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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫徹落實(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)印(yin)發的(de)(de)《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)三年(nian)(nian)行動計(ji)(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian)(nian))》(環(huan)(huan)辦(ban)(ban)監(jian)(jian)(jian)(jian)測函(han)〔2018〕793 號)和市委(wei)辦(ban)(ban)公廳、市政(zheng)府辦(ban)(ban)公廳印(yin)發的(de)(de)《上(shang)海(hai)(hai)市深化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測改革(ge)提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測數(shu)據質量(liang)實(shi)施方案(an)》(滬委(wei)辦(ban)(ban)〔2018〕19 號)，我局(ju)制訂了《上(shang)海(hai)(hai)市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)三年(nian)(nian)行動計(ji)(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian)(nian))》。現印(yin)發給你們，請結合實(shi)際認真落實(shi)，并按年(nian)(nian)度制定本行政(zheng)區域(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)計(ji)(ji)劃(hua)。計(ji)(ji)劃(hua)執行情況(kuang)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)工作中(zhong)查(cha)(cha)(cha)處的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測弄虛作假(jia)典型案(an)例(li)要及時報送(song)我局(ju)。

　　附件：上海市生態環境監測質量監督(du)檢(jian)查三(san)年行動計劃(2018-2020 年)

　　上海市(shi)生態環境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全(quan)面(mian)提高(gao)本(ben)市生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據質量，嚴厲打擊(ji)各類環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據弄虛作假(jia)行為，依(yi)據《上海(hai)市環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護條例》《上海(hai)市檢驗檢測(ce)條例》《上海(hai)市深化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)改革提高(gao)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據質量實施方案(an)》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號)等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)和文件規(gui)定，按照生態環(huan)境(jing)(jing)部《生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質量監(jian)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本(ben)行動計劃。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)施(shi)本(ben)行(xing)動(dong)計劃，到 2020 年(nian)，不(bu)斷健全生(sheng)態(tai)環(huan)境監測數(shu)據(ju)質量保障(zhang)責任體系，嚴(yan)厲打擊(ji)不(bu)當干預生(sheng)態(tai)環(huan)境監測行(xing)為，有效遏制(zhi)生(sheng)態(tai)環(huan)境監測機構(gou)(gou)和排污(wu)單(dan)位數(shu)據(ju)弄(nong)虛作假問(wen)題(ti)，營造誠(cheng)實(shi)守信的行(xing)業環(huan)境和監測氛(fen)圍(wei)，確(que)保生(sheng)態(tai)環(huan)境監測機構(gou)(gou)和人員獨立公正(zheng)開(kai)展工(gong)作，確(que)保監測數(shu)據(ju)真實(shi)、準確(que)、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監測機構(gou)數(shu)據質量專項檢查(cha)(簡(jian)稱監測機構(gou)檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構(gou)的日常監督(du)，以及(ji)各(ge)年(nian)度生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)與市場監管部(bu)門(men)聯合開展(zhan)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構(gou)專項檢查(cha)(cha)工作進行檢查(cha)(cha)。其中(zhong)，對政府采購中(zhong)標機構(gou)、承(cheng)擔(dan)重點排污(wu)單位自(zi)行監測(ce)和重大工程項目環(huan)(huan)保設施竣工驗收監測(ce)的機構(gou)，以及(ji)涉及(ji)監測(ce)數據弄虛作假投(tou)訴舉報(bao)的機構(gou)，進行重點檢查(cha)(cha)。

　　(二)在線監測運(yun)維質(zhi)量(liang)專項(xiang)檢查(簡稱運(yun)維質(zhi)量(liang)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點排污單位自動(dong)監測和(he)已驗收(shou)并接入市(shi)級信息平(ping)臺(tai)的(de)(de)揚塵、工業區大氣、環(huan)境(jing)空(kong)氣質量(liang)(liang)、地表(biao)水環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)等在(zai)線監測數(shu)據存在(zai)不正常(chang)運行情況的(de)(de)運維機構進行重點檢查。

　　(三)排污單位自行(xing)監測(ce)質量專(zhuan)項檢查(簡稱排污單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排污(wu)單(dan)(dan)位監(jian)督(du)性監(jian)測質(zhi)量(liang)檢(jian)查(cha)工作，以及市(shi)生態環(huan)境(jing)局、市(shi)環(huan)境(jing)監(jian)察總隊(dui)組(zu)織的各類專(zhuan)項執(zhi)法檢(jian)查(cha)工作，對全市(shi)火電、鋼鐵、焦化、化工、城市(shi)污(wu)水處理等(deng)重點排污(wu)單(dan)(dan)位的自行監(jian)測數據(ju)質(zhi)量(liang)進(jin)行檢(jian)查(cha)。其中委托(tuo)社會環(huan)境(jing)監(jian)測機構開(kai)展(zhan)手(shou)工監(jian)測以及按要求開(kai)展(zhan)在線監(jian)測的，結合前兩類專(zhuan)項檢(jian)查(cha)開(kai)展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢查(cha)

