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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)源環(huan)境(jing)制約是(shi)當前我(wo)國經(jing)濟(ji)社會發(fa)展面(mian)臨的突出(chu)矛盾。解(jie)決節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)問題，是(shi)擴內需、穩增長、調結構，打造中(zhong)國經(jing)濟(ji)升級版的一(yi)項重(zhong)要(yao)而緊迫的任(ren)務(wu)。加 快發(fa)展節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業，對拉動(dong)投資(zi)和(he)消費，形(xing)成(cheng)新(xin)的經(jing)濟(ji)增長點，推動(dong)產業升級和(he)發(fa)展方式轉變，促(cu)進節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排和(he)民生改善(shan)，實現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)可持(chi)續發(fa)展和(he)確保(bao)2020年 全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會，具(ju)有十(shi)分重(zhong)要(yao)的意義。為加快發(fa)展節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業，現(xian)(xian)提(ti)出(chu)以下意見：　　

一、總體要(yao)求　　

（一）指導(dao)思想(xiang)。牢(lao)固樹立(li)生(sheng)態文(wen)明(ming)理念(nian)，立(li)足當前、著眼長(chang)遠，圍(wei)繞提高產(chan)業技術(shu)水平和競爭力(li)，以企(qi)業為(wei)(wei)主體、以市場為(wei)(wei)導(dao)向、以工程為(wei)(wei)依托，強化政(zheng)(zheng)府 引導(dao)，完善政(zheng)(zheng)策機制，培育規范市場，著力(li)加強技術(shu)創新，大力(li)提高技術(shu)裝備、產(chan)品、服務水平，促進節能(neng)環保產(chan)業快速(su)發展(zhan)，釋放市場潛在需(xu)(xu)求，形成新的(de)增長(chang) 點，為(wei)(wei)擴內需(xu)(xu)、穩(wen)增長(chang)、調(diao)結(jie)構，增強創新能(neng)力(li)，改善環境質量，保障(zhang)改善民(min)生(sheng)和加快生(sheng)態文(wen)明(ming)建設作(zuo)出(chu)貢獻。　　

（二）基本原則　　

創新(xin)引領(ling)，服務提(ti)升。加快技(ji)(ji)(ji)術創新(xin)步伐，突破關(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)術和(he)共性技(ji)(ji)(ji)術，縮小與國際先進水平的差距，提(ti)升技(ji)(ji)(ji)術裝備和(he)產品的供給能(neng)力(li)。推(tui)行合同能(neng)源管(guan)理、特許經營、綜合環(huan)境服務等(deng)市場化新(xin)型節能(neng)環(huan)保服務業態。　　

需求牽引，工程帶動(dong)(dong)。營造綠色消費政(zheng)策環(huan)境，推廣節(jie)能(neng)環(huan)保產品，加快實施節(jie)能(neng)、循(xun)環(huan)經(jing)濟和(he)(he)環(huan)境保護重(zhong)點(dian)工程，釋放節(jie)能(neng)環(huan)保產品、設備(bei)、服務(wu)的(de)消費和(he)(he)投資需求，形成(cheng)對節(jie)能(neng)環(huan)保產業發(fa)展的(de)有力拉動(dong)(dong)。　　

法規(gui)(gui)驅(qu)動(dong)，政策(ce)激勵。健(jian)全節能環保法規(gui)(gui)和標準，強化監督管(guan)理(li)，完善政策(ce)機制(zhi)，加強行業(ye)自律，規(gui)(gui)范市(shi)場秩序，形成促進節能環保產(chan)業(ye)快速健(jian)康發(fa)展的激勵和約(yue)束(shu)機制(zhi)。　　

