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各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)環境(jing)保護(hu)局（廳），新(xin)疆生產建設(she)兵團環境(jing)保護(hu)局，各(ge)計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境(jing)保護(hu)局：

　　為貫(guan)徹落(luo)實2009年全國環境保護工作會議和全國污染(ran)防治(zhi)工作現(xian)場會精神，順利完成“十(shi)一五”污染(ran)防治(zhi)各項(xiang)工作任務(wu)，我(wo)部制定(ding)了(le)《2009—2010年全國污染(ran)防治(zhi)工作要點》。現(xian)印發(fa)給你(ni)們，請結合實際，研究落(luo)實。

　　　二(er)(er)○○九年(nian)三(san)月二(er)(er)十三(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一(yi)個(ge)時期，污染防(fang)治(zhi)工作的(de)指導思想和(he)總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)是(shi)：以(yi)鄧小(xiao)平(ping)理論(lun)和(he)“三個(ge)代(dai)表”重要思想為指導，深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實科學發展觀，努(nu)力(li)推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護歷史性轉變，堅持全(quan)面改善環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量，努(nu)力(li)維護好廣大人民(min)群眾的(de)環(huan)(huan)境(jing)權益，堅持以(yi)防(fang)為主(zhu)、防(fang)治(zhi)結(jie)(jie)合，逐步建立(li)起(qi)全(quan)防(fang)全(quan)控的(de)防(fang)范體(ti)(ti)系和(he)高效的(de)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)(ti)系，綜合運用(yong)法律、經(jing)濟、技術(shu)、行政和(he)信(xin)息公開手(shou)段，努(nu)力(li)推動發展方式轉變和(he)產(chan)業結(jie)(jie)構調整，實現環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與經(jing)濟社(she)會發展的(de)有(you)機(ji)融合。

　　為完成“十一五”污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作任(ren)(ren)務，要將(jiang)全(quan)面改善(shan)環境質量作為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本(ben)(ben)任(ren)(ren)務，將(jiang)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為主防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)結合(he)作為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本(ben)(ben)方(fang)針(zhen)，將(jiang)全(quan)面推進(jin)重點突破作為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本(ben)(ben)方(fang)法，將(jiang)減(jian)少污(wu)染(ran)物產生作為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本(ben)(ben)途(tu)徑，將(jiang)綜(zong)合(he)運用法律、經(jing)濟、技術、行政和(he)信(xin)息公開等(deng)措施作為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成以(yi)下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做(zuo)好飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區(qu)劃分與(yu)調(diao)整(zheng)工作(zuo)，2010年年底前，完成所有城鎮集中式飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區(qu)的劃定工作(zuo)。深化全國(guo)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地基(ji)礎環境(jing)調(diao)查(cha)(cha)及評估，在城鎮調(diao)查(cha)(cha)的工作(zuo)基(ji)礎上，進一步調(diao)查(cha)(cha)評估典型鄉村飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地環境(jing)狀況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真(zhen)落實《全國城市飲(yin)用(yong)水(shui)安全保障規(gui)劃(hua)(hua)》。完成(cheng)《全國城市集中式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境保護規(gui)劃(hua)(hua)》和《全國地(di)下水(shui)污染防(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)》的審核報批并督促落實。逐(zhu)步加強農村地(di)區飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健(jian)全城市(shi)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)的評估(gu)與報(bao)告制度(du)，各級環(huan)保(bao)(bao)部門每年要(yao)向(xiang)當地政府報(bao)告轄區內重(zhong)要(yao)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)評估(gu)結果。環(huan)保(bao)(bao)重(zhong)點城市(shi)每年要(yao)對轄區內集中式(shi)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)進行全面的檢查評估(gu)。檢查評估(gu)情況(kuang)要(yao)及時(shi)報(bao)送環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部。嚴厲打擊(ji)威脅飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)源(yuan)安(an)全的違(wei)法(fa)排污行為，堅決依(yi)法(fa)取締水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護區內的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施(shi)重(zhong)點流域水(shui)污染防(fang)治規劃(hua)執(zhi)行(xing)情況考(kao)核評估暫行(xing)辦法。