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各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局，各計劃單列市、省會城(cheng)市環境保護局：

　　為(wei)貫徹落實2009年全(quan)(quan)國(guo)(guo)環境(jing)保護工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議和(he)全(quan)(quan)國(guo)(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現場會(hui)精神(shen)，順利完成“十(shi)一五”污(wu)染(ran)防(fang)治各項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務，我部制定了《2009—2010年全(quan)(quan)國(guo)(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要點》。現印發給你們，請結合實際，研究落實。

　　　二○○九年三(san)(san)月二十三(san)(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和今(jin)后一(yi)個時期，污染防(fang)(fang)治工作的(de)指導思想(xiang)(xiang)和總體(ti)(ti)思路是：以(yi)鄧小(xiao)平理論(lun)和“三個代表”重要思想(xiang)(xiang)為指導，深入貫徹落實(shi)科學發(fa)(fa)展觀，努(nu)力推進(jin)環(huan)(huan)境保護歷史性(xing)轉(zhuan)變，堅(jian)持(chi)全面(mian)改(gai)善環(huan)(huan)境質量，努(nu)力維護好廣(guang)大人民(min)群眾的(de)環(huan)(huan)境權益，堅(jian)持(chi)以(yi)防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)治結合，逐步建立起全防(fang)(fang)全控的(de)防(fang)(fang)范體(ti)(ti)系和高效的(de)環(huan)(huan)境治理體(ti)(ti)系，綜合運用(yong)法律、經濟、技術、行政和信息公開手段，努(nu)力推動(dong)發(fa)(fa)展方(fang)式轉(zhuan)變和產(chan)業結構調整(zheng)，實(shi)現(xian)環(huan)(huan)境保護與經濟社會發(fa)(fa)展的(de)有(you)機(ji)融(rong)合。

　　為(wei)完成“十(shi)一五”污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作任(ren)務(wu)，要(yao)將全面改(gai)善環境質量作為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本任(ren)務(wu)，將以防(fang)為(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)結合(he)作為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)針，將全面推進重點突破作為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)法(fa)，將減少(shao)污(wu)染(ran)物產生作為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本途徑，將綜合(he)運用法(fa)律、經濟、技術、行政和信(xin)息(xi)公(gong)開等措施作為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本手段。

　　2009-2010年要努力完(wan)成以下八個方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用水水源保護區劃(hua)(hua)分(fen)與調(diao)(diao)(diao)整工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完成(cheng)所有城鎮(zhen)集中式飲用水水源保護區的(de)劃(hua)(hua)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。深化全國(guo)飲用水水源地(di)基(ji)礎(chu)(chu)環境調(diao)(diao)(diao)查(cha)及評估，在城鎮(zhen)調(diao)(diao)(diao)查(cha)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)基(ji)礎(chu)(chu)上，進一步調(diao)(diao)(diao)查(cha)評估典型鄉(xiang)村飲用水水源地(di)環境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落(luo)實《全(quan)國(guo)城市(shi)飲用(yong)水安全(quan)保障規劃》。完成《全(quan)國(guo)城市(shi)集(ji)中式飲用(yong)水水源地環(huan)境保護規劃》和《全(quan)國(guo)地下水污染防治規劃》的審(shen)核報批并督促落(luo)實。逐步加強農村地區飲用(yong)水水源保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)評估與報(bao)告(gao)制度，各級環保(bao)部門每年(nian)(nian)要(yao)向(xiang)當地政(zheng)府報(bao)告(gao)轄區內(nei)(nei)重(zhong)要(yao)飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)評估結果。環保(bao)重(zhong)點城市(shi)每年(nian)(nian)要(yao)對轄區內(nei)(nei)集中式(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)進(jin)行(xing)全面的(de)(de)檢查評估。檢查評估情況(kuang)要(yao)及時(shi)報(bao)送環境(jing)保(bao)護部。嚴厲(li)打擊威(wei)脅飲(yin)用水(shui)源(yuan)安全的(de)(de)違法(fa)排污行(xing)為，堅決(jue)依(yi)法(fa)取締水(shui)源(yuan)保(bao)護區內(nei)(nei)的(de)(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施(shi)重點流域水(shui)污染防治規(gui)劃執行情況(kuang)考(kao)核評(ping)估(gu)暫行辦(ban)法。