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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環(huan)境制(zhi)約(yue)是當(dang)前(qian)我國(guo)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)面臨的突出(chu)矛盾。解(jie)決節能環(huan)保問(wen)題，是擴內需、穩增(zeng)長(chang)、調結構，打造中國(guo)經(jing)濟升(sheng)級版的一項重要(yao)而緊(jin)迫的任務。加 快發(fa)展(zhan)節能環(huan)保產業，對拉動投資和(he)消(xiao)費，形(xing)成新的經(jing)濟增(zeng)長(chang)點，推(tui)動產業升(sheng)級和(he)發(fa)展(zhan)方式轉變，促進節能減(jian)排和(he)民生改善，實現經(jing)濟可持續發(fa)展(zhan)和(he)確(que)保2020年(nian) 全面建成小康(kang)社會，具有十分重要(yao)的意(yi)義。為(wei)加快發(fa)展(zhan)節能環(huan)保產業，現提出(chu)以下意(yi)見：　　

一、總體要求　　

（一）指導思想。牢固樹立(li)(li)生(sheng)態文(wen)明理念(nian)，立(li)(li)足當前、著眼長遠，圍繞提(ti)高(gao)產業技術水平和(he)競爭力，以(yi)(yi)企業為(wei)主(zhu)體、以(yi)(yi)市(shi)場為(wei)導向、以(yi)(yi)工(gong)程為(wei)依托，強(qiang)化政府 引導，完善(shan)政策機制，培育(yu)規范市(shi)場，著力加(jia)強(qiang)技術創新(xin)，大力提(ti)高(gao)技術裝備、產品(pin)、服務水平，促進節能(neng)(neng)環保產業快速發展，釋放(fang)市(shi)場潛(qian)在需(xu)求，形成新(xin)的增長 點，為(wei)擴內需(xu)、穩增長、調結構，增強(qiang)創新(xin)能(neng)(neng)力，改(gai)善(shan)環境質(zhi)量，保障改(gai)善(shan)民生(sheng)和(he)加(jia)快生(sheng)態文(wen)明建(jian)設作出貢獻。　　

（二）基(ji)本原則　　

創新(xin)引(yin)領，服(fu)務提(ti)升。加(jia)快技(ji)術(shu)創新(xin)步伐，突破關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)和(he)共(gong)性技(ji)術(shu)，縮小與國(guo)際先進水(shui)平的(de)差距，提(ti)升技(ji)術(shu)裝備和(he)產品的(de)供給(gei)能力。推行合(he)同能源管理、特許(xu)經營、綜合(he)環(huan)境服(fu)務等市(shi)場化新(xin)型(xing)節能環(huan)保服(fu)務業態。　　

需求(qiu)牽引(yin)，工程帶動(dong)。營造綠色消(xiao)費(fei)(fei)政策環(huan)(huan)境，推(tui)廣(guang)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)品，加快實施(shi)節(jie)(jie)能、循(xun)環(huan)(huan)經濟和環(huan)(huan)境保護重點工程，釋放(fang)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)品、設備(bei)、服(fu)務(wu)的消(xiao)費(fei)(fei)和投資需求(qiu)，形成對節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)業發展的有(you)力拉動(dong)。　　

法規驅(qu)動，政策激勵(li)。健全節能(neng)環保(bao)法規和標準，強化監督管理(li)，完善政策機(ji)制，加強行(xing)業自律，規范(fan)市場秩序，形成促(cu)進節能(neng)環保(bao)產業快速健康發展的激勵(li)和約束機(ji)制。　　

市(shi)(shi)場主(zhu)導(dao)(dao)，政(zheng)府引導(dao)(dao)。充分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)場配置資(zi)源的(de)基礎(chu)性作用，以市(shi)(shi)場需(xu)求為(wei)導(dao)(dao)向，用改革(ge)的(de)辦(ban)法激發各類市(shi)(shi)場主(zhu)體的(de)積(ji)極(ji)性。針對(dui)產業(ye)發展的(de)薄弱環節和瓶頸制約，有(you)效發揮(hui)政(zheng)府規劃(hua)引導(dao)(dao)、政(zheng)策激勵和調控(kong)作用。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業技術(shu)水平顯(xian)著提(ti)升。企業技術(shu)創(chuang)新和(he)(he)(he)科技成(cheng)果集成(cheng)、轉化能(neng)力大(da)幅提(ti)高(gao)，能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)效和(he)(he)(he)分質(zhi)(zhi)梯(ti)級利用、污染物防治和(he)(he)(he)安全(quan)處置、資(zi)源(yuan)(yuan)回收和(he)(he)(he)循環利用等關(guan)鍵(jian) 核(he)心(xin)技術(shu)研發取得重點突(tu)破，裝備和(he)(he)(he)產(chan)品的(de)質(zhi)(zhi)量、性能(neng)顯(xian)著改善，形(xing)成(cheng)一大(da)批擁有知識產(chan)權和(he)(he)(he)國(guo)際(ji)競爭力的(de)重大(da)裝備和(he)(he)(he)產(chan)品，部(bu)分關(guan)鍵(jian)共性技術(shu)達(da)到國(guo)際(ji)先進(jin)水平。 　　

國產(chan)設(she)備和(he)(he)產(chan)品(pin)(pin)基(ji)(ji)本滿足(zu)市場(chang)(chang)需(xu)求。通過引進消(xiao)化吸收和(he)(he)再創新，努力提高(gao)產(chan)品(pin)(pin)技(ji)術水平，促進我(wo)國節能環保關(guan)鍵材(cai)料以及重(zhong)要設(she)備和(he)(he)產(chan)品(pin)(pin)在(zai)工業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)、服(fu)(fu) 務業(ye)(ye)(ye)、居民生(sheng)活各領域的廣(guang)泛應用，為實現節能環保目(mu)標提供有力的技(ji)術保障。用能單位廣(guang)泛采用“節能醫生(sheng)”診(zhen)斷(duan)、合同能源管理、能源管理師制度(du)等節能服(fu)(fu)務新 機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾(ji)處理和(he)(he)脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝設(she)施運營基(ji)(ji)本實現專業(ye)(ye)(ye)化、市場(chang)(chang)化、社會化，綜合環境服(fu)(fu)務得到大力發(fa)展。建設(she)一(yi)批技(ji)術先(xian)進、配套(tao)健全(quan)、發(fa) 展規范(fan)的節能環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)示范(fan)基(ji)(ji)地，形(xing)成以大型骨干企業(ye)(ye)(ye)為龍(long)頭(tou)、廣(guang)大中小企業(ye)(ye)(ye)配套(tao)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)良性發(fa)展格局。　　

