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各省、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)環境保(bao)(bao)護局(ju)（廳），新疆(jiang)生產建設兵團環境保(bao)(bao)護局(ju)，各計(ji)劃單(dan)列市(shi)、省會(hui)城(cheng)市(shi)環境保(bao)(bao)護局(ju)：

　　為(wei)貫徹落實2009年全國環境保護工作(zuo)會議(yi)和全國污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)現(xian)場會精(jing)神(shen)，順(shun)利(li)完成“十一五(wu)”污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)各項工作(zuo)任務，我部制定(ding)了《2009—2010年全國污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)要點(dian)》。現(xian)印發(fa)給你們，請(qing)結合(he)實際，研究(jiu)落實。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)今后一(yi)個時(shi)期(qi)，污染防(fang)治(zhi)工作的指(zhi)導思(si)(si)(si)想和(he)(he)總體思(si)(si)(si)路是(shi)：以鄧小平理論和(he)(he)“三個代表(biao)”重要思(si)(si)(si)想為(wei)指(zhi)導，深入貫徹(che)落實科(ke)學發(fa)展(zhan)觀，努力(li)推進環境(jing)保護(hu)歷史(shi)性轉變，堅持(chi)全(quan)面改善(shan)環境(jing)質量，努力(li)維護(hu)好(hao)廣大人民群眾(zhong)的環境(jing)權(quan)益，堅持(chi)以防(fang)為(wei)主、防(fang)治(zhi)結合(he)，逐步建(jian)立起(qi)全(quan)防(fang)全(quan)控的防(fang)范體系(xi)和(he)(he)高效的環境(jing)治(zhi)理體系(xi)，綜合(he)運用法律、經(jing)濟、技(ji)術、行政和(he)(he)信(xin)息公開手(shou)段，努力(li)推動發(fa)展(zhan)方(fang)式轉變和(he)(he)產(chan)業結構調整(zheng)，實現環境(jing)保護(hu)與經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)的有機融(rong)合(he)。

　　為(wei)完成“十一五(wu)”污染(ran)(ran)(ran)防治工作任務，要將(jiang)(jiang)全(quan)面改善環境質量作為(wei)污染(ran)(ran)(ran)防治的根(gen)(gen)本(ben)任務，將(jiang)(jiang)以防為(wei)主防治結合作為(wei)污染(ran)(ran)(ran)防治的根(gen)(gen)本(ben)方針，將(jiang)(jiang)全(quan)面推進重點突破作為(wei)污染(ran)(ran)(ran)防治的根(gen)(gen)本(ben)方法，將(jiang)(jiang)減少污染(ran)(ran)(ran)物產生(sheng)作為(wei)污染(ran)(ran)(ran)防治的根(gen)(gen)本(ben)途徑(jing)，將(jiang)(jiang)綜(zong)合運用(yong)法律、經濟、技術、行政和信息(xi)公開等措施作為(wei)污染(ran)(ran)(ran)防治的根(gen)(gen)本(ben)手(shou)段。

　　2009-2010年要努力完成以下八個(ge)方(fang)面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好(hao)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保護區劃(hua)分(fen)與調整工(gong)作(zuo)(zuo)，2010年年底前，完成所有城鎮集中式飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保護區的(de)(de)劃(hua)定工(gong)作(zuo)(zuo)。深化全國飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)基(ji)礎環境調查(cha)及評估，在(zai)城鎮調查(cha)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)基(ji)礎上(shang)，進一步調查(cha)評估典(dian)型(xing)鄉(xiang)村飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)環境狀況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全(quan)(quan)國城市飲(yin)用水安全(quan)(quan)保(bao)障規(gui)(gui)劃(hua)》。完成《全(quan)(quan)國城市集中式飲(yin)用水水源(yuan)地環(huan)境保(bao)護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)》和《全(quan)(quan)國地下水污染防治規(gui)(gui)劃(hua)》的審(shen)核報批并督(du)促落實。逐步加強農村地區飲(yin)用水水源(yuan)保(bao)護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立健全城(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環(huan)境狀況(kuang)的評(ping)估與報(bao)告(gao)制度，各(ge)級(ji)環(huan)保部(bu)門每年要(yao)向(xiang)當地政府報(bao)告(gao)轄區內重要(yao)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環(huan)境狀況(kuang)評(ping)估結果。環(huan)保重點城(cheng)市(shi)每年要(yao)對轄區內集中式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源進行全面的檢查(cha)評(ping)估。檢查(cha)評(ping)估情況(kuang)要(yao)及時報(bao)送環(huan)境保護部(bu)。嚴厲打擊威脅飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)源安全的違法(fa)排污行為，堅決依法(fa)取締水(shui)(shui)(shui)源保護區內的排污口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定(ding)實施(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)水污染防治規劃(hua)執行(xing)(xing)情況(kuang)考核評估(gu)暫行(xing)(xing)辦法(fa)。