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各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)環境保護(hu)局(ju)（廳），新疆生產建(jian)設兵(bing)團環境保護(hu)局(ju)，各計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境保護(hu)局(ju)：

　　為貫(guan)徹落(luo)實2009年全國(guo)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)會(hui)議和全國(guo)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)(zuo)現(xian)場會(hui)精神(shen)，順(shun)利完成“十一五”污(wu)染(ran)防治(zhi)各項工作(zuo)(zuo)任務，我部制定(ding)了《2009—2010年全國(guo)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)(zuo)要點》。現(xian)印發給你(ni)們，請結(jie)合實際，研究落(luo)實。

　　　二(er)○○九年三(san)月二(er)十三(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個(ge)時期，污染防(fang)(fang)治(zhi)工作的(de)(de)(de)指(zhi)導思想和(he)總體思路(lu)是(shi)：以(yi)鄧(deng)小平理(li)論(lun)和(he)“三個(ge)代表(biao)”重要思想為指(zhi)導，深入貫徹落(luo)實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，努力推進環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護歷史性轉變，堅持(chi)全(quan)(quan)面(mian)改善環(huan)(huan)境(jing)質量，努力維護好廣大人民群眾的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)權益，堅持(chi)以(yi)防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)治(zhi)結(jie)合，逐步建立起全(quan)(quan)防(fang)(fang)全(quan)(quan)控的(de)(de)(de)防(fang)(fang)范體系和(he)高效的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體系，綜合運(yun)用法律、經濟、技術(shu)、行政和(he)信息公開手段，努力推動發(fa)展(zhan)方式轉變和(he)產業結(jie)構調整，實(shi)現環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)有機融合。

　　為(wei)完成(cheng)“十(shi)一五”污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)任務，要將全(quan)面(mian)改(gai)善(shan)環境質量作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)任務，將以防(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)主(zhu)防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)結合作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)針，將全(quan)面(mian)推進重點突破作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)法(fa)，將減少污(wu)染(ran)(ran)物產生作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)途徑，將綜合運用法(fa)律(lv)、經濟(ji)、技術、行政(zheng)和信息(xi)公開等措(cuo)施(shi)作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)手(shou)段。

　　2009-2010年要(yao)努力完(wan)成以(yi)下(xia)八個方面(mian)工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)劃分與調(diao)(diao)整工作，2010年年底前，完(wan)成所有(you)城鎮集中式飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)的(de)劃定工作。深化(hua)全國飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地基(ji)礎(chu)環境調(diao)(diao)查及(ji)評估(gu)，在城鎮調(diao)(diao)查的(de)工作基(ji)礎(chu)上，進(jin)一步(bu)調(diao)(diao)查評估(gu)典(dian)型(xing)鄉村飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地環境狀況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落實(shi)《全(quan)國(guo)(guo)城市飲(yin)用(yong)水(shui)安全(quan)保障規(gui)劃》。完成《全(quan)國(guo)(guo)城市集中式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地環(huan)境保護(hu)規(gui)劃》和(he)《全(quan)國(guo)(guo)地下(xia)水(shui)污染(ran)防治規(gui)劃》的審(shen)核報(bao)批并督促(cu)落實(shi)。逐步(bu)加強農村(cun)地區(qu)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)(jing)狀況(kuang)的(de)評(ping)估與報告(gao)制度，各級環(huan)保部(bu)門每年(nian)(nian)要(yao)向當地(di)政府報告(gao)轄區(qu)(qu)內重(zhong)要(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)(jing)狀況(kuang)評(ping)估結果(guo)。環(huan)保重(zhong)點城市每年(nian)(nian)要(yao)對轄區(qu)(qu)內集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行全(quan)面的(de)檢查評(ping)估。檢查評(ping)估情(qing)況(kuang)要(yao)及時報送環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)。