市場(chang)(chang)主導，政府引導。充分發(fa)(fa)揮(hui)市場(chang)(chang)配置資(zi)源的(de)(de)基礎性(xing)作用(yong)，以(yi)市場(chang)(chang)需求為導向，用(yong)改革(ge)的(de)(de)辦法激發(fa)(fa)各類市場(chang)(chang)主體的(de)(de)積極(ji)性(xing)。針對產業發(fa)(fa)展的(de)(de)薄弱環節和(he)瓶(ping)頸制約，有效發(fa)(fa)揮(hui)政府規劃引導、政策(ce)激勵和(he)調控(kong)作用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產業技術水平顯著(zhu)提升。企(qi)業技術創新和(he)(he)科技成果集成、轉化能(neng)力大(da)(da)幅提高(gao)，能(neng)源高(gao)效和(he)(he)分質(zhi)梯級利(li)用、污染物防治和(he)(he)安(an)全處置、資源回收和(he)(he)循環利(li)用等關鍵 核心技術研(yan)發取得重點突破，裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)產品的(de)質(zhi)量、性(xing)能(neng)顯著(zhu)改善，形(xing)成一(yi)大(da)(da)批(pi)擁有知識產權(quan)和(he)(he)國(guo)際競爭力的(de)重大(da)(da)裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)產品，部分關鍵共性(xing)技術達到國(guo)際先(xian)進水平。 　　

國(guo)產(chan)(chan)設備(bei)和(he)產(chan)(chan)品基(ji)(ji)本(ben)滿(man)足市(shi)場需(xu)求。通過引進消化(hua)吸收和(he)再創新，努力提高產(chan)(chan)品技(ji)術(shu)水平，促(cu)進我國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保關鍵材料(liao)以(yi)及重要設備(bei)和(he)產(chan)(chan)品在工(gong)業(ye)、農業(ye)、服(fu) 務(wu)業(ye)、居民生活各領域的廣泛應用(yong)(yong)(yong)，為(wei)實現節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保目標提供有力的技(ji)術(shu)保障。用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單位廣泛采用(yong)(yong)(yong)“節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)醫(yi)生”診斷、合(he)(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)師制度等節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務(wu)新 機制改善能(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)，城鎮污水、垃圾處理(li)和(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝設施運(yun)營基(ji)(ji)本(ben)實現專(zhuan)業(ye)化(hua)、市(shi)場化(hua)、社會化(hua)，綜合(he)(he)環(huan)境服(fu)務(wu)得到大(da)力發(fa)展(zhan)。建設一(yi)批技(ji)術(shu)先進、配(pei)套(tao)健全(quan)、發(fa) 展(zhan)規范的節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)示范基(ji)(ji)地，形成以(yi)大(da)型骨干企(qi)業(ye)為(wei)龍頭、廣大(da)中小(xiao)企(qi)業(ye)配(pei)套(tao)的產(chan)(chan)業(ye)良性(xing)發(fa)展(zhan)格局。　　

輻射帶動(dong)(dong)作用得到充分發揮。完善激勵約束機制，建立統(tong)一開(kai)放、公平競爭、規范有(you)序(xu)的市場秩序(xu)。節能環(huan)保產業產值年均增(zeng)速在15%以上，到2015 年，總產值達(da)到4.5萬億(yi)元，成為(wei)國民經濟(ji)新的支柱產業。通過推廣節能環(huan)保產品，有(you)效拉(la)動(dong)(dong)消費需求；通過增(zeng)強工程技術能力，拉(la)動(dong)(dong)節能環(huan)保社會投資增(zeng)長(chang)，有(you) 力支撐傳統(tong)產業改造升(sheng)級和經濟(ji)發展方式加快轉變。　　

二、圍繞重點領域，促進節能環保產業發展(zhan)水平全面提升(sheng)　　

當前，要圍繞市(shi)場應用廣、節能減排(pai)潛(qian)力大、需(xu)求拉動效應明顯的(de)(de)重點領域，加快相(xiang)關技術裝備的(de)(de)研發、推廣和產(chan)業化，帶動節能環保產(chan)業發展水(shui)平(ping)全面提升。　　

（一(yi)）加快節能技術(shu)裝備升級(ji)換代，推動重點領域(yu)節能增效。　　

推廣高(gao)(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)。發展一(yi)批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)制造基地，培育一(yi)批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)大型骨干生(sheng)產企(qi)業。重點提高(gao)(gao)鍋爐(lu)(lu)自動(dong)化控制、主(zhu)輔機匹配優化、燃料品種(zhong)適應、低(di)溫(wen)煙氣余熱(re)深度回收、小(xiao)型燃煤鍋爐(lu)(lu)高(gao)(gao)效(xiao)燃燒等技術水平，加大高(gao)(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)應用推廣力度。　　

