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　　我國農(nong)(nong)村(cun)地區廣闊，人口較多，農(nong)(nong)村(cun)水(shui)環境的惡(e)化造成(cheng)的后果是(shi)十分嚴重(zhong)且(qie)持久的。尤其(qi)是(shi)對(dui)一(yi)(yi)些缺水(shui)地區而(er)言，飲水(shui)安(an)全問題將進一(yi)(yi)步(bu)對(dui)當地經(jing)濟發展和民生(sheng)改(gai)善形成(cheng)制約。改(gai)善農(nong)(nong)村(cun)水(shui)環境，保證農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)安(an)全已(yi)經(jing)成(cheng)為一(yi)(yi)個亟待(dai)解決的問題。

　　農村(cun)水環境污(wu)染(ran)不容樂(le)觀(guan)

　　近年(nian)來的(de)(de)(de)水環(huan)(huan)境(jing)日益惡化(hua)，污(wu)染(ran)是(shi)主要原(yuan)因(yin)。與城市(shi)相(xiang)比,農(nong)村(cun)(cun)地區的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)源更(geng)加多(duo)樣也更(geng)為復雜。農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)是(shi)多(duo)方面的(de)(de)(de)，既(ji)有來自工業(ye)和城市(shi)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)轉移，也有農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)內(nei)部產生的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)。水污(wu)染(ran)是(shi)眾多(duo)農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)綜合體現，無論是(shi)工業(ye)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)轉移，還(huan)是(shi)農(nong)業(ye)化(hua)學投入的(de)(de)(de)過量(liang)以及(ji)農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)垃(la)圾的(de)(de)(de)丟棄，最終都會對(dui)水體造成(cheng)影響(xiang)。

　　由于農(nong)村(cun)(cun)大量(liang)使用(yong)化(hua)學肥料和農(nong)藥，使地(di)下水(shui)(shui)受(shou)(shou)到污(wu)(wu)染，而村(cun)(cun)民大多是(shi)用(yong)手壓井直接(jie)抽取淺層(ceng)的(de)(de)地(di)下水(shui)(shui)，因此更容易受(shou)(shou)害(hai)。另一方面，我國大部分鄉鎮地(di)區的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放(fang)尚未納入城(cheng)市市政管網的(de)(de)覆蓋范圍，污(wu)(wu)水(shui)(shui)靠蒸發、直排就成(cheng)為(wei)農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)普(pu)遍狀態(tai)。這也造成(cheng)我國90%以上小城(cheng)鎮的(de)(de)水(shui)(shui)體環境受(shou)(shou)到不(bu)同程度的(de)(de)污(wu)(wu)染，78%的(de)(de)城(cheng)鎮河段(duan)不(bu)宜作飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)鎮地(di)下水(shui)(shui)受(shou)(shou)到影響。

　　再加(jia)上一(yi)些企業(ye)為了掩人耳目，進行地下排污，將(jiang)含有(you)汞(gong)、鎘、砷和氰化(hua)物等有(you)害物質的(de)污水(shui)，直接注入農民的(de)“活命水(shui)”，造成農村的(de)癌癥(zheng)發(fa)病率增高(gao)。目前，在(zai)河南、安(an)(an)徽、四(si)川、廣(guang)東(dong)、黑龍江、山東(dong)等地都(dou)開始出現(xian)(xian)“癌癥(zheng)村”，“致癌”、“致畸”、“突變”現(xian)(xian)象在(zai)各地農村出現(xian)(xian)。據統(tong)計，全(quan)國655個城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區(qu)地下水(shui)污染嚴重(zhong)，約(yue)有(you)2.98億農村居民飲(yin)用水(shui)不安(an)(an)全(quan)。

　　飲水污染源(yuan)法律(lv)亟待整(zheng)合(he)

　　與城市不同，農村水(shui)環(huan)境保護和(he)治理沒(mei)有(you)統一的管(guan)理機構和(he)有(you)效的協調機制，監(jian)測、監(jian)管(guan)能(neng)力(li)(li)嚴重不足。各(ge)級黨委、政府重視相(xiang)對(dui)不夠。水(shui)利(li)、住建、環(huan)保、農業(ye)等(deng)部門(men)職能(neng)交叉、責任不清，無法(fa)形成治理合力(li)(li)。基層人(ren)才(cai)、技術、執(zhi)法(fa)力(li)(li)量匱乏。