嚴厲打(da)擊威脅(xie)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安全(quan)的(de)違(wei)法排污行為，堅決依法取締水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)區(qu)(qu)內的(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)點流域水(shui)污染防(fang)治規劃(hua)執行(xing)(xing)情況(kuang)考核(he)評(ping)估暫(zan)行(xing)(xing)辦法。自2009年起，會同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)有關部門，每年組織對重(zhong)點流域各省級人(ren)民(min)政(zheng)府規劃(hua)執行(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)考核(he)評(ping)估，適時向全國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所(suo)有流(liu)域的跨省界斷面(mian)進行考核，各省區市要對跨市、縣界斷面(mian)水質(zhi)進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門和地方(fang)政府，在(zai)九大重(zhong)點湖庫(ku)生態安(an)全(quan)評估的基(ji)礎(chu)上，提出綜合(he)治(zhi)理(li)方(fang)案。各地要組織(zhi)開(kai)展轄區湖庫(ku)生態安(an)全(quan)評估，提出相關治(zhi)理(li)措施，實(shi)行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區市要編制實施轄(xia)區內(nei)碧(bi)海(hai)(hai)(hai)行動計劃(hua)。推動實施重點海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究重要海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量，開展重要河流(liu)入海(hai)(hai)(hai)污(wu)染物通量監測，防范陸源(yuan)污(wu)染。會同有關部門開展海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)保專項執法檢查活動。加強海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)監測和(he)管理能力(li)建設，提(ti)高海(hai)(hai)(hai)岸帶和(he)海(hai)(hai)(hai)洋生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織(zhi)劃定大(da)(da)氣污染(ran)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控重點區(qu)域，編制防治規劃。繼續做(zuo)好京津(jin)冀(ji)地(di)區(qu)大(da)(da)氣污染(ran)防治。推動長三(san)角、珠三(san)角地(di)區(qu)建立大(da)(da)氣污染(ran)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控機制，確(que)保上海世博會(hui)和廣州亞運會(hui)期間空氣質量達(da)標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行(xing)業為重點，開展(zhan)工(gong)業氮氧化物污染防(fang)治(zhi)。在京津冀、長(chang)三(san)角和珠三(san)角地區，新建火電廠必(bi)須同(tong)步建設脫(tuo)硝(xiao)裝置，2015年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，現役機組全部完成(cheng)脫(tuo)硝(xiao)改造。研究扶持政(zheng)策，提高氮氧化物污染防(fang)治(zhi)技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加油(you)(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)(you)庫(ku)和油(you)(you)(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)(you)(you)氣污染(ran)治理。2010年年底前(qian)，長三角和珠(zhu)三角城市按標(biao)準要(yao)求完成加油(you)(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)(you)庫(ku)揮(hui)發(fa)性有機物治理工作。全面(mian)禁止在居民區內露天進行噴漆、噴塑等(deng)生產作業。加強餐(can)飲(yin)行業油(you)(you)(you)(you)(you)煙治理，城市餐(can)飲(yin)業油(you)(you)(you)(you)(you)煙排放限期達(da)標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，促(cu)進“兩高一資(zi)”行業(ye)(ye)結(jie)構調整。研究產污強度指(zhi)標(biao)體系，探索(suo)建(jian)立(li)準入制(zhi)度。繼(ji)續發布重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)環保達標(biao)公(gong)告，限制(zhi)不(bu)達標(biao)企業(ye)(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)業名單。全面開展重點企(qi)業清(qing)(qing)(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)評估和驗收。發布清(qing)(qing)(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核與(yu)(yu)實(shi)施情況年度通(tong)報(bao)。加大對重點企(qi)業清(qing)(qing)(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)資金支(zhi)持力度。逐步將實(shi)施清(qing)(qing)(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)減(jian)污成(cheng)果與(yu)(yu)總(zong)量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續(xu)開展上(shang)(shang)(shang)市(shi)環(huan)保核查培訓。規范核查工(gong)作程序。加大對上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)保監管力度。發布上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)保信(xin)息披露工(gong)作指南，建立健(jian)全環(huan)保信(xin)息披露制度。研究上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)境績效評(ping)估指標體系，開展評(ping)估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發(fa)布全國城市環(huan)(huan)境管理與(yu)綜合整治年(nian)度(du)報告，擴大公開(kai)公布范(fan)圍，加(jia)大曝光(guang)力(li)度(du)。