輻(fu)射帶動(dong)作用(yong)得到充分發揮。完善(shan)激(ji)勵約束機制，建立統一(yi)開放、公平競爭、規(gui)范有(you)序的市場秩(zhi)序。節能環保(bao)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)值年均(jun)增速在15%以上，到2015 年，總產(chan)(chan)值達(da)到4.5萬(wan)億(yi)元(yuan)，成為國(guo)民經濟新(xin)的支(zhi)(zhi)柱產(chan)(chan)業。通(tong)過(guo)推廣節能環保(bao)產(chan)(chan)品，有(you)效拉動(dong)消費需求；通(tong)過(guo)增強工程技術(shu)能力，拉動(dong)節能環保(bao)社(she)會投資增長，有(you) 力支(zhi)(zhi)撐(cheng)傳(chuan)統產(chan)(chan)業改(gai)造升級和經濟發展方式加快轉(zhuan)變。　　

二、圍繞重點領(ling)域，促進節(jie)能環(huan)保產業發展水平全面(mian)提升　　

當前，要圍繞市(shi)場應(ying)(ying)用廣(guang)、節(jie)能(neng)減(jian)排潛力大、需求拉動效(xiao)應(ying)(ying)明(ming)顯的重(zhong)點領域，加快相關(guan)技(ji)術裝備的研發、推廣(guang)和產業(ye)化，帶(dai)動節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)發展(zhan)水平全面提升。　　

（一）加快節能(neng)(neng)技術(shu)裝備升級換(huan)代，推(tui)動重點領(ling)域節能(neng)(neng)增效。　　

推(tui)廣高效鍋(guo)爐(lu)(lu)。發(fa)展一批(pi)高效鍋(guo)爐(lu)(lu)制(zhi)造基地，培育一批(pi)高效鍋(guo)爐(lu)(lu)大型骨干生產企業。重點提高鍋(guo)爐(lu)(lu)自動化(hua)控(kong)制(zhi)、主輔機(ji)匹(pi)配優化(hua)、燃(ran)料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)(lu)高效燃(ran)燒等技術水平，加大高效鍋(guo)爐(lu)(lu)應用推(tui)廣力度。　　

擴大高效(xiao)電動(dong)(dong)機應用。推動(dong)(dong)高效(xiao)電動(dong)(dong)機產(chan)業(ye)加快發展(zhan)，建設(she)15—20個高效(xiao)電機及其控制系統產(chan)業(ye)化(hua)基地。大力(li)發展(zhan)三相(xiang)異(yi)步電動(dong)(dong)機、稀(xi)土永(yong)磁無鐵(tie)芯電機等(deng)(deng)高效(xiao)電機產(chan)品，提(ti)高高效(xiao)電機設(she)計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償等(deng)(deng)控制系統的技術水平。　　

發(fa)(fa)展蓄熱(re)式燃燒(shao)技術(shu)裝備。建設一批以(yi)高(gao)效(xiao)燃燒(shao)、換熱(re)及(ji)冷卻技術(shu)為特色的制造(zao)基地，加快重(zhong)大技術(shu)、裝備的產(chan)業化(hua)示范和(he)規(gui)模化(hua)應用。重(zhong)點是綜合采用優化(hua) 爐膛結(jie)構、利用預熱(re)、強化(hua)輻射傳(chuan)熱(re)等節能(neng)技術(shu)集(ji)成，提高(gao)加熱(re)爐燃燒(shao)效(xiao)率；在預混和(he)蓄熱(re)結(jie)合、蓄熱(re)體(ti)材料研發(fa)(fa)、蓄熱(re)式燃燒(shao)器小型化(hua)方(fang)面力(li)爭取得突破　

加(jia)(jia)快新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)(che)技(ji)(ji)術攻關和示范推(tui)廣。加(jia)(jia)快實施(shi)節能與(yu)新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)(che)技(ji)(ji)術創新(xin)工程，大力(li)(li)(li)加(jia)(jia)強動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)技(ji)(ji)術創新(xin)，重點解(jie)決動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)系統安(an)全性、可靠(kao)性和輕量(liang) 化問(wen)題，加(jia)(jia)強驅動(dong)(dong)(dong)電機及核心材料、電控(kong)等關鍵(jian)零部件研發和產(chan)業(ye)化，加(jia)(jia)快完善配套產(chan)業(ye)和充電設(she)施(shi)，示范推(tui)廣純電動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)和插電式混合動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)汽(qi)(qi)車(che)(che)、空(kong)氣(qi)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)車(che)(che)輛 等。　　

推動(dong)半導體照(zhao)明(ming)產業(ye)(ye)化(hua)。整合(he)現有資源，提高產業(ye)(ye)集中度，培育10—15家掌握核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)、擁有知識產權和知名(ming)品牌的(de)龍頭企業(ye)(ye)，建設一批(pi)產業(ye)(ye)鏈完善的(de)產 業(ye)(ye)集聚區(qu)，關(guan)鍵(jian)生產設備、重要(yao)原材料(liao)實現本地化(hua)配套。加快(kuai)核心(xin)材料(liao)、裝備和關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)的(de)研發，著力(li)解決散熱、模塊化(hua)、標準化(hua)等重大技(ji)(ji)術(shu)問題(ti)。　　

（二）提升環保技術裝備水平，治理突出環境問(wen)題。　　

示范推(tui)(tui)廣大(da)氣(qi)治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)。加快大(da)氣(qi)治理重點技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)的產(chan)業(ye)(ye)化發(fa)展(zhan)和推(tui)(tui)廣應用(yong)。大(da)力發(fa)展(zhan)脫硝催(cui)化劑制備(bei)(bei)和再生、資源化脫硫技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)，推(tui)(tui)進(jin)耐高(gao)溫、耐 腐蝕纖維及濾料(liao)的開發(fa)應用(yong)，加快發(fa)展(zhan)選擇(ze)性催(cui)化還原技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和選擇(ze)性非催(cui)化還原技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)及其裝(zhuang)備(bei)(bei)，以及高(gao)效(xiao)率(lv)、高(gao)容量、低阻力微粒過濾器等(deng)汽車尾(wei)氣(qi)凈(jing)化技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)， 實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)(ye)化示范工程(cheng)。　　

