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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源(yuan)環(huan)境制約是當(dang)前我國經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)突出(chu)矛盾。解決節(jie)能環(huan)保(bao)問題(ti)，是擴(kuo)內需、穩增(zeng)長、調結構(gou)，打(da)造(zao)中國經濟(ji)升(sheng)級版(ban)的(de)一項(xiang)重要(yao)(yao)而緊迫的(de)任務。加(jia) 快發(fa)(fa)展(zhan)節(jie)能環(huan)保(bao)產業(ye)，對(dui)拉動(dong)投資和(he)消費，形成(cheng)新的(de)經濟(ji)增(zeng)長點，推動(dong)產業(ye)升(sheng)級和(he)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式轉變，促進節(jie)能減(jian)排和(he)民生改善，實現(xian)(xian)經濟(ji)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)確保(bao)2020年 全面(mian)建成(cheng)小康社會，具有十分重要(yao)(yao)的(de)意義。為加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)節(jie)能環(huan)保(bao)產業(ye)，現(xian)(xian)提出(chu)以下意見(jian)：　　

一(yi)、總體要求　　

（一(yi)）指導思想。牢固樹立(li)生(sheng)態文明理念，立(li)足(zu)當前、著眼(yan)長遠，圍繞提高產(chan)業(ye)技術(shu)水(shui)平和(he)(he)競爭(zheng)力(li)，以企業(ye)為主體、以市(shi)場為導向、以工(gong)程為依托，強(qiang)化政府(fu) 引導，完善政策機制(zhi)，培育規(gui)范市(shi)場，著力(li)加(jia)強(qiang)技術(shu)創新(xin)，大力(li)提高技術(shu)裝備、產(chan)品(pin)、服務水(shui)平，促(cu)進節能環保產(chan)業(ye)快(kuai)速發展，釋放市(shi)場潛(qian)在(zai)需求，形成新(xin)的增(zeng)(zeng)長 點，為擴內(nei)需、穩增(zeng)(zeng)長、調(diao)結構，增(zeng)(zeng)強(qiang)創新(xin)能力(li)，改善環境質量，保障改善民生(sheng)和(he)(he)加(jia)快(kuai)生(sheng)態文明建設作出(chu)貢獻。　　

（二）基本原則　　

創新(xin)引領，服(fu)務(wu)提(ti)升。加快技術創新(xin)步伐，突(tu)破關鍵核(he)心(xin)技術和共性(xing)技術，縮小與國際先進水平的差(cha)距，提(ti)升技術裝備和產(chan)品(pin)的供給(gei)能力。推行合同能源管理、特許經營、綜(zong)合環境服(fu)務(wu)等市場(chang)化新(xin)型節能環保服(fu)務(wu)業態。　　

需求牽引，工程(cheng)帶動。營(ying)造綠(lv)色消(xiao)費(fei)政策(ce)環境(jing)，推廣(guang)節能(neng)環保(bao)產(chan)品(pin)，加快實(shi)施節能(neng)、循(xun)環經濟和環境(jing)保(bao)護重點工程(cheng)，釋放節能(neng)環保(bao)產(chan)品(pin)、設(she)備(bei)、服務的消(xiao)費(fei)和投資需求，形成(cheng)對節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展的有力拉動。　　

法(fa)規驅動(dong)，政(zheng)策激勵(li)。健全節能(neng)環保法(fa)規和標準，強化(hua)監督(du)管理，完善政(zheng)策機制(zhi)，加(jia)強行業自律，規范(fan)市場(chang)秩序，形成促進節能(neng)環保產業快速健康發展的激勵(li)和約束(shu)機制(zhi)。　　

市場(chang)主導(dao)，政(zheng)府引(yin)導(dao)。充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮市場(chang)配(pei)置資源的(de)(de)基礎性(xing)作用(yong)，以市場(chang)需求為導(dao)向，用(yong)改(gai)革(ge)的(de)(de)辦法激發(fa)(fa)(fa)各類市場(chang)主體的(de)(de)積(ji)極性(xing)。針(zhen)對產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)薄弱(ruo)環節(jie)和(he)瓶(ping)頸(jing)制(zhi)約(yue)，有效(xiao)發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府規劃引(yin)導(dao)、政(zheng)策激勵和(he)調控作用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業(ye)技術(shu)水(shui)平(ping)顯著提升(sheng)。企業(ye)技術(shu)創(chuang)新和(he)科技成(cheng)果集成(cheng)、轉化(hua)能力大幅提高(gao)，能源(yuan)高(gao)效和(he)分質梯級利用、污染物防(fang)治和(he)安全(quan)處(chu)置、資源(yuan)回收和(he)循(xun)環利用等關(guan)鍵 核心技術(shu)研發取得重點突破，裝備(bei)和(he)產(chan)品(pin)(pin)的質量、性能顯著改善，形成(cheng)一大批擁有知識(shi)產(chan)權和(he)國際(ji)競爭力的重大裝備(bei)和(he)產(chan)品(pin)(pin)，部分關(guan)鍵共性技術(shu)達到國際(ji)先進水(shui)平(ping)。 　　

國產(chan)(chan)設備和(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)基(ji)本(ben)滿(man)足市場需求。通(tong)過引(yin)進消化(hua)吸收和(he)(he)再創新(xin)(xin)，努(nu)力提高產(chan)(chan)品(pin)技術(shu)水平，促進我國節能環(huan)保(bao)(bao)關鍵材料以及重要(yao)設備和(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)在工(gong)業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服(fu) 務(wu)(wu)業(ye)(ye)、居民生活各領(ling)域的(de)廣泛(fan)應(ying)用(yong)，為(wei)實現節能環(huan)保(bao)(bao)目標提供有力的(de)技術(shu)保(bao)(bao)障(zhang)。用(yong)能單(dan)位廣泛(fan)采用(yong)“節能醫生”診(zhen)斷、合(he)同(tong)能源管(guan)理、能源管(guan)理師制度(du)等節能服(fu)務(wu)(wu)新(xin)(xin) 機制改善(shan)能源管(guan)理，城(cheng)鎮污水、垃圾處理和(he)(he)脫硫、脫硝設施運營基(ji)本(ben)實現專業(ye)(ye)化(hua)、市場化(hua)、社會化(hua)，綜合(he)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)(wu)得到大力發展(zhan)。建設一批技術(shu)先進、配套健全、發 展(zhan)規范(fan)(fan)的(de)節能環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)示范(fan)(fan)基(ji)地，形(xing)成以大型骨干企(qi)業(ye)(ye)為(wei)龍頭(tou)、廣大中小企(qi)業(ye)(ye)配套的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)良性(xing)發展(zhan)格(ge)局。　　