自2009年起，會同(tong)國務院(yuan)有關部門，每(mei)年組織對重點流域各省級人民政府規(gui)劃執行情況(kuang)進(jin)行考(kao)核評(ping)估(gu)，適(shi)時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有(you)流域的跨(kua)(kua)省界斷面(mian)進行考核(he)，各省區(qu)市要(yao)對(dui)跨(kua)(kua)市、縣界斷面(mian)水質進行考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有(you)關部門和地方政府，在九大(da)重點(dian)湖庫生態安全評估的(de)基礎(chu)上，提出(chu)綜(zong)合治理方案。各(ge)地要(yao)組織(zhi)開展轄區湖庫生態安全評估，提出(chu)相關治理措施，實行“一(yi)湖一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海省區(qu)市要編制實施轄(xia)區(qu)內碧海行動計(ji)劃(hua)。推動實施重(zhong)點海域環境(jing)保護規劃(hua)、計(ji)劃(hua)。研究重(zhong)要海域環境(jing)容量，開展(zhan)重(zhong)要河流入海污(wu)染物通量監測，防范(fan)陸(lu)源污(wu)染。會(hui)同有(you)關部(bu)門開展(zhan)海洋環保專項執法(fa)檢查活(huo)動。加(jia)強海洋環境(jing)監測和(he)管理能力建(jian)設，提(ti)高(gao)海岸帶(dai)和(he)海洋生態監管水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染聯(lian)防聯(lian)控(kong)重點區域，編制防治規劃(hua)。繼續(xu)做(zuo)好(hao)京津(jin)冀地(di)區大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防治。推(tui)動(dong)長三角、珠三角地(di)區建立大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染聯(lian)防聯(lian)控(kong)機(ji)制，確保(bao)上海世博會和廣州(zhou)亞運會期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業(ye)為重點，開展工業(ye)氮氧化物污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)。在京津冀、長三角和珠三角地區，新建火(huo)電廠必須同步建設脫硝(xiao)(xiao)裝置，2015年年底前(qian)，現役機組(zu)全部完成脫硝(xiao)(xiao)改造。研究(jiu)扶持政(zheng)策，提(ti)高(gao)氮氧化物污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)技(ji)術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加油站(zhan)、儲油庫(ku)和(he)油罐(guan)車油氣污染治(zhi)理(li)。2010年年底(di)前，長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)城市按標準(zhun)要求完成加油站(zhan)、儲油庫(ku)揮發性有機物(wu)治(zhi)理(li)工作(zuo)。全面禁止在(zai)居民(min)區(qu)內露天進(jin)行噴漆(qi)、噴塑等(deng)生(sheng)產(chan)作(zuo)業(ye)。加強餐飲(yin)行業(ye)油煙治(zhi)理(li)，城市餐飲(yin)業(ye)油煙排放限(xian)期達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有關部門出臺產業(ye)政策，促(cu)進“兩高一資”行業(ye)結(jie)構調整。研究(jiu)產污強度指(zhi)標(biao)體系，探索建立準入制度。繼續發布重(zhong)點(dian)行業(ye)工業(ye)企業(ye)環保(bao)達(da)標(biao)公告，限制不達(da)標(biao)企業(ye)產品出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公(gong)布(bu)(bu)“雙超”、“雙有”企(qi)業名單(dan)。全面開展重(zhong)點(dian)企(qi)業清潔生產評估和驗收。發布(bu)(bu)清潔生產審核與(yu)(yu)實(shi)施情況(kuang)年度(du)通報。加大對重(zhong)點(dian)企(qi)業清潔生產的(de)資金支(zhi)持(chi)力度(du)。逐步將(jiang)實(shi)施清潔生產的(de)減污成果(guo)與(yu)(yu)總量(liang)減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上(shang)(shang)(shang)市環保(bao)(bao)核(he)查(cha)培訓。規范(fan)核(he)查(cha)工作程序。加大對上(shang)(shang)(shang)市公司環保(bao)(bao)監管力(li)度(du)。發(fa)布上(shang)(shang)(shang)市公司環保(bao)(bao)信(xin)(xin)息披露工作指南，建立(li)健全環保(bao)(bao)信(xin)(xin)息披露制度(du)。研究上(shang)(shang)(shang)市公司環境績效評估(gu)(gu)指標體系(xi)，開展評估(gu)(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境管理與綜合整治年(nian)度報告，擴大公(gong)開(kai)公(gong)布范(fan)圍(wei)(wei)，加大曝光力度。逐步(bu)擴大“城(cheng)(cheng)考”范(fan)圍(wei)(wei)，到2010年(nian)，全國(guo)所有(you)設市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)都(dou)要(yao)納入考核。開(kai)展“十二五”“城(cheng)(cheng)考”指(zhi)標(biao)修訂工作。各省(sheng)級環(huan)保部門要(yao)加大“城(cheng)(cheng)考”工作指(zhi)導力度，加強(qiang)數據(ju)核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成(cheng)(cheng)果，加大明(ming)查(cha)暗訪力度，確保(bao)模(mo)范(fan)(fan)城(cheng)市(shi)先進(jin)性。完善(shan)警(jing)告和(he)摘牌制度，形成(cheng)(cheng)“能(neng)上能(neng)下”機制。