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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)源環境制(zhi)約(yue)是(shi)當(dang)前我國經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)突出(chu)矛盾。解決節能(neng)(neng)環保問題，是(shi)擴內需、穩增長(chang)、調結構，打造中國經濟升級版的(de)(de)一(yi)項重要而緊迫的(de)(de)任(ren)務。加(jia) 快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)環保產業(ye)，對拉(la)動投資(zi)和(he)消費(fei)，形成(cheng)新的(de)(de)經濟增長(chang)點，推動產業(ye)升級和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)方式轉變，促(cu)進節能(neng)(neng)減排(pai)和(he)民(min)生改善，實現(xian)經濟可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)確保2020年(nian) 全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會，具有十分(fen)重要的(de)(de)意義。為加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)環保產業(ye)，現(xian)提出(chu)以下意見(jian)：　　

一、總體要求　　

（一）指導(dao)思想。牢固樹立生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)理念，立足當前、著眼長(chang)遠，圍繞提(ti)高產(chan)業技(ji)術(shu)水平和(he)競爭力(li)，以企業為(wei)主(zhu)體、以市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向、以工(gong)程為(wei)依(yi)托，強化政府 引導(dao)，完善政策(ce)機制，培育(yu)規范市(shi)場(chang)，著力(li)加強技(ji)術(shu)創(chuang)新，大力(li)提(ti)高技(ji)術(shu)裝備、產(chan)品、服務水平，促(cu)進節能環保產(chan)業快速發展，釋放(fang)市(shi)場(chang)潛在需求，形成新的(de)增長(chang) 點，為(wei)擴(kuo)內需、穩增長(chang)、調結構(gou)，增強創(chuang)新能力(li)，改(gai)(gai)善環境(jing)質量，保障改(gai)(gai)善民生和(he)加快生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設作出貢獻。　　

（二）基本(ben)原則　　

創(chuang)新引領，服(fu)務(wu)提升。加快技術創(chuang)新步伐(fa)，突破關鍵(jian)核(he)心技術和(he)共性(xing)技術，縮(suo)小與國際先進水(shui)平的(de)差距，提升技術裝(zhuang)備和(he)產品的(de)供給能(neng)力(li)。推行合同能(neng)源管理、特許(xu)經營、綜合環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)等市場化新型節能(neng)環(huan)保服(fu)務(wu)業態(tai)。　　

需求牽(qian)引(yin)，工程帶(dai)動(dong)。營造(zao)綠色消費政策環境，推廣節能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品，加快實施節能(neng)、循環經濟和環境保(bao)護重點工程，釋放節能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品、設備、服(fu)務(wu)的(de)消費和投資需求，形成對節能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業發展的(de)有力拉動(dong)。　　

法(fa)(fa)規驅(qu)動，政策激勵(li)。健(jian)全(quan)節能環保法(fa)(fa)規和標準，強(qiang)化監督管(guan)理，完善政策機制，加強(qiang)行業自律，規范市場秩序(xu)，形成促(cu)進節能環保產業快速健(jian)康發展(zhan)的激勵(li)和約束機制。　　

市(shi)場主導(dao)，政府(fu)引導(dao)。充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場配置資(zi)源的(de)(de)基礎性(xing)作用(yong)(yong)，以市(shi)場需(xu)求為導(dao)向，用(yong)(yong)改革(ge)的(de)(de)辦法(fa)激(ji)發(fa)(fa)各類市(shi)場主體的(de)(de)積極性(xing)。針對產業發(fa)(fa)展的(de)(de)薄弱環節和瓶(ping)頸制約，有(you)效發(fa)(fa)揮(hui)政府(fu)規劃引導(dao)、政策激(ji)勵和調(diao)控作用(yong)(yong)。　　

（三）主要目標　　

產業(ye)技(ji)術水(shui)平顯(xian)著提升(sheng)。企(qi)業(ye)技(ji)術創(chuang)新和(he)科技(ji)成果集成、轉化能力大幅提高(gao)，能源高(gao)效和(he)分(fen)質梯級利(li)用、污染物防治和(he)安全處置、資源回收和(he)循環利(li)用等關鍵 核心技(ji)術研發取得重點(dian)突破，裝(zhuang)備(bei)(bei)和(he)產品的質量、性能顯(xian)著改善，形成一大批(pi)擁(yong)有知識產權和(he)國際競(jing)爭力的重大裝(zhuang)備(bei)(bei)和(he)產品，部分(fen)關鍵共性技(ji)術達到國際先進(jin)水(shui)平。 　　

國產設(she)(she)備(bei)和(he)(he)產品(pin)基本滿足市場需求。通過引進(jin)(jin)消(xiao)化吸收和(he)(he)再(zai)創新(xin)，努力提(ti)高(gao)產品(pin)技術(shu)(shu)水平，促進(jin)(jin)我國節(jie)能(neng)環保關(guan)鍵材料(liao)以及(ji)重要設(she)(she)備(bei)和(he)(he)產品(pin)在工業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)、服 務業(ye)(ye)(ye)、居民生(sheng)活(huo)各(ge)領域的(de)廣(guang)泛(fan)(fan)應(ying)用(yong)(yong)，為實現節(jie)能(neng)環保目標提(ti)供有力的(de)技術(shu)(shu)保障。用(yong)(yong)能(neng)單位廣(guang)泛(fan)(fan)采用(yong)(yong)“節(jie)能(neng)醫生(sheng)”診斷、合同能(neng)源(yuan)管理、能(neng)源(yuan)管理師制度等節(jie)能(neng)服務新(xin) 機制改善(shan)能(neng)源(yuan)管理，城鎮污水、垃圾處理和(he)(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設(she)(she)施運營基本實現專業(ye)(ye)(ye)化、市場化、社會化，綜合環境服務得到大(da)力發(fa)展。建設(she)(she)一(yi)批(pi)技術(shu)(shu)先進(jin)(jin)、配套健全、發(fa) 展規(gui)范的(de)節(jie)能(neng)環保產業(ye)(ye)(ye)示范基地，形(xing)成(cheng)以大(da)型骨干企業(ye)(ye)(ye)為龍頭、廣(guang)大(da)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)配套的(de)產業(ye)(ye)(ye)良性發(fa)展格局。　　