　　1. 檢(jian)(jian)查機構遵守法(fa)律法(fa)規、標準規范(fan)和誠信服(fu)務情(qing)況(kuang)，機構現有(you)檢(jian)(jian)測人員、設備設施、環(huan)境(jing)條(tiao)件和其他(ta)基礎保障條(tiao)件與已獲資質的(de)能(neng)力和相關服(fu)務項目的(de)匹配性(xing)，以及(ji)是(shi)否(fou)存在(zai)超出資質能(neng)力范(fan)圍開展檢(jian)(jian)測和出具報告的(de)問題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測過程的(de)可追溯性(xing)和(he)(he)規(gui)范性(xing)，包括檢(jian)測報(bao)告所含(han)信息與儀器設備使用(yong)記(ji)錄和(he)(he)檢(jian)測原(yuan)(yuan)始記(ji)錄的(de)一致性(xing)和(he)(he)完整性(xing)、儀器設備檢(jian)定校(xiao)準、標(biao)準物質使用(yong)、監測報(bao)告和(he)(he)原(yuan)(yuan)始記(ji)錄等情(qing)況。

　　(二(er))運(yun)維質量檢查

　　1. 檢查機(ji)構標(biao)準規(gui)范及管理制(zhi)度執行情況和質(zhi)量體系運(yun)行情況，機(ji)構現(xian)有(you)人員(yuan)、設備設施、環境條(tiao)件(jian)和其他基礎保障條(tiao)件(jian)與(yu)運(yun)維(wei)服務項目的匹配性。

　　2. 檢查機(ji)構承擔運維(wei)(wei)任(ren)務的(de)(de)自動監(jian)測(ce)設施現場的(de)(de)運維(wei)(wei)保(bao)障(zhang)情況(kuang)(含人員、車輛、備機(ji)備品備件和質控設備、標準樣品配制和使用情況(kuang)等(deng))。

　　(三)排(pai)污單位(wei)檢查

　　1. 檢(jian)查(cha)排污單位自(zi)行監(jian)測(ce)開展(zhan)情況，包括是(shi)否(fou)(fou)按照排污單位自(zi)行監(jian)測(ce)技術指南制訂監(jian)測(ce)方案，是(shi)否(fou)(fou)按照監(jian)測(ce)方案組織實施自(zi)行監(jian)測(ce)，自(zi)行監(jian)測(ce)是(shi)否(fou)(fou)符合相關標準和(he)技術規(gui)范要求(qiu)，原始記錄等基礎信息(xi)是(shi)否(fou)(fou)真實完(wan)整(zheng)，以及監(jian)測(ce)結果公開的完(wan)整(zheng)性和(he)及時性等。

　　2. 對已安裝(zhuang)自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)設施(shi)并通過驗收的排污單(dan)位，現場(chang)檢查在線(xian)監(jian)(jian)測(ce)設備運維、校準(zhun)及(ji)比對監(jian)(jian)測(ce)情(qing)況(kuang)(kuang)、故障(zhang)處理情(qing)況(kuang)(kuang)、在線(xian)數據傳(chuan)輸有效性(xing)。

　　結(jie)合上述(shu)檢查(cha)工作(zuo)(zuo)(zuo)，市生態(tai)環(huan)境局將依據(ju)(ju)《上海市環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為調查(cha)處理辦法》，嚴肅(su)查(cha)處篡(cuan)改(gai)、偽(wei)造生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)報告等弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為。同時，對各區生態(tai)環(huan)境部門的(de)監(jian)(jian)測(ce)質量管理工作(zuo)(zuo)(zuo)開展和(he)(he)保障情(qing)況，防范和(he)(he)懲治生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)責任(ren)體(ti)系、工作(zuo)(zuo)(zuo)機制、制度建立(li)及執行(xing)情(qing)況，以及不當干預監(jian)(jian)測(ce)問題的(de)監(jian)(jian)督和(he)(he)處理情(qing)況進行(xing)檢查(cha)。

　　四、組織(zhi)方式及(ji)時間安排

　　本行動計劃在(zai) 3 年(nian)內完成，由市生態(tai)環境局單獨或聯合有(you)關(guan)部(bu)門每年(nian)制定各專(zhuan)項檢查(cha)年(nian)度(du)實施(shi)方案(an)并推進實施(shi)。

　　(一)監測(ce)機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專(zhuan)項檢(jian)查(cha)采取“雙隨機”檢(jian)查(cha)和飛行(xing)檢(jian)查(cha)相結合的方(fang)式。

　　(二)運維質量(liang)檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查(cha)采用聯網檢(jian)查(cha)、現場(chang)檢(jian)查(cha)和飛行檢(jian)查(cha)的方式。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)采用明(ming)查(cha)和暗查(cha)相(xiang)(xiang)結合、聯(lian)網(wang)檢查(cha)和現場抽查(cha)相(xiang)(xiang)結合的方式。

