保護稅法(fa)》立法(fa)工作推進，再到“探索編制自然資源資產負債表”和行(xing)政審(shen)(shen)批改(gai)革(ge)(ge)的推進，體現的都是改(gai)革(ge)(ge)思維。

     綜合來看，這(zhe)些改革，多屬頂層(ceng)設(she)計(ji)層(ceng)面，是關系生(sheng)態文明(ming)建設(she)和環(huan)境保護工作的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日(ri)，中(zhong)央深改(gai)組第十四次(ci)會議審議通過了《環境(jing)保(bao)護督察方案(an)(an)（試行）》、《生態環境(jing)監測網絡建設方案(an)(an)》、《關于開展領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)自然資源資產離任(ren)審計的試點方案(an)(an)》、《黨(dang)政領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)生態環境(jing)損害責任(ren)追究辦法（試行）》等文(wen)件，引發廣泛關注(zhu)。

     有分析(xi)指出(chu)，4份文(wen)件從不同(tong)層面傳遞出(chu)生(sheng)態文(wen)明建設的新動向(xiang)，釋(shi)放出(chu)加(jia)強生(sheng)態文(wen)明建設和環(huan)境保護的明確政策信號(hao)和制(zhi)度導向(xiang)。

     生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠償是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部牽(qian)頭的一(yi)項重要改革(ge)。上半年(nian)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部牽(qian)頭編制(zhi)完(wan)成生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠償改革(ge)試點方案（送審稿(gao)）。

     為配合生態環境(jing)損害賠償改革，環境(jing)保護部積極開展生態環境(jing)損害鑒(jian)(jian)定評(ping)估(gu)工作，推進環境(jing)損害鑒(jian)(jian)定評(ping)估(gu)納入司法鑒(jian)(jian)定管理體系，開展環境(jing)損害鑒(jian)(jian)定評(ping)估(gu)技術方(fang)法研(yan)究，指(zhi)導地方(fang)開展典型案例(li)評(ping)估(gu)，如甘肅武威榮華工貿騰格里(li)沙漠(mo)污染事(shi)件環境(jing)損害評(ping)估(gu)等。

     根據安(an)排，下半年，環(huan)境(jing)保護部將(jiang)繼續(xu)推進環(huan)境(jing)損害(hai)鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)管(guan)理體系與司法鑒定(ding)(ding)管(guan)理體系的銜接，探索成立國家環(huan)境(jing)損害(hai)鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)專家委員會(hui)，繼續(xu)推進土壤地下水環(huan)境(jing)損害(hai)評(ping)估(gu)等相關領域的研究與模型(xing)工具開發(fa)，編(bian)制(zhi)環(huan)境(jing)損害(hai)鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)指南—總綱等技(ji)術(shu)規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為(wei)落實(shi)這些要求，2015年3月底(di)，環境保(bao)護部重啟綠(lv)色GDP研究項目，致力于把資(zi)源消耗、環境損害(hai)、生態(tai)效益等(deng)體現(xian)生態(tai)文明建設狀況的指標(biao)納入經濟社會發展評價(jia)體系。

     2015年上半年，環境保護部組(zu)織(zhi)起草完成綠色(se)GDP核算有關技(ji)術規范，并確定(ding)在安徽、海(hai)南、四川(chuan)、云南、深圳、昆明、六安市(shi)7個地區開展試(shi)點工(gong)作。

     2015年下半年，環境(jing)保護部還將(jiang)支持環境(jing)規劃院牽頭推進(jin)(jin)試(shi)點(dian)和研究等工作，指導(dao)各試(shi)點(dian)地(di)區制定具體工作方案，對試(shi)點(dian)地(di)區進(jin)(jin)行核算技術規范培訓(xun)。爭取完成2013年度(du)全國環境(jing)經(jing)濟(ji)核算報告、京津冀地(di)區環境(jing)經(jing)濟(ji)核算報告。