自(zi)2009年(nian)起，會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院有(you)關部門，每年(nian)組織(zhi)對(dui)重(zhong)點流域各省級(ji)人民政府(fu)規劃(hua)執(zhi)行(xing)情況進行(xing)考(kao)核評估，適時向全國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對所有流(liu)域的跨(kua)(kua)省界斷面進(jin)行考核，各省區市要對跨(kua)(kua)市、縣界斷面水(shui)質進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有關部門(men)和地(di)方政府，在九大重(zhong)點湖庫生態安全評估的基礎上，提(ti)出綜合治(zhi)(zhi)理方案。各(ge)地(di)要組(zu)織開展(zhan)轄區湖庫生態安全評估，提(ti)出相關治(zhi)(zhi)理措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)(hai)省區市要編制實施(shi)(shi)轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動計(ji)劃(hua)。推動實施(shi)(shi)重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境保護規劃(hua)、計(ji)劃(hua)。研究重(zhong)要海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境容量，開(kai)展(zhan)重(zhong)要河流(liu)入海(hai)(hai)(hai)污染(ran)(ran)物通量監(jian)測，防范陸源污染(ran)(ran)。會同(tong)有關部門開(kai)展(zhan)海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)保專(zhuan)項執法檢查活動。加(jia)強海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境監(jian)測和管理(li)能力建(jian)設，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)和海(hai)(hai)(hai)洋生態監(jian)管水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大氣(qi)(qi)污染聯防(fang)聯控重點區域，編制防(fang)治規(gui)劃(hua)。繼續做好京津(jin)冀地區大氣(qi)(qi)污染防(fang)治。推(tui)動(dong)長(chang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)地區建立(li)大氣(qi)(qi)污染聯防(fang)聯控機制，確保(bao)上海(hai)世博會和廣州(zhou)亞運會期(qi)間空氣(qi)(qi)質量(liang)達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業為(wei)重點，開(kai)展工業氮(dan)氧化(hua)物污染防治。在京(jing)津冀、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)地區，新建火電(dian)廠必須同步建設脫硝裝置，2015年年底前(qian)，現役(yi)機組全部完成脫硝改造。研究扶(fu)持政策，提(ti)高氮(dan)氧化(hua)物污染防治技術水(shui)平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展(zhan)加(jia)油(you)站(zhan)、儲(chu)(chu)油(you)庫和油(you)罐車油(you)氣污染治(zhi)(zhi)理。2010年年底(di)前，長(chang)三角(jiao)(jiao)和珠三角(jiao)(jiao)城市按標(biao)準要求完成加(jia)油(you)站(zhan)、儲(chu)(chu)油(you)庫揮發性有機物治(zhi)(zhi)理工作。全面禁止在居(ju)民區(qu)內露天(tian)進行噴漆(qi)、噴塑(su)等(deng)生(sheng)產(chan)作業(ye)(ye)。加(jia)強餐飲行業(ye)(ye)油(you)煙治(zhi)(zhi)理，城市餐飲業(ye)(ye)油(you)煙排(pai)放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合(he)有(you)關部門出臺產業(ye)(ye)政策，促(cu)進“兩高一資”行(xing)業(ye)(ye)結構調整(zheng)。研究產污(wu)強(qiang)度(du)指(zhi)標(biao)(biao)體系，探索建(jian)立準入制度(du)。繼續發布重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)環保達標(biao)(biao)公告(gao)，限制不達標(biao)(biao)企業(ye)(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有”企業名單(dan)。全面開展重(zhong)(zhong)點(dian)企業清潔生(sheng)產(chan)(chan)評估和驗收。發布清潔生(sheng)產(chan)(chan)審核與(yu)實施情況年(nian)度(du)通報。加(jia)大(da)對重(zhong)(zhong)點(dian)企業清潔生(sheng)產(chan)(chan)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持力度(du)。逐步將實施清潔生(sheng)產(chan)(chan)的(de)減污(wu)成果(guo)與(yu)總量減排(pai)掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展(zhan)上市環(huan)(huan)(huan)保核(he)查(cha)培(pei)訓。規范(fan)核(he)查(cha)工(gong)作程序。加(jia)大對上市公(gong)司(si)環(huan)(huan)(huan)保監管力度。發(fa)布上市公(gong)司(si)環(huan)(huan)(huan)保信(xin)息披(pi)露工(gong)作指(zhi)南，建立健全(quan)環(huan)(huan)(huan)保信(xin)息披(pi)露制(zhi)度。研究上市公(gong)司(si)環(huan)(huan)(huan)境績效評(ping)估指(zhi)標體系，開展(zhan)評(ping)估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布(bu)全國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境管(guan)理與綜合(he)整治年(nian)度(du)報告，擴大(da)公(gong)開(kai)(kai)公(gong)布(bu)范(fan)圍，加(jia)(jia)大(da)曝光力度(du)。