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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫徹落實生態環(huan)境部(bu)印發的《生態環(huan)境監(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督(du)檢查(cha)三年(nian)行(xing)動計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》(環(huan)辦(ban)監(jian)測(ce)函〔2018〕793 號)和(he)市委辦(ban)公廳、市政府(fu)辦(ban)公廳印發的《上(shang)海(hai)市深(shen)化環(huan)境監(jian)測(ce)改革提高環(huan)境監(jian)測(ce)數據質(zhi)(zhi)量實施(shi)方案》(滬(hu)委辦(ban)〔2018〕19 號)，我(wo)(wo)局制訂了《上(shang)海(hai)市生態環(huan)境監(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督(du)檢查(cha)三年(nian)行(xing)動計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》。現印發給你們(men)，請結(jie)合(he)實際認真落實，并按年(nian)度(du)制定本行(xing)政區(qu)域(yu)生態環(huan)境監(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督(du)檢查(cha)計(ji)劃。計(ji)劃執行(xing)情(qing)況和(he)監(jian)督(du)檢查(cha)工作(zuo)中(zhong)查(cha)處的環(huan)境監(jian)測(ce)弄虛作(zuo)假典型案例(li)要及時報送我(wo)(wo)局。

　　附件：上海市生態環境監測質量監督檢查三年(nian)行(xing)動計劃(2018-2020 年(nian))

　　上(shang)海市(shi)生態(tai)環境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提高本(ben)(ben)市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據質(zhi)量(liang)，嚴厲打(da)擊各類(lei)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據弄虛(xu)作假行為，依據《上(shang)海市(shi)環(huan)(huan)境(jing)保護條(tiao)例(li)》《上(shang)海市(shi)檢驗檢測(ce)條(tiao)例(li)》《上(shang)海市(shi)深化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)改革(ge)提高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據質(zhi)量(liang)實施方(fang)案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法(fa)律法(fa)規和文(wen)件規定(ding)，按照(zhao)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查三年行動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》的要求(qiu)，制訂本(ben)(ben)行動(dong)計(ji)劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實(shi)施(shi)本(ben)行動計劃，到(dao) 2020 年(nian)，不斷(duan)健全生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質量保障責任體系，嚴厲打擊(ji)不當干預生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)行為，有效遏制生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構和(he)排污單位數(shu)據(ju)弄虛作假問題，營(ying)造誠(cheng)實(shi)守信的行業環(huan)境和(he)監(jian)測(ce)氛圍(wei)，確保生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構和(he)人員獨立公(gong)正開(kai)展工作，確保監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)真實(shi)、準確、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態(tai)環境監測(ce)機構數據質量專項檢查(cha)(簡稱監測(ce)機構檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合對生態環(huan)境監測(ce)機(ji)構(gou)的(de)日(ri)常監督，以(yi)及各年度生態環(huan)境部門與市場監管部門聯合開展的(de)生態環(huan)境監測(ce)機(ji)構(gou)專項檢查(cha)工(gong)作進行(xing)檢查(cha)。其中(zhong)，對政(zheng)府采(cai)購中(zhong)標機(ji)構(gou)、承擔重(zhong)點排污單位自行(xing)監測(ce)和重(zhong)大工(gong)程項目環(huan)保(bao)設施竣工(gong)驗收監測(ce)的(de)機(ji)構(gou)，以(yi)及涉及監測(ce)數據弄虛(xu)作假投訴舉報的(de)機(ji)構(gou)，進行(xing)重(zhong)點檢查(cha)。

　　(二(er))在(zai)線監(jian)測(ce)運(yun)(yun)維質量專(zhuan)項檢(jian)查(簡稱運(yun)(yun)維質量檢(jian)查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中(zhong)，對重點排污單(dan)位自動(dong)監(jian)(jian)測和已驗(yan)收(shou)并接入市級信息(xi)平臺的揚塵、工業(ye)區大氣、環境(jing)空氣質量(liang)、地表水環境(jing)質量(liang)等在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測數(shu)據存在(zai)不正常運行情況的運維機構進行重點檢查(cha)。

　　(三)排污單位(wei)自行監測質量專項檢(jian)(jian)查(簡稱排污單位(wei)檢(jian)(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重(zhong)點排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)監(jian)督性(xing)監(jian)測(ce)(ce)質量檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)作，以及市(shi)(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)局、市(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察總隊組(zu)織的(de)各類(lei)專項執法檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)作，對(dui)全市(shi)(shi)(shi)火電(dian)、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、城市(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)水處理等重(zhong)點排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)的(de)自行監(jian)測(ce)(ce)數據質量進行檢(jian)查(cha)(cha)。其中委托社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構開展手(shou)工(gong)(gong)(gong)監(jian)測(ce)(ce)以及按(an)要求開展在(zai)線監(jian)測(ce)(ce)的(de)，結合前兩類(lei)專項檢(jian)查(cha)(cha)開展。