開發(fa)新型(xing)水處(chu)理技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。推(tui)動(dong)形成一批水處(chu)理技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備產業化基(ji)地(di)。重點發(fa)展高(gao)通量(liang)、持久耐(nai)用的(de)膜(mo)材料和組件，大型(xing)臭氧發(fa)生器，地(di)下水高(gao)效除氟、砷、硫酸鹽技(ji)術(shu)，高(gao)濃度難降(jiang)解工業廢水成套處(chu)理裝(zhuang)(zhuang)備，污(wu)泥減量(liang)化、無害化、資源(yuan)化技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。　　

推(tui)(tui)動(dong)垃圾處(chu)理技(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備成(cheng)套(tao)化(hua)。采(cai)取開展(zhan)示范(fan)應用、發(fa)布推(tui)(tui)薦(jian)目錄、完善工程標準等(deng)多種手段，大力推(tui)(tui)廣垃圾處(chu)理先(xian)進技(ji)(ji)(ji)術和裝(zhuang)備。重點發(fa)展(zhan)大型垃圾焚燒(shao)設 施爐(lu)排及其傳動(dong)系統(tong)、循環流化(hua)床(chuang)預(yu)處(chu)理工藝技(ji)(ji)(ji)術、焚燒(shao)煙氣凈化(hua)技(ji)(ji)(ji)術和垃圾滲(shen)濾液處(chu)理技(ji)(ji)(ji)術等(deng)，重點推(tui)(tui)廣300噸/日以上(shang)生活垃圾焚燒(shao)爐(lu)及煙氣凈化(hua)成(cheng)套(tao)裝(zhuang)備。 　

攻(gong)克污(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)修復技術。重(zhong)點研發污(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)原位(wei)穩(wen)定劑(ji)、異位(wei)固定劑(ji)，受污(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)生物修復技術、安全處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)和資(zi)源化利用技術，實施產業化示范工(gong)程，加快推廣應(ying)用。　　

加強(qiang)環(huan)境監測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)的開發(fa)應用。提(ti)高細顆粒物(wu)（PM2.5）等(deng)監測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)的穩定性，完善監測(ce)(ce)數據系統，提(ti)升設(she)(she)備(bei)(bei)生產(chan)質量(liang)控制(zhi)水平(ping)。開發(fa)大氣(qi)、 水、重金屬(shu)在(zai)線監測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)，培(pei)育發(fa)展一批掌握(wo)核心(xin)技(ji)(ji)術、產(chan)品質量(liang)可(ke)靠、市場認可(ke)度(du)高的骨干企(qi)業。加快大氣(qi)、水等(deng)環(huan)境質量(liang)在(zai)線實時監測(ce)(ce)站點及網絡(luo)建設(she)(she)，配 備(bei)(bei)技(ji)(ji)術先進、可(ke)靠性高的環(huan)境監測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)。　　

（三）發(fa)展資源(yuan)循環利(li)用技術裝(zhuang)備，提高資源(yuan)產出率。　　

提升再(zai)制造(zao)技術(shu)裝(zhuang)備水平。提升再(zai)制造(zao)產業(ye)創新(xin)能力，推(tui)廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產品(pin)再(zai)制造(zao)技術(shu)。研(yan)發無損拆解、表面(mian)預處理、零(ling)部件疲(pi)勞剩余壽命 評估(gu)等再(zai)制造(zao)技術(shu)裝(zhuang)備。重點支持(chi)建立10—15個國家級再(zai)制造(zao)產業(ye)聚集區和一批重大(da)示范項目(mu)，大(da)幅度提高基于表面(mian)工(gong)程技術(shu)的裝(zhuang)備應用率。　　

建設(she)“城市礦(kuang)產”示范基地。推動再(zai)生(sheng)資源(yuan)清潔(jie)化回(hui)收(shou)、規模化利用(yong)和產業(ye)化發展(zhan)。推廣大型廢(fei)鋼破碎(sui)剪切、報廢(fei)汽車和廢(fei)舊電器破碎(sui)分(fen)選等技術。提(ti)高(gao)稀貴 金屬精細分(fen)離提(ti)純(chun)、塑料改性和混(hun)合廢(fei)塑料高(gao)效分(fen)揀、廢(fei)電池(chi)全組分(fen)回(hui)收(shou)利用(yong)等裝備水平。支持建設(she)50個“城市礦(kuang)產”示范基地，加快再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收(shou)體(ti)系建設(she)，形 成再(zai)生(sheng)資源(yuan)加工利用(yong)能力8000萬噸以(yi)上。　　

深化(hua)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)。推動(dong)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)示范基地建設，鼓勵(li)產(chan)業聚集(ji)，培育龍頭企(qi)業。積極發展尾礦(kuang)提取有價元素(su)、煤矸石生產(chan)超細纖維等高值化(hua)利(li)用(yong)關鍵 共性技術(shu)(shu)及成套裝(zhuang)備(bei)。開發利(li)用(yong)產(chan)業廢(fei)(fei)物生產(chan)新型建材等大(da)型化(hua)、精細化(hua)、成套化(hua)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)。加大(da)廢(fei)(fei)舊電池、熒光燈回(hui)收利(li)用(yong)技術(shu)(shu)研發。支持(chi)大(da)宗固(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)合(he)利(li) 用(yong)，提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)的(de)技術(shu)(shu)含量(liang)和附加值。推動(dong)糧棉主產(chan)區秸稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)。加快建設餐(can)廚廢(fei)(fei)棄物無害化(hua)處(chu)理和資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)設施(shi)。　　

推動(dong)海(hai)水淡(dan)化(hua)技術(shu)(shu)創新。培(pei)育(yu)一批(pi)集研發(fa)、孵化(hua)、生產、集成(cheng)、檢驗檢測和工程技術(shu)(shu)服務于一體的海(hai)水淡(dan)化(hua)產業基(ji)地。示(shi)范(fan)推廣膜法(fa)(fa)、熱法(fa)(fa)和耦合(he)法(fa)(fa)海(hai)水淡(dan)化(hua)技術(shu)(shu)以及電水聯產海(hai)水淡(dan)化(hua)模(mo)式，完善(shan)膜組件(jian)、高壓泵、能量回收(shou)裝置等關鍵部件(jian)及系統(tong)集成(cheng)技術(shu)(shu)。　　