輻射帶動作用得到(dao)(dao)(dao)充(chong)分(fen)發揮。完善(shan)激勵約束機制(zhi)，建立(li)統一開放(fang)、公平競爭、規(gui)范有序(xu)的市場(chang)秩序(xu)。節(jie)能環保(bao)產(chan)業產(chan)值年均(jun)增(zeng)速在(zai)15%以上，到(dao)(dao)(dao)2015 年，總(zong)產(chan)值達到(dao)(dao)(dao)4.5萬億(yi)元，成(cheng)為國(guo)民(min)經濟(ji)新的支(zhi)柱(zhu)產(chan)業。通過推廣(guang)節(jie)能環保(bao)產(chan)品(pin)，有效拉動消費需求；通過增(zeng)強工程技術能力(li)(li)，拉動節(jie)能環保(bao)社會投資增(zeng)長，有 力(li)(li)支(zhi)撐(cheng)傳統產(chan)業改造升級和經濟(ji)發展方式加快轉變。　　

二(er)、圍繞重點領域，促進(jin)節能環(huan)保產(chan)業發展水平全面提(ti)升　　

當前，要圍(wei)繞市場應用廣(guang)(guang)、節(jie)能(neng)減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點(dian)領域，加(jia)快相關技術(shu)裝備的研發(fa)、推廣(guang)(guang)和產(chan)業(ye)化，帶動節(jie)能(neng)環保產(chan)業(ye)發(fa)展水平全面提升。　　

（一）加(jia)快節(jie)能(neng)技術裝(zhuang)備升級換代，推動重點(dian)領域(yu)節(jie)能(neng)增效。　　

推廣高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)。發展一批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)制(zhi)(zhi)造(zao)基地，培(pei)育(yu)一批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)大型骨干生(sheng)產(chan)企(qi)業。重(zhong)點提高(gao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)自(zi)動化(hua)控制(zhi)(zhi)、主輔機匹(pi)配(pei)優化(hua)、燃料(liao)品種適應(ying)、低溫(wen)煙氣余熱深度(du)回收(shou)、小(xiao)型燃煤鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)高(gao)效(xiao)燃燒等技術水平，加大高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)應(ying)用(yong)推廣力度(du)。　　

擴(kuo)大高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)機(ji)應用。推動(dong)高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)機(ji)產(chan)業加快發展，建設(she)15—20個高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)及其控制(zhi)系統產(chan)業化基地(di)。大力發展三相異步電(dian)(dian)(dian)動(dong)機(ji)、稀土永磁無鐵芯電(dian)(dian)(dian)機(ji)等高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)產(chan)品，提(ti)高(gao)高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)設(she)計、匹配和關鍵材料(liao)、裝備(bei)，以及高(gao)壓變頻(pin)、無功補償等控制(zhi)系統的技(ji)術水平。　　

發(fa)展蓄(xu)(xu)熱(re)式燃(ran)燒(shao)技術裝(zhuang)備。建設(she)一批以高效燃(ran)燒(shao)、換熱(re)及冷卻技術為特色的(de)制造基(ji)地，加快重大(da)技術、裝(zhuang)備的(de)產業化示范和(he)規模化應(ying)用。重點(dian)是綜(zong)合采用優化 爐膛(tang)結(jie)構(gou)、利用預熱(re)、強化輻射傳熱(re)等節能技術集成，提高加熱(re)爐燃(ran)燒(shao)效率；在(zai)預混和(he)蓄(xu)(xu)熱(re)結(jie)合、蓄(xu)(xu)熱(re)體材料研(yan)發(fa)、蓄(xu)(xu)熱(re)式燃(ran)燒(shao)器小型化方面力爭取得突(tu)破(po)　

加快(kuai)新(xin)(xin)能源汽車(che)技(ji)術攻(gong)關和示(shi)范推廣。加快(kuai)實施(shi)節能與新(xin)(xin)能源汽車(che)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)工程(cheng)，大力(li)加強(qiang)動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)池技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，重點解決動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)池系統安全性、可靠性和輕量(liang) 化(hua)問題(ti)，加強(qiang)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)電(dian)機及核心材料、電(dian)控等(deng)關鍵零部件研(yan)發和產業化(hua)，加快(kuai)完(wan)善配套產業和充(chong)電(dian)設施(shi)，示(shi)范推廣純(chun)電(dian)動(dong)(dong)(dong)汽車(che)和插電(dian)式(shi)混合動(dong)(dong)(dong)力(li)汽車(che)、空氣動(dong)(dong)(dong)力(li)車(che)輛 等(deng)。　　

推動半(ban)導體照明(ming)產業(ye)(ye)化。整合現有資源(yuan)，提(ti)高(gao)產業(ye)(ye)集中(zhong)度，培育(yu)10—15家(jia)掌(zhang)握核心技(ji)(ji)術、擁有知識(shi)產權和(he)知名品牌(pai)的(de)龍頭企業(ye)(ye)，建(jian)設一批產業(ye)(ye)鏈完善的(de)產 業(ye)(ye)集聚(ju)區，關鍵(jian)生產設備、重要原材料實(shi)現本地(di)化配套。加快核心材料、裝備和(he)關鍵(jian)技(ji)(ji)術的(de)研(yan)發，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技(ji)(ji)術問題(ti)。　　

（二）提升(sheng)環保技術裝備水平，治(zhi)理突(tu)出環境問題。　　

示(shi)范推(tui)廣大氣治(zhi)理技術裝備(bei)。加快大氣治(zhi)理重點(dian)技術裝備(bei)的產業化(hua)發展和(he)推(tui)廣應(ying)用。大力發展脫硝(xiao)催化(hua)劑制(zhi)備(bei)和(he)再生(sheng)、資源化(hua)脫硫(liu)技術裝備(bei)，推(tui)進耐(nai)(nai)高溫(wen)、耐(nai)(nai) 腐蝕纖維及濾料的開發應(ying)用，加快發展選擇(ze)性(xing)催化(hua)還(huan)原技術和(he)選擇(ze)性(xing)非催化(hua)還(huan)原技術及其裝備(bei)，以及高效(xiao)率、高容(rong)量(liang)、低阻力微粒(li)過濾器等(deng)汽(qi)車尾(wei)氣凈化(hua)技術裝備(bei)， 實(shi)施產業化(hua)示(shi)范工程。　　