　　五、結果應用市(shi)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)局單獨或會同有關(guan)部(bu)(bu)門，對(dui)存在(zai)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規問題的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構、排(pai)污(wu)單位、運維機(ji)(ji)構予(yu)(yu)以(yi)(yi)通(tong)(tong)報(bao);對(dui)涉(she)嫌(xian)篡改(gai)、偽造生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)和(he)(he)報(bao)告等弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假(jia)(jia)行為(wei)的(de)(de)，由生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予(yu)(yu)以(yi)(yi)處(chu)理(li);對(dui)違(wei)反《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構資(zi)質(zhi)認定管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》的(de)(de)，由市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)門依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予(yu)(yu)以(yi)(yi)處(chu)理(li);發現(xian)黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)(bu)不(bu)當干預生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)活動的(de)(de)，移交有關(guan)任(ren)(ren)免機(ji)(ji)關(guan)或紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關(guan)依(yi)紀依(yi)法(fa)(fa)予(yu)(yu)以(yi)(yi)處(chu)理(li);涉(she)嫌(xian)犯罪的(de)(de)，移交公(gong)(gong)安、司法(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)予(yu)(yu)以(yi)(yi)處(chu)理(li)，依(yi)法(fa)(fa)追究刑事責(ze)任(ren)(ren)及行政(zheng)責(ze)任(ren)(ren);發現(xian)區(qu)級(ji)(ji)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門在(zai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)中存在(zai)不(bu)作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)，且問題突出的(de)(de)，納入市(shi)級(ji)(ji)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)保護督(du)察范(fan)疇。向社會公(gong)(gong)開(kai)通(tong)(tong)報(bao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假(jia)(jia)典型(xing)案(an)件，情形(xing)嚴重、影響惡劣(lie)的(de)(de)，要在(zai)政(zheng)府網站或主流媒體公(gong)(gong)開(kai)，強化警示震懾作(zuo)用，形(xing)成(cheng)不(bu)敢(gan)為(wei)、不(bu)想(xiang)為(wei)、不(bu)愿為(wei)的(de)(de)環境(jing)(jing)和(he)(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiang)組織領導(dao)

　　各區生(sheng)態環(huan)境部門(men)要進一(yi)步(bu)提(ti)高認識(shi)，牢固樹立生(sheng)態環(huan)境監測質量(liang)意(yi)識(shi)，會同有關部門(men)充(chong)分發揮(hui)各自監管(guan)優勢，建立部門(men)合作(zuo)機制(zhi)，加(jia)強溝(gou)通，形成合力，打擊生(sheng)態環(huan)境監測數(shu)據弄虛作(zuo)假行為(wei)。

　　(二)嚴格(ge)組織實施

　　各區(qu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門要(yao)依(yi)據本(ben)行動計劃，結合已開展的(de)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)工作，按年度制(zhi)定本(ben)行政(zheng)區(qu)域生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)計劃。要(yao)突出重點領域和重點環(huan)節，加大“雙隨機(ji)”檢查(cha)(cha)力(li)度，務必使行動計劃取(qu)得成(cheng)效;要(yao)把生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)列為年度生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量管理的(de)重點工作，在經費(fei)、人(ren)員等方面提供有(you)力(li)支(zhi)持，保(bao)證各項任務扎(zha)實推進。

　　(三)加強宣傳教育(yu)

　　對(dui)于檢查中(zhong)發(fa)現的問題，市區(qu)兩級生態環(huan)境部(bu)門要(yao)及時(shi)通報;對(dui)于發(fa)現監(jian)測數據弄虛作(zuo)假證據確(que)鑿的，移(yi)交有關部(bu)門查處(chu)后要(yao)綜合運(yun)用報刊、廣播、電視和互聯網(wang)等媒體進行宣傳。加(jia)大警(jing)示教育力度，解讀生態環(huan)境監(jian)測質量管理政(zheng)策，形成高壓震懾(she)態勢，提升相關機構和人員監(jian)測質量意識(shi)。

　　(四(si))健全長效機(ji)制(zhi)

　　市(shi)區兩級生態環境部門要以本行(xing)動計劃為契機，總結行(xing)之有效的經驗和措(cuo)施，查(cha)找管(guan)理(li)漏洞，構建(jian)防(fang)范和懲治(zhi)環境監測數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)弄虛作假(jia)(jia)責(ze)任體系(xi)，完善相關(guan)管(guan)理(li)制(zhi)度，健全長效機制(zhi)，提升(sheng)管(guan)理(li)水平，對(dui)監測數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)弄虛作假(jia)(jia)行(xing)為零容忍，發現一起、查(cha)處一起，確保監測數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)真(zhen)實、客觀(guan)、準(zhun)確。