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　　我(wo)國(guo)農村(cun)(cun)地區(qu)廣闊，人口較多，農村(cun)(cun)水(shui)(shui)環(huan)境的(de)惡化造(zao)成的(de)后果是十分嚴重(zhong)且(qie)持(chi)久的(de)。尤(you)其是對一(yi)些缺(que)水(shui)(shui)地區(qu)而言，飲水(shui)(shui)安全問(wen)題(ti)將進(jin)一(yi)步對當地經濟發展和民生改善形成制約。改善農村(cun)(cun)水(shui)(shui)環(huan)境，保證農村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安全已經成為一(yi)個亟待解(jie)決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。

　　農村水環境污染不容(rong)樂(le)觀(guan)

　　近年來的(de)水環境(jing)日益惡(e)化，污染是(shi)主要原因。與城市相比,農(nong)村(cun)地區的(de)污染源更(geng)加多(duo)樣也更(geng)為復雜。農(nong)村(cun)環境(jing)污染的(de)原因是(shi)多(duo)方(fang)面的(de)，既(ji)有(you)來自工業和(he)城市的(de)污染轉(zhuan)移(yi)，也有(you)農(nong)業農(nong)村(cun)內部(bu)產生的(de)污染。水污染是(shi)眾多(duo)農(nong)村(cun)環境(jing)問題的(de)綜合體(ti)現，無論是(shi)工業污染的(de)轉(zhuan)移(yi)，還(huan)是(shi)農(nong)業化學(xue)投入(ru)的(de)過量以及(ji)農(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)圾(ji)的(de)丟(diu)棄，最(zui)終都會對水體(ti)造成影(ying)響(xiang)。

　　由(you)于農村(cun)(cun)大(da)量使(shi)用化(hua)學肥料和(he)農藥，使(shi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)受(shou)到污染，而(er)村(cun)(cun)民大(da)多(duo)是用手壓(ya)井直接(jie)抽(chou)取淺層的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，因此更容易受(shou)害。另一方面，我國(guo)大(da)部分鄉鎮地(di)區的(de)污水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)放尚未納(na)入(ru)城(cheng)市市政管網(wang)的(de)覆(fu)蓋范圍(wei)，污水(shui)(shui)(shui)(shui)靠(kao)蒸發、直排(pai)就成為(wei)農村(cun)(cun)的(de)普遍狀態。這也造成我國(guo)90%以上小(xiao)城(cheng)鎮的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體環境受(shou)到不(bu)同程(cheng)度的(de)污染，78%的(de)城(cheng)鎮河(he)段不(bu)宜作飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)，50%的(de)城(cheng)鎮地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)受(shou)到影響(xiang)。

　　再加上(shang)一些(xie)企業為了掩人耳目(mu)，進行地下排污，將含有(you)汞(gong)、鎘、砷(shen)和(he)氰化物等有(you)害物質的(de)(de)污水，直接注入農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)“活命水”，造(zao)成農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)癌(ai)癥發病率增(zeng)高(gao)。目(mu)前(qian)，在河(he)南、安徽、四川、廣東(dong)(dong)、黑(hei)龍江(jiang)、山(shan)東(dong)(dong)等地都開始出現(xian)“癌(ai)癥村(cun)”，“致(zhi)癌(ai)”、“致(zhi)畸”、“突變”現(xian)象在各地農(nong)(nong)(nong)村(cun)出現(xian)。據統計，全國655個城(cheng)市(shi)中，50%城(cheng)市(shi)市(shi)區地下水污染嚴重，約(yue)有(you)2.98億農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民飲用水不安全。

　　飲水污染源(yuan)法律亟(ji)待整合

　　與城市不同，農村(cun)水環境保護和治(zhi)理沒有統(tong)一的管理機構(gou)和有效的協調機制，監測、監管能(neng)力嚴重不足。各級黨委、政府(fu)重視相對不夠。水利、住建、環保、農業等部門職能(neng)交叉(cha)、責(ze)任不清，無法形成治(zhi)理合力。基層人(ren)才、技(ji)術(shu)、執(zhi)法力量匱乏。