開發(fa)新型水處理技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。推動形成一批水處理技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)產(chan)業化(hua)基地(di)。重點發(fa)展高(gao)通量、持久耐用的膜(mo)材(cai)料和組件，大型臭氧發(fa)生器，地(di)下水高(gao)效(xiao)除氟、砷(shen)、硫酸鹽技術(shu)，高(gao)濃度難降解工業廢水成套處理裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，污(wu)泥減量化(hua)、無害化(hua)、資源化(hua)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。　　

推動(dong)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)成(cheng)套(tao)化(hua)。采(cai)取(qu)開展(zhan)示范(fan)應用、發布推薦目錄(lu)、完(wan)善工程標準(zhun)等(deng)多種手段，大力(li)推廣垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)先進技(ji)(ji)術(shu)和裝(zhuang)備(bei)。重點發展(zhan)大型(xing)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒設 施爐(lu)排及(ji)其傳動(dong)系統、循(xun)環流(liu)化(hua)床預處(chu)理(li)(li)工藝技(ji)(ji)術(shu)、焚(fen)燒煙氣(qi)凈(jing)化(hua)技(ji)(ji)術(shu)和垃(la)(la)圾(ji)滲濾液處(chu)理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)等(deng)，重點推廣300噸/日以上生活垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒爐(lu)及(ji)煙氣(qi)凈(jing)化(hua)成(cheng)套(tao)裝(zhuang)備(bei)。 　

攻克污染土壤(rang)修復技(ji)(ji)術。重點研發污染土壤(rang)原位穩定(ding)劑、異位固定(ding)劑，受污染土壤(rang)生物修復技(ji)(ji)術、安全處(chu)理處(chu)置和資源化利用技(ji)(ji)術，實施產業化示范(fan)工程，加快推廣應用。　　

加(jia)強(qiang)環境(jing)監測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)(bei)的(de)開發(fa)應用。提(ti)高細顆粒物(wu)（PM2.5）等(deng)監測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)(bei)的(de)穩定性，完善監測(ce)(ce)數據系(xi)統，提(ti)升設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)(bei)生產(chan)質(zhi)量控制水平。開發(fa)大(da)氣(qi)、 水、重金(jin)屬在線(xian)監測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)(bei)，培育發(fa)展一批(pi)掌握核心技術、產(chan)品質(zhi)量可靠、市場(chang)認可度高的(de)骨干(gan)企業。加(jia)快大(da)氣(qi)、水等(deng)環境(jing)質(zhi)量在線(xian)實時監測(ce)(ce)站(zhan)點(dian)及網(wang)絡建(jian)設(she)(she)(she)(she)，配(pei) 備(bei)(bei)(bei)技術先進、可靠性高的(de)環境(jing)監測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)(bei)。　　

（三）發(fa)展資(zi)源循(xun)環利用技術裝備，提高資(zi)源產出率。　　

提(ti)升再(zai)制造技(ji)術(shu)裝(zhuang)備水平。提(ti)升再(zai)制造產業創新能力(li)，推廣(guang)納米電(dian)刷鍍、激(ji)光熔覆成形等產品再(zai)制造技(ji)術(shu)。研發無損拆解、表面(mian)預處理(li)、零部件疲勞剩余壽命 評估等再(zai)制造技(ji)術(shu)裝(zhuang)備。重點(dian)支持建立10—15個國家級再(zai)制造產業聚集區(qu)和一(yi)批(pi)重大示范項目，大幅度提(ti)高基于表面(mian)工程技(ji)術(shu)的裝(zhuang)備應用率。　　

建(jian)(jian)設“城市礦產”示范基地。推動再(zai)生資源(yuan)清潔(jie)化回(hui)收、規模(mo)化利(li)用和產業化發展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分(fen)選等(deng)技術。提高稀貴 金(jin)屬精細分(fen)離提純、塑料(liao)改性和混合廢塑料(liao)高效分(fen)揀、廢電池全組分(fen)回(hui)收利(li)用等(deng)裝備水平(ping)。支(zhi)持建(jian)(jian)設50個“城市礦產”示范基地，加(jia)快再(zai)生資源(yuan)回(hui)收體系建(jian)(jian)設，形(xing) 成再(zai)生資源(yuan)加(jia)工(gong)利(li)用能(neng)力8000萬噸以上(shang)。　　

深化廢(fei)棄物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)。推動(dong)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)示(shi)范(fan)基地(di)建設(she)，鼓勵產(chan)業(ye)(ye)聚集，培育龍頭(tou)企業(ye)(ye)。積極發展尾礦(kuang)提取(qu)有價元素、煤矸石生產(chan)超細纖維等(deng)高值(zhi)化利(li)(li)用(yong)關鍵 共性技(ji)術(shu)(shu)及(ji)成套裝備。開發利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)廢(fei)物(wu)生產(chan)新型建材(cai)等(deng)大型化、精細化、成套化技(ji)術(shu)(shu)裝備。加(jia)(jia)大廢(fei)舊電池、熒光燈回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)研發。支(zhi)持大宗固體廢(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li) 用(yong)，提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品的技(ji)術(shu)(shu)含(han)量(liang)和附加(jia)(jia)值(zhi)。推動(dong)糧(liang)棉(mian)主產(chan)區(qu)秸稈綜(zong)合利(li)(li)用(yong)。加(jia)(jia)快建設(she)餐(can)廚廢(fei)棄物(wu)無害化處理(li)和資源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用(yong)設(she)施。　　

推(tui)動海(hai)水淡化(hua)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。培(pei)育(yu)一批集(ji)研發、孵化(hua)、生產、集(ji)成(cheng)、檢驗(yan)檢測和(he)工程技(ji)術(shu)服務于一體(ti)的海(hai)水淡化(hua)產業基地。示(shi)范推(tui)廣(guang)膜法(fa)、熱法(fa)和(he)耦合法(fa)海(hai)水淡化(hua)技(ji)術(shu)以及電水聯(lian)產海(hai)水淡化(hua)模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收(shou)裝(zhuang)置(zhi)等關鍵部件及系(xi)統集(ji)成(cheng)技(ji)術(shu)。　　