　　三、檢查內容

　　(一(yi))監測機構檢查(cha)

　　1. 檢查機構遵守法(fa)律法(fa)規(gui)、標準規(gui)范(fan)和(he)誠信(xin)服務情(qing)況，機構現有檢測人(ren)員(yuan)、設(she)備設(she)施、環境條件和(he)其他基礎保障條件與已獲資質的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)和(he)相(xiang)關服務項(xiang)目的(de)(de)匹配性(xing)，以及是否存在超出資質能(neng)(neng)力(li)范(fan)圍(wei)開(kai)展(zhan)檢測和(he)出具報告的(de)(de)問題。

　　2. 檢查檢測(ce)過程(cheng)的(de)可追溯性(xing)和(he)(he)規(gui)范性(xing)，包括(kuo)檢測(ce)報(bao)告所(suo)含(han)信(xin)息與儀器(qi)設備(bei)使用(yong)記(ji)錄(lu)和(he)(he)檢測(ce)原始記(ji)錄(lu)的(de)一致性(xing)和(he)(he)完整(zheng)性(xing)、儀器(qi)設備(bei)檢定校準、標準物質(zhi)使用(yong)、監(jian)測(ce)報(bao)告和(he)(he)原始記(ji)錄(lu)等情況。

　　(二)運維質(zhi)量檢查

　　1. 檢查機(ji)構標(biao)準規(gui)范及(ji)管理制(zhi)度執行情況(kuang)(kuang)和(he)質量(liang)體系運(yun)行情況(kuang)(kuang)，機(ji)構現有人員、設(she)(she)備設(she)(she)施、環(huan)境條件(jian)和(he)其他基(ji)礎保障(zhang)條件(jian)與運(yun)維服務(wu)項(xiang)目的匹(pi)配(pei)性。

　　2. 檢查(cha)機構承(cheng)擔運(yun)維任務的自動監測(ce)設施現(xian)場的運(yun)維保障(zhang)情(qing)況(含人(ren)員(yuan)、車輛、備(bei)機備(bei)品備(bei)件和(he)質(zhi)控設備(bei)、標準樣品配制(zhi)和(he)使用情(qing)況等)。

　　(三)排污單位檢(jian)查(cha)

　　1. 檢查排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)開(kai)展(zhan)情況，包括(kuo)是(shi)(shi)否按照排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)技(ji)術指(zhi)南制訂監(jian)(jian)測(ce)(ce)方案，是(shi)(shi)否按照監(jian)(jian)測(ce)(ce)方案組織實(shi)施自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)，自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)是(shi)(shi)否符(fu)合相關標準和(he)技(ji)術規范要(yao)求，原始記錄等基礎信息是(shi)(shi)否真實(shi)完整，以及監(jian)(jian)測(ce)(ce)結果公開(kai)的完整性和(he)及時性等。

　　2. 對已安裝自(zi)動監(jian)測設施并通(tong)過驗收的排污(wu)單位，現場檢查在線(xian)(xian)監(jian)測設備運維、校準及(ji)比對監(jian)測情(qing)(qing)況、故障處理情(qing)(qing)況、在線(xian)(xian)數據傳輸(shu)有效性(xing)。

　　結合上述檢查(cha)工(gong)作，市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局將(jiang)依據(ju)《上海市(shi)環(huan)境(jing)監(jian)測數(shu)據(ju)弄虛作假行(xing)為(wei)調(diao)查(cha)處(chu)(chu)理辦(ban)法》，嚴肅查(cha)處(chu)(chu)篡(cuan)改、偽造(zao)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測數(shu)據(ju)和(he)(he)報告等弄虛作假行(xing)為(wei)。同時，對(dui)各(ge)區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門的(de)監(jian)測質量管理工(gong)作開展和(he)(he)保障(zhang)情況(kuang)，防范和(he)(he)懲治(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測數(shu)據(ju)弄虛作假責任體系(xi)、工(gong)作機(ji)制、制度建立(li)及執行(xing)情況(kuang)，以(yi)及不當干(gan)預監(jian)測問題的(de)監(jian)督(du)和(he)(he)處(chu)(chu)理情況(kuang)進行(xing)檢查(cha)。

　　四、組織方式(shi)及時間(jian)安(an)排

　　本行動(dong)計劃在 3 年內完(wan)成，由市生態環境局單獨或聯合有關部(bu)門每(mei)年制定(ding)各專項檢查年度實(shi)施方案并推進實(shi)施。

　　(一(yi))監測機構(gou)檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)采取“雙隨(sui)機”檢(jian)查(cha)(cha)和(he)飛(fei)行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)相(xiang)結合的方(fang)式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查(cha)采(cai)用聯網檢(jian)查(cha)、現場檢(jian)查(cha)和飛行檢(jian)查(cha)的(de)方式。