（四）創新發展模(mo)式(shi)，壯大(da)節(jie)能環保服(fu)務(wu)業。　　

發展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)產業。落(luo)實財政獎勵、稅收優惠(hui)和會計制(zhi)(zhi)度，支持重(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位采(cai)用合(he)(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)方式實施節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改造，開展(zhan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)審計和“節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)醫生(sheng)”診(zhen)斷，打造 “一站式”合(he)(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)綜合(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)平臺，專業化節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司的數(shu)量(liang)、規模和效益(yi)快速增長。積極探索(suo)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)交易等(deng)市(shi)場化節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)機制(zhi)(zhi)。　　

擴大環(huan)保服(fu)(fu)務(wu)產業(ye)。在(zai)城鎮污水處理、生(sheng)活垃圾處理、煙氣(qi)脫(tuo)硫脫(tuo)硝、工業(ye)污染(ran)治(zhi)理等重(zhong)點領域，鼓勵發展包括系統設計、設備(bei)成套、工程施工、調試運行(xing)、 維護管理的環(huan)保服(fu)(fu)務(wu)總(zong)承包和環(huan)境治(zhi)理特(te)許經營模式，專業(ye)化、社會化服(fu)(fu)務(wu)占(zhan)全行(xing)業(ye)的比例大幅提高。加快(kuai)發展生(sheng)態環(huan)境修(xiu)復、環(huan)境風險(xian)與(yu)損害評價(jia)、排污權交(jiao)易、 綠色認證、環(huan)境污染(ran)責(ze)任保險(xian)等新興(xing)環(huan)保服(fu)(fu)務(wu)業(ye)。　　

培育再制(zhi)造服務產業(ye)。支持專業(ye)化公司利用表面修復、激(ji)光等(deng)技術為工礦(kuang)企業(ye)設備的高(gao)值(zhi)易(yi)損部件提(ti)供個性化再制(zhi)造服務，建立(li)再制(zhi)造舊件回收、產品(pin)營銷、溯源(yuan)等(deng)信息化管理(li)系統。推動構建廢棄物逆向(xiang)物流交易(yi)平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術改(gai)造。發揮財政資金的(de)引導帶動作(zuo)用，采取補(bu)助、獎(jiang)勵(li)、貼息等(deng)方式，推(tui)動企業實施鍋爐（窯爐）和換熱(re)設備(bei)等(deng)重點用能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)節(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造， 全面推(tui)動電機(ji)系統(tong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量系統(tong)優化、余熱(re)余壓利(li)用、節(jie)約和替代石油、交通(tong)運輸節(jie)能(neng)(neng)(neng)、綠(lv)色(se)照明、流(liu)通(tong)零售領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)等(deng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)重點工(gong)程(cheng)，提高傳(chuan)統(tong)行業的(de)工(gong)程(cheng)技術 節(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力，加(jia)快節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術裝(zhuang)備(bei)的(de)推(tui)廣(guang)應用。開展數據中(zhong)心節(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造，降低數據中(zhong)心、超(chao)算(suan)中(zhong)心服(fu)務器、大型計(ji)算(suan)機(ji)冷(leng)卻耗能(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)施(shi)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)程(cheng)。落實(shi)企(qi)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)主體責任，加(jia)(jia)強大氣污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)，開(kai)展多污(wu)染(ran)(ran)物協同防治(zhi)，督促推動重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)加(jia)(jia)大投入，積極(ji)采(cai)用先進(jin)環 保(bao)工(gong)藝、技術和裝備，加(jia)(jia)快(kuai)脫硫脫硝除塵改造(zao)，煉油行(xing)業(ye)加(jia)(jia)快(kuai)工(gong)藝技術改造(zao)，提高(gao)油品標(biao)準，限(xian)期(qi)淘汰黃標(biao)車、老舊汽車。啟動實(shi)施(shi)安全飲水(shui)、地(di)表水(shui)保(bao)護、地(di)下水(shui) 保(bao)護、海洋保(bao)護等清(qing)潔(jie)水(shui)行(xing)動，加(jia)(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)、清(qing)水(shui)廊道、規模化(hua)畜禽(qin)養殖場等重(zhong)點(dian)(dian)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)程(cheng)建設，推動重(zhong)點(dian)(dian)高(gao)耗水(shui)行(xing)業(ye)節水(shui)改造(zao)。實(shi)施(shi)土(tu)壤環境保(bao)護工(gong)程(cheng)， 以重(zhong)金(jin)屬和有機污(wu)染(ran)(ran)物為重(zhong)點(dian)(dian)，選擇(ze)典型區域(yu)開(kai)展土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)與修復(fu)試點(dian)(dian)示范。加(jia)(jia)大重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)推行(xing)力度，支持企(qi)業(ye)采(cai)用源頭(tou)減量、減毒、減排以及(ji)過程(cheng)控(kong) 制(zhi)等先進(jin)成熟清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)技術，實(shi)施(shi)汞污(wu)染(ran)(ran)削(xue)(xue)減、鉛污(wu)染(ran)(ran)削(xue)(xue)減、高(gao)毒農(nong)藥替代工(gong)程(cheng)。　　

（三）推進(jin)園區(qu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)化改(gai)造(zao)。引導企業(ye)(ye)和(he)地方(fang)政府加大資金(jin)投入，推進(jin)園區(qu)（開(kai)發區(qu)）循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)化改(gai)造(zao)，推動各類園區(qu)建設廢(fei)物交換利用(yong)、能量(liang)分質(zhi)梯級利用(yong)、水(shui) 分類利用(yong)和(he)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)使用(yong)、公(gong)共服務(wu)平臺(tai)等基(ji)(ji)礎設施，實現園區(qu)內項(xiang)目、企業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)有效組合和(he)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)鏈(lian)接，打造(zao)園區(qu)的“升級版”。推動一批國家級和(he)省級開(kai)發區(qu)提高(gao)主(zhu) 要資源產出率、土地產出率、資源循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)率，基(ji)(ji)本實現“零排放”。　　