輻射帶動作用得到充(chong)分發揮。完善激(ji)勵約束(shu)機制，建立統(tong)(tong)一開(kai)放、公平競爭、規范有序的市場秩序。節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)值年(nian)均(jun)增速在15%以上，到2015 年(nian)，總產(chan)(chan)(chan)值達到4.5萬億(yi)元，成為國民經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)的支柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)業。通過(guo)推廣節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，有效(xiao)拉動消費需(xu)求；通過(guo)增強工程技術能力，拉動節(jie)能環(huan)保(bao)社(she)會投資增長，有 力支撐傳統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)業改造升級和經(jing)濟(ji)(ji)發展方式加快轉變。　　

二、圍繞重(zhong)點領域，促(cu)進(jin)節(jie)能環保(bao)產業發展水平(ping)全面提升　　

當前，要(yao)圍(wei)繞市場應用廣、節能減排潛(qian)力(li)大、需(xu)求拉動效應明顯的(de)(de)重點領域，加快相關技術裝備的(de)(de)研(yan)發(fa)、推廣和產(chan)業化，帶(dai)動節能環保產(chan)業發(fa)展水(shui)平全面(mian)提升。　　

（一(yi)）加快節(jie)能技術裝備(bei)升級換代，推動重點領域節(jie)能增效(xiao)。　　

推廣高(gao)效(xiao)鍋爐。發展一批高(gao)效(xiao)鍋爐制造基地，培(pei)育一批高(gao)效(xiao)鍋爐大(da)型骨干生產(chan)企業。重點提高(gao)鍋爐自動化控制、主輔機(ji)匹配優化、燃料品種(zhong)適應、低溫(wen)煙(yan)氣余熱深度(du)回(hui)收、小(xiao)型燃煤鍋爐高(gao)效(xiao)燃燒(shao)等技術水(shui)平，加(jia)大(da)高(gao)效(xiao)鍋爐應用(yong)推廣力度(du)。　　

擴大(da)高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機應用。推(tui)動(dong)(dong)高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機產業加快發(fa)展，建設15—20個(ge)高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機及其控制系統產業化基地。大(da)力發(fa)展三相(xiang)異步(bu)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機、稀土永(yong)磁(ci)無鐵芯電(dian)(dian)(dian)機等高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機產品(pin)，提(ti)高(gao)高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機設計、匹配和關鍵(jian)材料、裝備，以(yi)及高(gao)壓變頻、無功補償等控制系統的(de)技(ji)術水平。　　

發(fa)(fa)展蓄(xu)熱(re)式燃燒技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備。建(jian)設一(yi)批以高效燃燒、換熱(re)及(ji)冷(leng)卻技(ji)術(shu)(shu)為(wei)特色的制造基(ji)地，加(jia)快(kuai)重大技(ji)術(shu)(shu)、裝(zhuang)備的產(chan)業(ye)化示范和規(gui)模化應用(yong)。重點是綜合(he)采用(yong)優化 爐(lu)膛(tang)結構、利用(yong)預熱(re)、強化輻射傳熱(re)等節能(neng)技(ji)術(shu)(shu)集成(cheng)，提(ti)高加(jia)熱(re)爐(lu)燃燒效率；在預混和蓄(xu)熱(re)結合(he)、蓄(xu)熱(re)體材(cai)料(liao)研發(fa)(fa)、蓄(xu)熱(re)式燃燒器小型(xing)化方面(mian)力爭取得突破(po)　

加快新能(neng)源汽車(che)(che)技術攻(gong)關和示范推廣(guang)。加快實(shi)施(shi)(shi)節能(neng)與新能(neng)源汽車(che)(che)技術創新工程，大力加強動(dong)(dong)力電(dian)池技術創新，重點解(jie)決動(dong)(dong)力電(dian)池系統(tong)安全性、可(ke)靠性和輕量 化(hua)問題，加強驅動(dong)(dong)電(dian)機及核心材料(liao)、電(dian)控等(deng)關鍵零部件研(yan)發和產(chan)業(ye)化(hua)，加快完善配套(tao)產(chan)業(ye)和充電(dian)設(she)施(shi)(shi)，示范推廣(guang)純電(dian)動(dong)(dong)汽車(che)(che)和插電(dian)式混合動(dong)(dong)力汽車(che)(che)、空氣動(dong)(dong)力車(che)(che)輛 等(deng)。　　

推動半導體照明(ming)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)。整(zheng)合現(xian)有資源，提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)集中度，培育10—15家掌握核心技(ji)術(shu)、擁有知識產(chan)權和知名品牌的龍頭(tou)企業(ye)(ye)，建設(she)一(yi)批產(chan)業(ye)(ye)鏈完善(shan)的產(chan) 業(ye)(ye)集聚區，關鍵生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)、重要(yao)原(yuan)材(cai)料實現(xian)本地化(hua)配套(tao)。加快核心材(cai)料、裝備(bei)和關鍵技(ji)術(shu)的研(yan)發，著力解(jie)決散熱(re)、模(mo)塊化(hua)、標準化(hua)等(deng)重大技(ji)術(shu)問題。　　

（二(er)）提升環保技(ji)術裝(zhuang)備水(shui)平，治(zhi)理(li)突出環境問(wen)題(ti)。　　

示(shi)范推廣大(da)氣治理(li)技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備。加快(kuai)大(da)氣治理(li)重點技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備的產業(ye)化(hua)發(fa)展和(he)推廣應(ying)用。大(da)力發(fa)展脫(tuo)硝(xiao)催化(hua)劑制備和(he)再生(sheng)、資源(yuan)化(hua)脫(tuo)硫技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備，推進耐高(gao)溫、耐 腐蝕(shi)纖(xian)維及濾料的開發(fa)應(ying)用，加快(kuai)發(fa)展選擇性催化(hua)還(huan)原技(ji)(ji)術和(he)選擇性非(fei)催化(hua)還(huan)原技(ji)(ji)術及其裝(zhuang)(zhuang)備，以及高(gao)效率、高(gao)容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化(hua)技(ji)(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備， 實施產業(ye)化(hua)示(shi)范工(gong)程。　　

