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各省、自治區(qu)、直轄市環境(jing)保(bao)(bao)護局(ju)（廳），新(xin)疆生產(chan)建設兵團環境(jing)保(bao)(bao)護局(ju)，各計劃單列市、省會城(cheng)市環境(jing)保(bao)(bao)護局(ju)：

　　為貫徹落實(shi)2009年(nian)全國(guo)環境保護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議和全國(guo)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現(xian)場(chang)會(hui)(hui)精神，順利(li)完(wan)成“十一五”污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務，我部制(zhi)定了《2009—2010年(nian)全國(guo)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要點(dian)》。現(xian)印(yin)發給你(ni)們，請(qing)結(jie)合實(shi)際，研究落實(shi)。

　　　二(er)○○九年三(san)月(yue)二(er)十三(san)日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和(he)(he)(he)今后一個(ge)時(shi)期，污染防(fang)(fang)治工作的指導(dao)思(si)想和(he)(he)(he)總體思(si)路(lu)是：以鄧小平理(li)論和(he)(he)(he)“三個(ge)代(dai)表(biao)”重要思(si)想為指導(dao)，深入貫(guan)徹落實(shi)科(ke)學發展觀(guan)，努(nu)力推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)歷(li)史性轉(zhuan)變(bian)，堅持全(quan)(quan)面改善環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量，努(nu)力維(wei)護(hu)(hu)好廣大人(ren)民群眾(zhong)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)權益，堅持以防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)治結(jie)(jie)合，逐步建立起(qi)全(quan)(quan)防(fang)(fang)全(quan)(quan)控的防(fang)(fang)范(fan)體系和(he)(he)(he)高效的環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體系，綜合運用法律、經濟、技(ji)術、行政和(he)(he)(he)信息(xi)公(gong)開手段，努(nu)力推動發展方式轉(zhuan)變(bian)和(he)(he)(he)產業結(jie)(jie)構調整，實(shi)現環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)與(yu)經濟社會發展的有機融合。

　　為(wei)(wei)完(wan)成“十一五(wu)”污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)任務(wu)，要將(jiang)全面改(gai)善(shan)環(huan)境質(zhi)量作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)(gen)本任務(wu)，將(jiang)以防(fang)為(wei)(wei)主(zhu)防(fang)治(zhi)結合(he)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)(gen)本方針，將(jiang)全面推(tui)進重點突(tu)破作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)(gen)本方法(fa)，將(jiang)減少污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物產生(sheng)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)(gen)本途徑，將(jiang)綜合(he)運用法(fa)律(lv)、經濟、技術(shu)、行(xing)政和信息(xi)公開(kai)等(deng)措施作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)(gen)本手(shou)段。

　　2009-2010年要努力完成以下八個方面(mian)工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做好飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護區劃分與調整工作，2010年年底(di)前，完成所(suo)有城鎮(zhen)集(ji)中(zhong)式飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護區的劃定工作。深化(hua)全國飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)基礎環(huan)(huan)境調查及評(ping)估，在城鎮(zhen)調查的工作基礎上(shang)，進一步調查評(ping)估典(dian)型(xing)鄉村飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環(huan)(huan)境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全(quan)(quan)國(guo)城市(shi)飲用水(shui)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)規劃》。完(wan)成《全(quan)(quan)國(guo)城市(shi)集中式飲用水(shui)水(shui)源地(di)(di)環(huan)境保護規劃》和《全(quan)(quan)國(guo)地(di)(di)下水(shui)污染(ran)防治規劃》的審(shen)核報批并督促(cu)落(luo)實。逐步(bu)加強農村地(di)(di)區飲用水(shui)水(shui)源保護工(gong)作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城(cheng)市飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀況的(de)評估(gu)(gu)(gu)與報(bao)告(gao)制度(du)，各(ge)級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門每年(nian)要(yao)向當地政府報(bao)告(gao)轄區(qu)內(nei)重要(yao)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀況評估(gu)(gu)(gu)結(jie)果(guo)。