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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫徹落實(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)部印發(fa)的《生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》(環(huan)辦(ban)(ban)(ban)監(jian)測(ce)(ce)函〔2018〕793 號)和市委(wei)(wei)辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)、市政府(fu)辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)印發(fa)的《上(shang)海市深(shen)化環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)改(gai)革提高(gao)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)(zhi)量(liang)實(shi)(shi)施方案(an)》(滬委(wei)(wei)辦(ban)(ban)(ban)〔2018〕19 號)，我局制訂(ding)了《上(shang)海市生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》。現(xian)印發(fa)給你們，請結合實(shi)(shi)際認真落實(shi)(shi)，并按年(nian)度制定本行(xing)(xing)政區域生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查計(ji)劃。計(ji)劃執行(xing)(xing)情況和監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查工作(zuo)中查處的環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)弄虛作(zuo)假典(dian)型案(an)例要(yao)及時報(bao)送(song)我局。

　　附件(jian)：上海市(shi)生態環(huan)境監測(ce)質量監督檢(jian)查三年行動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)

　　上海市生態環境局(ju)

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提(ti)高本(ben)(ben)市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量，嚴厲打(da)擊各(ge)類環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)(xing)為(wei)，依據(ju)(ju)《上海市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)條例》《上海市(shi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)條例》《上海市(shi)深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)改(gai)革提(ti)高環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量實施方案》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號)等法律(lv)法規和文件規定(ding)，按(an)照生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部《生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)三年(nian)行(xing)(xing)動計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》的要求(qiu)，制訂本(ben)(ben)行(xing)(xing)動計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實(shi)施本(ben)行動計劃，到 2020 年，不(bu)斷健全生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質量保障責任體系(xi)，嚴厲打(da)擊不(bu)當干(gan)預生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)行為，有(you)效(xiao)遏制生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)和排污單位數據弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假問題，營造誠實(shi)守信的行業(ye)環(huan)境(jing)(jing)和監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)氛圍，確(que)保生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)和人(ren)員獨立(li)公(gong)正開展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)，確(que)保監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據真(zhen)實(shi)、準確(que)、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監(jian)測機構(gou)數(shu)據質量專(zhuan)項檢查(cha)(簡稱監(jian)測機構(gou)檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合(he)對(dui)(dui)生(sheng)態環境監測機(ji)構的日常監督，以及(ji)各年(nian)度(du)生(sheng)態環境部(bu)門與市(shi)場監管部(bu)門聯合(he)開(kai)展的生(sheng)態環境監測機(ji)構專項檢(jian)查(cha)工(gong)作進行(xing)檢(jian)查(cha)。其中(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)政(zheng)府采購中(zhong)(zhong)標機(ji)構、承擔(dan)重點排(pai)污(wu)單(dan)位自行(xing)監測和重大(da)工(gong)程項目環保設施(shi)竣工(gong)驗收監測的機(ji)構，以及(ji)涉(she)及(ji)監測數據弄虛(xu)作假投訴舉報的機(ji)構，進行(xing)重點檢(jian)查(cha)。

　　(二)在(zai)線監測運維(wei)質量專項檢查(簡稱運維(wei)質量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點(dian)排(pai)污單位自動監(jian)測和已驗收并(bing)接(jie)入(ru)市級(ji)信息平(ping)臺的揚塵(chen)、工業區大氣(qi)、環境空(kong)氣(qi)質(zhi)量、地表水環境質(zhi)量等在線(xian)監(jian)測數據(ju)存在不正(zheng)常(chang)運行情(qing)況的運維機構進行重點(dian)檢查。

　　(三)排(pai)(pai)污單位(wei)自行監測質(zhi)量專項(xiang)檢查(cha)(簡稱排(pai)(pai)污單位(wei)檢查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合重(zhong)點(dian)排污單位監(jian)督性(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)質量檢(jian)查工(gong)(gong)作，以(yi)及市(shi)生態環(huan)境(jing)局、市(shi)環(huan)境(jing)監(jian)察總隊組織的各類專項(xiang)執法檢(jian)查工(gong)(gong)作，對全(quan)市(shi)火電(dian)、鋼鐵、焦化、化工(gong)(gong)、城市(shi)污水(shui)處理等重(zhong)點(dian)排污單位的自行監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)質量進(jin)行檢(jian)查。其中(zhong)委(wei)托社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構(gou)開(kai)展手工(gong)(gong)監(jian)測(ce)(ce)(ce)以(yi)及按要(yao)求開(kai)展在線監(jian)測(ce)(ce)(ce)的，結(jie)合前兩類專項(xiang)檢(jian)查開(kai)展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機(ji)構檢查