　　由于這一(yi)問(wen)題(ti)(ti)所(suo)涉及的(de)(de)面太廣、所(suo)針(zhen)對的(de)(de)情況太多樣(yang)化，單(dan)靠一(yi)定時期內的(de)(de)某(mou)一(yi)項或幾項措施進(jin)行運動式的(de)(de)治(zhi)(zhi)理，治(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)本(ben)，恐難解決根本(ben)問(wen)題(ti)(ti)，因此,有必(bi)要將農(nong)村飲(yin)水安全問(wen)題(ti)(ti)上升到法律層面進(jin)行審視，并為之提供更可靠持久(jiu)的(de)(de)法治(zhi)(zhi)保障，這不僅是改善農(nong)村生活條件(jian)、提高(gao)農(nong)民生活水平的(de)(de)重大民生之舉，同(tong)時對于廣大農(nong)村地(di)區的(de)(de)長治(zhi)(zhi)久(jiu)安也能發(fa)揮堅(jian)實(shi)的(de)(de)作用(yong)。

　　鑒于我國城鄉差(cha)別的客觀(guan)現(xian)實,有必要(yao)(yao)建立適合(he)我國國情的農村(cun)(cun)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)法(fa)律體系。業內專家建議可(ke)以(yi)考慮(lv)以(yi)行政法(fa)規的形式(shi)對農村(cun)(cun)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)實行特別保(bao)(bao)護,如制定農村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)資源保(bao)(bao)護條(tiao)例或(huo)者農村(cun)(cun)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)(bao)護區管理條(tiao)例等。在此基礎上(shang),與農村(cun)(cun)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)管理相關的部門也需要(yao)(yao)制定相應的規章及農村(cun)(cun)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)規劃,進一步明(ming)確保(bao)(bao)障(zhang)農村(cun)(cun)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)的措施(shi)和責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備部工(gong)程(cheng)設(she)計研究總院高級(ji)工(gong)程(cheng)師王(wang)守中表(biao)示，農(nong)村地(di)區的(de)(de)污水(shui)具有點(dian)(dian)多、面(mian)廣(guang)、量(liang)少(shao)、分(fen)散(san)等(deng)(deng)顯著特點(dian)(dian)，與(yu)大中城市污水(shui)處理相比，不僅(jin)在(zai)水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)及(ji)建設(she)模(mo)(mo)式上(shang)有所(suo)不同，在(zai)工(gong)藝(yi)選擇(ze)、工(gong)程(cheng)建設(she)與(yu)投(tou)資、運行管理保障模(mo)(mo)式等(deng)(deng)方(fang)面(mian)也有較大區別(bie)。專家(jia)表(biao)示，農(nong)村污水(shui)處理的(de)(de)關鍵就是要選擇(ze)最優的(de)(de)商業模(mo)(mo)式。

　　按照(zhao)《“十(shi)二五(wu)(wu)”全國(guo)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)及再(zai)生利用設施建設規劃》，到(dao)2015年，我國(guo)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)率將進(jin)一步(bu)提(ti)高，城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)率達到(dao)85%，縣(xian)城(cheng)(cheng)平均達到(dao)70%，建制鎮平均達到(dao)30%。但(dan)就(jiu)目前來看(kan)，專(zhuan)家表示，由于小縣(xian)城(cheng)(cheng)及村鎮地區經濟承受(shou)能力較弱，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)可供(gong)選擇的(de)技(ji)術(shu)少，管理(li)也(ye)缺乏(fa)相(xiang)應的(de)規程、規范、準則(ze)和(he)標準，很難完(wan)成“十(shi)二五(wu)(wu)”污(wu)水(shui)處(chu)理(li)目標。

　　此(ci)外，就(jiu)目前來看，我國村鎮污水處理(li)項目大多簡單(dan)套用城(cheng)市(shi)污水廠(chang)的技術(shu)處理(li)模式，排(pai)放(fang)標準也主要沿用《城(cheng)鎮污水處理(li)廠(chang)污染(ran)物排(pai)放(fang)標準》的一級標準，這種造價昂貴的方案與農村技術(shu)經(jing)濟極不相符。