環(huan)(huan)保(bao)重點城(cheng)市每年(nian)要(yao)對轄區(qu)內(nei)集(ji)中式(shi)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行(xing)全面(mian)的(de)檢查評估(gu)(gu)(gu)。檢查評估(gu)(gu)(gu)情況要(yao)及時報(bao)送環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)。嚴厲打擊威脅飲用(yong)水(shui)源(yuan)安全的(de)違(wei)法排(pai)污行(xing)為，堅決(jue)依法取締水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)排(pai)污口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施(shi)重點流域水污染防治(zhi)規劃執行情(qing)況考(kao)核(he)評估(gu)暫行辦法(fa)。自2009年起，會(hui)同國務(wu)院有關部門，每年組織對重點流域各省級(ji)人(ren)民政府規劃執行情(qing)況進(jin)行考(kao)核(he)評估(gu)，適時(shi)向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有流域(yu)的跨省界斷面進(jin)行考核，各(ge)省區市(shi)(shi)要對(dui)跨市(shi)(shi)、縣(xian)界斷面水質進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門(men)和地方(fang)政府，在九大重點湖庫生態安全(quan)評(ping)(ping)估的基(ji)礎上(shang)，提出(chu)綜(zong)合治理(li)方(fang)案(an)。各地要組織開展轄區湖庫生態安全(quan)評(ping)(ping)估，提出(chu)相關治理(li)措施，實行(xing)“一湖一策(ce)”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區(qu)市(shi)要(yao)(yao)編(bian)制實(shi)施(shi)轄區(qu)內碧海(hai)行動計劃(hua)。推動實(shi)施(shi)重點海(hai)域環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)規(gui)劃(hua)、計劃(hua)。研究重要(yao)(yao)海(hai)域環(huan)(huan)境(jing)容量，開展重要(yao)(yao)河流入海(hai)污(wu)染(ran)物通量監(jian)測(ce)，防范陸源污(wu)染(ran)。會同有(you)關部門開展海(hai)洋環(huan)(huan)保專項執法檢(jian)查活動。加強(qiang)海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)和管(guan)理能(neng)力建設，提(ti)高海(hai)岸帶和海(hai)洋生態監(jian)管(guan)水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯防聯控重點區域，編制防治規劃。繼續(xu)做(zuo)好京津冀(ji)地區大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治。推(tui)動長三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)地區建立大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯防聯控機制，確保上海世博(bo)會(hui)和廣州(zhou)亞(ya)運(yun)會(hui)期(qi)間(jian)空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)達標(biao)。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電(dian)行業為重點，開(kai)展(zhan)工業氮氧化(hua)物污染防(fang)治(zhi)。在京津冀、長三角和(he)珠三角地區(qu)，新建火(huo)電(dian)廠必須同步建設脫硝(xiao)裝置(zhi)，2015年年底前，現役機組全部完成脫硝(xiao)改(gai)造。研究扶持政策，提高氮氧化(hua)物污染防(fang)治(zhi)技術水(shui)平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加油(you)站、儲油(you)庫和油(you)罐車(che)油(you)氣污染治(zhi)理(li)(li)。2010年年底前，長三角和珠三角城市按標準要求(qiu)完成加油(you)站、儲油(you)庫揮發(fa)性有機物治(zhi)理(li)(li)工作。全面禁止在居民區內露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作業(ye)。加強餐飲行業(ye)油(you)煙(yan)治(zhi)理(li)(li)，城市餐飲業(ye)油(you)煙(yan)排放限(xian)期達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部門(men)出臺產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策，促進“兩高一資”行業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)。研究產(chan)污強度(du)指標體系，探索(suo)建立準入制度(du)。繼續發布重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)環保達標公(gong)告，限制不達標企(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)業名單。全面開(kai)展重點企(qi)業清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)評估和驗收。發布清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審核與實施(shi)情況年度通報(bao)。加(jia)大對重點企(qi)業清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)的資金支持(chi)力度。逐步將實施(shi)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)的減(jian)污成果與總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續(xu)開展上市(shi)環保核(he)查培(pei)訓。規范核(he)查工作程序。加大對(dui)上市(shi)公司(si)環保監管力度。發布上市(shi)公司(si)環保信息(xi)披露(lu)工作指(zhi)南，建立(li)健全環保信息(xi)披露(lu)制度。研究上市(shi)公司(si)環境績效評估(gu)指(zhi)標體系，開展評估(gu)試(shi)點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全國城(cheng)市(shi)環(huan)境管理與(yu)綜合整治年度(du)(du)報告，擴(kuo)大(da)公開(kai)公布(bu)范(fan)圍，加(jia)大(da)曝光力(li)度(du)(du)。