（四）加(jia)快城(cheng)(cheng)鎮環境基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。以(yi)地(di)方(fang)政府和企業投(tou)入(ru)為主，中央(yang)財政適當支持，加(jia)快污水垃(la)圾(ji)處(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)和配套管(guan)網地(di)下工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)，推進建(jian)(jian)筑中水利用(yong)和 城(cheng)(cheng)鎮污水再生利用(yong)。探(tan)索城(cheng)(cheng)市垃(la)圾(ji)處(chu)理新(xin)出路，實施(shi)(shi)協同(tong)資(zi)源化(hua)處(chu)理城(cheng)(cheng)市廢棄物示范工(gong)程。到2015年，所有設(she)(she)市城(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)具(ju)備污水集中處(chu)理能(neng)(neng)力(li)和生活(huo)垃(la)圾(ji)無 害化(hua)處(chu)理能(neng)(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)鎮污水處(chu)理規模(mo)達到2億立方(fang)米/日以(yi)上；城(cheng)(cheng)鎮生活(huo)垃(la)圾(ji)無害化(hua)處(chu)理能(neng)(neng)力(li)達到87萬噸/日以(yi)上，生活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒處(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)能(neng)(neng)力(li)達到無害化(hua)處(chu)理總能(neng)(neng) 力(li)的35%以(yi)上。加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮園林綠(lv)(lv)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，提升城(cheng)(cheng)鎮綠(lv)(lv)地(di)功能(neng)(neng)，降減熱(re)島效(xiao)應(ying)。推動生態園林城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)。　　

（五(wu)）開展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)動(dong)。到2015年，新(xin)(xin)(xin)增綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積10億平方米以上，城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二星級及(ji)以上綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)生態城(cheng)(cheng) （區）。提高新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標準，推(tui)動(dong)政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性(xing)住房及(ji)大(da)型公共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先執行(xing)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準，新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面實行(xing)供熱按(an)戶計(ji)量(liang)；推(tui)進既有居(ju)住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供熱 計(ji)量(liang)和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造(zao)；實施供熱管網改(gai)造(zao)2萬公里；在各級機關(guan)和(he)教科文衛系統創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)(jie)(jie)約型公共(gong)機構2000家(jia)，完成公共(gong)機構辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造(zao)6000萬平方米，帶 動(dong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)改(gai)造(zao)投資和(he)相關(guan)產業(ye)發展(zhan)。大(da)力發展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣(guang)應用散裝水泥、預(yu)拌(ban)混凝土(tu)、預(yu)拌(ban)砂(sha)漿，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)化(hua)。積極推(tui)進太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)發電等新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源和(he)可(ke)再(zai) 生能(neng)(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規模化(hua)應用，擴大(da)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源產業(ye)國內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴(kuo)(kuo)大(da)節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場(chang)消(xiao)費。繼(ji)續實(shi)施并研究調整節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)惠民(min)政策，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)效“領(ling)跑者(zhe)(zhe)”計劃，推(tui)(tui)動(dong)超高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場(chang)消(xiao)費。強化能(neng)(neng)(neng)效標識(shi)和(he)節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin) 認證(zheng)制度(du)(du)實(shi)施力度(du)(du)，引導消(xiao)費者(zhe)(zhe)購買高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)。繼(ji)續采取補貼方式(shi)，推(tui)(tui)廣高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)效電機等產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)。研究完善峰谷電價、季(ji)節性電價政策，通過合理價差(cha) 引導群眾改變(bian)生(sheng)活模式(shi)，推(tui)(tui)動(dong)節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的應用。在北京、上海、廣州等城市(shi)擴(kuo)(kuo)大(da)公共服務(wu)領(ling)域新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車示范推(tui)(tui)廣范圍，每年新(xin)增或更新(xin)的公交(jiao)車中新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車的比 例達到60%以(yi)(yi)上，開(kai)展私(si)人購買新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車和(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)出(chu)租車、物流車補貼試(shi)點。到2015年，終端用能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)效水平提(ti)高(gao)15%以(yi)(yi)上，高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場(chang)占有(you)率 提(ti)高(gao)到50%以(yi)(yi)上。　　

（二）拉動(dong)環保(bao)產(chan)品(pin)(pin)及再(zai)生產(chan)品(pin)(pin)消(xiao)費(fei)。研究擴大環保(bao)產(chan)品(pin)(pin)消(xiao)費(fei)的政策措(cuo)施，完善環保(bao)產(chan)品(pin)(pin)和環境標(biao)志產(chan)品(pin)(pin)認證制(zhi)度，推廣(guang)油(you)煙凈化(hua)器(qi)、汽(qi)車尾氣凈化(hua)器(qi)、室內 空氣凈化(hua)器(qi)、家庭廚余垃(la)圾(ji)處(chu)理器(qi)、濃縮洗(xi)衣粉等產(chan)品(pin)(pin)，滿(man)足消(xiao)費(fei)者(zhe)需求。放開液化(hua)石油(you)氣（LPG）市場管控，擴大農村居民(min)使用量。開展再(zai)制(zhi)造“以舊換(huan)再(zai)”工 作(zuo)，對交回舊件并購買(mai)“以舊換(huan)再(zai)”再(zai)制(zhi)造推廣(guang)試點產(chan)品(pin)(pin)的消(xiao)費(fei)者(zhe)，給予(yu)一定比例補貼(tie)，近期重點推廣(guang)再(zai)制(zhi)造發動(dong)機(ji)、電(dian)動(dong)機(ji)等。落實相(xiang)關(guan)支持政策，推動(dong)粉煤灰、 煤矸石、建筑垃(la)圾(ji)、秸稈等資源綜(zong)合利用產(chan)品(pin)(pin)應用。　　

