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各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)環境保(bao)護(hu)局(ju)（廳(ting)），新疆生產(chan)建設兵團環境保(bao)護(hu)局(ju)，各計劃單列市(shi)、省(sheng)會城市(shi)環境保(bao)護(hu)局(ju)：

　　為貫徹落實2009年全(quan)國環境保(bao)護工作會(hui)(hui)議和全(quan)國污染防(fang)治(zhi)工作現場會(hui)(hui)精神，順利(li)完(wan)成“十一五”污染防(fang)治(zhi)各項工作任務，我部制定了《2009—2010年全(quan)國污染防(fang)治(zhi)工作要點》。現印發(fa)給你(ni)們，請結合實際，研究(jiu)落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前(qian)和(he)今(jin)后一個時期，污染防治工作的(de)指(zhi)導思想和(he)總體(ti)(ti)思路是(shi)：以(yi)鄧小平理論和(he)“三個代(dai)表”重要思想為指(zhi)導，深入貫徹落實科學(xue)發(fa)展觀，努(nu)(nu)力推進環(huan)境(jing)(jing)保護歷史性轉變(bian)，堅(jian)持全面改(gai)善環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)，努(nu)(nu)力維護好廣大人民群眾的(de)環(huan)境(jing)(jing)權益，堅(jian)持以(yi)防為主、防治結(jie)合(he)(he)，逐步建立起全防全控的(de)防范(fan)體(ti)(ti)系(xi)和(he)高效的(de)環(huan)境(jing)(jing)治理體(ti)(ti)系(xi)，綜合(he)(he)運用法律、經濟、技術、行政和(he)信息公開手(shou)段，努(nu)(nu)力推動發(fa)展方式轉變(bian)和(he)產業(ye)結(jie)構調整，實現環(huan)境(jing)(jing)保護與(yu)經濟社會發(fa)展的(de)有(you)機融合(he)(he)。

　　為(wei)完成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作任務，要(yao)將(jiang)全面改善環(huan)境質(zhi)量(liang)作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本任務，將(jiang)以防(fang)為(wei)主(zhu)防(fang)治(zhi)(zhi)結(jie)合作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)(fang)針(zhen)，將(jiang)全面推進(jin)重點(dian)突(tu)破作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)(fang)法，將(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物產生作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本途(tu)徑，將(jiang)綜合運(yun)用(yong)法律(lv)、經濟、技術、行政和(he)信息公開等(deng)措施作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本手段。

　　2009-2010年要(yao)努力完成以(yi)下(xia)八(ba)個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區(qu)劃分與調(diao)整工(gong)作(zuo)，2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，完(wan)成所有(you)城(cheng)鎮集中(zhong)式(shi)飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區(qu)的(de)劃定(ding)工(gong)作(zuo)。深化(hua)全國飲用水(shui)水(shui)源地(di)基礎環(huan)境(jing)調(diao)查(cha)及(ji)評估，在(zai)城(cheng)鎮調(diao)查(cha)的(de)工(gong)作(zuo)基礎上，進(jin)一步調(diao)查(cha)評估典型(xing)鄉村飲用水(shui)水(shui)源地(di)環(huan)境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實(shi)《全(quan)國城市(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)保(bao)障規(gui)劃(hua)(hua)》。完成《全(quan)國城市(shi)集(ji)中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環境(jing)保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)》和《全(quan)國地下(xia)水(shui)(shui)污染防治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)》的審核報批并督(du)促落實(shi)。逐步加強農村地區飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健(jian)全城(cheng)市飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環境(jing)狀(zhuang)(zhuang)況的評(ping)估(gu)與報(bao)告制(zhi)度(du)，各級環保(bao)部門每年要(yao)(yao)向當地政府報(bao)告轄區內重要(yao)(yao)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環境(jing)狀(zhuang)(zhuang)況評(ping)估(gu)結果。環保(bao)重點城(cheng)市每年要(yao)(yao)對轄區內集(ji)中式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行全面的檢查評(ping)估(gu)。檢查評(ping)估(gu)情況要(yao)(yao)及時報(bao)送環境(jing)保(bao)護(hu)部。嚴(yan)厲打擊威脅飲用水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安全的違法(fa)排(pai)污行為，堅決依法(fa)取(qu)締水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)區內的排(pai)污口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點(dian)流域(yu)水污(wu)染(ran)防(fang)治規劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)情(qing)況(kuang)考(kao)(kao)核評(ping)估(gu)暫行(xing)(xing)(xing)辦法。