開(kai)發(fa)新型(xing)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)技術裝備。推動形成一批水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)技術裝備產業化(hua)基地。重點發(fa)展高通量(liang)、持久耐用的(de)膜材料和組件(jian)，大型(xing)臭氧(yang)發(fa)生器，地下水(shui)高效除氟、砷、硫(liu)酸鹽技術，高濃度難降解工業廢水(shui)成套處(chu)(chu)(chu)理(li)裝備，污泥減(jian)量(liang)化(hua)、無害化(hua)、資源化(hua)技術裝備。　　

推(tui)(tui)動垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理技(ji)術(shu)裝備(bei)成套(tao)(tao)化(hua)(hua)。采(cai)取(qu)開展示(shi)范(fan)應用(yong)、發(fa)布推(tui)(tui)薦目錄、完(wan)善工程標準等多種(zhong)手段，大(da)力推(tui)(tui)廣垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理先進技(ji)術(shu)和裝備(bei)。重(zhong)(zhong)點發(fa)展大(da)型垃(la)(la)圾(ji)焚燒設 施爐排及其傳(chuan)動系統(tong)、循環流化(hua)(hua)床預處(chu)理工藝技(ji)術(shu)、焚燒煙(yan)氣凈(jing)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)和垃(la)(la)圾(ji)滲濾(lv)液處(chu)理技(ji)術(shu)等，重(zhong)(zhong)點推(tui)(tui)廣300噸/日以上生活垃(la)(la)圾(ji)焚燒爐及煙(yan)氣凈(jing)化(hua)(hua)成套(tao)(tao)裝備(bei)。 　

攻(gong)克(ke)污(wu)染土(tu)壤(rang)修復技(ji)術。重點(dian)研發污(wu)染土(tu)壤(rang)原位穩定劑、異位固定劑，受污(wu)染土(tu)壤(rang)生物修復技(ji)術、安全處理處置(zhi)和(he)資源化(hua)(hua)利用技(ji)術，實(shi)施產業化(hua)(hua)示范工程，加快推(tui)廣應用。　　

加強環境監(jian)測(ce)儀器(qi)設(she)備(bei)(bei)的開發應(ying)用。提(ti)高(gao)細顆粒物（PM2.5）等監(jian)測(ce)儀器(qi)設(she)備(bei)(bei)的穩定性，完善監(jian)測(ce)數據系(xi)統，提(ti)升設(she)備(bei)(bei)生產(chan)質(zhi)量控(kong)制水(shui)平。開發大氣(qi)、 水(shui)、重(zhong)金屬(shu)在線監(jian)測(ce)儀器(qi)設(she)備(bei)(bei)，培育發展(zhan)一批掌握(wo)核心(xin)技術、產(chan)品質(zhi)量可靠、市場認可度高(gao)的骨干企業(ye)。加快大氣(qi)、水(shui)等環境質(zhi)量在線實時監(jian)測(ce)站(zhan)點及(ji)網絡(luo)建設(she)，配 備(bei)(bei)技術先進、可靠性高(gao)的環境監(jian)測(ce)儀器(qi)設(she)備(bei)(bei)。　　

（三）發展資源循環利用(yong)技術裝備，提高資源產出率。　　

提(ti)升(sheng)再制造技(ji)術裝(zhuang)備水平。提(ti)升(sheng)再制造產(chan)業創(chuang)新能力，推廣納米電刷鍍、激(ji)光熔(rong)覆成形等產(chan)品再制造技(ji)術。研發無損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命(ming) 評估等再制造技(ji)術裝(zhuang)備。重點(dian)支持(chi)建(jian)立10—15個國家級再制造產(chan)業聚集區和一(yi)批重大(da)示范項(xiang)目，大(da)幅度提(ti)高基于(yu)表面工程技(ji)術的裝(zhuang)備應用(yong)率(lv)。　　

建(jian)設“城市(shi)(shi)礦產”示范基(ji)地(di)。推動再生(sheng)(sheng)資源(yuan)清潔化回收(shou)、規模化利用(yong)和(he)產業化發(fa)展(zhan)。推廣大型廢鋼破碎剪切(qie)、報廢汽車和(he)廢舊電(dian)器破碎分(fen)選等(deng)(deng)技術。提(ti)高(gao)稀(xi)貴(gui) 金屬精(jing)細分(fen)離提(ti)純、塑(su)料改(gai)性(xing)和(he)混(hun)合(he)廢塑(su)料高(gao)效(xiao)分(fen)揀、廢電(dian)池全組分(fen)回收(shou)利用(yong)等(deng)(deng)裝備(bei)水平。支持建(jian)設50個“城市(shi)(shi)礦產”示范基(ji)地(di)，加快(kuai)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)回收(shou)體系建(jian)設，形 成再生(sheng)(sheng)資源(yuan)加工利用(yong)能力8000萬噸以上。　　

深化(hua)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)。推(tui)動資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)示范基地建(jian)設，鼓勵產(chan)業聚集，培育龍頭企業。積極(ji)發展尾(wei)礦提(ti)取有價(jia)元素、煤矸(gan)石生(sheng)產(chan)超細纖維等高值(zhi)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)關鍵 共性技術(shu)及(ji)成套裝(zhuang)(zhuang)備。開發利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)業廢(fei)(fei)(fei)物生(sheng)產(chan)新型建(jian)材(cai)等大型化(hua)、精細化(hua)、成套化(hua)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。加(jia)大廢(fei)(fei)(fei)舊電池、熒光燈回收利(li)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)研(yan)發。支持大宗(zong)固體廢(fei)(fei)(fei)物綜(zong)合(he)(he)利(li) 用(yong)(yong)(yong)，提(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品的(de)技術(shu)含量(liang)和附加(jia)值(zhi)。推(tui)動糧棉主產(chan)區秸稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)。加(jia)快建(jian)設餐(can)廚廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物無害化(hua)處理和資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)設施。　　