逐(zhu)步擴大“城考(kao)”范(fan)圍，到2010年(nian)，全國所(suo)有設市城市都要(yao)納入考(kao)核(he)。開(kai)展“十(shi)二五(wu)”“城考(kao)”指(zhi)標修訂工作。各省級環(huan)(huan)保部(bu)門要(yao)加(jia)大“城考(kao)”工作指(zhi)導力(li)度(du)，加(jia)強數據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固(gu)創模成(cheng)果，加大明查暗訪力度，確(que)保(bao)(bao)模范城(cheng)市先進性。完善警告和摘牌制度，形成(cheng)“能上(shang)能下(xia)”機(ji)制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境保(bao)(bao)護模范城(cheng)市考核(he)指標及其實施細(xi)則(ze)（修訂）》新要求進行考核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達到國(guo)家機動(dong)車(che)排(pai)放標準(zhun)的新生產(chan)機動(dong)車(che)型(xing)和發(fa)動(dong)機型(xing)公告(gao)。嚴格實施機動(dong)車(che)環保生產(chan)一致性檢(jian)查(cha)。加強在用車(che)環保檢(jian)測，推行環保合格標志。加大高排(pai)放車(che)輛淘(tao)汰力度，研(yan)究相關經濟補(bu)償政策。嚴格車(che)用油品和清(qing)凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前，按照《聲環境質量標準》完成全國城(cheng)市(shi)環境噪聲功能(neng)區(qu)劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家(jia)和省級固體廢(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中心能力建(jian)設(she)(she)規劃，健(jian)全(quan)地(di)(di)市級固體廢(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系。發布《進口(kou)廢(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法》，完善進口(kou)廢(fei)(fei)物“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，加強(qiang)重(zhong)點地(di)(di)區的環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)。強(qiang)化危(wei)險廢(fei)(fei)物全(quan)過(guo)程監(jian)管(guan)(guan)，加快(kuai)建(jian)設(she)(she)處(chu)置(zhi)設(she)(she)施，規范(fan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)醫療廢(fei)(fei)物。加強(qiang)城市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)泥和垃(la)圾填埋場滲(shen)濾(lv)液(ye)治理(li)(li)(li)的技(ji)術交(jiao)流和環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)，推進污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)泥、垃(la)圾填埋場滲(shen)濾(lv)液(ye)的無害化處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹(che)落(luo)實《廢(fei)棄電器(qi)電子(zi)產品回(hui)收(shou)處理(li)管理(li)條例》，研究制(zhi)定配套政策。建立電子(zi)廢(fei)物回(hui)收(shou)體系，規范拆(chai)解利用。在典型電子(zi)廢(fei)物集中處置區(qu)域(yu)，開展污染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進(jin)立法工(gong)作(zuo)，逐步建立化學品環(huan)境風險管(guan)(guan)理(li)體系。夯實工(gong)作(zuo)基礎，摸清(qing)化學品的生產和(he)儲存地(di)點，繼(ji)續開展持久性有機(ji)污(wu)(wu)染物(wu)調查，建立污(wu)(wu)染源信息動(dong)態更新(xin)機(ji)制(zhi)，加強重(zhong)點污(wu)(wu)染源監(jian)管(guan)(guan)。完善有毒化學品進(jin)出(chu)口和(he)新(xin)化學物(wu)質登(deng)記審批(pi)程序，建立地(di)方環(huan)保部門前(qian)置(zhi)審批(pi)和(he)后期監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立(li)部門聯合工作機制。分析污(wu)(wu)染現狀，預(yu)測變化(hua)趨勢(shi)，提(ti)出對(dui)策措施，發布全國環境形勢(shi)評估報告。分析重點(dian)行(xing)業污(wu)(wu)染治(zhi)理情況和發展趨勢(shi)，發布重點(dian)行(xing)業污(wu)(wu)染防治(zhi)評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域(yu)、海域(yu)、酸雨和危險廢物等“十(shi)一五”污染防治專項規(gui)劃實施(shi)情況(kuang)。研究“十(shi)二五”規(gui)劃編(bian)制思(si)路和程序，建立污染防治重點(dian)項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和國大氣污染防治法(fa)》。修訂危險廢物轉移聯單、新化學(xue)物質和持久性有(you)毒化學(xue)物質等環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污染損害賠(pei)償(chang)、跨(kua)界水質斷(duan)面污染賠(pei)付(fu)和飲用水源上(shang)下游(you)環境補償(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做(zuo)好《關于消耗臭氧(yang)層物(wu)質的蒙(meng)特利(li)爾(er)議(yi)定書》、《控制(zhi)危險廢物(wu)越境轉移及其處(chu)置巴塞爾(er)公(gong)約(yue)(yue)》、《關于持久性有機污染物(wu)的斯德哥爾(er)摩公(gong)約(yue)(yue)》和《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事(shi)先知情同意程(cheng)序的鹿特丹公(gong)約(yue)(yue)》履約(yue)(yue)工(gong)作(zuo)，并(bing)納入日常環境管理(li)，加強執法監督。