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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫(guan)徹落實生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部印(yin)(yin)發(fa)的《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督檢(jian)查(cha)三年行動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(2018-2020 年)》(環(huan)(huan)辦(ban)監(jian)測(ce)(ce)函〔2018〕793 號(hao))和(he)市(shi)(shi)委辦(ban)公廳(ting)、市(shi)(shi)政(zheng)府辦(ban)公廳(ting)印(yin)(yin)發(fa)的《上海(hai)市(shi)(shi)深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)改革(ge)提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)(zhi)量實施方案》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號(hao))，我局制訂了(le)《上海(hai)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督檢(jian)查(cha)三年行動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(2018-2020 年)》。現印(yin)(yin)發(fa)給你們，請結合(he)實際認(ren)真落實，并按年度制定本行政(zheng)區域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督檢(jian)查(cha)計(ji)劃(hua)(hua)。計(ji)劃(hua)(hua)執(zhi)行情況和(he)監(jian)督檢(jian)查(cha)工作中查(cha)處(chu)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)弄(nong)虛作假(jia)典型(xing)案例要(yao)及(ji)時報(bao)送我局。

　　附件：上海市生態環境監測質(zhi)量監督檢查三(san)年行動計(ji)劃(2018-2020 年)

　　上海市生態環境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面(mian)提高本市生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)質量(liang)，嚴厲打擊各類環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)弄虛作假行為，依據(ju)(ju)《上(shang)海市環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護條例》《上(shang)海市檢驗檢測(ce)(ce)條例》《上(shang)海市深化環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)改(gai)革提高環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)質量(liang)實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律法規(gui)和文件(jian)規(gui)定，按照生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)部《生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)質量(liang)監(jian)督檢查(cha)三年行動計劃(hua)(2018-2020 年)》的要求，制(zhi)訂本行動計劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通(tong)過實施本行動計劃，到 2020 年，不斷健(jian)全生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)數據質量(liang)保(bao)障責任體(ti)系，嚴厲(li)打擊不當干預生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)行為，有效遏制生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)和排污單位數據弄虛作(zuo)假問題(ti)，營造誠實守信的行業環(huan)境(jing)和監測(ce)(ce)(ce)氛圍(wei)，確(que)保(bao)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)和人員獨立公正開(kai)展工作(zuo)，確(que)保(bao)監測(ce)(ce)(ce)數據真(zhen)實、準(zhun)確(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生(sheng)態環境監測(ce)機構數(shu)據質(zhi)量專項檢查(簡稱監測(ce)機構檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對(dui)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監測機構(gou)的(de)(de)日(ri)常監督，以(yi)(yi)及(ji)各年度生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部門與市場監管部門聯合開展的(de)(de)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監測機構(gou)專項(xiang)檢查(cha)工(gong)(gong)作進行(xing)(xing)檢查(cha)。其中(zhong)，對(dui)政(zheng)府(fu)采購(gou)中(zhong)標機構(gou)、承擔重(zhong)點(dian)排污單位自行(xing)(xing)監測和(he)重(zhong)大工(gong)(gong)程項(xiang)目環(huan)(huan)保設施竣工(gong)(gong)驗收(shou)監測的(de)(de)機構(gou)，以(yi)(yi)及(ji)涉及(ji)監測數據弄虛作假投訴(su)舉報(bao)的(de)(de)機構(gou)，進行(xing)(xing)重(zhong)點(dian)檢查(cha)。

　　(二(er))在(zai)線監測運維(wei)(wei)質量(liang)專項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)(簡稱運維(wei)(wei)質量(liang)檢(jian)(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重(zhong)(zhong)點排污單位(wei)自動監(jian)測和(he)已驗收(shou)并接入市級信息平(ping)臺的(de)揚塵、工(gong)業區大氣、環(huan)境空氣質(zhi)量(liang)、地表水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)等在(zai)線(xian)監(jian)測數據存在(zai)不正常(chang)運行(xing)情況的(de)運維機構進行(xing)重(zhong)(zhong)點檢查。

　　(三)排(pai)污單位自行監(jian)測(ce)質量(liang)專項檢查(cha)(簡稱排(pai)污單位檢查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合重點排(pai)污單位監督性(xing)監測質量(liang)檢(jian)查(cha)工作(zuo)，以及市(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)局、市(shi)(shi)環(huan)境(jing)監察總隊組(zu)織的各類(lei)(lei)專項執(zhi)法檢(jian)查(cha)工作(zuo)，對全市(shi)(shi)火電、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工、城市(shi)(shi)污水處理等重點排(pai)污單位的自行監測數據質量(liang)進行檢(jian)查(cha)。其(qi)中委(wei)托社(she)會(hui)環(huan)境(jing)監測機構開(kai)展手(shou)工監測以及按要求開(kai)展在線監測的，結(jie)合前兩類(lei)(lei)專項檢(jian)查(cha)開(kai)展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機構檢查(cha)