推動(dong)海水(shui)淡(dan)化(hua)技術(shu)創新(xin)。培育一(yi)批集(ji)研發、孵化(hua)、生(sheng)產、集(ji)成、檢驗檢測和(he)工程技術(shu)服務(wu)于一(yi)體的(de)海水(shui)淡(dan)化(hua)產業(ye)基(ji)地。示范推廣膜法(fa)(fa)、熱(re)法(fa)(fa)和(he)耦合法(fa)(fa)海水(shui)淡(dan)化(hua)技術(shu)以及(ji)電水(shui)聯產海水(shui)淡(dan)化(hua)模式，完(wan)善膜組件(jian)、高壓(ya)泵(beng)、能量回收裝置等關鍵部件(jian)及(ji)系(xi)統(tong)集(ji)成技術(shu)。　　

（四）創新(xin)發(fa)展模式，壯大節能環保服務(wu)業。　　

發(fa)展(zhan)節能(neng)服務產(chan)業。落實財政獎勵、稅收優惠和會計制度，支持重點(dian)用(yong)能(neng)單位(wei)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管理方式實施(shi)節能(neng)改造，開展(zhan)能(neng)源(yuan)審計和“節能(neng)醫(yi)生”診斷(duan)，打造 “一站式”合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管理綜合(he)服務平臺，專業化節能(neng)服務公司(si)的數量、規模和效益快速增長。積極探索節能(neng)量交(jiao)易等(deng)市場化節能(neng)機制。　　

擴大(da)環保(bao)(bao)服務產(chan)業。在(zai)城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)理、生(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理、煙氣脫硫脫硝(xiao)、工業污(wu)染治理等(deng)重點領域(yu)，鼓勵發展包括系(xi)統設(she)計、設(she)備成套、工程施工、調試運行、 維護管理的(de)環保(bao)(bao)服務總承包和環境(jing)治理特(te)許經營模式，專業化、社會化服務占全行業的(de)比(bi)例(li)大(da)幅提高。加快發展生(sheng)態(tai)環境(jing)修復、環境(jing)風(feng)險與損害評(ping)價、排污(wu)權交易、 綠色認證、環境(jing)污(wu)染責任保(bao)(bao)險等(deng)新(xin)興環保(bao)(bao)服務業。　　

培育(yu)再制(zhi)(zhi)造服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)。支持專業(ye)(ye)化(hua)公司利用表面修復(fu)、激(ji)光等(deng)技術(shu)為工礦企(qi)業(ye)(ye)設(she)備(bei)的(de)高(gao)值易損(sun)部(bu)件(jian)提(ti)供個(ge)性化(hua)再制(zhi)(zhi)造服(fu)務(wu)，建(jian)立再制(zhi)(zhi)造舊(jiu)件(jian)回收、產(chan)品(pin)營銷、溯源等(deng)信息化(hua)管理系統。推動構建(jian)廢棄物(wu)逆向(xiang)物(wu)流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)改造。發揮(hui)財政(zheng)資金的引(yin)導帶動(dong)作(zuo)用(yong)，采取補助、獎勵、貼(tie)息等方式，推(tui)動(dong)企(qi)業實施(shi)鍋爐（窯(yao)爐）和換熱設備(bei)等重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造， 全面(mian)推(tui)動(dong)電機系統節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)量系統優(you)化、余熱余壓利用(yong)、節(jie)約和替代(dai)石油、交通運輸節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、綠色照明(ming)、流通零售(shou)領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)等節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)重(zhong)點工程(cheng)，提高傳統行業的工程(cheng)技術(shu)(shu) 節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，加(jia)快節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)的推(tui)廣應用(yong)。開(kai)展(zhan)數(shu)據(ju)中(zhong)心節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，降低數(shu)據(ju)中(zhong)心、超算中(zhong)心服務器、大型計算機冷卻耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)(shi)施污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理重點工(gong)程(cheng)。落實(shi)(shi)企(qi)業污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理主體責任(ren)，加(jia)強大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理，開展多污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物協同(tong)防治(zhi)，督(du)促推(tui)動重點行(xing)(xing)(xing)業企(qi)業加(jia)大投(tou)入，積(ji)極(ji)采(cai)用先(xian)進環 保工(gong)藝、技術(shu)和(he)裝備，加(jia)快(kuai)脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)除塵改造，煉油行(xing)(xing)(xing)業加(jia)快(kuai)工(gong)藝技術(shu)改造，提高(gao)油品標(biao)準(zhun)，限期(qi)淘汰黃標(biao)車(che)、老(lao)舊(jiu)汽車(che)。啟動實(shi)(shi)施安全飲(yin)水(shui)、地表水(shui)保護、地下(xia)水(shui) 保護、海洋保護等清潔(jie)(jie)水(shui)行(xing)(xing)(xing)動，加(jia)快(kuai)重點流域、清水(shui)廊道、規模化畜禽養殖場等重點水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)程(cheng)建設，推(tui)動重點高(gao)耗水(shui)行(xing)(xing)(xing)業節(jie)水(shui)改造。實(shi)(shi)施土(tu)壤環境保護工(gong)程(cheng)， 以重金屬和(he)有機污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物為重點，選擇典(dian)型區域開展土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理與修(xiu)復試點示范。加(jia)大重點行(xing)(xing)(xing)業清潔(jie)(jie)生產推(tui)行(xing)(xing)(xing)力度，支持(chi)企(qi)業采(cai)用源頭減(jian)量(liang)、減(jian)毒、減(jian)排(pai)以及過程(cheng)控 制等先(xian)進成熟清潔(jie)(jie)生產技術(shu)，實(shi)(shi)施汞污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)削減(jian)、鉛污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)削減(jian)、高(gao)毒農藥(yao)替代工(gong)程(cheng)。　　

（三）推進園區循(xun)環(huan)化改(gai)造(zao)。引導企(qi)業和(he)地方(fang)政(zheng)府加(jia)大資(zi)金投入(ru)，推進園區（開發區）循(xun)環(huan)化改(gai)造(zao)，推動(dong)各類園區建設(she)廢(fei)物(wu)交換利(li)用、能量分質梯級利(li)用、水 分類利(li)用和(he)循(xun)環(huan)使用、公共服務(wu)平臺等基礎設(she)施，實現園區內項目(mu)、企(qi)業、產業有(you)效組(zu)合和(he)循(xun)環(huan)鏈接，打造(zao)園區的“升(sheng)級版(ban)”。推動(dong)一(yi)批國(guo)家級和(he)省(sheng)級開發區提高(gao)主 要資(zi)源產出(chu)率(lv)、土(tu)地產出(chu)率(lv)、資(zi)源循(xun)環(huan)利(li)用率(lv)，基本實現“零排放”。　　