　　北控(kong)水務技術中心總經(jing)理邵(shao)彥青則提到(dao)，在國家(jia)財(cai)政投入方面，中央財(cai)政撥(bo)款和國債(zhai)審批過(guo)程繁瑣，這(zhe)在規模(mo)(mo)小(xiao)(xiao)、資金較為(wei)分(fen)散的小(xiao)(xiao)型污水處理設(she)施的建設(she)中表現更為(wei)明(ming)顯。他(ta)認為(wei)鄉村(cun)污水由(you)于單(dan)個(ge)項(xiang)目規模(mo)(mo)小(xiao)(xiao)，可打包成片，如(ru)(ru)果由(you)政府專業部(bu)門或市場化(hua)的專業公司進行集約化(hua)、規模(mo)(mo)化(hua)的運營管理，不僅可以(yi)發揮規模(mo)(mo)效應，還(huan)可最大程度(du)地產(chan)生邊(bian)際(ji)效應，如(ru)(ru)管理人(ren)員共(gong)享(xiang)、信息共(gong)享(xiang)、備品備件共(gong)享(xiang)等。

　　從技(ji)術角度分析，東南大學能(neng)源與環境學院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)呂錫(xi)武認為農(nong)村污(wu)水治理需要(yao)綜合考(kao)慮當(dang)地的經(jing)濟狀況、地形條件和排水特(te)征(zheng)等，因(yin)地制宜的設計合理的實施(shi)方案(an)。未來要(yao)研發既能(neng)適(shi)宜中小型生活污(wu)水脫氮除(chu)磷的需要(yao)，又能(neng)為城市污(wu)水集中處(chu)理提供成套技(ji)術與裝(zhuang)備的工(gong)藝。

　　從政策上來看，水(shui)污染引發了越來越高的關注，政府投(tou)入的治(zhi)理(li)資金也快速(su)增長。“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”治(zhi)理(li)水(shui)污染的環保計劃(hua)(hua)(hua)投(tou)入11786億(yi)元(yuan)，主(zhu)要針對生活(huo)污水(shui)、工(gong)業廢水(shui)、流(liu)域治(zhi)理(li)等(deng)。其中(zhong)，全(quan)(quan)國(guo)城鎮污水(shui)處(chu)理(li)設施建設規劃(hua)(hua)(hua)投(tou)資4300億(yi)元(yuan)，全(quan)(quan)國(guo)工(gong)業廢水(shui)治(zhi)理(li)投(tou)資至少1292億(yi)元(yuan)。而(er)根據(ju)《全(quan)(quan)國(guo)農(nong)村飲水(shui)安全(quan)(quan)工(gong)程“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)》，“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”期間，中(zhong)國(guo)將投(tou)入1600億(yi)元(yuan)用(yong)以全(quan)(quan)面(mian)解決農(nong)村飲水(shui)安全(quan)(quan)問題。

　　可是(shi)目(mu)前，針對農村水(shui)污染治理的投資還較少被提及。要(yao)知道，農村飲(yin)(yin)水(shui)工程一般由地(di)方(fang)水(shui)利部門建(jian)設后，移交給(gei)使用村莊，建(jian)設前期，地(di)方(fang)環保部門基本沒有介入，更(geng)不要(yao)說經過(guo)環評(ping)了。因此，農民不像城(cheng)市人那樣，喝的是(shi)經過(guo)檢(jian)測、凈化、消毒(du)后符合國(guo)家(jia)飲(yin)(yin)用水(shui)標準的水(shui)。

　　對農(nong)(nong)村而言，目前(qian)并沒(mei)有(you)可以(yi)適合家(jia)庭(ting)使(shi)(shi)用的(de)(de)(de)小型、廉價污水處理設(she)(she)備(bei)(bei)，因(yin)此(ci)，未來(lai)在(zai)國家(jia)實施補貼政(zheng)策的(de)(de)(de)幫助(zhu)下，檢測、凈化水設(she)(she)備(bei)(bei)有(you)望在(zai)農(nong)(nong)村得到大力推廣(guang)和廣(guang)泛(fan)使(shi)(shi)用。而在(zai)中央一號文件號召發展家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場的(de)(de)(de)政(zheng)策支持下，具有(you)處理水污染功能的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)灌溉設(she)(she)備(bei)(bei)定會具有(you)廣(guang)大的(de)(de)(de)市場空(kong)間。