逐步擴大(da)“城(cheng)(cheng)考”范(fan)圍，到2010年(nian)，全國(guo)(guo)所有(you)設市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)都要納入考核。開(kai)(kai)展“十(shi)二(er)五”“城(cheng)(cheng)考”指標修訂工作。各省級環(huan)保(bao)部門(men)要加(jia)(jia)大(da)“城(cheng)(cheng)考”工作指導力度(du)，加(jia)(jia)強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創(chuang)模(mo)成(cheng)果，加大明查暗(an)訪力度，確保模(mo)范城(cheng)市(shi)先進性。完(wan)善警告和(he)摘牌制度，形成(cheng)“能上能下”機制。2010年1月1日起，按照《“十(shi)一五”國家環境保護(hu)模(mo)范城(cheng)市(shi)考(kao)核指標及其實(shi)施(shi)細則(ze)（修訂）》新要求進行考(kao)核與復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達到國家(jia)機(ji)動(dong)車(che)(che)排放標準(zhun)的新生產機(ji)動(dong)車(che)(che)型和發(fa)動(dong)機(ji)型公(gong)告。嚴(yan)格實施機(ji)動(dong)車(che)(che)環保(bao)生產一致性檢查。加強(qiang)在用(yong)(yong)車(che)(che)環保(bao)檢測，推(tui)行(xing)環保(bao)合格標志(zhi)。加大高排放車(che)(che)輛淘汰力度，研(yan)究相關經(jing)濟補償政策。嚴(yan)格車(che)(che)用(yong)(yong)油品和清凈劑的環保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲環境(jing)質量標準》完成全國城市(shi)環境(jing)噪(zao)聲功能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實(shi)國家和省級固(gu)體廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)中心能力建設規(gui)劃，健全地(di)市(shi)級固(gu)體廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體系。發布《進口(kou)(kou)廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》，完善進口(kou)(kou)廢物(wu)(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)”，加強重點地(di)區的(de)(de)環境監管(guan)(guan)。強化危險廢物(wu)(wu)全過(guo)程監管(guan)(guan)，加快(kuai)建設處(chu)置(zhi)設施，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)醫療廢物(wu)(wu)。加強城(cheng)市(shi)污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥和垃圾(ji)填埋場滲濾液(ye)治理(li)(li)的(de)(de)技術交流和環境監管(guan)(guan)，推(tui)進污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥、垃圾(ji)填埋場滲濾液(ye)的(de)(de)無(wu)害化處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹(che)落實《廢棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品回收處理管理條例》，研究制定配(pei)套政策。建(jian)立電(dian)(dian)子廢物(wu)回收體系，規范拆解利(li)用(yong)。在(zai)典(dian)型電(dian)(dian)子廢物(wu)集中處置區域，開展污染調查(cha)與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快(kuai)推進(jin)立(li)(li)法工作，逐步建立(li)(li)化(hua)(hua)學(xue)(xue)品(pin)環(huan)境風險管理體系。夯實(shi)工作基礎，摸清化(hua)(hua)學(xue)(xue)品(pin)的生產和(he)儲存地(di)點，繼(ji)續(xu)開展持久性有機(ji)(ji)污染物調查(cha)，建立(li)(li)污染源(yuan)(yuan)信(xin)息動態(tai)更(geng)新機(ji)(ji)制，加強重點污染源(yuan)(yuan)監(jian)管。完善有毒化(hua)(hua)學(xue)(xue)品(pin)進(jin)出口和(he)新化(hua)(hua)學(xue)(xue)物質登記(ji)審批(pi)程(cheng)序，建立(li)(li)地(di)方環(huan)保部門(men)前置(zhi)審批(pi)和(he)后期監(jian)管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門(men)聯合工作機制。分析(xi)污(wu)(wu)染現狀，預測變化趨勢，提出對策(ce)措施，發(fa)布(bu)全國環境形勢評(ping)估報告。分析(xi)重點行業污(wu)(wu)染治(zhi)理情況和發(fa)展(zhan)趨勢，發(fa)布(bu)重點行業污(wu)(wu)染防治(zhi)評(ping)估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海域、酸雨(yu)和危(wei)險廢物等“十(shi)一五(wu)”污染(ran)防治(zhi)(zhi)專項規劃實施(shi)情況。研究“十(shi)二五(wu)”規劃編制思路和程序，建立污染(ran)防治(zhi)(zhi)重點項目庫(ku)，探索(suo)完善(shan)“以(yi)獎促治(zhi)(zhi)”等政策措(cuo)施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華人(ren)民共和(he)國大氣污染防治法》。修訂(ding)危險廢物轉移聯單、新化(hua)學(xue)物質和(he)持久性有毒化(hua)學(xue)物質等環境管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污染損害賠(pei)償、跨界水質斷面(mian)污染賠(pei)付和飲用水源(yuan)上下游環(huan)境(jing)補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做(zuo)好《關于(yu)消耗臭氧(yang)層物(wu)質的蒙特(te)利(li)爾(er)議定書》、《控制危(wei)險廢物(wu)越境轉(zhuan)移及其(qi)處置巴塞(sai)爾(er)公(gong)(gong)約(yue)》、《關于(yu)持久性(xing)有(you)機(ji)污染物(wu)的斯(si)德哥爾(er)摩公(gong)(gong)約(yue)》和《關于(yu)在國際貿易中對某些危(wei)險化學(xue)品(pin)和農藥采用事(shi)先(xian)知情(qing)同(tong)意程序的鹿特(te)丹(dan)公(gong)(gong)約(yue)》履約(yue)工作(zuo)，并納入(ru)日(ri)常環境管理，加強執法監督(du)。