逐步擴(kuo)大(da)“城(cheng)考(kao)”范(fan)圍，到2010年，全國所有設市(shi)城(cheng)市(shi)都要納入考(kao)核。開(kai)展“十(shi)二五”“城(cheng)考(kao)”指標修訂工作。各省(sheng)級環(huan)保部門要加(jia)大(da)“城(cheng)考(kao)”工作指導力(li)度(du)(du)，加(jia)強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模(mo)成(cheng)果，加大明查暗訪力度，確保模(mo)范城(cheng)市(shi)先(xian)進性。完善警告和摘牌制度，形(xing)成(cheng)“能上能下”機制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家(jia)環境保護(hu)模(mo)范城(cheng)市(shi)考核指標及(ji)其實(shi)施細則（修訂）》新要求進行考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達到國家機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)排(pai)(pai)放標準的新生產機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)型和發(fa)動(dong)機(ji)(ji)型公告(gao)。嚴(yan)格(ge)實施(shi)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)環保生產一致性檢(jian)查。加(jia)強在用(yong)車(che)(che)環保檢(jian)測，推行環保合格(ge)標志。加(jia)大(da)高(gao)排(pai)(pai)放車(che)(che)輛(liang)淘汰力度，研(yan)究相(xiang)關經濟補償政策。嚴(yan)格(ge)車(che)(che)用(yong)油品和清凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前，按照《聲環境(jing)質量標(biao)準》完成全(quan)國城(cheng)市環境(jing)噪(zao)聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實(shi)國家和(he)省級固體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)理(li)中心(xin)能力建設規劃，健全(quan)地市級固體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)。發布《進口廢物(wu)管(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進口廢物(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)”，加強(qiang)重點地區的環(huan)境監管(guan)(guan)。強(qiang)化危險廢物(wu)全(quan)過程監管(guan)(guan)，加快建設處置設施，規范管(guan)(guan)理(li)醫療廢物(wu)。加強(qiang)城市污(wu)水處理(li)廠(chang)污(wu)泥和(he)垃圾(ji)填(tian)埋(mai)場滲(shen)濾液治理(li)的技術交流(liu)和(he)環(huan)境監管(guan)(guan)，推進污(wu)水處理(li)廠(chang)污(wu)泥、垃圾(ji)填(tian)埋(mai)場滲(shen)濾液的無(wu)害化處理(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品回收(shou)處理管理條例》，研究制定配套政策。建立電(dian)(dian)子廢物(wu)回收(shou)體系(xi)，規范(fan)拆(chai)解利用。在典型(xing)電(dian)(dian)子廢物(wu)集(ji)中(zhong)處置區域，開展污染調查與風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立(li)法工作(zuo)，逐步建立(li)化(hua)學品環境(jing)風(feng)險管(guan)理(li)體系(xi)。夯實工作(zuo)基礎，摸(mo)清化(hua)學品的生產和(he)儲存地點，繼續(xu)開展持(chi)久性(xing)有(you)機污(wu)染物調查，建立(li)污(wu)染源(yuan)信息動態更新(xin)(xin)機制，加(jia)強重(zhong)點污(wu)染源(yuan)監(jian)管(guan)。完善有(you)毒化(hua)學品進出口和(he)新(xin)(xin)化(hua)學物質(zhi)登記審(shen)批程序，建立(li)地方環保部門前置(zhi)審(shen)批和(he)后(hou)期(qi)監(jian)管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作(zuo)機制。分析(xi)污(wu)(wu)染現狀(zhuang)，預測變化趨勢，提出對策措施，發布全國(guo)環境形(xing)勢評估(gu)報告。分析(xi)重(zhong)點行業(ye)污(wu)(wu)染治理(li)情況和發展趨勢，發布重(zhong)點行業(ye)污(wu)(wu)染防治評估(gu)報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域(yu)、海域(yu)、酸雨和(he)(he)危險廢物等“十一五”污染(ran)防(fang)治(zhi)專項規劃實施情況。研(yan)究(jiu)“十二(er)五”規劃編(bian)制(zhi)思路和(he)(he)程(cheng)序，建(jian)立污染(ran)防(fang)治(zhi)重點項目庫，探(tan)索完善“以獎促治(zhi)”等政(zheng)策(ce)措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華(hua)人民共(gong)和國大(da)氣污染(ran)防治法》。修(xiu)訂危(wei)險(xian)廢物(wu)轉移聯單、新化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質和持久性有毒化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企(qi)業污染損害賠償(chang)、跨界(jie)水(shui)質斷面污染賠付(fu)和飲(yin)用水(shui)源上下(xia)游環境補償(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于(yu)(yu)消耗臭氧層物質的蒙特(te)利爾(er)議定書》、《控(kong)制(zhi)危險(xian)廢物越(yue)境轉移及(ji)其處(chu)置巴(ba)塞爾(er)公約》、《關(guan)于(yu)(yu)持久性(xing)有(you)機污染物的斯德哥(ge)爾(er)摩公約》和《關(guan)于(yu)(yu)在國際貿易中對某些危險(xian)化學品和農藥采用事(shi)先知情同(tong)意程序的鹿特(te)丹公約》履約工作，并納入日(ri)常環(huan)境管(guan)理，加強執(zhi)法(fa)監督(du)。