（三）推進政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品。完善政(zheng)(zheng)府(fu)強制采購(gou)和(he)(he)優先采購(gou)制度，提高(gao)采購(gou)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品的(de)能(neng)效水平和(he)(he)環(huan)保(bao)(bao)(bao)標準，擴(kuo)大政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品范圍，不 斷(duan)提高(gao)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品采購(gou)比例，發(fa)揮示范帶動(dong)作用(yong)。政(zheng)(zheng)府(fu)普通公務(wu)(wu)用(yong)車要(yao)優先采購(gou)1.8升（含）以下燃油經濟性達到(dao)要(yao)求(qiu)的(de)小排量汽車和(he)(he)新能(neng)源汽車，擇優選用(yong)純 電動(dong)汽車，研究對(dui)硒(xi)鼓、墨盒、再(zai)(zai)生(sheng)紙(zhi)等再(zai)(zai)生(sheng)產(chan)品以及汽車零部件再(zai)(zai)制造產(chan)品的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)支持措施。鼓勵政(zheng)(zheng)府(fu)機關、事業(ye)單位采取購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)的(de)方(fang)式，提高(gao)能(neng)源、水等 資源利用(yong)效率，降低使用(yong)成本(ben)。抓緊研究制定政(zheng)(zheng)府(fu)機關及公共(gong)機構購(gou)買新能(neng)源汽車的(de)實施方(fang)案(an)。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支持企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新能(neng)力建(jian)設。強(qiang)化企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新主體地(di)位，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加大研(yan)發投(tou)入(ru)，支持企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭(tou)承(cheng)擔節能(neng)環(huan)保國家科(ke)技計劃項目。國家重點建(jian)設的節 能(neng)環(huan)保技術(shu)(shu)(shu)研(yan)究中心和實驗室優先在骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)。發展(zhan)一批由(you)骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主導、產學研(yan)用(yong)緊(jin)密結合(he)的產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新戰(zhan)略聯盟(meng)等平臺(tai)。支持區域節能(neng)環(huan)保科(ke)技服務(wu)平臺(tai) 建(jian)設。　　

（二）加(jia)快掌握重大關(guan)(guan)鍵(jian)核心技術(shu)。充分發揮國家科技重大專項、科技計劃專項資(zi)金等(deng)的作用(yong)(yong)，加(jia)大節能(neng)環(huan)保關(guan)(guan)鍵(jian)共性技術(shu)攻關(guan)(guan)力度，加(jia)快突破能(neng)源高效和(he)分 質梯(ti)級利(li)(li)(li)用(yong)(yong)、污染物防治(zhi)和(he)安(an)全處置、資(zi)源回收和(he)循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)、二氧(yang)化碳(tan)熱泵、低品位余熱利(li)(li)(li)用(yong)(yong)、供熱鍋(guo)爐模(mo)塊化等(deng)關(guan)(guan)鍵(jian)技術(shu)和(he)裝備(bei)。瞄準未來(lai)技術(shu)發展(zhan)制高點，提前(qian) 部署碳(tan)捕集、利(li)(li)(li)用(yong)(yong)和(he)封存技術(shu)裝備(bei)。　　

（三）促(cu)進科技(ji)成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)化轉化。選擇節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)發展基(ji)礎好(hao)的地區，建(jian)設(she)一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)集聚、優勢突出、產(chan)(chan)學研(yan)用(yong)(yong)有(you)機(ji)結合(he)、引(yin)領示范作用(yong)(yong)顯著的節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan) 業(ye)示范基(ji)地，支(zhi)持(chi)成(cheng)套裝備(bei)及(ji)配套設(she)備(bei)、關鍵(jian)共性技(ji)術和(he)先(xian)進制(zhi)造(zao)技(ji)術的生產(chan)(chan)制(zhi)造(zao)和(he)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)。加強知識產(chan)(chan)權保護(hu)，推(tui)進知識產(chan)(chan)權投融資機(ji)制(zhi)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵設(she)立(li)中小(xiao)企 業(ye)公共服務平臺、出臺扶持(chi)政策(ce)，支(zhi)持(chi)中小(xiao)型節能(neng)(neng)環(huan)保企業(ye)開(kai)展技(ji)術創新和(he)產(chan)(chan)業(ye)化發展。篩選一(yi)批技(ji)術先(xian)進、經濟適用(yong)(yong)的節能(neng)(neng)環(huan)保裝備(bei)設(she)備(bei)，擴大(da)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)。　　

（四）推動國(guo)際合作和人(ren)才隊(dui)伍建(jian)設。鼓(gu)勵企(qi)業、科(ke)(ke)研機構開展國(guo)際科(ke)(ke)技交流與合作，支持企(qi)業節(jie)能環保創(chuang)新(xin)人(ren)才隊(dui)伍建(jian)設。依托“千人(ren)計劃(hua)”和海(hai)外(wai)高層(ceng)次(ci) 創(chuang)新(xin)創(chuang)業人(ren)才基地建(jian)設，加快吸引海(hai)外(wai)高層(ceng)次(ci)人(ren)才來(lai)華創(chuang)新(xin)創(chuang)業。依托重大人(ren)才工程，大力(li)培養節(jie)能環保科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)、工程技術等高端人(ren)才。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一(yi)）健(jian)全法(fa)規標(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)快制(zhi)(zhi)（修）訂(ding)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)，逐步提高終端用能(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)重點行(xing)業單位(wei)產(chan)品能(neng)(neng)耗限額(e)標(biao)準(zhun)(zhun)，按(an)照(zhao)改善(shan)環(huan)境質量的需要(yao)，完(wan)善(shan)環(huan) 境質量標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)體系，提高污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)要(yao)求，擴大(da)監(jian)(jian)控污(wu)染物范圍，強化總量控制(zhi)(zhi)和(he)有(you)毒有(you)害污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)，充分發揮(hui)標(biao)準(zhun)(zhun)對產(chan)業發展的催生促 進作用，推動傳(chuan)統產(chan)業升級(ji)改造。完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)規，推動加(jia)快制(zhi)(zhi)定(ding)固(gu)定(ding)資產(chan)投資項目節(jie)能(neng)(neng)評(ping)估和(he)審查(cha)法(fa)，制(zhi)(zhi)定(ding)節(jie)能(neng)(neng)技術(shu)(shu)推廣(guang)管理辦法(fa)。嚴格節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)執法(fa)，嚴 肅(su)查(cha)處各類違法(fa)違規行(xing)為，做(zuo)好行(xing)政(zheng)執法(fa)與刑(xing)事司法(fa)的銜接，依法(fa)加(jia)大(da)對環(huan)境污(wu)染犯(fan)罪的懲處力度。認真落實(shi)執法(fa)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)。加(jia)強對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)、認證標(biao)識、政(zheng) 策措施等落實(shi)情況的監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)。加(jia)快建立節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)測、評(ping)估體系和(he)技術(shu)(shu)服務平臺。　　