擴(kuo)大(da)高效(xiao)電(dian)動機應用。推動高效(xiao)電(dian)動機產(chan)業加(jia)快發(fa)展，建設15—20個高效(xiao)電(dian)機及其控制系統(tong)產(chan)業化基地。大(da)力發(fa)展三相異(yi)步電(dian)動機、稀土(tu)永磁無(wu)鐵芯電(dian)機等高效(xiao)電(dian)機產(chan)品，提高高效(xiao)電(dian)機設計、匹配和關鍵(jian)材料、裝(zhuang)備，以及高壓變頻、無(wu)功補償等控制系統(tong)的技術(shu)水平。　　

發展蓄(xu)熱(re)式(shi)燃燒(shao)(shao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。建(jian)設(she)一批(pi)以高效燃燒(shao)(shao)、換熱(re)及(ji)冷(leng)卻技(ji)術(shu)為特色的制造基地，加快重大(da)技(ji)術(shu)、裝(zhuang)備(bei)的產業化示(shi)范和規模(mo)化應用(yong)(yong)。重點是(shi)綜合采用(yong)(yong)優化 爐膛結(jie)構、利用(yong)(yong)預熱(re)、強化輻射傳(chuan)熱(re)等節(jie)能技(ji)術(shu)集成，提高加熱(re)爐燃燒(shao)(shao)效率；在預混(hun)和蓄(xu)熱(re)結(jie)合、蓄(xu)熱(re)體材(cai)料研(yan)發、蓄(xu)熱(re)式(shi)燃燒(shao)(shao)器小型化方(fang)面(mian)力(li)爭取(qu)得突破　

加(jia)快新能(neng)源汽車技(ji)術(shu)攻關(guan)和(he)示(shi)范(fan)推廣(guang)(guang)。加(jia)快實施節能(neng)與新能(neng)源汽車技(ji)術(shu)創新工程，大力(li)(li)(li)(li)加(jia)強動(dong)力(li)(li)(li)(li)電(dian)池技(ji)術(shu)創新，重點解決(jue)動(dong)力(li)(li)(li)(li)電(dian)池系統安(an)全(quan)性、可靠性和(he)輕量 化問題，加(jia)強驅動(dong)電(dian)機及核心(xin)材(cai)料(liao)、電(dian)控等關(guan)鍵(jian)零部件研(yan)發(fa)和(he)產業化，加(jia)快完善配套產業和(he)充電(dian)設施，示(shi)范(fan)推廣(guang)(guang)純電(dian)動(dong)汽車和(he)插電(dian)式(shi)混合動(dong)力(li)(li)(li)(li)汽車、空(kong)氣動(dong)力(li)(li)(li)(li)車輛 等。　　

推動半導(dao)體(ti)照明產(chan)(chan)(chan)業(ye)化。整合(he)現有資源，提高產(chan)(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)度，培育10—15家掌(zhang)握核心(xin)技術(shu)、擁(yong)有知識產(chan)(chan)(chan)權和知名品牌(pai)的龍頭(tou)企業(ye)，建設一批產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈完善(shan)的產(chan)(chan)(chan) 業(ye)集聚(ju)區，關鍵生產(chan)(chan)(chan)設備(bei)、重要原材料(liao)實(shi)現本地化配套。加(jia)快核心(xin)材料(liao)、裝備(bei)和關鍵技術(shu)的研發，著力解決散(san)熱、模塊(kuai)化、標準化等重大技術(shu)問(wen)題。　　