　　1. 檢(jian)查(cha)機構遵守(shou)法律法規、標準(zhun)規范和(he)誠信服(fu)(fu)務(wu)情況，機構現有檢(jian)測人員、設備設施、環境(jing)條件和(he)其他基礎保障條件與(yu)已獲資質的能力(li)和(he)相關服(fu)(fu)務(wu)項目的匹配(pei)性，以及是否(fou)存在(zai)超出資質能力(li)范圍開展檢(jian)測和(he)出具報告的問題。

　　2. 檢查檢測(ce)過程的可(ke)追(zhui)溯性和(he)規范性，包括檢測(ce)報(bao)告所含信息與儀器設備使用記錄(lu)和(he)檢測(ce)原始(shi)記錄(lu)的一致(zhi)性和(he)完整(zheng)性、儀器設備檢定校準、標準物質使用、監測(ce)報(bao)告和(he)原始(shi)記錄(lu)等(deng)情況。

　　(二(er))運維(wei)質量檢查

　　1. 檢查(cha)機構(gou)標準(zhun)規范(fan)及管理制度(du)執行情(qing)況和(he)質量(liang)體系運行情(qing)況，機構(gou)現有人(ren)員、設備設施(shi)、環境條件和(he)其他基礎(chu)保(bao)障條件與運維服務項目的(de)匹(pi)配性。

　　2. 檢查機構承擔運維任務的自動監(jian)測(ce)設施現場的運維保障(zhang)情況(kuang)(含人(ren)員、車輛(liang)、備機備品(pin)備件和質(zhi)控(kong)設備、標準樣品(pin)配制和使用情況(kuang)等)。

　　(三)排污單位檢查

　　1. 檢(jian)查排污單位自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)開展情況，包括是(shi)否(fou)(fou)按照(zhao)排污單位自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術(shu)指(zhi)南制訂監(jian)測(ce)(ce)(ce)方案，是(shi)否(fou)(fou)按照(zhao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)方案組織實施自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)，自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)是(shi)否(fou)(fou)符合相關標準(zhun)和技(ji)術(shu)規范(fan)要求，原始記錄(lu)等基(ji)礎信息是(shi)否(fou)(fou)真(zhen)實完(wan)整，以及監(jian)測(ce)(ce)(ce)結果公開的完(wan)整性和及時性等。

　　2. 對(dui)已安裝自(zi)動(dong)監(jian)測設施并通過驗收的排污單(dan)位，現(xian)場檢(jian)查在(zai)線監(jian)測設備運維、校準及(ji)比對(dui)監(jian)測情況、故障處理情況、在(zai)線數據傳輸有效性。

　　結合上述檢查(cha)工(gong)作，市生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)局將(jiang)依(yi)據《上海市環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)虛(xu)作假(jia)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)調查(cha)處理辦法》，嚴肅查(cha)處篡改(gai)、偽(wei)造生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據和(he)(he)(he)報告等(deng)弄(nong)虛(xu)作假(jia)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。同時，對各區生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門(men)的(de)監(jian)(jian)測(ce)質量管理工(gong)作開展和(he)(he)(he)保障情(qing)(qing)況(kuang)，防范和(he)(he)(he)懲(cheng)治生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)虛(xu)作假(jia)責任體系、工(gong)作機(ji)制、制度建立及(ji)執行(xing)(xing)(xing)情(qing)(qing)況(kuang)，以(yi)及(ji)不當干(gan)預(yu)監(jian)(jian)測(ce)問題的(de)監(jian)(jian)督和(he)(he)(he)處理情(qing)(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)(xing)檢查(cha)。

　　四(si)、組織方式及時間(jian)安排

　　本行(xing)動計(ji)劃在(zai) 3 年內完成，由市生(sheng)態環境局(ju)單獨或聯合有關部門(men)每年制定各專項檢查年度實施(shi)方案并(bing)推進實施(shi)。

　　(一)監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查(cha)(cha)采取(qu)“雙隨機”檢查(cha)(cha)和飛(fei)行(xing)檢查(cha)(cha)相結合的方式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專(zhuan)項檢查(cha)采(cai)用聯網檢查(cha)、現(xian)場檢查(cha)和(he)飛行(xing)檢查(cha)的方式。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)(cha)采(cai)用明查(cha)(cha)和暗(an)查(cha)(cha)相(xiang)結(jie)合、聯網檢查(cha)(cha)和現場抽查(cha)(cha)相(xiang)結(jie)合的方式。