　　1. 檢(jian)查機(ji)構(gou)遵守法律法規、標準規范和(he)誠(cheng)信(xin)服務情況，機(ji)構(gou)現有檢(jian)測人員、設備設施、環境(jing)條(tiao)件和(he)其他(ta)基礎保障條(tiao)件與已獲(huo)資質(zhi)的能力和(he)相(xiang)關(guan)服務項目的匹配性(xing)，以(yi)及是否存(cun)在超出(chu)資質(zhi)能力范圍(wei)開展檢(jian)測和(he)出(chu)具報告(gao)的問(wen)題。

　　2. 檢查檢測(ce)過(guo)程的可(ke)追溯(su)性和(he)規范性，包括檢測(ce)報告(gao)所含(han)信(xin)息與(yu)儀(yi)器設備使用記(ji)錄和(he)檢測(ce)原始記(ji)錄的一致性和(he)完整(zheng)性、儀(yi)器設備檢定校準、標準物質(zhi)使用、監測(ce)報告(gao)和(he)原始記(ji)錄等情況。

　　(二)運維質量檢查

　　1. 檢查機(ji)構(gou)標準規范及管(guan)理制度執行(xing)情(qing)況和質量體系運行(xing)情(qing)況，機(ji)構(gou)現有人員、設(she)備設(she)施(shi)、環境(jing)條(tiao)件(jian)和其他(ta)基(ji)礎保(bao)障(zhang)條(tiao)件(jian)與運維服(fu)務(wu)項目的匹配(pei)性。

　　2. 檢查機(ji)構承擔運(yun)維任(ren)務的(de)自(zi)動監測設(she)施現場(chang)的(de)運(yun)維保障情況(含人員、車輛、備(bei)機(ji)備(bei)品備(bei)件和質控設(she)備(bei)、標準樣品配制和使用情況等(deng))。

　　(三(san))排污單位(wei)檢查

　　1. 檢查排污單位(wei)自(zi)行監(jian)(jian)測開展(zhan)情況(kuang)，包括(kuo)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)按照排污單位(wei)自(zi)行監(jian)(jian)測技(ji)(ji)術指南制訂(ding)監(jian)(jian)測方案，是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)按照監(jian)(jian)測方案組(zu)織實施自(zi)行監(jian)(jian)測，自(zi)行監(jian)(jian)測是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符(fu)合(he)相關標(biao)準和技(ji)(ji)術規范要求，原始(shi)記(ji)錄(lu)等(deng)基礎信息(xi)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)真實完整，以及監(jian)(jian)測結果公(gong)開的完整性(xing)和及時性(xing)等(deng)。

　　2. 對已安裝自動監測(ce)設(she)施并(bing)通(tong)過(guo)驗收的排污(wu)單(dan)位，現場檢查在線(xian)監測(ce)設(she)備運維、校準(zhun)及比(bi)對監測(ce)情(qing)況(kuang)(kuang)、故障(zhang)處理情(qing)況(kuang)(kuang)、在線(xian)數據傳輸(shu)有效性。

　　結合上述(shu)檢(jian)查工作(zuo)，市(shi)生態環(huan)(huan)(huan)境局將依據(ju)(ju)《上海市(shi)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)數據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假行(xing)為調查處理辦(ban)法》，嚴肅(su)查處篡改、偽造(zao)生態環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)數據(ju)(ju)和(he)報告等(deng)弄虛作(zuo)假行(xing)為。同時，對各區生態環(huan)(huan)(huan)境部門的(de)(de)監測(ce)質量管理工作(zuo)開(kai)展(zhan)和(he)保障情(qing)況，防范和(he)懲治生態環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)數據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假責任體(ti)系、工作(zuo)機制、制度建(jian)立及執行(xing)情(qing)況，以及不(bu)當干預(yu)監測(ce)問題(ti)的(de)(de)監督和(he)處理情(qing)況進(jin)行(xing)檢(jian)查。

　　四、組織方式及時間安排(pai)

　　本行(xing)動計劃在 3 年(nian)內(nei)完成(cheng)，由市生態環(huan)境局單獨或聯合有關部門每年(nian)制定(ding)各專項(xiang)檢(jian)查年(nian)度實(shi)施(shi)方(fang)案并推進實(shi)施(shi)。

　　(一)監測機構(gou)檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項(xiang)檢查采(cai)取“雙隨(sui)機”檢查和飛(fei)行檢查相結合的方式(shi)。

　　(二)運維質量檢(jian)查(cha)

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項(xiang)檢查(cha)采(cai)用聯網(wang)檢查(cha)、現場檢查(cha)和飛(fei)行(xing)檢查(cha)的方式(shi)。

　　(三)排污單(dan)位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項(xiang)檢(jian)查(cha)采(cai)用明(ming)查(cha)和暗(an)查(cha)相(xiang)結合(he)(he)、聯(lian)網檢(jian)查(cha)和現場(chang)抽查(cha)相(xiang)結合(he)(he)的方式。

