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　　我國(guo)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)廣闊，人(ren)口較多，農(nong)村(cun)水(shui)環(huan)境的惡化(hua)造成的后果(guo)是(shi)(shi)十(shi)分嚴(yan)重(zhong)且持久的。尤其是(shi)(shi)對一(yi)些(xie)缺水(shui)地(di)區(qu)而言，飲水(shui)安(an)全問(wen)題(ti)將進一(yi)步對當地(di)經(jing)濟發展和(he)民生改(gai)善形成制(zhi)約。改(gai)善農(nong)村(cun)水(shui)環(huan)境，保證(zheng)農(nong)村(cun)飲水(shui)安(an)全已(yi)經(jing)成為一(yi)個(ge)亟(ji)待解決(jue)的問(wen)題(ti)。

　　農村(cun)水環境(jing)污(wu)染(ran)不容樂觀(guan)

　　近年(nian)來的(de)(de)水(shui)環(huan)(huan)境日益惡化(hua)，污染是(shi)主要原因。與城(cheng)市(shi)相比,農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區(qu)的(de)(de)污染源更加多樣也(ye)更為(wei)復雜。農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)(huan)境污染的(de)(de)原因是(shi)多方面的(de)(de)，既有來自(zi)工(gong)業(ye)和城(cheng)市(shi)的(de)(de)污染轉(zhuan)移，也(ye)有農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)內部產(chan)生的(de)(de)污染。水(shui)污染是(shi)眾(zhong)多農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)的(de)(de)綜合體(ti)現，無論是(shi)工(gong)業(ye)污染的(de)(de)轉(zhuan)移，還是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)化(hua)學投(tou)入的(de)(de)過量以及農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)垃圾的(de)(de)丟棄，最(zui)終都會對水(shui)體(ti)造成影響。

　　由于農村(cun)大量(liang)使(shi)用(yong)化學肥(fei)料(liao)和(he)農藥，使(shi)地下水受(shou)到(dao)污(wu)(wu)染，而村(cun)民(min)大多是(shi)用(yong)手壓(ya)井(jing)直(zhi)接抽取淺(qian)層的(de)(de)地下水，因此(ci)更容易受(shou)害。另一方面(mian)，我國(guo)大部分鄉鎮地區(qu)的(de)(de)污(wu)(wu)水排(pai)放尚未納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)市市政(zheng)管(guan)網的(de)(de)覆蓋范圍(wei)，污(wu)(wu)水靠蒸發、直(zhi)排(pai)就成(cheng)為農村(cun)的(de)(de)普遍狀(zhuang)態(tai)。這也造成(cheng)我國(guo)90%以(yi)上小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)水體環境(jing)受(shou)到(dao)不(bu)同程度(du)的(de)(de)污(wu)(wu)染，78%的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮河段不(bu)宜作飲(yin)用(yong)水，50%的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮地下水受(shou)到(dao)影響(xiang)。

　　再加上一些企業為了掩人耳目，進行地下排污，將(jiang)含(han)有汞(gong)、鎘、砷(shen)和氰化物等(deng)(deng)有害物質的污水，直接(jie)注(zhu)入農民的“活(huo)命水”，造成農村(cun)(cun)的癌癥發(fa)病率(lv)增(zeng)高。目前(qian)，在(zai)河(he)南、安徽(hui)、四川、廣東、黑龍江、山東等(deng)(deng)地都開始出(chu)現(xian)“癌癥村(cun)(cun)”，“致癌”、“致畸”、“突變”現(xian)象(xiang)在(zai)各地農村(cun)(cun)出(chu)現(xian)。據統計，全國655個城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區地下水污染嚴重，約有2.98億農村(cun)(cun)居民飲用水不安全。

　　飲水污染源法律亟待整合

　　與城(cheng)市不(bu)(bu)同，農村水環境保護和治理(li)沒有(you)統(tong)一的管理(li)機(ji)(ji)構和有(you)效的協調機(ji)(ji)制，監(jian)測、監(jian)管能(neng)(neng)力(li)嚴重不(bu)(bu)足。各級(ji)黨委、政府重視相對不(bu)(bu)夠(gou)。水利、住建、環保、農業等部(bu)門職能(neng)(neng)交(jiao)叉、責任不(bu)(bu)清，無法形(xing)成治理(li)合力(li)。基層人(ren)才、技術、執(zhi)法力(li)量匱乏(fa)。

