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水污染挑戰與機遇并存 需尋最優治理模式
聚光 發布時間:2014-09-06 聚光 來源: 聚光 瀏(liu)覽量:2005

  我國(guo)農村(cun)(cun)地區廣闊,人(ren)口較多,農村(cun)(cun)水(shui)(shui)環(huan)境的(de)(de)惡化造成(cheng)的(de)(de)后果是十分嚴重且持(chi)久的(de)(de)。尤其(qi)是對一(yi)些(xie)缺(que)水(shui)(shui)地區而言(yan),飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)問題(ti)將進一(yi)步對當(dang)地經(jing)濟發展和民生改(gai)(gai)善(shan)形(xing)成(cheng)制約。改(gai)(gai)善(shan)農村(cun)(cun)水(shui)(shui)環(huan)境,保證農村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)已經(jing)成(cheng)為(wei)一(yi)個亟待解決(jue)的(de)(de)問題(ti)。

  農村水環境污染(ran)不容樂觀

  近年來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境日益惡(e)化(hua),污染是(shi)(shi)主要原(yuan)因(yin)。與城(cheng)市相比,農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區的(de)(de)(de)(de)污染源更(geng)加多(duo)樣也更(geng)為(wei)復雜(za)。農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)境污染的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)是(shi)(shi)多(duo)方面的(de)(de)(de)(de),既(ji)有來(lai)(lai)自工業(ye)和(he)城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)污染轉(zhuan)移,也有農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)內部(bu)產生的(de)(de)(de)(de)污染。水(shui)(shui)污染是(shi)(shi)眾多(duo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)境問題的(de)(de)(de)(de)綜合體(ti)現(xian),無論是(shi)(shi)工業(ye)污染的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移,還是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)化(hua)學投入(ru)的(de)(de)(de)(de)過量以及農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活垃圾的(de)(de)(de)(de)丟棄,最終都(dou)會對水(shui)(shui)體(ti)造(zao)成影響(xiang)。

  由于農(nong)村大(da)(da)量使用(yong)化學肥料和(he)農(nong)藥,使地(di)下(xia)水(shui)(shui)受(shou)到污染(ran),而村民大(da)(da)多是用(yong)手(shou)壓井直(zhi)接(jie)抽取淺(qian)層的(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui),因此更容(rong)易受(shou)害。另一方面,我(wo)國大(da)(da)部分鄉鎮(zhen)地(di)區的(de)(de)污水(shui)(shui)排放尚未納(na)入城(cheng)市市政(zheng)管網的(de)(de)覆蓋范圍,污水(shui)(shui)靠蒸(zheng)發(fa)、直(zhi)排就(jiu)成為(wei)農(nong)村的(de)(de)普遍狀(zhuang)態。這也(ye)造(zao)成我(wo)國90%以(yi)上小城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)水(shui)(shui)體環境受(shou)到不同程度的(de)(de)污染(ran),78%的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)河段不宜(yi)作飲用(yong)水(shui)(shui),50%的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)地(di)下(xia)水(shui)(shui)受(shou)到影響。

  再(zai)加上一些企業(ye)為了掩(yan)人(ren)耳目,進行地(di)下(xia)排(pai)污,將含(han)有(you)(you)汞(gong)、鎘、砷和氰化物等(deng)有(you)(you)害(hai)物質的(de)污水,直接注入農(nong)民(min)的(de)“活命(ming)水”,造成農(nong)村(cun)(cun)的(de)癌癥發(fa)病率增高。目前,在河南、安徽(hui)、四川、廣東、黑龍江、山(shan)東等(deng)地(di)都(dou)開(kai)始出(chu)現“癌癥村(cun)(cun)”,“致癌”、“致畸”、“突變”現象在各地(di)農(nong)村(cun)(cun)出(chu)現。據統計,全國655個城市中,50%城市市區地(di)下(xia)水污染嚴重,約有(you)(you)2.98億農(nong)村(cun)(cun)居民(min)飲用水不安全。

  飲水污染(ran)源法律亟待整(zheng)合

  與城市不(bu)(bu)(bu)同(tong),農(nong)村(cun)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)和治(zhi)(zhi)理(li)沒有(you)統(tong)一(yi)的管(guan)理(li)機(ji)構和有(you)效的協調機(ji)制(zhi),監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)管(guan)能力嚴重不(bu)(bu)(bu)足。各級(ji)黨(dang)委、政府(fu)重視相對不(bu)(bu)(bu)夠。水(shui)(shui)利、住建(jian)、環(huan)保、農(nong)業等部(bu)門職能交叉、責任不(bu)(bu)(bu)清,無法(fa)形成治(zhi)(zhi)理(li)合力。基層人才、技術、執法(fa)力量匱乏。