（四）加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)環境(jing)基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)。以(yi)(yi)地(di)方政(zheng)府和(he)(he)企業投入為主，中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)適當支持，加(jia)快(kuai)污水垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)和(he)(he)配(pei)套管網地(di)下工(gong)程建設(she)，推進(jin)建筑中(zhong)(zhong)水利用和(he)(he) 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水再生(sheng)利用。探(tan)索城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)新出路，實施(shi)(shi)協同(tong)資源化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)廢棄物示范工(gong)程。到2015年，所有設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)具備污水集中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)(he)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)無(wu) 害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)規(gui)模達到2億立(li)方米/日(ri)(ri)以(yi)(yi)上；城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力(li)達到87萬噸/日(ri)(ri)以(yi)(yi)上，生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)力(li)達到無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)總能(neng)(neng)(neng) 力(li)的35%以(yi)(yi)上。加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)園林(lin)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)建設(she)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠(lv)(lv)地(di)功能(neng)(neng)(neng)，降減熱(re)島效應(ying)。推動生(sheng)態園林(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)。　　

（五）開展(zhan)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)(xing)動(dong)。到2015年，新(xin)增綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積10億平方米以(yi)(yi)上(shang)，城(cheng)鎮新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中二星級及以(yi)(yi)上(shang)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比例超過(guo)20%；建(jian)(jian)設綠色(se)(se)生(sheng)(sheng)態城(cheng) （區）。提(ti)高新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)標準，推動(dong)政府投資(zi)(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、保障性(xing)住房及大型(xing)(xing)公共(gong)(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)率先執行(xing)(xing)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全面實行(xing)(xing)供熱(re)(re)按(an)戶(hu)計量；推進既(ji)有(you)居住建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供熱(re)(re) 計量和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改造(zao)(zao)；實施供熱(re)(re)管網改造(zao)(zao)2萬公里；在(zai)各級機關和(he)教科文衛系統創建(jian)(jian)節(jie)(jie)約型(xing)(xing)公共(gong)(gong)機構2000家，完成公共(gong)(gong)機構辦(ban)公建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改造(zao)(zao)6000萬平方米，帶 動(dong)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設改造(zao)(zao)投資(zi)(zi)和(he)相關產業發(fa)展(zhan)。大力發(fa)展(zhan)綠色(se)(se)建(jian)(jian)材，推廣應用散(san)裝水泥(ni)、預拌混凝土、預拌砂漿，推動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工業化。積極推進太陽能(neng)(neng)發(fa)電等新(xin)能(neng)(neng)源和(he)可(ke)再 生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)規模化應用，擴大新(xin)能(neng)(neng)源產業國內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品市(shi)場(chang)(chang)消費。繼續實(shi)施并研(yan)究調(diao)整節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品惠(hui)民(min)政策(ce)，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”計劃(hua)，推(tui)動(dong)超高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品市(shi)場(chang)(chang)消費。強(qiang)化能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品 認證制度實(shi)施力度，引導(dao)消費者購買(mai)高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品。繼續采取補(bu)貼方式(shi)，推(tui)廣(guang)高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機等(deng)產(chan)品。研(yan)究完善峰谷電(dian)(dian)(dian)價(jia)、季(ji)節性電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)，通過合理價(jia)差(cha) 引導(dao)群眾改變生活模式(shi)，推(tui)動(dong)節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品的(de)應用。在北(bei)京、上(shang)海、廣(guang)州(zhou)等(deng)城市(shi)擴大公共服務領域(yu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車示范(fan)推(tui)廣(guang)范(fan)圍(wei)，每年新(xin)(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)(xin)的(de)公交車中新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車的(de)比 例達到(dao)60%以上(shang)，開展(zhan)私人(ren)購買(mai)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車和新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出租車、物流車補(bu)貼試點。到(dao)2015年，終(zhong)端用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平(ping)提(ti)高15%以上(shang)，高效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品市(shi)場(chang)(chang)占有(you)率(lv) 提(ti)高到(dao)50%以上(shang)。　　

（二）拉動環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品及再生產(chan)(chan)(chan)品消費。研究擴(kuo)大環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品消費的政(zheng)策措施，完善環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品和環(huan)境(jing)標(biao)志產(chan)(chan)(chan)品認證制(zhi)度(du)，推(tui)廣油(you)煙凈化器(qi)、汽車尾氣凈化器(qi)、室(shi)內(nei) 空氣凈化器(qi)、家庭廚余垃(la)圾處理器(qi)、濃(nong)縮洗衣(yi)粉等產(chan)(chan)(chan)品，滿足消費者(zhe)需(xu)求。放開液(ye)化石(shi)油(you)氣（LPG）市場管控，擴(kuo)大農(nong)村居(ju)民使用量。開展再制(zhi)造“以舊(jiu)換再”工(gong) 作，對交回舊(jiu)件并(bing)購(gou)買“以舊(jiu)換再”再制(zhi)造推(tui)廣試點(dian)產(chan)(chan)(chan)品的消費者(zhe)，給予一定比例補貼，近(jin)期(qi)重點(dian)推(tui)廣再制(zhi)造發動機、電動機等。落實相關支持政(zheng)策，推(tui)動粉煤(mei)灰、 煤(mei)矸石(shi)、建筑垃(la)圾、秸稈等資源(yuan)綜合利用產(chan)(chan)(chan)品應(ying)用。　　