（二(er)）提升環保技術(shu)裝備(bei)水平，治理突出環境問題(ti)。　　

示范(fan)推(tui)(tui)廣大(da)(da)氣(qi)治理技(ji)(ji)(ji)術裝備(bei)。加快大(da)(da)氣(qi)治理重點(dian)技(ji)(ji)(ji)術裝備(bei)的(de)產(chan)業(ye)化發展(zhan)和(he)推(tui)(tui)廣應(ying)用(yong)。大(da)(da)力(li)發展(zhan)脫(tuo)硝(xiao)催化劑制備(bei)和(he)再生、資源化脫(tuo)硫技(ji)(ji)(ji)術裝備(bei)，推(tui)(tui)進耐(nai)高(gao)溫、耐(nai) 腐(fu)蝕纖維及(ji)濾料(liao)的(de)開發應(ying)用(yong)，加快發展(zhan)選(xuan)擇性(xing)催化還(huan)原(yuan)技(ji)(ji)(ji)術和(he)選(xuan)擇性(xing)非催化還(huan)原(yuan)技(ji)(ji)(ji)術及(ji)其(qi)裝備(bei)，以及(ji)高(gao)效率、高(gao)容量、低阻(zu)力(li)微粒過濾器等汽(qi)車尾氣(qi)凈化技(ji)(ji)(ji)術裝備(bei)， 實施(shi)產(chan)業(ye)化示范(fan)工程(cheng)。　　

開發(fa)新型(xing)水處理技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。推動形(xing)成(cheng)一批水處理技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)產業化基地。重點發(fa)展高(gao)通(tong)量、持久耐用的膜材料和組件，大(da)型(xing)臭氧發(fa)生器，地下水高(gao)效除氟、砷、硫酸鹽技(ji)術(shu)，高(gao)濃度難降解工業廢水成(cheng)套(tao)處理裝(zhuang)備(bei)，污泥(ni)減量化、無害化、資源化技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。　　

推動垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理技(ji)術裝備成套化(hua)(hua)。采取開(kai)展示(shi)范應用、發布推薦(jian)目錄、完善工程標準等多(duo)種手段，大(da)(da)力推廣垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理先(xian)進技(ji)術和(he)裝備。重(zhong)點發展大(da)(da)型垃(la)圾(ji)(ji)焚燒設 施爐排及其傳動系統、循環流(liu)化(hua)(hua)床預處(chu)理工藝技(ji)術、焚燒煙氣凈(jing)化(hua)(hua)技(ji)術和(he)垃(la)圾(ji)(ji)滲濾液(ye)處(chu)理技(ji)術等，重(zhong)點推廣300噸/日以(yi)上生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒爐及煙氣凈(jing)化(hua)(hua)成套裝備。 　

攻克污(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)修復技術(shu)。重點研發污(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)原位(wei)穩(wen)定(ding)劑、異位(wei)固定(ding)劑，受(shou)污(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)生(sheng)物修復技術(shu)、安全(quan)處(chu)理處(chu)置(zhi)和(he)資源化(hua)利用技術(shu)，實施產業化(hua)示范工程，加(jia)快推廣應用。　　

加強(qiang)環(huan)境監(jian)(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)備(bei)的(de)(de)開發應(ying)用。提高細顆粒物（PM2.5）等監(jian)(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)備(bei)的(de)(de)穩定(ding)性，完善(shan)監(jian)(jian)測數據系統，提升設(she)(she)備(bei)生產質量控制水平。開發大氣(qi)、 水、重(zhong)金屬(shu)在線監(jian)(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)備(bei)，培育發展一批(pi)掌握核心技(ji)術、產品質量可(ke)靠(kao)、市(shi)場認可(ke)度高的(de)(de)骨干企業。加快大氣(qi)、水等環(huan)境質量在線實時監(jian)(jian)測站點及網絡建(jian)設(she)(she)，配(pei) 備(bei)技(ji)術先進、可(ke)靠(kao)性高的(de)(de)環(huan)境監(jian)(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)備(bei)。　　

（三）發展資(zi)(zi)源循環(huan)利(li)用技(ji)術裝備(bei)，提高資(zi)(zi)源產出率(lv)。　　

提(ti)升再(zai)制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)水平。提(ti)升再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業創新能力，推廣(guang)納米電刷(shua)鍍、激光熔覆(fu)成形等(deng)(deng)產(chan)品再(zai)制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)。研發無(wu)損拆解、表(biao)面(mian)預處理、零部件(jian)疲勞剩(sheng)余壽命 評估(gu)等(deng)(deng)再(zai)制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)。重點支持建立10—15個國家級再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業聚(ju)集區(qu)和一批(pi)重大(da)示范項目，大(da)幅度(du)提(ti)高基于表(biao)面(mian)工程技(ji)術(shu)的裝備(bei)(bei)應用(yong)率。　　