　　五、結果(guo)應用市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局單獨或(huo)(huo)會同有(you)關部(bu)門(men)，對存在違(wei)法(fa)違(wei)規問題的(de)監測機(ji)構、排污單位(wei)、運維機(ji)構予(yu)以(yi)(yi)通(tong)報(bao);對涉(she)嫌篡改、偽造生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測數據和報(bao)告等(deng)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)行(xing)為的(de)，由(you)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予(yu)以(yi)(yi)處理(li);對違(wei)反《檢驗檢測機(ji)構資質認定管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》的(de)，由(you)市(shi)場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予(yu)以(yi)(yi)處理(li);發現(xian)(xian)黨政(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)不(bu)(bu)(bu)當干預(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測活動的(de)，移交有(you)關任免機(ji)關或(huo)(huo)紀檢監察機(ji)關依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)予(yu)以(yi)(yi)處理(li);涉(she)嫌犯罪的(de)，移交公安、司法(fa)機(ji)關予(yu)以(yi)(yi)處理(li)，依(yi)(yi)法(fa)追究刑事責(ze)(ze)任及行(xing)政(zheng)責(ze)(ze)任;發現(xian)(xian)區級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)在監測質量(liang)管(guan)理(li)工作(zuo)中存在不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為、慢(man)作(zuo)為，且問題突出的(de)，納入市(shi)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)督(du)察范(fan)疇。向社會公開(kai)通(tong)報(bao)監測數據弄(nong)虛作(zuo)假(jia)典型案件，情形(xing)嚴重(zhong)、影響惡(e)劣的(de)，要在政(zheng)府網站或(huo)(huo)主流媒體公開(kai)，強(qiang)化警示震懾(she)作(zuo)用，形(xing)成不(bu)(bu)(bu)敢為、不(bu)(bu)(bu)想為、不(bu)(bu)(bu)愿為的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各區生態(tai)環境(jing)部(bu)門要進一步提高認識，牢(lao)固樹立(li)生態(tai)環境(jing)監測質量意識，會(hui)同有(you)關部(bu)門充分(fen)發揮各自監管優(you)勢，建立(li)部(bu)門合(he)作(zuo)機制，加強溝通(tong)，形成合(he)力，打擊生態(tai)環境(jing)監測數據(ju)弄虛作(zuo)假(jia)行為。

　　(二)嚴(yan)格(ge)組織實施(shi)

　　各(ge)(ge)區(qu)生態環(huan)(huan)境部門(men)要(yao)依據本(ben)行動(dong)計(ji)劃，結合(he)已(yi)開展的(de)監督(du)檢查(cha)工作，按年度制定本(ben)行政區(qu)域(yu)生態環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)質量(liang)監督(du)檢查(cha)計(ji)劃。要(yao)突出重(zhong)(zhong)點領域(yu)和重(zhong)(zhong)點環(huan)(huan)節(jie)，加(jia)大“雙隨機(ji)”檢查(cha)力度，務(wu)必使行動(dong)計(ji)劃取(qu)得成(cheng)效;要(yao)把生態環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)質量(liang)監督(du)檢查(cha)列(lie)為年度生態環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)質量(liang)管理的(de)重(zhong)(zhong)點工作，在經費、人員等方面提供有(you)力支持(chi)，保證各(ge)(ge)項任務(wu)扎實(shi)推進。

　　(三)加強(qiang)宣傳(chuan)教育

　　對(dui)于(yu)檢查中發(fa)(fa)現(xian)的(de)問題(ti)，市區兩級生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)門要及時通(tong)報;對(dui)于(yu)發(fa)(fa)現(xian)監測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假證據(ju)確鑿的(de)，移交(jiao)有(you)關部(bu)(bu)門查處后要綜合運用報刊、廣(guang)播、電視和互聯網(wang)等(deng)媒體進行宣傳(chuan)。加大警示教育力度，解(jie)讀生(sheng)態(tai)環境(jing)監測(ce)質量管理政策，形成高(gao)壓震(zhen)懾態(tai)勢，提升相關機構和人員監測(ce)質量意(yi)識。

　　(四(si))健全長效機(ji)制

　　市區兩級生(sheng)態環境部門要以本行(xing)動計(ji)劃(hua)為(wei)契機(ji)，總結行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的經(jing)驗和措施，查找(zhao)管(guan)理(li)漏洞，構建防(fang)范(fan)和懲治(zhi)環境監測數(shu)(shu)據(ju)弄虛作假責任體系，完(wan)善相關管(guan)理(li)制(zhi)度，健全長效(xiao)機(ji)制(zhi)，提升管(guan)理(li)水平，對(dui)監測數(shu)(shu)據(ju)弄虛作假行(xing)為(wei)零容忍，發(fa)現一(yi)起(qi)、查處一(yi)起(qi)，確保監測數(shu)(shu)據(ju)真實(shi)、客觀、準確。