     用(yong)制度推動自然資源(yuan)保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環境保護(hu)部配合推進“探索編制自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負債表”改革工作，就(jiu)國家統計局(ju)提(ti)出(chu)的《自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負債表編制方案（討論稿）》、《編制自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負債表試點方案（討論稿）》，組織對方案“水資(zi)源(yuan)(yuan)質量及變動表”提(ti)出(chu)修改建議。

     環(huan)境(jing)保護部(bu)還繼續(xu)深入推進行政(zheng)審(shen)批改(gai)革(ge)，建議下放3項(xiang)(xiang)、取消1項(xiang)(xiang)，并(bing)將環(huan)境(jing)保護部(bu)實(shi)施的唯一一項(xiang)(xiang)非行政(zheng)許可審(shen)批事項(xiang)(xiang)調整為內部(bu)審(shen)批事項(xiang)(xiang)，待國務院審(shen)改(gai)辦審(shen)查決定。

     在這一系列制度安排下，各地對保護與(yu)發展、綠水青山(shan)與(yu)金山(shan)銀山(shan)的(de)關(guan)系有(you)了(le)更(geng)深的(de)認(ren)識，執政理念和發展理念都在經歷調整。

     健全法律法規，強化(hua)環(huan)境法治

     2015年1月1日起，新(xin)修訂的《環境保護法》開始實施。半年多來(lai)，環境保護部精心組織了新(xin)法宣傳培(pei)訓。 

     據(ju)了(le)(le)解，環(huan)境保護部舉(ju)辦(ban)了(le)(le)央企培訓(xun)班，對來自52家中央企業的(de)150余名學員進(jin)行了(le)(le)宣傳培訓(xun)。深入福建、貴州等省有(you)關(guan)(guan)縣區開展專題調研，了(le)(le)解地方實施(shi)新環(huan)保法(fa)(fa)的(de)經驗和(he)問題。配(pei)合(he)研究新環(huan)保法(fa)(fa)有(you)關(guan)(guan)執法(fa)(fa)解釋。與中國(guo)法(fa)(fa)學會聯合(he)舉(ju)辦(ban)生態環(huan)境法(fa)(fa)治保障研討會。

     根據部署，今年下半年，環(huan)(huan)境保護部還將著力(li)推動(dong)新環(huan)(huan)保法(fa)(fa)實施。一是(shi)梳理匯總實施中的相(xiang)關問題，二是(shi)繼續(xu)抓緊做好配套(tao)制度建設(she)，三(san)是(shi)繼續(xu)加(jia)大(da)宣傳(chuan)力(li)度，四是(shi)配合全國(guo)人大(da)環(huan)(huan)資委做好新環(huan)(huan)保法(fa)(fa)執法(fa)(fa)檢查工作。

     在立法(fa)層面(mian)，為銜(xian)接新環保法(fa)，2015年7月(yue)，十(shi)二屆(jie)全(quan)國人大(da)常委會第十(shi)五次(ci)會議(yi)審議(yi)《大(da)氣(qi)污染防(fang)治法(fa)（修訂草(cao)案）》，立法(fa)進程加快。

     據介紹，《大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)(修訂草(cao)案)》主要突出(chu)了全面(mian)落實(shi)地方(fang)政府主體(ti)責任、深化(hua)企業治(zhi)污(wu)(wu)責任、充分利(li)用市場(chang)機制、突出(chu)強化(hua)公(gong)眾參與、明確排(pai)污(wu)(wu)許可的法(fa)律地位等內容。

     另(ling)據記(ji)者從環境保護部(bu)政策法規司獲悉，環境保護部(bu)還開展了(le)《水(shui)污(wu)染(ran)防治法》、《環境影響(xiang)評價法》、《土壤污(wu)染(ran)防治法》、《核安全(quan)法》制(zhi)（修）訂調研、論證(zheng)。

     完善環(huan)境法(fa)律法(fa)規的同(tong)時，環(huan)境保護部也(ye)在積(ji)極推動一些部門規章加快(kuai)實施。

     3月(yue)19日，環(huan)境(jing)保護部部務會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并原則通過《建設項目環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價分類管(guan)理名錄（修訂草案）》、《突發(fa)環(huan)境(jing)事件應(ying)急管(guan)理辦(ban)法（草案）》。