（二）強化目標責任。完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排統計、監測、考(kao)核體系，健全節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排預警(jing)機(ji)制(zhi)，強化節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排目標進度(du)(du)考(kao)核，建立健全行業(ye)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排工作評價(jia)制(zhi)度(du)(du)。將 考(kao)核結果作為領導(dao)班子和領導(dao)干(gan)部綜(zong)合(he)考(kao)核評價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)內容，納(na)入(ru)政府(fu)績效管理，落實獎(jiang)懲措(cuo)施，實行問責制(zhi)。完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能(neng)評估(gu)和審查制(zhi)度(du)(du)，發揮能(neng)評對控(kong)制(zhi)能(neng)耗(hao)(hao)總(zong)量 和增量的(de)重(zhong)要(yao)作用。落實萬家企(qi)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)量目標，加大對重(zhong)點(dian)耗(hao)(hao)能(neng)企(qi)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)的(de)評價(jia)考(kao)核力度(du)(du)。落實節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排目標責任制(zhi)，形成促(cu)進節(jie)(jie)能(neng)環保產業(ye)發展的(de)倒逼(bi)機(ji)制(zhi)。　　

（三(san)）加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入。加(jia)大(da)中央預算(suan)內投(tou)資和中央財(cai)政(zheng)(zheng)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)專(zhuan)項資金(jin)對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)的(de)投(tou)入，繼續安排(pai)國有資本經營預算(suan)支出支持重(zhong)點企業(ye)實施節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao) 項目。地(di)方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)要提高認識，加(jia)大(da)對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)重(zhong)大(da)工程和技術裝備研發推廣的(de)投(tou)入力(li)度(du)，解決突(tu)出問題。要進一步轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)(neng)，完善財(cai)政(zheng)(zheng)支持方(fang)式和資金(jin) 管理辦法，簡化審(shen)批程序，強化監管，充分調動各方(fang)面積極性，推動節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)積極有序發展(zhan)。　　

（四）拓(tuo)展投(tou)融資(zi)渠道。大力(li)發展綠(lv)(lv)色(se)信貸(dai)(dai)，按照風險可(ke)控、商業(ye)(ye)可(ke)持(chi)續的(de)(de)原則，加(jia)大對節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)項目的(de)(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)(du)。積極創新(xin)金(jin)融產品和(he)服務，按照現有政策 規(gui)定，探索(suo)將特許經營權等納入貸(dai)(dai)款抵（質(zhi)）押擔保(bao)物范(fan)(fan)圍。支(zhi)持(chi)綠(lv)(lv)色(se)信貸(dai)(dai)和(he)金(jin)融創新(xin)，建立綠(lv)(lv)色(se)銀(yin)行(xing)評級制度(du)(du)。支(zhi)持(chi)融資(zi)性擔保(bao)機(ji)構(gou)加(jia)大對符合產業(ye)(ye)政策、資(zi)質(zhi) 好(hao)、管理規(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)的(de)(de)擔保(bao)力(li)度(du)(du)。支(zhi)持(chi)符合條(tiao)件的(de)(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)發行(xing)企業(ye)(ye)債券(quan)(quan)、中(zhong)小企業(ye)(ye)集(ji)合債券(quan)(quan)、短期融資(zi)券(quan)(quan)、中(zhong)期票(piao)據等債務融資(zi)工具。選擇資(zi)質(zhi)條(tiao)件 較好(hao)的(de)(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)，開展非公開發行(xing)企業(ye)(ye)債券(quan)(quan)試點(dian)。穩步發展碳匯(hui)交(jiao)易。鼓(gu)勵和(he)引導民間投(tou)資(zi)和(he)外資(zi)進(jin)入節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)領域。　　

（五）完(wan)善價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)、收(shou)費(fei)和土地政(zheng)策(ce)(ce)。加快(kuai)制定實施鼓勵余(yu)熱余(yu)壓(ya)余(yu)能(neng)發電(dian)及背壓(ya)熱電(dian)、可(ke)再生能(neng)源發展的上網和價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)政(zheng)策(ce)(ce)。完(wan)善電(dian)力峰谷分時電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)，擴大(da) 應用面并逐步擴大(da)峰谷價(jia)(jia)(jia)(jia)差。對超過(guo)產品能(neng)耗（電(dian)耗）限額標(biao)準的企業和產品，實行(xing)(xing)懲(cheng)罰性電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。嚴格(ge)(ge)(ge)落實燃煤電(dian)廠脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)和居民用電(dian)階梯(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)，推(tui)行(xing)(xing) 居民用水用氣階梯(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)。　　

深化市政公用事業市場化改革，完(wan)(wan)善(shan)(shan)供(gong)熱(re)計量價格和(he)收(shou)(shou)費(fei)管理辦法，完(wan)(wan)善(shan)(shan)污(wu)水(shui)處(chu)理費(fei)和(he)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理費(fei)政策，將污(wu)泥處(chu)理費(fei)用納入污(wu)水(shui)處(chu)理成本，完(wan)(wan)善(shan)(shan)對(dui)自備水(shui)源(yuan) 用戶征(zheng)收(shou)(shou)污(wu)水(shui)處(chu)理費(fei)的(de)制度。改進垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)方(fang)式(shi)，合(he)理確定收(shou)(shou)費(fei)載(zai)體和(he)標(biao)準(zhun)，提高收(shou)(shou)繳率(lv)和(he)資(zi)金使(shi)用效率(lv)。對(dui)城鎮污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理設施、“城市礦產”示范(fan)基 地、集(ji)中資(zi)源(yuan)化處(chu)理中心等(deng)國家(jia)支持的(de)節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保重(zhong)(zhong)點(dian)工程用地，在(zai)土地利用年度計劃安排(pai)中給予重(zhong)(zhong)點(dian)保障。嚴格落實(shi)并不(bu)斷(duan)完(wan)(wan)善(shan)(shan)現有節(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)水(shui)、環(huan)境保護、資(zi)源(yuan)綜 合(he)利用的(de)稅收(shou)(shou)優惠政策。　　