（四）創新發展模式，壯大節能環保服務業。　　

發展(zhan)節(jie)能服務(wu)產業。落實(shi)財(cai)政獎勵、稅收優惠和(he)會(hui)計制(zhi)度，支(zhi)持重點(dian)用能單位采用合同能源(yuan)管理(li)方(fang)式實(shi)施節(jie)能改造，開展(zhan)能源(yuan)審計和(he)“節(jie)能醫生”診斷，打造 “一站(zhan)式”合同能源(yuan)管理(li)綜合服務(wu)平臺，專業化節(jie)能服務(wu)公司(si)的數(shu)量、規模和(he)效(xiao)益快速增長。積極探索節(jie)能量交(jiao)易等市場(chang)化節(jie)能機制(zhi)。　　

擴大(da)環保服(fu)務產業(ye)。在(zai)城鎮(zhen)污水處(chu)理、生(sheng)活垃圾處(chu)理、煙氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝、工(gong)業(ye)污染治(zhi)理等重點領(ling)域，鼓勵發(fa)展包(bao)括系統設計、設備(bei)成套(tao)、工(gong)程(cheng)施工(gong)、調試運(yun)行、 維護(hu)管理的(de)環保服(fu)務總承包(bao)和環境治(zhi)理特許經營模(mo)式，專業(ye)化、社會化服(fu)務占全行業(ye)的(de)比例大(da)幅提高。加快發(fa)展生(sheng)態環境修復、環境風險(xian)與(yu)損害(hai)評價(jia)、排污權交易、 綠(lv)色認證、環境污染責(ze)任保險(xian)等新興(xing)環保服(fu)務業(ye)。　　

培育再制造(zao)服(fu)(fu)務產業。支(zhi)持(chi)專業化(hua)公司(si)利(li)用表面(mian)修復、激(ji)光等(deng)(deng)技術為工礦企業設備的(de)高值易損部(bu)件提供(gong)個(ge)性化(hua)再制造(zao)服(fu)(fu)務，建(jian)立(li)再制造(zao)舊件回收(shou)、產品營銷、溯源等(deng)(deng)信息化(hua)管理系統。推動構建(jian)廢(fei)棄物逆向(xiang)物流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加強節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)改(gai)造。發揮財政資金的(de)引(yin)導(dao)帶動(dong)作用(yong)(yong)，采取補助(zhu)、獎勵、貼息(xi)等方式(shi)，推(tui)(tui)動(dong)企業實(shi)施(shi)鍋爐（窯(yao)爐）和換(huan)熱設(she)備(bei)等重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造， 全(quan)面推(tui)(tui)動(dong)電機系(xi)統(tong)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量系(xi)統(tong)優化、余熱余壓(ya)利用(yong)(yong)、節約(yue)和替代石油(you)、交通(tong)運(yun)輸節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、綠(lv)色照明、流通(tong)零(ling)售領域節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)重點工程(cheng)，提(ti)高(gao)傳統(tong)行業的(de)工程(cheng)技術(shu) 節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，加快節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)。開展數據中(zhong)心節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造，降(jiang)低數據中(zhong)心、超算中(zhong)心服務器、大型計(ji)算機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二(er)）實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理重(zhong)(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)程(cheng)。落實(shi)(shi)(shi)企業污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理主體責(ze)任，加強大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理，開展(zhan)(zhan)多污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)協同防治，督促推(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業企業加大投(tou)入，積極采(cai)(cai)用(yong)先進(jin)環 保工(gong)(gong)藝、技術和裝備(bei)，加快脫硫(liu)脫硝(xiao)除塵改(gai)造(zao)，煉油行(xing)(xing)業加快工(gong)(gong)藝技術改(gai)造(zao)，提(ti)高(gao)油品標(biao)準，限期淘汰黃標(biao)車、老(lao)舊汽車。啟動(dong)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)安全飲水(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)保護、地(di)下水(shui)(shui) 保護、海洋(yang)保護等(deng)清潔水(shui)(shui)行(xing)(xing)動(dong)，加快重(zhong)(zhong)(zhong)點流(liu)域、清水(shui)(shui)廊道(dao)、規模化畜禽養殖場等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工(gong)(gong)程(cheng)建設，推(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)點高(gao)耗水(shui)(shui)行(xing)(xing)業節水(shui)(shui)改(gai)造(zao)。實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)土壤環境保護工(gong)(gong)程(cheng)， 以重(zhong)(zhong)(zhong)金屬和有機污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)為重(zhong)(zhong)(zhong)點，選(xuan)擇典型區(qu)域開展(zhan)(zhan)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理與修(xiu)復(fu)試點示(shi)范。加大重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業清潔生產推(tui)行(xing)(xing)力度，支持企業采(cai)(cai)用(yong)源頭減(jian)(jian)(jian)量、減(jian)(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)(jian)排以及過程(cheng)控 制等(deng)先進(jin)成熟清潔生產技術，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)汞污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削減(jian)(jian)(jian)、鉛污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削減(jian)(jian)(jian)、高(gao)毒農(nong)藥替代工(gong)(gong)程(cheng)。　　

（三）推進園(yuan)區(qu)(qu)(qu)循環(huan)(huan)化改造(zao)。引導企業和(he)地(di)方政府(fu)加大(da)資金投(tou)入，推進園(yuan)區(qu)(qu)(qu)（開發(fa)區(qu)(qu)(qu)）循環(huan)(huan)化改造(zao)，推動各類園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建設(she)廢物交換利(li)(li)用(yong)、能量分(fen)質梯級(ji)利(li)(li)用(yong)、水 分(fen)類利(li)(li)用(yong)和(he)循環(huan)(huan)使用(yong)、公共(gong)服務平臺等基礎設(she)施，實現(xian)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)內項目、企業、產業有效(xiao)組(zu)合和(he)循環(huan)(huan)鏈接，打造(zao)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)“升(sheng)級(ji)版(ban)”。推動一批國家級(ji)和(he)省級(ji)開發(fa)區(qu)(qu)(qu)提(ti)高主 要資源產出率(lv)、土地(di)產出率(lv)、資源循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)率(lv)，基本實現(xian)“零(ling)排放”。　　