　　(三)排污(wu)單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)采用(yong)明查(cha)和(he)暗(an)查(cha)相(xiang)結合(he)、聯網(wang)檢查(cha)和(he)現場抽查(cha)相(xiang)結合(he)的方(fang)式。

　　五、結果應用市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局單(dan)(dan)獨或會同有關部門(men)，對(dui)(dui)存在違(wei)法違(wei)規問(wen)題的(de)(de)監(jian)(jian)測機(ji)(ji)構、排污單(dan)(dan)位、運維(wei)機(ji)(ji)構予(yu)(yu)以通報;對(dui)(dui)涉嫌篡改、偽造生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測數(shu)據和(he)報告等(deng)弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)(jia)行(xing)為的(de)(de)，由生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規予(yu)(yu)以處理(li);對(dui)(dui)違(wei)反《檢驗檢測機(ji)(ji)構資質認(ren)定管理(li)辦法》的(de)(de)，由市場監(jian)(jian)管部門(men)依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規予(yu)(yu)以處理(li);發現(xian)黨政領導干部不(bu)當干預生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測活動的(de)(de)，移交有關任免機(ji)(ji)關或紀(ji)檢監(jian)(jian)察機(ji)(ji)關依(yi)(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)(yi)法予(yu)(yu)以處理(li);涉嫌犯(fan)罪的(de)(de)，移交公安、司法機(ji)(ji)關予(yu)(yu)以處理(li)，依(yi)(yi)(yi)法追究刑事責任及行(xing)政責任;發現(xian)區級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)在監(jian)(jian)測質量管理(li)工作(zuo)(zuo)中存在不(bu)作(zuo)(zuo)為、慢(man)作(zuo)(zuo)為，且問(wen)題突出的(de)(de)，納入市級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護督(du)察范疇。向社會公開通報監(jian)(jian)測數(shu)據弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)(jia)典型案件，情形嚴(yan)重、影(ying)響(xiang)惡(e)劣的(de)(de)，要在政府網站或主(zhu)流媒體(ti)公開，強化(hua)警示(shi)震懾作(zuo)(zuo)用，形成不(bu)敢為、不(bu)想為、不(bu)愿(yuan)為的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)和(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiang)組織領(ling)導

　　各區生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)要進一步(bu)提高認(ren)識，牢固樹立生(sheng)態(tai)環(huan)境監測質量意(yi)識，會同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)充分發揮各自(zi)監管(guan)優勢(shi)，建(jian)立部(bu)門(men)合(he)作機制，加(jia)強溝通，形(xing)成(cheng)合(he)力，打擊生(sheng)態(tai)環(huan)境監測數(shu)據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組織(zhi)實施(shi)

　　各(ge)區生(sheng)態(tai)環(huan)境部門要(yao)依據本行(xing)動(dong)計(ji)劃，結合已(yi)開(kai)展(zhan)的監督檢查工作，按年度制定本行(xing)政區域生(sheng)態(tai)環(huan)境監測質(zhi)量監督檢查計(ji)劃。要(yao)突出重(zhong)點(dian)領(ling)域和(he)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)，加大(da)“雙隨機”檢查力度，務必使行(xing)動(dong)計(ji)劃取得成(cheng)效(xiao);要(yao)把生(sheng)態(tai)環(huan)境監測質(zhi)量監督檢查列為年度生(sheng)態(tai)環(huan)境監測質(zhi)量管(guan)理(li)的重(zhong)點(dian)工作，在經(jing)費、人員等方面提供有力支(zhi)持，保證各(ge)項任務扎實推進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對于檢查中發現(xian)的問題(ti)，市區(qu)兩級生態(tai)環境部門要(yao)及時(shi)通(tong)報;對于發現(xian)監測(ce)(ce)數據弄虛作假(jia)證據確鑿(zao)的，移交有(you)關部門查處后要(yao)綜合(he)運用報刊、廣播、電(dian)視(shi)和互(hu)聯(lian)網等(deng)媒體進行宣傳。加(jia)大警示教育(yu)力度，解(jie)讀(du)生態(tai)環境監測(ce)(ce)質(zhi)量管理政(zheng)策，形(xing)成高壓(ya)震懾態(tai)勢，提升相關機構和人員監測(ce)(ce)質(zhi)量意識。

　　(四(si))健全長效機制

　　市區兩級生(sheng)態環(huan)境部門要以本行動計劃為(wei)契機，總結行之有效(xiao)的經驗和措施(shi)，查(cha)找(zhao)管(guan)理漏洞，構建防范和懲(cheng)治(zhi)環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假責(ze)任體系，完善(shan)相關管(guan)理制度，健全長效(xiao)機制，提升管(guan)理水平，對監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假行為(wei)零容忍，發現一起、查(cha)處一起，確保監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)真實、客觀、準(zhun)確。