　　由(you)于(yu)這一問(wen)題所涉(she)及的(de)(de)面(mian)太廣、所針對的(de)(de)情況太多樣化(hua)，單靠(kao)(kao)一定時(shi)期內的(de)(de)某一項或幾(ji)項措施進行(xing)運動式的(de)(de)治(zhi)(zhi)理，治(zhi)(zhi)標不(bu)治(zhi)(zhi)本，恐難解決根本問(wen)題，因此,有必要將農(nong)村飲水(shui)(shui)安全問(wen)題上升到法律層面(mian)進行(xing)審(shen)視(shi)，并為之(zhi)提(ti)供更可靠(kao)(kao)持久的(de)(de)法治(zhi)(zhi)保(bao)障，這不(bu)僅是改善農(nong)村生活條件(jian)、提(ti)高(gao)農(nong)民生活水(shui)(shui)平的(de)(de)重(zhong)大民生之(zhi)舉(ju)，同時(shi)對于(yu)廣大農(nong)村地區的(de)(de)長(chang)治(zhi)(zhi)久安也(ye)能發揮堅實(shi)的(de)(de)作用。

　　鑒(jian)于我國(guo)城鄉差(cha)別的(de)客觀現實(shi),有必要建立適合(he)我國(guo)國(guo)情的(de)農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全保(bao)障法律體(ti)系。業內專家建議(yi)可以(yi)考慮(lv)以(yi)行政法規的(de)形式對農(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)實(shi)行特別保(bao)護(hu),如制定農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)條例或者農(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區管理(li)條例等。在此基礎上,與農(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)管理(li)相關的(de)部門也(ye)需要制定相應的(de)規章及農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全規劃,進(jin)一步(bu)明確(que)保(bao)障農(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)安(an)全的(de)措施(shi)和責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備(bei)部工程(cheng)設(she)(she)計研究總院高級工程(cheng)師王守中表(biao)示，農村地區(qu)的污(wu)水具有(you)點多、面廣(guang)、量少、分散等顯著特點，與大(da)中城市污(wu)水處(chu)理(li)相(xiang)比，不(bu)僅(jin)在(zai)水質、水量及建設(she)(she)模(mo)式(shi)上有(you)所不(bu)同，在(zai)工藝選擇、工程(cheng)建設(she)(she)與投(tou)資、運行管(guan)理(li)保(bao)障模(mo)式(shi)等方面也有(you)較(jiao)大(da)區(qu)別。專家(jia)表(biao)示，農村污(wu)水處(chu)理(li)的關鍵就是(shi)要選擇最優的商業模(mo)式(shi)。

　　按照《“十二五(wu)”全(quan)國城鎮污(wu)水處理及再生利用(yong)設(she)(she)施建設(she)(she)規(gui)劃》，到(dao)2015年(nian)，我國污(wu)水處理率將進一步提高(gao)，城市污(wu)水處理率達到(dao)85%，縣城平(ping)均達到(dao)70%，建制鎮平(ping)均達到(dao)30%。但就目前來看，專(zhuan)家表示(shi)，由于小縣城及村鎮地(di)區經濟承受能力(li)較弱，污(wu)水處理可供選(xuan)擇(ze)的(de)技術(shu)少，管理也缺乏相應的(de)規(gui)程、規(gui)范(fan)、準則和標準，很難完成“十二五(wu)”污(wu)水處理目標。

　　此(ci)外，就目(mu)前(qian)來(lai)看，我(wo)國村鎮污水(shui)處(chu)理(li)項目(mu)大多簡單(dan)套用城市污水(shui)廠的技術(shu)處(chu)理(li)模式(shi)，排(pai)放標準也主要沿(yan)用《城鎮污水(shui)處(chu)理(li)廠污染物排(pai)放標準》的一級(ji)標準，這種造價昂(ang)貴的方案(an)與農村技術(shu)經(jing)濟(ji)極不相符。