（四(si)）加快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)環境基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)。以地(di)(di)方(fang)政(zheng)府和企業投入為主，中(zhong)(zhong)央財政(zheng)適當支持，加快污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施和配套管(guan)網地(di)(di)下(xia)工程建(jian)設(she)(she)(she)，推進建(jian)筑中(zhong)(zhong)水(shui)利(li)用(yong)和 城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)再生(sheng)利(li)用(yong)。探索城(cheng)(cheng)市垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)新出路，實施協同資源化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)市廢棄物(wu)示范工程。到2015年，所有(you)設(she)(she)(she)市城(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)具(ju)備(bei)污(wu)水(shui)集中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)(li)能(neng)力和生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)無(wu) 害(hai)化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)能(neng)力，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)規模達到2億立方(fang)米/日以上(shang)；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)能(neng)力達到87萬(wan)噸/日以上(shang)，生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施能(neng)力達到無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)總能(neng) 力的(de)35%以上(shang)。加強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)園(yuan)林綠化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)(she)，提(ti)升城(cheng)(cheng)鎮(zhen)綠地(di)(di)功(gong)能(neng)，降減(jian)熱(re)島效應。推動(dong)生(sheng)態(tai)園(yuan)林城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)(she)。　　

（五(wu)）開(kai)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行動。到2015年(nian)，新(xin)增綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積10億平方(fang)米以上，城(cheng)(cheng)鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二星(xing)級(ji)及以上綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生態城(cheng)(cheng) （區）。提(ti)高新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)標準，推(tui)動政府投(tou)資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性住(zhu)(zhu)房(fang)及大型公(gong)(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先執行綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面實行供熱按戶計(ji)量(liang)(liang)；推(tui)進既有居住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供熱 計(ji)量(liang)(liang)和(he)節能(neng)改(gai)造(zao)；實施供熱管網改(gai)造(zao)2萬公(gong)(gong)里(li)；在各級(ji)機(ji)關(guan)和(he)教科(ke)文衛(wei)系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節約型公(gong)(gong)共(gong)(gong)機(ji)構(gou)2000家，完成公(gong)(gong)共(gong)(gong)機(ji)構(gou)辦(ban)公(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)改(gai)造(zao)6000萬平方(fang)米，帶 動綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改(gai)造(zao)投(tou)資和(he)相關(guan)產業發(fa)展。大力發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣應(ying)(ying)用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推(tui)動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業化。積極推(tui)進太陽能(neng)發(fa)電等(deng)新(xin)能(neng)源和(he)可再(zai) 生能(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規模化應(ying)(ying)用，擴大新(xin)能(neng)源產業國內(nei)市場需(xu)求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品市場消費。繼續實(shi)施(shi)并研究調整節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品惠(hui)民政策，實(shi)施(shi)能(neng)效(xiao)“領跑者(zhe)”計劃，推(tui)(tui)動超高(gao)(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品市場消費。強化能(neng)效(xiao)標識和節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品 認(ren)證制(zhi)度(du)實(shi)施(shi)力度(du)，引導消費者(zhe)購(gou)買(mai)(mai)高(gao)(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品。繼續采取補貼(tie)方(fang)式，推(tui)(tui)廣高(gao)(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)照明、高(gao)(gao)效(xiao)電機等產(chan)(chan)品。研究完善峰谷電價(jia)(jia)、季節(jie)性(xing)電價(jia)(jia)政策，通過合理價(jia)(jia)差 引導群眾改變生活模(mo)式，推(tui)(tui)動節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品的(de)應用(yong)。在北(bei)京、上(shang)海、廣州等城市擴大公(gong)共服(fu)務領域新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車示(shi)范(fan)推(tui)(tui)廣范(fan)圍，每年(nian)(nian)新(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)的(de)公(gong)交車中新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車的(de)比 例達到60%以上(shang)，開展私人購(gou)買(mai)(mai)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車和新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)出租車、物流車補貼(tie)試點(dian)。到2015年(nian)(nian)，終端用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品能(neng)效(xiao)水(shui)平提(ti)高(gao)(gao)15%以上(shang)，高(gao)(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品市場占有率 提(ti)高(gao)(gao)到50%以上(shang)。　　

（二）拉(la)動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)及再(zai)(zai)生產(chan)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)。研究擴大(da)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)的政(zheng)策措施，完善(shan)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)和環(huan)境標志產(chan)品(pin)(pin)認證制(zhi)度，推(tui)廣油煙凈化(hua)器、汽車(che)尾氣(qi)(qi)凈化(hua)器、室(shi)內 空氣(qi)(qi)凈化(hua)器、家(jia)庭廚余(yu)垃圾(ji)處理(li)器、濃縮洗衣粉(fen)(fen)等(deng)產(chan)品(pin)(pin)，滿足消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者需求。放(fang)開液化(hua)石油氣(qi)(qi)（LPG）市場管控，擴大(da)農村(cun)居民使用(yong)量。開展再(zai)(zai)制(zhi)造“以(yi)舊(jiu)換再(zai)(zai)”工 作，對交回舊(jiu)件并購買“以(yi)舊(jiu)換再(zai)(zai)”再(zai)(zai)制(zhi)造推(tui)廣試點(dian)(dian)產(chan)品(pin)(pin)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者，給予一定比例(li)補(bu)貼(tie)，近(jin)期重點(dian)(dian)推(tui)廣再(zai)(zai)制(zhi)造發動(dong)機、電動(dong)機等(deng)。落實相關(guan)支(zhi)持政(zheng)策，推(tui)動(dong)粉(fen)(fen)煤(mei)灰、 煤(mei)矸石、建筑垃圾(ji)、秸稈(gan)等(deng)資源綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)應用(yong)。　　