自2009年(nian)起，會同國務(wu)院有關部門，每年(nian)組織對重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)各省級人民政府規劃(hua)執行(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)考核評估(gu)，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流(liu)域(yu)的跨省界斷面(mian)進(jin)行考核，各省區(qu)市(shi)要(yao)對跨市(shi)、縣界斷面(mian)水質進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部門和地方(fang)(fang)政府，在九(jiu)大重點湖(hu)庫生態(tai)安全評估(gu)的(de)基(ji)礎上，提(ti)出綜合治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)(fang)案。各地要組織(zhi)開展(zhan)轄(xia)區湖(hu)庫生態(tai)安全評估(gu)，提(ti)出相(xiang)關(guan)治(zhi)(zhi)理(li)措施，實行“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區市要(yao)編制實(shi)施轄區內碧海(hai)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)。推動(dong)實(shi)施重(zhong)點海(hai)域環(huan)境保護規劃(hua)、計(ji)劃(hua)。研究重(zhong)要(yao)海(hai)域環(huan)境容量(liang)，開(kai)展(zhan)重(zhong)要(yao)河流入(ru)海(hai)污染物通量(liang)監測，防范陸源(yuan)污染。會同有關部門開(kai)展(zhan)海(hai)洋(yang)環(huan)保專項執法檢查活(huo)動(dong)。加強(qiang)海(hai)洋(yang)環(huan)境監測和(he)管理能(neng)力建設，提高(gao)海(hai)岸(an)帶和(he)海(hai)洋(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控重點區域，編制防(fang)治規劃。繼(ji)續做好京津冀地區大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治。推(tui)動(dong)長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)地區建立大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控機(ji)制，確保上海(hai)世博會和廣(guang)州亞運會期(qi)間(jian)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業為重點，開展工(gong)業氮氧化物污染(ran)防治(zhi)。在(zai)京津冀、長三角(jiao)(jiao)和珠三角(jiao)(jiao)地區，新建火電(dian)廠必(bi)須同步(bu)建設脫硝裝置，2015年年底前，現役機(ji)組全部完成脫硝改造。研究(jiu)扶持(chi)政策，提高氮氧化物污染(ran)防治(zhi)技術水(shui)平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加油(you)站、儲油(you)庫和(he)油(you)罐車油(you)氣污染治(zhi)(zhi)理。2010年年底前(qian)，長三(san)角(jiao)和(he)珠(zhu)三(san)角(jiao)城市按標準要求完成(cheng)加油(you)站、儲油(you)庫揮(hui)發性有機物(wu)治(zhi)(zhi)理工作。全(quan)面禁(jin)止(zhi)在居民區(qu)內露(lu)天進行噴漆(qi)、噴塑(su)等(deng)生產(chan)作業(ye)(ye)。加強(qiang)餐(can)飲行業(ye)(ye)油(you)煙治(zhi)(zhi)理，城市餐(can)飲業(ye)(ye)油(you)煙排放(fang)限期(qi)達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部(bu)門出(chu)臺(tai)產業政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)“兩(liang)高(gao)一(yi)資”行業結構調整。研究產污強度(du)指標(biao)體系，探索(suo)建立準入制度(du)。繼(ji)續(xu)發布重點行業工業企(qi)業環保達標(biao)公(gong)告(gao)，限制不達標(biao)企(qi)業產品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有”企業名單(dan)。全面開(kai)展重點(dian)(dian)企業清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)評估(gu)和驗收。發布清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)審核與實施(shi)情況年度通報。加大(da)對重點(dian)(dian)企業清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)的資金支持力度。逐步將實施(shi)清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)的減污成果與總(zong)量(liang)減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展(zhan)上(shang)市環保核(he)查(cha)培訓。規范核(he)查(cha)工作(zuo)(zuo)程序。加大(da)對(dui)上(shang)市公司環保監管力度。發(fa)布(bu)上(shang)市公司環保信(xin)息披露工作(zuo)(zuo)指(zhi)南，建立(li)健全環保信(xin)息披露制度。研(yan)究(jiu)上(shang)市公司環境績效評估指(zhi)標體系(xi)，開展(zhan)評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全(quan)國城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)管理與綜合整治年(nian)度報(bao)告，擴大公開公布(bu)范圍，加(jia)大曝(pu)光(guang)力(li)度。逐步擴大“城(cheng)考”范圍，到2010年(nian)，全(quan)國所(suo)有設市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)都要納入考核。