自2009年起，會同國(guo)務院(yuan)有關部門，每(mei)年組織對(dui)重點(dian)流域(yu)各省級人民政府規劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)情(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)(xing)考(kao)(kao)核評(ping)估(gu)，適時(shi)向(xiang)全國(guo)通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所(suo)有流域的跨省界斷面進行(xing)考核，各省區市要對跨市、縣界斷面水質(zhi)進行(xing)考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門(men)和地(di)方政府(fu)，在九大重點湖庫生(sheng)(sheng)態安(an)全評估的基礎上，提(ti)出(chu)(chu)綜合治理(li)方案。各地(di)要(yao)組織開展轄區湖庫生(sheng)(sheng)態安(an)全評估，提(ti)出(chu)(chu)相關治理(li)措施，實行(xing)“一(yi)湖一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)省(sheng)區(qu)市要編制(zhi)實(shi)施轄區(qu)內碧海(hai)(hai)行(xing)動計劃(hua)(hua)。推動實(shi)施重(zhong)點(dian)海(hai)(hai)域環境(jing)保(bao)護規(gui)劃(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)。研究重(zhong)要海(hai)(hai)域環境(jing)容量(liang)(liang)，開(kai)展重(zhong)要河流(liu)入(ru)海(hai)(hai)污染物通量(liang)(liang)監測，防范陸源(yuan)污染。會(hui)同有關部門開(kai)展海(hai)(hai)洋環保(bao)專項(xiang)執法檢查活動。加強海(hai)(hai)洋環境(jing)監測和(he)管理能力建設，提高海(hai)(hai)岸帶和(he)海(hai)(hai)洋生態監管水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃定(ding)大氣污染(ran)(ran)聯防(fang)聯控重點區(qu)(qu)域，編制防(fang)治(zhi)規(gui)劃。繼續做好京(jing)津冀地區(qu)(qu)大氣污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)。推動長三角、珠(zhu)三角地區(qu)(qu)建立大氣污染(ran)(ran)聯防(fang)聯控機制，確保上海世博會和(he)廣(guang)州亞(ya)運會期間空氣質量(liang)達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火電行業為重點，開展工業氮氧化(hua)(hua)物污染(ran)防治(zhi)。在京津冀、長(chang)三角(jiao)和珠三角(jiao)地區，新建(jian)火電廠必須同(tong)步(bu)建(jian)設脫硝(xiao)裝置，2015年年底前(qian)，現役機組全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)脫硝(xiao)改造。研究扶持政策，提高氮氧化(hua)(hua)物污染(ran)防治(zhi)技(ji)術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫和(he)油(you)(you)罐車油(you)(you)氣污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。2010年年底前(qian)，長三角和(he)珠三角城市按(an)標準要求(qiu)完成加油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫揮發(fa)性有機(ji)物治(zhi)理(li)(li)工作(zuo)。全面(mian)禁止在居民區內(nei)露天進行噴漆、噴塑等(deng)生產作(zuo)業。加強餐飲行業油(you)(you)煙治(zhi)理(li)(li)，城市餐飲業油(you)(you)煙排(pai)放限(xian)期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關部(bu)門出臺產業(ye)政策，促進“兩高一資”行(xing)業(ye)結構(gou)調(diao)整。研究產污強(qiang)度指(zhi)標體系，探索建立準入制(zhi)度。繼續發布重點(dian)行(xing)業(ye)工業(ye)企業(ye)環保(bao)達標公告，限制(zhi)不達標企業(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布(bu)“雙超”、“雙有”企(qi)業名單。全面開展重點(dian)企(qi)業清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)評估和驗收(shou)。發布(bu)清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)審(shen)核與實(shi)(shi)施(shi)情況(kuang)年度通報。加大對(dui)重點(dian)企(qi)業清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)的資金支持(chi)力度。逐步將實(shi)(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)的減污成果與總(zong)量減排(pai)掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展上市(shi)環保(bao)核查培訓。規范核查工作(zuo)程序(xu)。加(jia)大(da)對上市(shi)公司環保(bao)監管(guan)力(li)度。發布上市(shi)公司環保(bao)信(xin)息披(pi)露(lu)工作(zuo)指南，建立健全(quan)環保(bao)信(xin)息披(pi)露(lu)制度。研究上市(shi)公司環境績效評(ping)估指標體系，開(kai)展評(ping)估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼(ji)續發布全(quan)國城(cheng)市環境(jing)管理與綜合整治(zhi)年(nian)度(du)(du)報告(gao)，擴大(da)(da)公開公布范圍，加大(da)(da)曝光(guang)力(li)度(du)(du)。