（三）推進政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品。完善政(zheng)府(fu)(fu)強(qiang)制(zhi)(zhi)采購(gou)(gou)(gou)和優先(xian)采購(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度，提高(gao)采購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品的(de)能(neng)(neng)效水(shui)平和環(huan)保(bao)標準，擴大(da)政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品范(fan)圍(wei)，不 斷(duan)提高(gao)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品采購(gou)(gou)(gou)比例，發(fa)揮示范(fan)帶動作用(yong)。政(zheng)府(fu)(fu)普通(tong)公務用(yong)車要優先(xian)采購(gou)(gou)(gou)1.8升（含）以下燃油經濟(ji)性達到要求的(de)小排量汽(qi)(qi)車和新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車，擇優選用(yong)純 電動汽(qi)(qi)車，研究對(dui)硒鼓(gu)、墨(mo)盒、再生紙等(deng)再生產(chan)(chan)品以及汽(qi)(qi)車零部(bu)件(jian)再制(zhi)(zhi)造產(chan)(chan)品的(de)政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)(gou)支持措(cuo)施。鼓(gu)勵政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)關(guan)、事業單位(wei)采取購(gou)(gou)(gou)買服務的(de)方式，提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)、水(shui)等(deng) 資源(yuan)利(li)用(yong)效率(lv)，降低使用(yong)成本。抓緊研究制(zhi)(zhi)定政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)關(guan)及公共(gong)機(ji)構購(gou)(gou)(gou)買新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車的(de)實施方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支持(chi)企(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)能力建(jian)設。強化企(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)主(zhu)體(ti)地位(wei)，鼓勵企(qi)業(ye)加大(da)研發投入，支持(chi)企(qi)業(ye)牽頭承擔節能環(huan)保國家科技(ji)(ji)(ji)計劃項目。國家重(zhong)點建(jian)設的(de)節 能環(huan)保技(ji)(ji)(ji)術(shu)研究中心和實(shi)驗室優先在骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)布局。發展(zhan)一批由骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)主(zhu)導、產學研用緊(jin)密結合的(de)產業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)戰略聯盟等平臺(tai)。支持(chi)區域節能環(huan)保科技(ji)(ji)(ji)服(fu)務平臺(tai) 建(jian)設。　　

（二(er)）加(jia)(jia)快掌握重大(da)關鍵核心技(ji)術(shu)(shu)。充分(fen)發揮國家科技(ji)重大(da)專(zhuan)項(xiang)、科技(ji)計(ji)劃專(zhuan)項(xiang)資金等的(de)作用(yong)，加(jia)(jia)大(da)節(jie)能環保關鍵共性技(ji)術(shu)(shu)攻關力度，加(jia)(jia)快突破能源(yuan)高效和分(fen) 質梯級(ji)利(li)用(yong)、污染物防治和安(an)全處置、資源(yuan)回收(shou)和循環利(li)用(yong)、二(er)氧化碳(tan)熱泵、低品位余熱利(li)用(yong)、供(gong)熱鍋(guo)爐模塊化等關鍵技(ji)術(shu)(shu)和裝(zhuang)備。瞄準未來技(ji)術(shu)(shu)發展制高點，提前 部署碳(tan)捕集、利(li)用(yong)和封(feng)存(cun)技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備。　　

（三）促(cu)進(jin)科(ke)技成果產業(ye)(ye)化轉化。選(xuan)擇節能環保產業(ye)(ye)發展基(ji)礎好的(de)地區，建設(she)(she)(she)一(yi)批產業(ye)(ye)集聚(ju)、優勢(shi)突出(chu)(chu)、產學(xue)研用(yong)(yong)有機結(jie)合、引領示范(fan)作用(yong)(yong)顯著的(de)節能環保產 業(ye)(ye)示范(fan)基(ji)地，支(zhi)持成套裝備(bei)及配套設(she)(she)(she)備(bei)、關鍵共性技術和先進(jin)制造技術的(de)生產制造和推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)。加強知識(shi)(shi)產權(quan)保護，推(tui)(tui)進(jin)知識(shi)(shi)產權(quan)投融資機制建設(she)(she)(she)，鼓勵設(she)(she)(she)立中(zhong)小(xiao)企 業(ye)(ye)公共服務平(ping)臺、出(chu)(chu)臺扶持政策(ce)，支(zhi)持中(zhong)小(xiao)型(xing)節能環保企業(ye)(ye)開展技術創新和產業(ye)(ye)化發展。篩(shai)選(xuan)一(yi)批技術先進(jin)、經濟適用(yong)(yong)的(de)節能環保裝備(bei)設(she)(she)(she)備(bei)，擴大推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)。　　

（四）推動國際(ji)合(he)作(zuo)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍建(jian)設。鼓勵企業(ye)、科研(yan)機構開(kai)展國際(ji)科技(ji)(ji)交流(liu)與合(he)作(zuo)，支持企業(ye)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍建(jian)設。依托“千(qian)人(ren)(ren)(ren)(ren)計劃”和(he)海(hai)外高(gao)(gao)層(ceng)次 創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才基地建(jian)設，加快吸引(yin)海(hai)外高(gao)(gao)層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)(ren)才來華創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)。依托重大人(ren)(ren)(ren)(ren)才工程(cheng)，大力培養節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)、工程(cheng)技(ji)(ji)術等(deng)高(gao)(gao)端人(ren)(ren)(ren)(ren)才。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一(yi)）健全法(fa)(fa)(fa)規(gui)標(biao)準。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)（修(xiu)）訂(ding)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)準，逐(zhu)步提(ti)高終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)效標(biao)準和重點行(xing)業單(dan)位產(chan)品能(neng)(neng)(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準，按照改善(shan)環(huan)境質量(liang)的(de)需(xu)要，完(wan)善(shan)環(huan) 境質量(liang)標(biao)準和污染物排放標(biao)準體系，提(ti)高污染物排放控制(zhi)(zhi)要求，擴大監(jian)控污染物范圍，強(qiang)化總量(liang)控制(zhi)(zhi)和有毒(du)有害污染物排放控制(zhi)(zhi)，充分(fen)發揮(hui)標(biao)準對產(chan)業發展的(de)催生促 進作用(yong)，推動(dong)(dong)傳(chuan)統產(chan)業升級改造(zao)。完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，推動(dong)(dong)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)定固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目節(jie)能(neng)(neng)(neng)評估和審查(cha)(cha)法(fa)(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)定節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術推廣管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)。嚴(yan)格節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，嚴(yan) 肅查(cha)(cha)處(chu)各類違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)，做好行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)的(de)銜接(jie)，依法(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)(jia)大對環(huan)境污染犯罪的(de)懲處(chu)力度。認(ren)真落(luo)實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任追究制(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)準、認(ren)證(zheng)標(biao)識、政 策措施等落(luo)實情況(kuang)的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建立節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排監(jian)測、評估體系和技術服務平臺。　　