     2015年4月，《環(huan)(huan)境保護公眾參與辦法（試(shi)行）》公開(kai)征求意見，并于7月正式(shi)對外公布，對環(huan)(huan)境聽證、輿論監督(du)和社會監督(du)、支持提起環(huan)(huan)境公益(yi)訴訟等作出明確規(gui)定。

     在依法行政(zheng)層面，環(huan)境保(bao)護部繼(ji)續(xu)做好行政(zheng)復議(yi)和訴訟案件(jian)辦理工(gong)作。數據顯示，上半年，環(huan)境保(bao)護部共辦理行政(zheng)復議(yi)案75件(jian)、行政(zheng)訴訟案21件(jian)、行政(zheng)裁決案10件(jian)。

     行政(zheng)應訴(su)案(an)件增長(chang)迅速。今年上(shang)半年的(de)行政(zheng)訴(su)訟案(an)件數(shu)是去(qu)年同期（6件）的(de)3.5倍，是去(qu)年全年應訴(su)案(an)件數(shu)（12件）的(de)1.75倍。行政(zheng)復(fu)議(yi)案(an)件數(shu)與去(qu)年基本持平。

     立(li)法(fa)、執法(fa)強(qiang)化的同(tong)時，環境(jing)司法(fa)也在持(chi)續發力。截至今(jin)年3月的數據(ju)顯示，全國各級(ji)法(fa)院設(she)立(li)了382個環境(jing)資源審判庭、合(he)議庭、巡回法(fa)庭。

     1月(yue)，最(zui)高(gao)人民(min)(min)法(fa)院發布《關(guan)于審理環(huan)境(jing)民(min)(min)事(shi)公(gong)益(yi)訴訟案件適用法(fa)律若干問題的解(jie)釋(shi)》，與(yu)之配套(tao)的《最(zui)高(gao)人民(min)(min)法(fa)院、民(min)(min)政(zheng)部、環(huan)境(jing)保護部關(guan)于貫(guan)徹實施環(huan)境(jing)民(min)(min)事(shi)公(gong)益(yi)訴訟制度的通知》同日(ri)發布。

     6月，最高人民(min)法院發(fa)布《關于審理環境(jing)侵權責(ze)任糾(jiu)紛案件適用法律若干問(wen)題的解釋》，加大對污染(ran)環境(jing)、破(po)壞資源犯罪的懲治力度。

     環境立法(fa)(fa)(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)的強化，指向只有(you)一個，即引(yin)導和倒逼企業守法(fa)(fa)(fa)(fa)，把過(guo)去環境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)“過(guo)松、過(guo)軟(ruan)”的狀(zhuang)況徹底改變(bian)過(guo)來，把守法(fa)(fa)(fa)(fa)變(bian)成新常態(tai)，敢于碰硬，形成高壓(ya)態(tai)勢。

     根據部署，下(xia)半年，環(huan)境(jing)保護部將積極配合(he)做好《大(da)氣(qi)污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》、《水污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》、《土壤污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》、《核(he)安全法(fa)》的制（修）訂工作。

     環境(jing)保(bao)護部還將積極推(tui)動《環境(jing)影響評價法》、《建設項目環境(jing)保(bao)護管理條例(li)(li)》、《排(pai)污許(xu)可條例(li)(li)》、《環境(jing)監測條例(li)(li)》、《生(sheng)物(wu)遺(yi)傳資源獲(huo)取與惠益分享管理條例(li)(li)》、《危險(xian)廢物(wu)經營(ying)許(xu)可證管理辦(ban)法》等法律法規的制（修(xiu)）訂(ding)工作。

     同時(shi)，環境(jing)(jing)保護(hu)部將繼續(xu)推動(dong)構建(jian)(jian)環境(jing)(jing)司(si)(si)法體系。加強與公安部門(men)、檢(jian)察機(ji)關和審判機(ji)關之間的協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)，在司(si)(si)法解釋制(zhi)定、工作(zuo)銜接機(ji)制(zhi)構建(jian)(jian)和創新(xin)、信(xin)息共享等方面進一步加強合作(zuo)。