2010年1月(yue)1日起(qi)，按(an)照《“十一五”國(guo)家環境保(bao)護(hu)模(mo)范(fan)(fan)城(cheng)市(shi)考核指標及其實施細則（修(xiu)訂）》新要求進(jin)行(xing)考核與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續(xu)發布達到國家(jia)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)排(pai)放標準的(de)新生產機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)型和(he)發動(dong)(dong)機(ji)型公告。嚴格(ge)實施機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)生產一致性檢(jian)查。加強(qiang)在用車(che)(che)(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)檢(jian)測，推行環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)合格(ge)標志(zhi)。加大高排(pai)放車(che)(che)(che)(che)輛淘(tao)汰力度，研究相關(guan)經(jing)濟補償政策。嚴格(ge)車(che)(che)(che)(che)用油品和(he)清凈劑的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前，按(an)照《聲環(huan)境質量標準》完成全國城市環(huan)境噪聲功(gong)能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級(ji)固體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)中心能力建設規劃，健全(quan)地市(shi)級(ji)固體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系。發布《進(jin)口廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》，完(wan)善進(jin)口廢物(wu)“圈(quan)區(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)”，加強重點地區(qu)的環境監(jian)管(guan)(guan)(guan)。強化(hua)危(wei)險廢物(wu)全(quan)過程監(jian)管(guan)(guan)(guan)，加快建設處置設施，規范(fan)管(guan)(guan)(guan)理(li)醫療廢物(wu)。加強城市(shi)污(wu)水(shui)處理(li)廠污(wu)泥和(he)垃圾填埋場滲濾液(ye)治理(li)的技術交流和(he)環境監(jian)管(guan)(guan)(guan)，推進(jin)污(wu)水(shui)處理(li)廠污(wu)泥、垃圾填埋場滲濾液(ye)的無害(hai)化(hua)處理(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)(zi)產品回收(shou)處(chu)理管理條例》，研究制定配套政(zheng)策。建立電(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物回收(shou)體系，規范拆解(jie)利(li)用。在典型(xing)電(dian)子(zi)(zi)廢(fei)物集中(zhong)處(chu)置區域，開展污染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立法工作，逐(zhu)步建(jian)立化(hua)(hua)學品(pin)環境風險管理體系(xi)。夯實工作基礎，摸清化(hua)(hua)學品(pin)的生產和儲(chu)存地點，繼(ji)續(xu)開展(zhan)持久性有(you)機(ji)污(wu)染物(wu)調查，建(jian)立污(wu)染源信息動態更新(xin)機(ji)制(zhi)，加強重點污(wu)染源監管。完善(shan)有(you)毒化(hua)(hua)學品(pin)進出(chu)口(kou)和新(xin)化(hua)(hua)學物(wu)質登(deng)記審批程(cheng)序，建(jian)立地方環保部門前置(zhi)審批和后期(qi)監管制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動(dong)建立部門(men)聯合工(gong)作機制。分析污染現狀，預測變化趨(qu)(qu)勢(shi)，提出(chu)對策措(cuo)施，發布全(quan)國環境形勢(shi)評估(gu)報(bao)告。分析重(zhong)點行(xing)業污染治理情(qing)況和發展趨(qu)(qu)勢(shi)，發布重(zhong)點行(xing)業污染防治評估(gu)報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海(hai)域、酸雨和危險廢物等“十一五”污染防(fang)治(zhi)專(zhuan)項規(gui)劃實施情(qing)況。研究(jiu)“十二五”規(gui)劃編制思路和程序，建立污染防(fang)治(zhi)重點項目(mu)庫，探索完(wan)善“以獎促治(zhi)”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂(ding)《中華人民共和國大氣污染防治法》。修(xiu)訂(ding)危險廢物(wu)轉移聯(lian)單、新化學物(wu)質(zhi)和持久性有毒化學物(wu)質(zhi)等(deng)環(huan)境(jing)管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建(jian)立企業(ye)污染(ran)損(sun)害(hai)賠償(chang)(chang)、跨界水(shui)質(zhi)斷面污染(ran)賠付和(he)飲(yin)用(yong)水(shui)源上下游(you)環境補償(chang)(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于消耗臭(chou)氧層物質(zhi)的(de)蒙特利爾(er)議定書》、《控制危(wei)險廢物越(yue)境(jing)轉移及其處置巴塞爾(er)公(gong)約》、《關(guan)于持(chi)久性有機(ji)污染物的(de)斯德哥爾(er)摩公(gong)約》和(he)《關(guan)于在國際(ji)貿(mao)易(yi)中對某些(xie)危(wei)險化學(xue)品和(he)農藥采用事(shi)先知情同(tong)意程序的(de)鹿特丹公(gong)約》履約工作，并納入(ru)日常環境(jing)管理(li)，加(jia)強執法監(jian)督。