　　由(you)于這一問題所涉及的面太(tai)廣(guang)(guang)、所針對的情(qing)況太(tai)多(duo)樣化，單靠一定時(shi)(shi)期內的某(mou)一項(xiang)或幾項(xiang)措施進(jin)(jin)行運動式的治(zhi)(zhi)(zhi)理，治(zhi)(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)(zhi)本，恐難解決根(gen)本問題，因此(ci),有必要(yao)將農(nong)村(cun)飲水(shui)安(an)全問題上(shang)升到(dao)法(fa)律層面進(jin)(jin)行審視，并為之提供(gong)更(geng)可靠持久(jiu)的法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)保障，這不僅是(shi)改善(shan)農(nong)村(cun)生活(huo)條件、提高農(nong)民生活(huo)水(shui)平(ping)的重大民生之舉，同時(shi)(shi)對于廣(guang)(guang)大農(nong)村(cun)地區的長治(zhi)(zhi)(zhi)久(jiu)安(an)也能(neng)發揮堅實的作用。

　　鑒于我國(guo)城鄉差(cha)別的客觀現實,有必要(yao)建(jian)立適合我國(guo)國(guo)情(qing)的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障法律體(ti)系。業內專家建(jian)議可以考慮以行政法規的形式對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)水實行特(te)別保(bao)護,如制(zhi)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水資(zi)源保(bao)護條(tiao)例或(huo)者農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)水源保(bao)護區管(guan)理條(tiao)例等(deng)。在此基礎上,與農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)水管(guan)理相(xiang)關(guan)的部(bu)門也需要(yao)制(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的規章及(ji)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水安(an)全(quan)(quan)(quan)規劃,進一步(bu)明確保(bao)障農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)水安(an)全(quan)(quan)(quan)的措施和責(ze)任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)裝(zhuang)備部工(gong)(gong)(gong)程設計研究總(zong)院(yuan)高級工(gong)(gong)(gong)程師(shi)王守(shou)中表(biao)示，農(nong)村地區的(de)污(wu)水(shui)(shui)具(ju)有(you)點(dian)多、面(mian)廣、量少(shao)、分散等(deng)顯(xian)著特點(dian)，與(yu)大中城市污(wu)水(shui)(shui)處理(li)相比，不僅在水(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)量及建設模(mo)式上有(you)所不同，在工(gong)(gong)(gong)藝選擇(ze)、工(gong)(gong)(gong)程建設與(yu)投(tou)資(zi)、運行管理(li)保障模(mo)式等(deng)方面(mian)也有(you)較(jiao)大區別。專家表(biao)示，農(nong)村污(wu)水(shui)(shui)處理(li)的(de)關鍵就是要選擇(ze)最優的(de)商(shang)業模(mo)式。

　　按(an)照(zhao)《“十(shi)二五(wu)”全國城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)及再生利用設(she)施建設(she)規(gui)劃(hua)》，到(dao)2015年，我(wo)國污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率將進一步提(ti)高，城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率達到(dao)85%，縣城(cheng)平均達到(dao)70%，建制鎮(zhen)平均達到(dao)30%。但就目(mu)前來(lai)看(kan)，專家(jia)表(biao)示，由于小縣城(cheng)及村鎮(zhen)地區經(jing)濟(ji)承(cheng)受能(neng)力較弱，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)可(ke)供(gong)選擇的(de)(de)技術少，管理(li)(li)也缺乏相(xiang)應(ying)的(de)(de)規(gui)程、規(gui)范(fan)、準則和標準，很難完成“十(shi)二五(wu)”污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)目(mu)標。

　　此外，就目前來看，我國村鎮污(wu)水(shui)處理(li)項目大多簡單套用城(cheng)市污(wu)水(shui)廠(chang)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)處理(li)模式，排(pai)放標準(zhun)也主要(yao)沿用《城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)污(wu)染物排(pai)放標準(zhun)》的(de)(de)一(yi)級標準(zhun)，這(zhe)種造價(jia)昂貴(gui)的(de)(de)方(fang)案與農村技(ji)術(shu)(shu)經濟極不相符。