（六）推行市場(chang)化機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立(li)(li)主要終端用(yong)能(neng)(neng)產(chan)品(pin)能(neng)(neng)效“領跑者”制(zhi)(zhi)(zhi)度，明(ming)確(que)實(shi)施時限。推進節能(neng)(neng)發電調度。強化電力需求(qiu)側(ce)管理(li)(li)(li)，開(kai)展城市綜合(he)試(shi)點(dian)。研究制(zhi)(zhi)(zhi) 定強制(zhi)(zhi)(zhi)回收(shou)產(chan)品(pin)和(he)包(bao)裝物目錄(lu)，建(jian)(jian)立(li)(li)生(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度，推動生(sheng)產(chan)者落(luo)實(shi)廢(fei)棄產(chan)品(pin)回收(shou)、處理(li)(li)(li)等(deng)責(ze)任。采取政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)廠(chang)等(deng)方式，鼓勵城鎮污水垃(la)圾處理(li)(li)(li)設 施市場(chang)化建(jian)(jian)設和(he)運營。深化排污權有償使用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)，建(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善(shan)排污權有償使用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)政(zheng)策(ce)(ce)體系，研究制(zhi)(zhi)(zhi)定排污權交(jiao)易(yi)(yi)初始價(jia)格和(he)交(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格政(zheng)策(ce)(ce)。開(kai)展碳排放權交(jiao) 易(yi)(yi)試(shi)點(dian)。健全污染者付費制(zhi)(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)礦(kuang)產(chan)資源補償制(zhi)(zhi)(zhi)度，加快建(jian)(jian)立(li)(li)生(sheng)態補償機制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（七(qi)）支(zhi)持節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業“走出去”和(he)“引進(jin)(jin)(jin)(jin)來(lai)”。鼓(gu)(gu)勵(li)有條(tiao)(tiao)件的(de)企業承攬境外各類環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工程、服務(wu)項目。結合受援(yuan)國(guo)(guo)需要和(he)我(wo)國(guo)(guo)援(yuan)助能(neng)(neng)力(li)，加大(da)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護、 清潔能(neng)(neng)源、應對(dui)氣候變化等(deng)領域的(de)對(dui)外援(yuan)助力(li)度，支(zhi)持開展(zhan)相關技(ji)(ji)術、產品和(he)服務(wu)合作(zuo)。培育建設(she)(she)一批國(guo)(guo)家(jia)科技(ji)(ji)興貿(mao)創(chuang)新基地。鼓(gu)(gu)勵(li)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業參加各類雙邊或國(guo)(guo) 際節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)論壇、展(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)(tou)資(zi)(zi)促進(jin)(jin)(jin)(jin)活(huo)動等(deng)，充分利用相關平臺進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)交流推(tui)介，開展(zhan)國(guo)(guo)際合作(zuo)，增強“走出去”的(de)能(neng)(neng)力(li)。引導外資(zi)(zi)投(tou)(tou)向節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業，豐富外商(shang)投(tou)(tou) 資(zi)(zi)方式，拓寬外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)渠(qu)道，不斷完善外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)軟環(huan)(huan)境。繼續支(zhi)持引進(jin)(jin)(jin)(jin)先(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)核心關鍵技(ji)(ji)術和(he)設(she)(she)備。國(guo)(guo)家(jia)支(zhi)持節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業發(fa)展(zhan)的(de)政策同等(deng)適用于符(fu)合條(tiao)(tiao)件 的(de)外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業。　　

（八）開展生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先行(xing)(xing)先試。在做(zuo)好生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)頂層設(she)計和(he)總體(ti)部署(shu)的同時(shi)，總結有效(xiao)做(zuo)法(fa)和(he)成(cheng)功經驗(yan)，開展生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先行(xing)(xing)示(shi)(shi)范區(qu)建設(she)。根據不(bu)同區(qu)域特 點，在全(quan)(quan)國(guo)選(xuan)擇(ze)有代表性(xing)的100個地(di)區(qu)開展生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先行(xing)(xing)示(shi)(shi)范區(qu)建設(she)，探索符合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情的生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)模(mo)式。穩步擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)財(cai)政政策綜合(he)示(shi)(shi)范范圍，結合(he)新(xin) 型(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)建設(she)，選(xuan)擇(ze)部分(fen)城市為平臺，整(zheng)合(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)和(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展相關(guan)財(cai)政政策，圍繞產業低碳化(hua)(hua)、交通清潔化(hua)(hua)、建筑綠色化(hua)(hua)、服(fu)務集約化(hua)(hua)、主要(yao)污染物(wu)減(jian)量化(hua)(hua)、可(ke) 再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)規模(mo)化(hua)(hua)等(deng)挖掘內需潛力，系統推進節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)，帶動經濟轉型(xing)升級，為跨(kua)區(qu)域、跨(kua)流域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)探索積累(lei)經驗(yan)。通過先行(xing)(xing)先試，帶動節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)和(he)循環經濟 工程(cheng)投(tou)資(zi)和(he)綠色消費，全(quan)(quan)面推動資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約和(he)環境保(bao)護，發揮典型(xing)帶動和(he)輻(fu)射效(xiao)應，形成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)、生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)的綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)力。　　

（九(jiu)）加強(qiang)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育。加強(qiang)生態(tai)文(wen)明(ming)理念和(he)資(zi)源環(huan)(huan)(huan)境國情教(jiao)育，把(ba)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)、生態(tai)文(wen)明(ming)納入社會主義核心價值觀宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育體(ti)(ti)系以及基(ji)礎教(jiao)育、高等教(jiao) 育、職業教(jiao)育體(ti)(ti)系。加強(qiang)輿論監(jian)督和(he)引導，宣傳(chuan)(chuan)先進事例，曝光(guang)反(fan)面典型，普及節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)知識(shi)和(he)方(fang)法，倡(chang)導綠色消費新風尚，形成(cheng)文(wen)明(ming)、節(jie)約(yue)、綠色、低碳的生產方(fang) 式(shi)、消費模式(shi)和(he)生活(huo)習慣(guan)。　　

各地(di)區、各部門(men)要按照本意見的要求，進(jin)一步深化對加快(kuai)發展(zhan)節能環保產業重要意義(yi)的認(ren)識，切(qie)實(shi)加強組織領導和協調配合，明確任務(wu)分工(gong)，落實(shi)工(gong)作(zuo)責任，扎實(shi)開展(zhan)工(gong)作(zuo)，確保各項任務(wu)措施落到實(shi)處(chu)，務(wu)求盡快(kuai)取得(de)實(shi)效。

國務院
2013年8月1日