  由(you)于(yu)這(zhe)一問題(ti)所涉及的(de)(de)面(mian)(mian)太(tai)廣、所針對(dui)的(de)(de)情況太(tai)多樣化,單靠一定時期內的(de)(de)某一項或幾(ji)項措施進行(xing)運動式的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理,治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標不(bu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)本,恐難(nan)解(jie)決(jue)根(gen)本問題(ti),因(yin)此,有必要(yao)將農(nong)村(cun)(cun)飲水安全(quan)問題(ti)上升(sheng)到法(fa)律層(ceng)面(mian)(mian)進行(xing)審(shen)視,并為(wei)之提(ti)供更可靠持久(jiu)的(de)(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障,這(zhe)不(bu)僅是改善農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)條件、提(ti)高農(nong)民生活(huo)水平的(de)(de)重大(da)民生之舉,同時對(dui)于(yu)廣大(da)農(nong)村(cun)(cun)地區的(de)(de)長治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)久(jiu)安也能(neng)發(fa)揮堅實(shi)的(de)(de)作用(yong)。

  鑒于我國(guo)城鄉差別的(de)客觀現實,有必要建立(li)適合我國(guo)國(guo)情(qing)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)保(bao)(bao)障法(fa)律(lv)體(ti)系。業(ye)內專家(jia)建議可以(yi)考慮以(yi)行政法(fa)規(gui)的(de)形式對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)實行特別保(bao)(bao)護,如(ru)制定農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護條例或者農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護區管(guan)(guan)理條例等。在此基礎上,與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)管(guan)(guan)理相關的(de)部門也需要制定相應的(de)規(gui)章及農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)規(gui)劃,進一(yi)步明確保(bao)(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)的(de)措施和責(ze)任(ren)。

  尋最優運作模式

  總(zong)裝備(bei)部工(gong)(gong)程設(she)(she)計研究總(zong)院高級工(gong)(gong)程師王(wang)守中表示(shi),農村地區的(de)污水(shui)具有點多、面(mian)廣、量(liang)少、分散(san)等(deng)顯著特點,與(yu)大(da)中城市污水(shui)處理(li)相比(bi),不僅在水(shui)質、水(shui)量(liang)及建設(she)(she)模(mo)式上有所不同(tong),在工(gong)(gong)藝選(xuan)擇、工(gong)(gong)程建設(she)(she)與(yu)投資、運(yun)行(xing)管(guan)理(li)保障模(mo)式等(deng)方面(mian)也有較大(da)區別。專家表示(shi),農村污水(shui)處理(li)的(de)關鍵就是要選(xuan)擇最優的(de)商業模(mo)式。

  按照(zhao)《“十(shi)二五”全國(guo)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)及(ji)再生利用設施(shi)建(jian)設規(gui)劃》,到2015年,我國(guo)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率將進(jin)一步提(ti)高,城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率達(da)到85%,縣城(cheng)(cheng)平均(jun)達(da)到70%,建(jian)制鎮平均(jun)達(da)到30%。但(dan)就目前來看,專家(jia)表示,由(you)于小(xiao)縣城(cheng)(cheng)及(ji)村鎮地(di)區(qu)經(jing)濟承受能力較弱,污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)可供選擇(ze)的技術少,管理(li)(li)也(ye)缺(que)乏相(xiang)應的規(gui)程、規(gui)范、準則和標(biao)準,很難完(wan)成“十(shi)二五”污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)目標(biao)。

  此外,就目前來看,我(wo)國村(cun)鎮污(wu)水處(chu)理(li)項(xiang)目大多簡單(dan)套用城(cheng)市污(wu)水廠的(de)(de)技術(shu)處(chu)理(li)模式,排放(fang)標準也主要沿用《城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)理(li)廠污(wu)染物排放(fang)標準》的(de)(de)一(yi)級標準,這種造價昂(ang)貴的(de)(de)方案與農村(cun)技術(shu)經(jing)濟極不相符。