逐步擴大(da)(da)“城(cheng)考(kao)(kao)”范圍，到(dao)2010年(nian)，全(quan)國所(suo)有設市城(cheng)市都要納入(ru)考(kao)(kao)核(he)。開展(zhan)“十二五”“城(cheng)考(kao)(kao)”指標(biao)修訂工(gong)作。各(ge)省級(ji)環保(bao)部門要加大(da)(da)“城(cheng)考(kao)(kao)”工(gong)作指導力(li)度(du)(du)，加強(qiang)數(shu)據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成(cheng)果(guo)，加大明查(cha)暗(an)訪(fang)力度，確保模(mo)范城市先(xian)進性。完善警告和摘牌制度，形成(cheng)“能上(shang)能下(xia)”機制。2010年(nian)1月1日起，按照《“十一(yi)五(wu)”國家環境保護(hu)模(mo)范城市考核(he)指標及其實施細則（修訂）》新(xin)要求進行考核(he)與(yu)復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續(xu)發布達到國家機(ji)動車(che)(che)排放標準的新生產機(ji)動車(che)(che)型和發動機(ji)型公(gong)告。嚴格實施機(ji)動車(che)(che)環保生產一致性檢(jian)查。加(jia)強(qiang)在用(yong)車(che)(che)環保檢(jian)測，推行環保合格標志。加(jia)大高排放車(che)(che)輛淘(tao)汰力度，研(yan)究相關經濟(ji)補償(chang)政策(ce)。嚴格車(che)(che)用(yong)油品(pin)和清凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底(di)前，按照(zhao)《聲環(huan)境(jing)質量(liang)標準(zhun)》完成(cheng)全國城(cheng)市環(huan)境(jing)噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省(sheng)級固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)中心(xin)能力建設規劃(hua)，健全地市(shi)級固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系。發(fa)布《進口(kou)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》，完善(shan)進口(kou)廢物(wu)“圈區管(guan)(guan)(guan)理(li)”，加(jia)強(qiang)(qiang)重點地區的環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)化(hua)危險廢物(wu)全過程監(jian)管(guan)(guan)(guan)，加(jia)快建設處(chu)置(zhi)設施(shi)，規范管(guan)(guan)(guan)理(li)醫療(liao)廢物(wu)。加(jia)強(qiang)(qiang)城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)(wu)泥和垃(la)圾填(tian)埋場(chang)滲濾液治理(li)的技術交(jiao)流和環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)，推進污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)(wu)泥、垃(la)圾填(tian)埋場(chang)滲濾液的無害化(hua)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹(che)落實《廢棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品回收處理(li)管理(li)條例》，研究制定配套政策(ce)。建立電(dian)(dian)子廢物回收體系(xi)，規范拆解利用。在典(dian)型電(dian)(dian)子廢物集(ji)中處置區域，開展污(wu)染調(diao)查與風險評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立法(fa)工作，逐步建(jian)立化(hua)學(xue)(xue)品環境風險管理體系。夯實工作基礎(chu)，摸清(qing)化(hua)學(xue)(xue)品的(de)生產和儲存地(di)點，繼續開展持久性(xing)有(you)機污(wu)染物調查(cha)，建(jian)立污(wu)染源信(xin)息動態更(geng)新(xin)機制，加(jia)強重(zhong)點污(wu)染源監(jian)管。完善(shan)有(you)毒化(hua)學(xue)(xue)品進出口和新(xin)化(hua)學(xue)(xue)物質(zhi)登記審(shen)批程序，建(jian)立地(di)方(fang)環保部門前(qian)置審(shen)批和后期監(jian)管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯(lian)合工作(zuo)機制。分析污染現狀，預測變化趨勢，提出(chu)對(dui)策措施，發(fa)布全國環境(jing)形勢評估報告。分析重點行業污染治(zhi)理情況和發(fa)展趨勢，發(fa)布重點行業污染防治(zhi)評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點流(liu)域、海域、酸(suan)雨和(he)危險廢物等“十一五(wu)”污(wu)染防治專項規劃(hua)實施情況(kuang)。研究“十二五(wu)”規劃(hua)編制思路和(he)程序，建(jian)立(li)污(wu)染防治重(zhong)點項目庫(ku)，探索完(wan)善“以獎(jiang)促治”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民共和國大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)》。修(xiu)訂危險廢物轉移(yi)聯單、新化(hua)學(xue)物質和持久性(xing)有毒化(hua)學(xue)物質等環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業污染損(sun)害賠償、跨界水質斷面污染賠付和飲用(yong)水源上下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做好《關于(yu)消耗臭氧層物(wu)質的蒙特(te)利爾(er)議(yi)定書(shu)》、《控制危險廢物(wu)越境(jing)轉(zhuan)移及其處置巴塞爾(er)公約》、《關于(yu)持(chi)久性(xing)有機污染物(wu)的斯德哥爾(er)摩公約》和《關于(yu)在國際貿易中(zhong)對某些危險化學品和農藥采用(yong)事(shi)先知(zhi)情同(tong)意(yi)程序的鹿特(te)丹公約》履約工作，并(bing)納入日常環(huan)境(jing)管(guan)理，加強(qiang)執(zhi)法監督(du)。