開展“十二(er)五(wu)”“城(cheng)考”指(zhi)標修訂(ding)工作。各省級環(huan)保部門要加(jia)大“城(cheng)考”工作指(zhi)導力(li)度，加(jia)強數(shu)據核查(cha)核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成果(guo)，加大明(ming)查(cha)暗訪力度，確保(bao)模范(fan)城市先進(jin)性。完善警告和摘牌制度，形成“能上能下”機制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境保(bao)護模范(fan)城市考核指標及其實施細則（修訂）》新要求(qiu)進(jin)行考核與復(fu)查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續發(fa)布(bu)達到(dao)國家機(ji)動(dong)車排放標(biao)準的(de)新生產(chan)機(ji)動(dong)車型和發(fa)動(dong)機(ji)型公告。嚴格實施機(ji)動(dong)車環保(bao)生產(chan)一致性(xing)檢查。加(jia)強(qiang)在用車環保(bao)檢測，推行(xing)環保(bao)合格標(biao)志。加(jia)大高(gao)排放車輛淘(tao)汰力度，研究(jiu)相(xiang)關經濟(ji)補償(chang)政策。嚴格車用油品和清凈(jing)劑(ji)的(de)環保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲環境質量標準》完成全國城市環境噪聲功能(neng)區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級(ji)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)中心能力建設規劃，健全(quan)地市級(ji)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)。發布《進口廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》，完善(shan)進口廢(fei)物(wu)(wu)“圈區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)”，加強(qiang)重點地區(qu)的環境監管(guan)(guan)。強(qiang)化危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)全(quan)過程監管(guan)(guan)，加快(kuai)建設處(chu)置設施，規范(fan)管(guan)(guan)理(li)(li)醫療廢(fei)物(wu)(wu)。加強(qiang)城市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥(ni)和垃(la)圾填(tian)埋(mai)場滲濾液治理(li)(li)的技術交流和環境監管(guan)(guan)，推進污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥(ni)、垃(la)圾填(tian)埋(mai)場滲濾液的無害化處(chu)理(li)(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實《廢(fei)棄(qi)電器電子產品回收(shou)處理管理條例》，研究制定(ding)配套政策。建立電子廢(fei)物(wu)回收(shou)體系(xi)，規范拆解(jie)利用。在(zai)典型電子廢(fei)物(wu)集中處置區域，開(kai)展(zhan)污染調(diao)查與風(feng)險評價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)(jia)快推進(jin)立法工作，逐步建(jian)立化(hua)(hua)學(xue)品環境風險管(guan)理體系。夯實(shi)工作基礎，摸清化(hua)(hua)學(xue)品的生(sheng)產和(he)儲存地點(dian)，繼續開(kai)展持久性有機(ji)污染(ran)(ran)物(wu)調查，建(jian)立污染(ran)(ran)源(yuan)信(xin)息(xi)動態更新機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)強重點(dian)污染(ran)(ran)源(yuan)監(jian)管(guan)。完(wan)善有毒化(hua)(hua)學(xue)品進(jin)出(chu)口(kou)和(he)新化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質登記審批程序，建(jian)立地方環保部門前置(zhi)審批和(he)后期監(jian)管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動建(jian)立部門(men)聯合工作(zuo)機制。分(fen)析污染(ran)現(xian)狀，預測變(bian)化趨勢(shi)，提出對策措施，發布全國環境形勢(shi)評估報告(gao)。分(fen)析重點行業污染(ran)治理情況和發展趨勢(shi)，發布重點行業污染(ran)防治評估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重(zhong)點(dian)(dian)流域、海域、酸雨(yu)和危險廢物等(deng)“十一五”污(wu)染防治(zhi)專項規劃實施情況。研究“十二(er)五”規劃編制思路和程序，建立污(wu)染防治(zhi)重(zhong)點(dian)(dian)項目(mu)庫，探索完善“以獎促治(zhi)”等(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和國大氣污染防(fang)治(zhi)法》。修訂危險(xian)廢物(wu)轉移聯單(dan)、新化學物(wu)質和持久性有(you)毒化學物(wu)質等環境(jing)管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立(li)企業污染損(sun)害賠償、跨界水質斷面污染賠付(fu)和(he)飲用水源上下游(you)環境補償機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好《關于(yu)(yu)消(xiao)耗(hao)臭氧層物質的蒙特(te)利爾(er)議定(ding)書》、《控(kong)制危險廢物越境轉移及(ji)其處置巴(ba)塞爾(er)公(gong)約(yue)》、《關于(yu)(yu)持久性(xing)有機污染物的斯德哥爾(er)摩(mo)公(gong)約(yue)》和《關于(yu)(yu)在國(guo)際貿易(yi)中對某些危險化學品和農藥采用事先知(zhi)情同意程(cheng)序的鹿(lu)特(te)丹公(gong)約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常環境管(guan)理，加強執法監督。