  北控水(shui)務技術中(zhong)心總經理邵彥青則提(ti)到,在國家財(cai)政(zheng)投入(ru)方面(mian),中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)撥(bo)款和國債審批過程繁瑣,這(zhe)在規模小(xiao)、資金較為分散的小(xiao)型(xing)污(wu)水(shui)處理設(she)施的建設(she)中(zhong)表(biao)現更(geng)為明顯。他(ta)認為鄉村污(wu)水(shui)由于單個項(xiang)目規模小(xiao),可打包成片,如果由政(zheng)府(fu)專業部門或(huo)市(shi)場化的專業公司進行集(ji)約化、規模化的運營管(guan)理,不僅可以發揮規模效應(ying),還可最(zui)大程度(du)地產(chan)生(sheng)邊際效應(ying),如管(guan)理人員共享、信息共享、備品備件共享等。

  從技(ji)術角(jiao)度分析,東(dong)南(nan)大學能(neng)源與(yu)環(huan)境學院(yuan)副(fu)院(yuan)長呂(lv)錫武認為農村(cun)污(wu)水治(zhi)理需(xu)要綜(zong)合考慮當地(di)的(de)經濟狀(zhuang)況、地(di)形(xing)條件和(he)排水特(te)征(zheng)等,因地(di)制(zhi)宜(yi)的(de)設計(ji)合理的(de)實施方案。未來要研(yan)發(fa)既能(neng)適宜(yi)中(zhong)小型(xing)生活污(wu)水脫氮(dan)除磷的(de)需(xu)要,又能(neng)為城市污(wu)水集中(zhong)處理提(ti)供成套技(ji)術與(yu)裝備的(de)工藝。

  農村水污染處理空間更大

  從政(zheng)策上來看,水(shui)污(wu)染(ran)(ran)引(yin)發(fa)了越(yue)來越(yue)高的(de)(de)關(guan)注,政(zheng)府(fu)投入的(de)(de)治理(li)(li)資金也(ye)快速增長。“十(shi)(shi)二五(wu)”治理(li)(li)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)環保計劃投入11786億(yi)元(yuan),主要針(zhen)對生活污(wu)水(shui)、工業廢水(shui)、流域治理(li)(li)等(deng)。其中,全(quan)國(guo)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃投資4300億(yi)元(yuan),全(quan)國(guo)工業廢水(shui)治理(li)(li)投資至少1292億(yi)元(yuan)。而根據(ju)《全(quan)國(guo)農村飲水(shui)安(an)全(quan)工程“十(shi)(shi)二五(wu)”規(gui)劃》,“十(shi)(shi)二五(wu)”期(qi)間(jian),中國(guo)將投入1600億(yi)元(yuan)用以全(quan)面解決(jue)農村飲水(shui)安(an)全(quan)問題。

  可(ke)是(shi)目前,針對農(nong)村(cun)水(shui)污染治理的(de)投資還較少被(bei)提及(ji)。要知道,農(nong)村(cun)飲水(shui)工程一般由地(di)方(fang)水(shui)利(li)部門(men)(men)建設后(hou),移(yi)交給使用村(cun)莊,建設前期,地(di)方(fang)環保部門(men)(men)基本沒有介入,更(geng)不要說經過環評了(le)。因此,農(nong)民(min)不像城市(shi)人那樣,喝的(de)是(shi)經過檢測、凈化、消(xiao)毒(du)后(hou)符合(he)國家飲用水(shui)標(biao)準(zhun)的(de)水(shui)。

  對農(nong)(nong)村而言(yan),目(mu)前并沒(mei)有(you)可(ke)以適(shi)合家庭使用(yong)的小型、廉價(jia)污水(shui)處理設(she)備(bei),因此,未(wei)來在(zai)(zai)(zai)國(guo)家實施補貼(tie)政(zheng)策(ce)的幫助下,檢測、凈(jing)化水(shui)設(she)備(bei)有(you)望在(zai)(zai)(zai)農(nong)(nong)村得到大力推(tui)廣(guang)和(he)廣(guang)泛(fan)使用(yong)。而在(zai)(zai)(zai)中央一號文(wen)件號召發展家庭農(nong)(nong)場(chang)的政(zheng)策(ce)支持下,具有(you)處理水(shui)污染功能的農(nong)(nong)業灌(guan)溉設(she)備(bei)定會(hui)具有(you)廣(guang)大的市場(chang)空間(jian)。

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