建設(she)“城(cheng)市礦產”示(shi)范基地(di)。推動再(zai)生(sheng)資(zi)源清潔(jie)化回(hui)(hui)收(shou)、規模化利用和產業化發展。推廣大型(xing)廢(fei)(fei)鋼破碎剪切、報廢(fei)(fei)汽車和廢(fei)(fei)舊(jiu)電器破碎分選等技術。提高(gao)稀貴 金屬(shu)精細分離提純(chun)、塑(su)(su)料改性和混(hun)合(he)廢(fei)(fei)塑(su)(su)料高(gao)效(xiao)分揀、廢(fei)(fei)電池全組分回(hui)(hui)收(shou)利用等裝備水平(ping)。支持建設(she)50個“城(cheng)市礦產”示(shi)范基地(di)，加快(kuai)再(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)收(shou)體系建設(she)，形 成再(zai)生(sheng)資(zi)源加工利用能力8000萬噸以上。　　

深(shen)化(hua)(hua)(hua)廢棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)。推動資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)示范基地(di)建設(she)，鼓勵產業(ye)(ye)聚集(ji)，培(pei)育龍頭企業(ye)(ye)。積極發(fa)展(zhan)尾礦提取有價元素、煤矸(gan)石(shi)生產超細(xi)纖維等高值(zhi)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)關(guan)鍵(jian) 共性(xing)技術及成套裝(zhuang)(zhuang)備。開發(fa)利用(yong)產業(ye)(ye)廢物生產新(xin)型建材等大(da)型化(hua)(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)(hua)技術裝(zhuang)(zhuang)備。加(jia)大(da)廢舊電(dian)池(chi)、熒光燈(deng)回收利用(yong)技術研發(fa)。支持大(da)宗(zong)固體廢物綜(zong)合(he)(he)利 用(yong)，提高資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產品的技術含量(liang)和附加(jia)值(zhi)。推動糧棉(mian)主產區秸稈綜(zong)合(he)(he)利用(yong)。加(jia)快建設(she)餐廚廢棄(qi)物無害化(hua)(hua)(hua)處理和資(zi)源化(hua)(hua)(hua)利用(yong)設(she)施(shi)。　　

推(tui)(tui)動海(hai)水淡化(hua)(hua)技術創新。培育(yu)一(yi)批集(ji)研(yan)發、孵(fu)化(hua)(hua)、生產(chan)、集(ji)成、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測和工程技術服務(wu)于一(yi)體的海(hai)水淡化(hua)(hua)產(chan)業基(ji)地。示(shi)范推(tui)(tui)廣(guang)膜法(fa)(fa)、熱法(fa)(fa)和耦合法(fa)(fa)海(hai)水淡化(hua)(hua)技術以及(ji)電水聯產(chan)海(hai)水淡化(hua)(hua)模式(shi)，完善膜組件、高(gao)壓泵(beng)、能(neng)量回收裝置等(deng)關鍵部件及(ji)系(xi)統集(ji)成技術。　　

（四）創新發展模式(shi)，壯大(da)節能(neng)環保服務業。　　

發展節(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)務產業。落實(shi)財(cai)政獎(jiang)勵、稅收(shou)優惠和(he)會計(ji)(ji)制度，支(zhi)持重(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)單位采用合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源管理(li)方式(shi)實(shi)施節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，開展能(neng)(neng)(neng)源審計(ji)(ji)和(he)“節(jie)能(neng)(neng)(neng)醫生”診斷(duan)，打造 “一站式(shi)”合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源管理(li)綜(zong)合(he)服(fu)務平臺，專業化節(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)務公司的數量、規模和(he)效益(yi)快速增長(chang)。積(ji)極探索節(jie)能(neng)(neng)(neng)量交易等市場化節(jie)能(neng)(neng)(neng)機(ji)制。　　