（三）推進政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)節能環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)。完(wan)善政(zheng)府(fu)(fu)(fu)強制采(cai)(cai)購(gou)和(he)優(you)先采(cai)(cai)購(gou)制度，提(ti)高(gao)采(cai)(cai)購(gou)節能環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)的能效水平和(he)環(huan)保(bao)(bao)標準，擴大政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)節能環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)范圍，不 斷提(ti)高(gao)節能環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)采(cai)(cai)購(gou)比例，發揮(hui)示范帶動(dong)(dong)作用(yong)(yong)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)普通公務(wu)(wu)用(yong)(yong)車(che)(che)要優(you)先采(cai)(cai)購(gou)1.8升（含(han)）以下燃油經濟性(xing)達到要求的小排量汽(qi)車(che)(che)和(he)新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)，擇(ze)優(you)選用(yong)(yong)純(chun) 電動(dong)(dong)汽(qi)車(che)(che)，研究(jiu)對(dui)硒鼓、墨盒(he)、再(zai)生(sheng)紙等(deng)再(zai)生(sheng)產品(pin)(pin)以及汽(qi)車(che)(che)零部件再(zai)制造產品(pin)(pin)的政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)支持(chi)措施。鼓勵(li)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)關(guan)、事業單位(wei)采(cai)(cai)取購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)的方式(shi)，提(ti)高(gao)能源(yuan)、水等(deng) 資源(yuan)利(li)用(yong)(yong)效率(lv)，降低使用(yong)(yong)成本。抓緊研究(jiu)制定政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)關(guan)及公共(gong)機(ji)(ji)構(gou)購(gou)買新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)的實施方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)能(neng)力建設(she)。強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)主(zhu)(zhu)體地位，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)加大研(yan)發投入，支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)牽頭承擔節能(neng)環保國家科技(ji)計(ji)劃(hua)項目。國家重點建設(she)的節 能(neng)環保技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)究中(zhong)心(xin)和實驗室優先在骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)布(bu)局。發展一批由骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)導(dao)、產學研(yan)用緊(jin)密結合的產業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)戰略聯盟等平(ping)臺(tai)。支(zhi)持(chi)區域節能(neng)環保科技(ji)服務平(ping)臺(tai) 建設(she)。　　

（二）加快(kuai)掌握重大(da)關(guan)(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)。充分發(fa)揮(hui)國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)(ji)重大(da)專項、科(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃專項資(zi)金等(deng)的作用(yong)，加大(da)節能(neng)環保關(guan)(guan)鍵(jian)共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)(guan)力(li)度，加快(kuai)突破能(neng)源高效和(he)(he)分 質梯級利用(yong)、污染(ran)物防治和(he)(he)安全處置、資(zi)源回收和(he)(he)循環利用(yong)、二氧化碳(tan)熱(re)泵(beng)、低(di)品(pin)位(wei)余熱(re)利用(yong)、供熱(re)鍋爐模塊化等(deng)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)裝備(bei)。瞄(miao)準未來技(ji)(ji)(ji)術(shu)發(fa)展制高點，提前 部署碳(tan)捕集(ji)、利用(yong)和(he)(he)封(feng)存(cun)技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)。　　

（三）促進科技成果產(chan)業(ye)化轉化。選擇節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)基(ji)礎好的地區，建設(she)一批產(chan)業(ye)集(ji)聚、優勢突出(chu)、產(chan)學研用有(you)機結(jie)合、引(yin)領示(shi)范作用顯著的節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan) 業(ye)示(shi)范基(ji)地，支持成套裝備(bei)及(ji)配套設(she)備(bei)、關鍵共性技術(shu)(shu)和先進制(zhi)造技術(shu)(shu)的生產(chan)制(zhi)造和推(tui)廣應用。加強知識產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護，推(tui)進知識產(chan)權(quan)(quan)投融(rong)資(zi)機制(zhi)建設(she)，鼓(gu)勵設(she)立中(zhong)小(xiao)(xiao)企 業(ye)公(gong)共服(fu)務平臺、出(chu)臺扶持政策，支持中(zhong)小(xiao)(xiao)型節(jie)能環(huan)保(bao)企業(ye)開展(zhan)技術(shu)(shu)創(chuang)新和產(chan)業(ye)化發展(zhan)。篩選一批技術(shu)(shu)先進、經濟適用的節(jie)能環(huan)保(bao)裝備(bei)設(she)備(bei)，擴(kuo)大推(tui)廣應用。　　

（四(si)）推(tui)動國際合(he)作和(he)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設。鼓勵企(qi)業、科研機構(gou)開(kai)展國際科技交(jiao)流與(yu)合(he)作，支持企(qi)業節能環保(bao)創(chuang)新人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設。依托“千人(ren)(ren)計劃”和(he)海外(wai)高(gao)層次(ci) 創(chuang)新創(chuang)業人(ren)(ren)才(cai)基(ji)地(di)建設，加快吸引海外(wai)高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)來(lai)華創(chuang)新創(chuang)業。依托重大(da)人(ren)(ren)才(cai)工程，大(da)力培(pei)養(yang)節能環保(bao)科技創(chuang)新、工程技術等高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全(quan)法(fa)(fa)(fa)規標(biao)準。加(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)（修）訂(ding)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)準，逐(zhu)步提(ti)高終端用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)產品能(neng)(neng)(neng)效標(biao)準和(he)重點行(xing)(xing)業(ye)單位產品能(neng)(neng)(neng)耗限(xian)額標(biao)準，按(an)照(zhao)改(gai)善(shan)(shan)環(huan)(huan)境質量的(de)(de)需要，完善(shan)(shan)環(huan)(huan) 境質量標(biao)準和(he)污染(ran)物排放(fang)標(biao)準體系(xi)，提(ti)高污染(ran)物排放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要求(qiu)，擴大監控(kong)污染(ran)物范圍，強(qiang)化總量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)有毒(du)有害(hai)污染(ran)物排放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，充分發揮標(biao)準對(dui)產業(ye)發展的(de)(de)催生促 進(jin)作(zuo)用(yong)(yong)，推(tui)動傳統產業(ye)升級改(gai)造。完善(shan)(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，推(tui)動加(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)固定(ding)資產投資項(xiang)目節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)評估(gu)和(he)審(shen)查法(fa)(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)管理辦法(fa)(fa)(fa)。嚴格節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)(fa)(fa)，嚴 肅查處(chu)各類違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規行(xing)(xing)為，做(zuo)好行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)銜(xian)接，依(yi)法(fa)(fa)(fa)加(jia)大對(dui)環(huan)(huan)境污染(ran)犯罪(zui)的(de)(de)懲處(chu)力度。認(ren)真落實執法(fa)(fa)(fa)責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)準、認(ren)證標(biao)識、政 策措施等落實情況的(de)(de)監督檢(jian)查。加(jia)快建(jian)立節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排監測、評估(gu)體系(xi)和(he)技(ji)術(shu)服務平(ping)臺。　　