     完善環(huan)境經(jing)濟政(zheng)策，以市場手段(duan)解決環(huan)境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅“綠(lv)色化(hua)”。財(cai)政部在有關資源綜合(he)利用產品和勞務(wu)增值稅優(you)惠目錄(lu)及新型墻體材料增值稅政策中，首次將“環(huan)保(bao)綜合(he)名錄(lu)”作為(wei)稅收優(you)惠的前提條(tiao)件，明確“雙高”（高污染、高環(huan)境風險(xian)）產品不得(de)享(xiang)受稅收優(you)惠。

     ——“環保(bao)綜合名錄”及(ji)相關政策制(zhi)定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部、財政部均明確表示，已(yi)被納入“雙高(gao)”產品(pin)名錄的(de)商(shang)品(pin)，不納入放開加工貿(mao)易(yi)、提高(gao)出口退(tui)稅(shui)的(de)考慮(lv)范圍；對其(qi)他商(shang)品(pin)，也將其(qi)環境污染、環境風險情況作(zuo)為政策調(diao)整的(de)重(zhong)要依(yi)據之(zhi)一。

     ——環境信(xin)用(yong)體系建設(she)加快(kuai)推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二(er)是開展企業環境信用(yong)信息(xi)系(xi)統建設，并(bing)向國家信用(yong)信息(xi)平臺報送相關信息(xi)。

     三是指(zhi)導地(di)方開展企業環(huan)境信用評價(jia)，湖南、江蘇等(deng)省已公布2014年(nian)評價(jia)結果。

     ——綠色(se)信貸政(zheng)策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向(xiang)銀(yin)監會、人民銀(yin)行(xing)報(bao)送(song)企業(ye)環境(jing)信(xin)息，供銀(yin)監會督促商業(ye)銀(yin)行(xing)落(luo)實綠色信(xin)貸政(zheng)策。

     ——生(sheng)活方(fang)式綠色化配(pei)套政策制定(ding)基(ji)本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下半年(nian)，環(huan)境保(bao)護部將繼(ji)續推進環(huan)境經(jing)濟(ji)政策工作：

     一是(shi)完(wan)善綠色稅(shui)(shui)收政策機制。結合“環保綜合名(ming)錄”，研(yan)究(jiu)將更多高(gao)污染產品納入消費(fei)稅(shui)(shui)征收范(fan)圍；在部分(fen)商品享(xiang)受消費(fei)稅(shui)(shui)減(jian)免政策研(yan)究(jiu)中，將環保作為重要前提(ti)條件。

     二是發(fa)布環(huan)(huan)保(bao)綜合名錄(lu)(lu)（2015年版）。將名錄(lu)(lu)提供發(fa)改委等經濟綜合部門(men)，并(bing)向社會公布。更深入參與“綠色貿易”政(zheng)策(ce)研究，將“環(huan)(huan)保(bao)綜合名錄(lu)(lu)”作為政(zheng)策(ce)調整的依據和“環(huan)(huan)保(bao)紅(hong)線(xian)”。

     三是(shi)繼續推進環(huan)境信(xin)用體系(xi)建設(she)。發布“關于加強企業環(huan)境信(xin)用體系(xi)建設(she)的(de)指導意見”。推進企業環(huan)境信(xin)用信(xin)息(xi)系(xi)統建設(she)，與國(guo)家信(xin)用信(xin)息(xi)平(ping)臺對(dui)接。

     四是深化環(huan)(huan)境污染(ran)責任保險(xian)工作。逐步建立環(huan)(huan)境污染(ran)責任保險(xian)投(tou)保企(qi)(qi)業信(xin)息更新和公(gong)布(bu)制(zhi)度，年(nian)底將(jiang)繼續向(xiang)社會公(gong)布(bu)全國(guo)投(tou)保企(qi)(qi)業名(ming)單，引導社會公(gong)眾關注(zhu)企(qi)(qi)業環(huan)(huan)境風險(xian)及其應(ying)對手段。（轉自中國(guo)環(huan)(huan)保在線）