　　北控水務技術中(zhong)心總經理邵彥青則提到，在國(guo)家(jia)財政投入方面，中(zhong)央財政撥款和(he)國(guo)債(zhai)審批過程(cheng)繁瑣，這在規(gui)模(mo)(mo)小、資金(jin)較為(wei)分散的(de)小型污水處(chu)理設施(shi)的(de)建設中(zhong)表(biao)現(xian)更為(wei)明顯。他認(ren)為(wei)鄉村污水由于單個項目規(gui)模(mo)(mo)小，可打包成片，如(ru)果由政府專業部門或市場化的(de)專業公司(si)進行集約(yue)化、規(gui)模(mo)(mo)化的(de)運(yun)營管理，不(bu)僅(jin)可以(yi)發揮規(gui)模(mo)(mo)效(xiao)應(ying)，還可最(zui)大(da)程(cheng)度地產生邊(bian)際效(xiao)應(ying)，如(ru)管理人員共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)、信息共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)、備(bei)品備(bei)件共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)等。

　　從技術(shu)角(jiao)度分析，東南大學(xue)能源與環境學(xue)院(yuan)副院(yuan)長(chang)呂錫(xi)武認為農(nong)村污水治理需要綜合考(kao)慮當地(di)的(de)經濟狀況、地(di)形條件和排(pai)水特征等，因(yin)地(di)制宜的(de)設計合理的(de)實施(shi)方案。未(wei)來要研(yan)發既能適宜中小型生活污水脫氮(dan)除磷(lin)的(de)需要，又能為城市污水集中處(chu)理提供成套技術(shu)與裝備的(de)工藝。

　　從(cong)政(zheng)策上來看(kan)，水(shui)污(wu)染引發了越來越高的(de)關注，政(zheng)府投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)治理資金也快速增長。“十二(er)五(wu)”治理水(shui)污(wu)染的(de)環保計劃投(tou)(tou)入(ru)(ru)11786億(yi)(yi)(yi)元，主要針(zhen)對生活(huo)污(wu)水(shui)、工(gong)業廢水(shui)、流域治理等(deng)。其中(zhong)，全(quan)(quan)國城鎮污(wu)水(shui)處理設施建設規劃投(tou)(tou)資4300億(yi)(yi)(yi)元，全(quan)(quan)國工(gong)業廢水(shui)治理投(tou)(tou)資至少1292億(yi)(yi)(yi)元。而(er)根據(ju)《全(quan)(quan)國農村飲(yin)水(shui)安全(quan)(quan)工(gong)程“十二(er)五(wu)”規劃》，“十二(er)五(wu)”期間，中(zhong)國將投(tou)(tou)入(ru)(ru)1600億(yi)(yi)(yi)元用(yong)以全(quan)(quan)面解決農村飲(yin)水(shui)安全(quan)(quan)問題。

　　可是(shi)目前(qian)，針(zhen)對農(nong)村水(shui)(shui)(shui)污染治理的投資還較少被提及。要知道，農(nong)村飲水(shui)(shui)(shui)工程一(yi)般由(you)地方水(shui)(shui)(shui)利部(bu)門建設(she)后，移交給使用(yong)村莊，建設(she)前(qian)期，地方環(huan)保部(bu)門基本沒有介入(ru)，更(geng)不(bu)要說經過(guo)環(huan)評了(le)。因此(ci)，農(nong)民不(bu)像(xiang)城市人(ren)那樣，喝(he)的是(shi)經過(guo)檢測、凈(jing)化(hua)、消毒后符(fu)合國家飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)標準的水(shui)(shui)(shui)。

　　對農(nong)村(cun)而言，目前并沒有(you)(you)(you)可以(yi)適合家庭使用的小型、廉價污水(shui)(shui)處理設備(bei)，因(yin)此，未來在國家實施補貼政策的幫助下(xia)，檢測(ce)、凈化水(shui)(shui)設備(bei)有(you)(you)(you)望在農(nong)村(cun)得到(dao)大(da)力推廣和廣泛使用。而在中央一(yi)號(hao)文件號(hao)召(zhao)發(fa)展(zhan)家庭農(nong)場的政策支(zhi)持(chi)下(xia)，具有(you)(you)(you)處理水(shui)(shui)污染功(gong)能(neng)的農(nong)業灌溉(gai)設備(bei)定會(hui)具有(you)(you)(you)廣大(da)的市(shi)場空間。