　　北控水(shui)務技(ji)術(shu)中心總經理(li)邵彥青則提到，在(zai)(zai)國家(jia)財政投入(ru)方面，中央財政撥款和國債審批過(guo)程繁(fan)瑣，這在(zai)(zai)規模(mo)(mo)小(xiao)、資金較為分散的小(xiao)型(xing)污水(shui)處(chu)理(li)設施的建設中表現更(geng)為明顯。他認為鄉村污水(shui)由(you)于單個(ge)項目規模(mo)(mo)小(xiao)，可(ke)打(da)包成片(pian)，如(ru)果由(you)政府(fu)專(zhuan)業部(bu)門(men)或市(shi)場(chang)化(hua)的專(zhuan)業公司進行集(ji)約(yue)化(hua)、規模(mo)(mo)化(hua)的運(yun)營(ying)管(guan)理(li)，不僅(jin)可(ke)以發揮規模(mo)(mo)效應，還(huan)可(ke)最(zui)大程度地(di)產生邊際效應，如(ru)管(guan)理(li)人員共享(xiang)、信息共享(xiang)、備品(pin)備件共享(xiang)等。

　　從技術(shu)角(jiao)度分析，東南大學(xue)能(neng)(neng)源與環境學(xue)院副院長(chang)呂錫武(wu)認(ren)為農村(cun)污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)需要綜合考慮(lv)當地的(de)(de)經(jing)濟狀況、地形條件(jian)和排水(shui)特征等，因地制宜(yi)的(de)(de)設(she)計(ji)合理(li)的(de)(de)實施方案。未來(lai)要研發既能(neng)(neng)適宜(yi)中小型生活(huo)污(wu)水(shui)脫氮除磷(lin)的(de)(de)需要，又(you)能(neng)(neng)為城市污(wu)水(shui)集中處理(li)提供成套(tao)技術(shu)與裝備的(de)(de)工藝。

　　從(cong)政(zheng)策上來(lai)看，水(shui)(shui)污(wu)染(ran)引發了越來(lai)越高的關注，政(zheng)府投入的治(zhi)(zhi)(zhi)理資(zi)金也快速增長。“十二(er)五”治(zhi)(zhi)(zhi)理水(shui)(shui)污(wu)染(ran)的環保計劃(hua)(hua)投入11786億(yi)元(yuan)，主要針對生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)、工業(ye)廢水(shui)(shui)、流(liu)域治(zhi)(zhi)(zhi)理等。其(qi)中，全國(guo)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理設(she)施建設(she)規(gui)劃(hua)(hua)投資(zi)4300億(yi)元(yuan)，全國(guo)工業(ye)廢水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理投資(zi)至少(shao)1292億(yi)元(yuan)。而根據《全國(guo)農(nong)村飲水(shui)(shui)安全工程(cheng)“十二(er)五”規(gui)劃(hua)(hua)》，“十二(er)五”期(qi)間(jian)，中國(guo)將投入1600億(yi)元(yuan)用以全面解決農(nong)村飲水(shui)(shui)安全問題。

　　可是目前，針對(dui)農(nong)村(cun)水污染治理的(de)投(tou)資(zi)還較少被提及。要知道，農(nong)村(cun)飲(yin)水工程一般(ban)由地方水利部(bu)門(men)建(jian)設后(hou)，移交給使(shi)用(yong)村(cun)莊，建(jian)設前期，地方環保部(bu)門(men)基本沒有介入，更不要說(shuo)經過環評了。因此，農(nong)民(min)不像城市(shi)人那樣，喝的(de)是經過檢測、凈化、消毒(du)后(hou)符合國家飲(yin)用(yong)水標準(zhun)的(de)水。

　　對農村(cun)而言，目前(qian)并沒有可(ke)以適合(he)家(jia)庭使用(yong)的(de)小型、廉價(jia)污水(shui)處理設備(bei)，因此，未來在(zai)國家(jia)實(shi)施補貼(tie)政策(ce)的(de)幫(bang)助下(xia)，檢(jian)測、凈化水(shui)設備(bei)有望在(zai)農村(cun)得到大(da)力推(tui)廣(guang)和廣(guang)泛使用(yong)。而在(zai)中央一號(hao)文件號(hao)召發展家(jia)庭農場(chang)的(de)政策(ce)支持下(xia)，具有處理水(shui)污染功(gong)能的(de)農業灌溉設備(bei)定會具有廣(guang)大(da)的(de)市場(chang)空間。