　　五、結(jie)果應用市生(sheng)(sheng)態環境(jing)局單獨或會同有關(guan)(guan)部門，對存(cun)在(zai)違法(fa)違規問題的(de)(de)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構、排污(wu)單位、運維機(ji)(ji)構予(yu)以通報;對涉(she)嫌(xian)(xian)篡改、偽造生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)和報告等(deng)弄虛(xu)作(zuo)假(jia)(jia)行(xing)為的(de)(de)，由生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)以處(chu)理(li);對違反《檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)(ji)構資(zi)質認定(ding)管理(li)辦(ban)法(fa)》的(de)(de)，由市場監管部門依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)以處(chu)理(li);發現(xian)黨政領導干部不(bu)(bu)(bu)當(dang)干預生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測(ce)(ce)活動(dong)的(de)(de)，移(yi)交有關(guan)(guan)任(ren)(ren)免機(ji)(ji)關(guan)(guan)或紀(ji)檢監察機(ji)(ji)關(guan)(guan)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)予(yu)以處(chu)理(li);涉(she)嫌(xian)(xian)犯罪的(de)(de)，移(yi)交公安、司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)予(yu)以處(chu)理(li)，依(yi)法(fa)追究刑事責任(ren)(ren)及行(xing)政責任(ren)(ren);發現(xian)區級(ji)生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門在(zai)監測(ce)(ce)質量管理(li)工作(zuo)中存(cun)在(zai)不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為、慢(man)作(zuo)為，且問題突出的(de)(de)，納入(ru)市級(ji)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護督(du)察范疇。向社會公開(kai)通報監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)假(jia)(jia)典型案件，情形嚴重、影響(xiang)惡(e)劣的(de)(de)，要在(zai)政府網站(zhan)或主(zhu)流媒(mei)體(ti)公開(kai)，強(qiang)化(hua)警示震懾作(zuo)用，形成不(bu)(bu)(bu)敢為、不(bu)(bu)(bu)想為、不(bu)(bu)(bu)愿為的(de)(de)環境(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一(yi))加強組(zu)織領導

　　各區(qu)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門(men)要進(jin)一步提高認識，牢固(gu)樹立(li)生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量意(yi)識，會同(tong)有關部(bu)門(men)充分發(fa)揮各自監(jian)管優勢，建立(li)部(bu)門(men)合作機制，加(jia)強(qiang)溝通，形成(cheng)合力，打擊生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組織(zhi)實施

　　各(ge)(ge)區生(sheng)態環境(jing)(jing)部門要(yao)依(yi)據本行(xing)(xing)動計(ji)劃，結合已開(kai)展的監(jian)(jian)督檢查工作(zuo)，按年度(du)制定(ding)本行(xing)(xing)政區域生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢查計(ji)劃。要(yao)突出重(zhong)點(dian)領域和重(zhong)點(dian)環節，加(jia)大“雙隨(sui)機”檢查力(li)度(du)，務(wu)必使行(xing)(xing)動計(ji)劃取得成效;要(yao)把生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢查列為年度(du)生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)管理的重(zhong)點(dian)工作(zuo)，在經(jing)費(fei)、人員等(deng)方面提供有(you)力(li)支(zhi)持，保證(zheng)各(ge)(ge)項(xiang)任務(wu)扎實(shi)推進(jin)。

　　(三)加強宣(xuan)傳教育

　　對(dui)于檢查中發現(xian)的(de)問題，市(shi)區兩級生態環境(jing)部門要(yao)及時通報;對(dui)于發現(xian)監測(ce)數據弄虛(xu)作假證據確鑿的(de)，移交(jiao)有關部門查處后要(yao)綜合運(yun)用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體進行(xing)宣傳。加(jia)大警示教(jiao)育力度，解讀生態環境(jing)監測(ce)質(zhi)量(liang)管理政策，形成高(gao)壓震懾(she)態勢(shi)，提升(sheng)相關機構和人員(yuan)監測(ce)質(zhi)量(liang)意識。

　　(四(si))健全長效機制

　　市區兩級生(sheng)態環(huan)境部門(men)要(yao)以本行動計劃為契(qi)機，總結行之有效的(de)經(jing)驗和(he)措施，查(cha)找(zhao)管理漏(lou)洞，構(gou)建防范和(he)懲治(zhi)環(huan)境監(jian)測數據(ju)(ju)弄(nong)虛作假責任體系(xi)，完善相關管理制(zhi)度，健(jian)全長(chang)效機制(zhi)，提升管理水平，對監(jian)測數據(ju)(ju)弄(nong)虛作假行為零容(rong)忍，發現一起(qi)、查(cha)處一起(qi)，確保監(jian)測數據(ju)(ju)真實、客觀、準確。