（二）強(qiang)化目標(biao)(biao)責(ze)任。完(wan)善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排統計、監測(ce)、考核(he)(he)體(ti)系，健全(quan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排預警機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標(biao)(biao)進(jin)度考核(he)(he)，建(jian)立健全(quan)行業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排工作評價制(zhi)(zhi)度。將(jiang) 考核(he)(he)結果(guo)作為(wei)領導(dao)班子和領導(dao)干部(bu)綜(zong)合考核(he)(he)評價的(de)重要內容，納入政府績(ji)效管理，落實(shi)獎懲措施，實(shi)行問責(ze)制(zhi)(zhi)。完(wan)善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)評估和審查制(zhi)(zhi)度，發揮能(neng)(neng)(neng)評對控制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)總量(liang) 和增量(liang)的(de)重要作用(yong)。落實(shi)萬(wan)家企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)目標(biao)(biao)，加大對重點耗(hao)能(neng)(neng)(neng)企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)評價考核(he)(he)力度。落實(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標(biao)(biao)責(ze)任制(zhi)(zhi)，形成(cheng)促進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保產業發展的(de)倒(dao)逼機制(zhi)(zhi)。　　

（三）加(jia)(jia)大財政(zheng)投入。加(jia)(jia)大中(zhong)央預(yu)算(suan)內(nei)投資和(he)中(zhong)央財政(zheng)節(jie)(jie)能減排專項資金對節(jie)(jie)能環(huan)保產業的投入，繼續安(an)排國(guo)有資本(ben)經營預(yu)算(suan)支出支持(chi)重(zhong)點企業實施節(jie)(jie)能環(huan)保 項目。地方各(ge)級人民政(zheng)府要(yao)提高認識，加(jia)(jia)大對節(jie)(jie)能環(huan)保重(zhong)大工程和(he)技術裝備研發推(tui)(tui)廣(guang)的投入力(li)度，解(jie)決突出問(wen)題。要(yao)進(jin)一步轉(zhuan)變政(zheng)府職能，完善財政(zheng)支持(chi)方式(shi)和(he)資金 管(guan)理辦法，簡化(hua)審批程序(xu)，強化(hua)監管(guan)，充(chong)分調動各(ge)方面積極性，推(tui)(tui)動節(jie)(jie)能環(huan)保產業積極有序(xu)發展。　　

（四）拓展投融(rong)(rong)資渠道(dao)。大力發展綠色(se)信(xin)貸(dai)，按(an)照風險可控(kong)、商業(ye)(ye)可持(chi)續的(de)(de)原則，加大對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保項目的(de)(de)支(zhi)持(chi)力度。積(ji)極創新金(jin)融(rong)(rong)產品和(he)服務，按(an)照現有政(zheng)策 規定，探索將特許經營(ying)權等納(na)入貸(dai)款抵（質）押(ya)擔保物范圍(wei)。支(zhi)持(chi)綠色(se)信(xin)貸(dai)和(he)金(jin)融(rong)(rong)創新，建(jian)立綠色(se)銀行評級制度。支(zhi)持(chi)融(rong)(rong)資性擔保機構加大對符合產業(ye)(ye)政(zheng)策、資質 好、管(guan)理規范的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)擔保力度。支(zhi)持(chi)符合條件的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)發行企(qi)業(ye)(ye)債券、中小企(qi)業(ye)(ye)集合債券、短期(qi)融(rong)(rong)資券、中期(qi)票據等債務融(rong)(rong)資工具(ju)。選擇資質條件 較好的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)，開展非(fei)公開發行企(qi)業(ye)(ye)債券試(shi)點。穩步發展碳匯交易。鼓勵(li)和(he)引導民間投資和(he)外資進入節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保領域(yu)。　　

（五）完善價格(ge)、收費和土地政策(ce)。加快制定實施鼓勵(li)余(yu)熱余(yu)壓余(yu)能發電(dian)(dian)及背壓熱電(dian)(dian)、可再生能源發展的上網(wang)和價格(ge)政策(ce)。完善電(dian)(dian)力峰谷(gu)分時電(dian)(dian)價政策(ce)，擴大 應用(yong)(yong)面并(bing)逐(zhu)步擴大峰谷(gu)價差。對超(chao)過產(chan)品(pin)能耗(hao)（電(dian)(dian)耗(hao)）限額(e)標準(zhun)的企(qi)業和產(chan)品(pin)，實行懲罰性電(dian)(dian)價。嚴格(ge)落實燃煤電(dian)(dian)廠脫(tuo)硫、脫(tuo)硝電(dian)(dian)價政策(ce)和居民用(yong)(yong)電(dian)(dian)階(jie)梯(ti)價格(ge)，推行 居民用(yong)(yong)水用(yong)(yong)氣階(jie)梯(ti)價格(ge)。　　

深化(hua)市政公(gong)用(yong)(yong)(yong)事業市場化(hua)改(gai)革，完(wan)(wan)善(shan)(shan)供熱計量價格(ge)和(he)收(shou)費(fei)管理(li)(li)(li)辦(ban)法，完(wan)(wan)善(shan)(shan)污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)和(he)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)政策，將污泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)(yong)納(na)入污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)成本，完(wan)(wan)善(shan)(shan)對(dui)自備(bei)水源 用(yong)(yong)(yong)戶征收(shou)污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)的(de)(de)制度。改(gai)進(jin)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)征收(shou)方式(shi)，合理(li)(li)(li)確定收(shou)費(fei)載體(ti)和(he)標準，提高收(shou)繳率和(he)資(zi)金使用(yong)(yong)(yong)效率。對(dui)城鎮(zhen)污水垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施、“城市礦產”示范基 地(di)(di)、集中資(zi)源化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)中心等國(guo)家支持的(de)(de)節(jie)能環(huan)保重點工程用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，在土地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)年度計劃(hua)安排中給予重點保障。嚴格(ge)落實并不斷(duan)完(wan)(wan)善(shan)(shan)現(xian)有(you)節(jie)能、節(jie)水、環(huan)境保護、資(zi)源綜(zong) 合利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)稅收(shou)優惠政策。　　