（二(er)）強化(hua)(hua)目(mu)標(biao)責任。完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排統計、監測、考(kao)核體(ti)系，健全節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排預警機制(zhi)(zhi)，強化(hua)(hua)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排目(mu)標(biao)進度(du)(du)考(kao)核，建立健全行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排工作評價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。將 考(kao)核結果作為領導(dao)班子和(he)領導(dao)干(gan)部綜合考(kao)核評價(jia)(jia)的重要(yao)內(nei)容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行(xing)問責制(zhi)(zhi)。完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評估和(he)審查制(zhi)(zhi)度(du)(du)，發(fa)(fa)揮能(neng)(neng)(neng)(neng)評對控制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗總量 和(he)增量的重要(yao)作用。落實萬家企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量目(mu)標(biao)，加大(da)對重點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)的評價(jia)(jia)考(kao)核力度(du)(du)。落實節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排目(mu)標(biao)責任制(zhi)(zhi)，形(xing)成促進節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展的倒逼機制(zhi)(zhi)。　　

（三(san)）加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)投入。加(jia)大(da)中央預算內投資和(he)中央財(cai)政(zheng)(zheng)節能(neng)減排專項(xiang)資金(jin)對節能(neng)環保(bao)產業的(de)投入，繼續安(an)排國(guo)有資本經營預算支(zhi)出(chu)支(zhi)持重(zhong)點企業實施節能(neng)環保(bao) 項(xiang)目(mu)。地方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)要提高(gao)認(ren)識，加(jia)大(da)對節能(neng)環保(bao)重(zhong)大(da)工程和(he)技術裝備研發推(tui)廣的(de)投入力度，解決突(tu)出(chu)問題。要進一(yi)步轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)，完善(shan)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持方(fang)式和(he)資金(jin) 管(guan)理辦(ban)法，簡化審批程序，強化監管(guan)，充分調動各方(fang)面(mian)積(ji)極性，推(tui)動節能(neng)環保(bao)產業積(ji)極有序發展。　　

（四(si)）拓展(zhan)(zhan)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道。大(da)(da)力(li)發展(zhan)(zhan)綠色信(xin)(xin)貸，按(an)照風(feng)險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)續的(de)(de)原則，加大(da)(da)對節(jie)能環保(bao)項目的(de)(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。積極創新金融(rong)產品和服務，按(an)照現有政(zheng)策(ce) 規定，探索將特許經營(ying)權等(deng)納(na)入(ru)貸款抵（質）押(ya)擔(dan)保(bao)物范圍。支(zhi)持(chi)綠色信(xin)(xin)貸和金融(rong)創新，建立綠色銀(yin)行(xing)評(ping)級制度(du)。支(zhi)持(chi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)性擔(dan)保(bao)機構加大(da)(da)對符合產業(ye)政(zheng)策(ce)、資(zi)(zi)(zi)質 好、管理規范的(de)(de)節(jie)能環保(bao)企業(ye)的(de)(de)擔(dan)保(bao)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)符合條件的(de)(de)節(jie)能環保(bao)企業(ye)發行(xing)企業(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)券、中小(xiao)企業(ye)集合債(zhai)(zhai)(zhai)券、短(duan)期(qi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)券、中期(qi)票據等(deng)債(zhai)(zhai)(zhai)務融(rong)資(zi)(zi)(zi)工具(ju)。選擇資(zi)(zi)(zi)質條件 較好的(de)(de)節(jie)能環保(bao)企業(ye)，開展(zhan)(zhan)非公開發行(xing)企業(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)券試點(dian)。穩步發展(zhan)(zhan)碳匯交易。鼓勵和引導(dao)民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)和外資(zi)(zi)(zi)進入(ru)節(jie)能環保(bao)領(ling)域。　　

（五）完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)(ge)、收費和土地政策。加快制定實(shi)施鼓勵余熱余壓(ya)余能發電(dian)(dian)(dian)及背壓(ya)熱電(dian)(dian)(dian)、可再生能源發展的上網和價(jia)格(ge)(ge)政策。完(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)力(li)峰谷分時電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策，擴(kuo)大 應用(yong)面并逐步擴(kuo)大峰谷價(jia)差。對(dui)超過(guo)產品(pin)能耗(hao)（電(dian)(dian)(dian)耗(hao)）限額標(biao)準的企業和產品(pin)，實(shi)行(xing)懲罰(fa)性(xing)電(dian)(dian)(dian)價(jia)。嚴(yan)格(ge)(ge)落實(shi)燃煤電(dian)(dian)(dian)廠(chang)脫硫、脫硝電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策和居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)(dian)階梯價(jia)格(ge)(ge)，推行(xing) 居(ju)民用(yong)水用(yong)氣階梯價(jia)格(ge)(ge)。　　

深化市政(zheng)(zheng)(zheng)公用(yong)事業市場化改革，完(wan)(wan)善供熱計量(liang)價格(ge)和(he)收費(fei)(fei)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)，完(wan)(wan)善污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)和(he)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策，將(jiang)污泥處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)納入污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)成本(ben)，完(wan)(wan)善對(dui)自備水(shui)源(yuan) 用(yong)戶征收污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)的制度。改進(jin)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)征收方式(shi)，合理(li)(li)確(que)定收費(fei)(fei)載體和(he)標準(zhun)，提高(gao)收繳率(lv)和(he)資金使用(yong)效率(lv)。對(dui)城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)設施、“城(cheng)市礦產(chan)”示范基 地、集中資源(yuan)化處(chu)(chu)理(li)(li)中心等國(guo)家支(zhi)持的節(jie)(jie)(jie)能環(huan)保重點工程(cheng)用(yong)地，在土地利(li)用(yong)年度計劃安(an)排中給予重點保障(zhang)。嚴格(ge)落實并不斷完(wan)(wan)善現(xian)有(you)節(jie)(jie)(jie)能、節(jie)(jie)(jie)水(shui)、環(huan)境保護、資源(yuan)綜 合利(li)用(yong)的稅收優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策。　　