（六）推(tui)(tui)行市場(chang)化(hua)機制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立主要終端(duan)用能(neng)產(chan)(chan)品能(neng)效“領跑(pao)者”制(zhi)(zhi)度(du)，明確實施時限(xian)。推(tui)(tui)進節能(neng)發電(dian)調(diao)度(du)。強(qiang)化(hua)電(dian)力(li)需求側管理，開展(zhan)城市綜合(he)試點。研(yan)究制(zhi)(zhi) 定強(qiang)制(zhi)(zhi)回(hui)收(shou)產(chan)(chan)品和(he)包裝物(wu)目錄(lu)，建(jian)(jian)立生(sheng)產(chan)(chan)者責(ze)任(ren)延(yan)伸制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)(tui)動生(sheng)產(chan)(chan)者落實廢(fei)棄產(chan)(chan)品回(hui)收(shou)、處理等(deng)責(ze)任(ren)。采取政府建(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)廠等(deng)方(fang)式(shi)，鼓勵(li)城鎮污水垃圾處理設 施市場(chang)化(hua)建(jian)(jian)設和(he)運營。深化(hua)排(pai)(pai)污權有償(chang)(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點，建(jian)(jian)立完(wan)善(shan)排(pai)(pai)污權有償(chang)(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)政策(ce)(ce)體(ti)系，研(yan)究制(zhi)(zhi)定排(pai)(pai)污權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)初始價格和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價格政策(ce)(ce)。開展(zhan)碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao) 易(yi)(yi)試點。健全污染者付費(fei)制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)礦產(chan)(chan)資源(yuan)補償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快建(jian)(jian)立生(sheng)態補償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)。　　

（七(qi)）支持節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)“走出去”和“引(yin)進來”。鼓勵有條件的企業(ye)(ye)(ye)承攬境外(wai)各類(lei)環保(bao)(bao)(bao)工程、服(fu)務項目(mu)。結(jie)合(he)受援國需(xu)要和我國援助(zhu)能(neng)力(li)，加大(da)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)、 清潔能(neng)源、應對氣候變化等領域(yu)的對外(wai)援助(zhu)力(li)度，支持開(kai)展(zhan)相關(guan)技(ji)術、產品(pin)和服(fu)務合(he)作(zuo)。培育建設(she)一批國家(jia)(jia)科技(ji)興貿(mao)創新基地。鼓勵節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)參加各類(lei)雙邊或國 際節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)論壇、展(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)促進活動等，充分利用相關(guan)平臺進行交流推介，開(kai)展(zhan)國際合(he)作(zuo)，增(zeng)強“走出去”的能(neng)力(li)。引(yin)導(dao)外(wai)資(zi)(zi)(zi)投(tou)(tou)向節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)，豐富外(wai)商投(tou)(tou) 資(zi)(zi)(zi)方(fang)式，拓寬外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，不斷完(wan)善外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)軟環境。繼續支持引(yin)進先進的節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)核心關(guan)鍵技(ji)術和設(she)備。國家(jia)(jia)支持節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的政策(ce)同等適用于符合(he)條件 的外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)。　　

（八）開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先行(xing)(xing)先試。在做好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)頂(ding)層設(she)(she)計和(he)(he)總體部(bu)署的同時，總結(jie)(jie)有效做法和(he)(he)成功經驗，開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先行(xing)(xing)示范區建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。根據(ju)不同區域特 點，在全國(guo)(guo)選擇有代表性的100個地區開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先行(xing)(xing)示范區建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，探(tan)索符合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)模(mo)式。穩步擴大節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策綜(zong)合示范范圍(wei)(wei)，結(jie)(jie)合新(xin) 型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，選擇部(bu)分(fen)城(cheng)(cheng)市為平臺，整合節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)和(he)(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)相關(guan)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，圍(wei)(wei)繞產業低(di)碳化(hua)、交通(tong)清潔化(hua)、建(jian)(jian)(jian)筑綠色化(hua)、服(fu)務集(ji)約化(hua)、主要污(wu)染(ran)物減量化(hua)、可 再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源利用規模(mo)化(hua)等(deng)挖掘內需潛(qian)力，系統推進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)，帶動經濟轉型升級(ji)，為跨區域、跨流域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)探(tan)索積累(lei)經驗。通(tong)過先行(xing)(xing)先試，帶動節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)和(he)(he)循(xun)環(huan)經濟 工(gong)程投資和(he)(he)綠色消費，全面推動資源節(jie)(jie)(jie)約和(he)(he)環(huan)境保(bao)護，發揮典型帶動和(he)(he)輻射效應，形(xing)成節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)的綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)力。　　

（九）加強節(jie)能(neng)環保宣傳教(jiao)育(yu)。加強生(sheng)(sheng)態文明(ming)理念(nian)和資源(yuan)環境國情教(jiao)育(yu)，把節(jie)能(neng)環保、生(sheng)(sheng)態文明(ming)納(na)入社會主義(yi)核心價值(zhi)觀宣傳教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)以及基礎教(jiao)育(yu)、高等(deng)教(jiao) 育(yu)、職業(ye)教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)。加強輿論監督和引導，宣傳先(xian)進事例，曝(pu)光反面典型，普及節(jie)能(neng)環保知識和方(fang)法，倡(chang)導綠色消(xiao)費新風尚，形成(cheng)文明(ming)、節(jie)約(yue)、綠色、低碳的生(sheng)(sheng)產方(fang) 式(shi)、消(xiao)費模(mo)式(shi)和生(sheng)(sheng)活習慣。　　

各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)要按照本意見的(de)要求(qiu)，進(jin)一(yi)步深化對加快發展節能環保(bao)產業重(zhong)要意義的(de)認識(shi)，切實(shi)(shi)加強(qiang)組織(zhi)領導和協調配合，明確(que)任(ren)務(wu)分工，落實(shi)(shi)工作責(ze)任(ren)，扎實(shi)(shi)開展工作，確(que)保(bao)各(ge)項任(ren)務(wu)措施(shi)落到實(shi)(shi)處，務(wu)求(qiu)盡(jin)快取得實(shi)(shi)效。

國務院
2013年8月1日