（六）推行市場化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立(li)(li)主要終端用能產品能效“領跑者(zhe)”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，明確實施時限。推進(jin)節能發電調(diao)度。強(qiang)化(hua)電力(li)需求(qiu)側管(guan)理，開(kai)(kai)展城(cheng)市綜(zong)合(he)試點。研究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi) 定強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)回收產品和包裝(zhuang)物(wu)目錄，建(jian)(jian)立(li)(li)生產者(zhe)責任(ren)(ren)延(yan)伸制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，推動生產者(zhe)落實廢棄產品回收、處理等責任(ren)(ren)。采取(qu)政(zheng)府建(jian)(jian)網、企業(ye)建(jian)(jian)廠(chang)等方式(shi)，鼓(gu)勵城(cheng)鎮污(wu)水垃圾處理設 施市場化(hua)建(jian)(jian)設和運營。深化(hua)排污(wu)權有償(chang)(chang)使用和交易試點，建(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善排污(wu)權有償(chang)(chang)使用和交易政(zheng)策體系，研究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定排污(wu)權交易初(chu)始價(jia)格和交易價(jia)格政(zheng)策。開(kai)(kai)展碳排放權交 易試點。健全(quan)污(wu)染者(zhe)付費制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，完(wan)善礦產資源補償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，加快建(jian)(jian)立(li)(li)生態補償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（七）支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業“走(zou)出去(qu)”和“引(yin)進來”。鼓勵(li)有條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業承攬境(jing)外(wai)(wai)各(ge)類環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工程(cheng)、服(fu)務項目。結合受援國(guo)(guo)需(xu)要(yao)和我國(guo)(guo)援助能(neng)力，加(jia)大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護、 清(qing)潔(jie)能(neng)源、應對氣候變化等領域的(de)對外(wai)(wai)援助力度(du)，支(zhi)持(chi)開(kai)(kai)展相關技(ji)術、產(chan)品和服(fu)務合作。培育建設一批國(guo)(guo)家科技(ji)興貿創(chuang)新基地。鼓勵(li)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業參加(jia)各(ge)類雙邊或國(guo)(guo) 際(ji)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)論壇、展覽及貿易投資(zi)(zi)促進活(huo)動等，充分利用相關平臺進行交流推(tui)介，開(kai)(kai)展國(guo)(guo)際(ji)合作，增強“走(zou)出去(qu)”的(de)能(neng)力。引(yin)導外(wai)(wai)資(zi)(zi)投向節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業，豐富外(wai)(wai)商投 資(zi)(zi)方式，拓寬外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)渠(qu)道，不斷(duan)完善外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)軟(ruan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)。繼續支(zhi)持(chi)引(yin)進先(xian)進的(de)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)核心關鍵技(ji)術和設備。國(guo)(guo)家支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發展的(de)政策同等適用于符合條(tiao)件(jian) 的(de)外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)企(qi)業。　　

（八）開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi)。在做(zuo)(zuo)好生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)頂(ding)層設(she)計和(he)(he)總體部署的(de)(de)同(tong)時，總結有(you)效做(zuo)(zuo)法和(he)(he)成功經(jing)驗，開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)示(shi)范區(qu)建(jian)設(she)。根據(ju)不(bu)同(tong)區(qu)域特 點，在全國選擇(ze)(ze)有(you)代表性的(de)(de)100個地區(qu)開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)示(shi)范區(qu)建(jian)設(she)，探索符合(he)我國國情的(de)(de)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)模式。穩步擴(kuo)大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)財(cai)政政策綜合(he)示(shi)范范圍(wei)，結合(he)新 型(xing)城鎮化建(jian)設(she)，選擇(ze)(ze)部分城市(shi)為(wei)平(ping)臺，整合(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)和(he)(he)新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)相關財(cai)政政策，圍(wei)繞產(chan)業低碳化、交(jiao)通清潔化、建(jian)筑綠色化、服務集約化、主要污染物減(jian)量化、可 再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源利(li)用規模化等挖(wa)掘內需潛力，系統推(tui)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)，帶動(dong)經(jing)濟轉型(xing)升級，為(wei)跨(kua)區(qu)域、跨(kua)流(liu)域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)探索積(ji)累經(jing)驗。通過(guo)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi)，帶動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保和(he)(he)循環(huan)經(jing)濟 工(gong)程(cheng)投資(zi)和(he)(he)綠色消費(fei)，全面(mian)推(tui)動(dong)資(zi)源節(jie)(jie)約和(he)(he)環(huan)境保護，發(fa)揮典型(xing)帶動(dong)和(he)(he)輻射效應，形成節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)、生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)的(de)(de)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)力。　　

（九）加強節能(neng)環(huan)保宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育。加強生(sheng)態文(wen)明理念(nian)和(he)資源環(huan)境國情教(jiao)(jiao)育，把節能(neng)環(huan)保、生(sheng)態文(wen)明納入社會主義核心(xin)價值(zhi)觀宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育體系(xi)(xi)以及基礎教(jiao)(jiao)育、高等教(jiao)(jiao) 育、職業教(jiao)(jiao)育體系(xi)(xi)。加強輿論監督和(he)引導，宣(xuan)傳先進事例，曝光反面典型，普及節能(neng)環(huan)保知(zhi)識和(he)方(fang)法，倡(chang)導綠(lv)色消費(fei)新(xin)風尚，形成(cheng)文(wen)明、節約(yue)、綠(lv)色、低碳(tan)的生(sheng)產(chan)方(fang) 式、消費(fei)模式和(he)生(sheng)活習慣(guan)。　　

各(ge)地區(qu)、各(ge)部門(men)要按照本意(yi)見的(de)要求，進一步深化對加快(kuai)(kuai)發展節能環保(bao)產業重要意(yi)義的(de)認(ren)識(shi)，切實加強組織領(ling)導和協調配合，明確任(ren)務分工，落(luo)實工作責任(ren)，扎實開展工作，確保(bao)各(ge)項任(ren)務措(cuo)施落(luo)到實處，務求盡(jin)快(kuai)(kuai)取得(de)實效。

國務院
2013年8月1日