擴大環(huan)(huan)保(bao)服務產業。在(zai)城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)(li)、生活垃圾處理(li)(li)、煙氣脫硫(liu)脫硝、工業污染治理(li)(li)等重(zhong)點領域(yu)，鼓勵(li)發展(zhan)包括系統(tong)設(she)計(ji)、設(she)備(bei)成套(tao)、工程施工、調試運行(xing)、 維護(hu)管理(li)(li)的環(huan)(huan)保(bao)服務總(zong)承包和(he)環(huan)(huan)境治理(li)(li)特許(xu)經(jing)營(ying)模式，專業化、社會化服務占全行(xing)業的比例大幅提高(gao)。加快發展(zhan)生態環(huan)(huan)境修(xiu)復(fu)、環(huan)(huan)境風險與損害評價、排污權交易、 綠(lv)色(se)認證(zheng)、環(huan)(huan)境污染責任(ren)保(bao)險等新興環(huan)(huan)保(bao)服務業。　　

培育再(zai)(zai)制(zhi)造服(fu)務(wu)產(chan)業。支持專業化公(gong)司利用(yong)表面修復、激光等技(ji)術為(wei)工礦企(qi)業設(she)備(bei)的高值易損部件(jian)提供個(ge)性化再(zai)(zai)制(zhi)造服(fu)務(wu)，建(jian)立再(zai)(zai)制(zhi)造舊(jiu)件(jian)回收、產(chan)品營銷(xiao)、溯源等信息化管理系統。推(tui)動構建(jian)廢(fei)棄物逆向物流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)改造(zao)。發揮財政資金的引(yin)導帶動(dong)作用(yong)，采取補助、獎勵(li)、貼(tie)息等(deng)(deng)方式，推動(dong)企(qi)業實施鍋(guo)爐（窯爐）和換熱設備等(deng)(deng)重點(dian)用(yong)能(neng)裝備節(jie)能(neng)改造(zao)， 全面推動(dong)電機系統節(jie)能(neng)、能(neng)量系統優化、余熱余壓利用(yong)、節(jie)約和替代石油、交通(tong)運輸節(jie)能(neng)、綠色(se)照明、流(liu)通(tong)零售(shou)領域節(jie)能(neng)等(deng)(deng)節(jie)能(neng)重點(dian)工(gong)程，提(ti)高傳統行業的工(gong)程技(ji)術(shu) 節(jie)能(neng)能(neng)力，加(jia)快節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)裝備的推廣應用(yong)。開展數(shu)據中(zhong)心(xin)節(jie)能(neng)改造(zao)，降(jiang)低數(shu)據中(zhong)心(xin)、超算(suan)中(zhong)心(xin)服務器、大型計算(suan)機冷卻耗能(neng)。　　

（二）實施污(wu)染(ran)治(zhi)理重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)程。落實企(qi)業(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理主體責任，加(jia)(jia)(jia)(jia)強大氣污(wu)染(ran)治(zhi)理，開展多污(wu)染(ran)物(wu)協(xie)同防治(zhi)，督促推(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)加(jia)(jia)(jia)(jia)大投入，積極采(cai)用先(xian)進環 保(bao)工(gong)(gong)藝(yi)、技(ji)術(shu)和裝(zhuang)備，加(jia)(jia)(jia)(jia)快脫硫脫硝除塵改(gai)造，煉油行業(ye)加(jia)(jia)(jia)(jia)快工(gong)(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)改(gai)造，提高油品(pin)標準，限期淘(tao)汰(tai)黃標車、老舊汽(qi)車。啟動(dong)實施安(an)全飲水(shui)(shui)(shui)、地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)保(bao)護(hu)(hu)(hu)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui) 保(bao)護(hu)(hu)(hu)、海洋保(bao)護(hu)(hu)(hu)等清(qing)潔(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)行動(dong)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域(yu)、清(qing)水(shui)(shui)(shui)廊(lang)道、規模化(hua)畜禽養殖場等重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)程建(jian)設，推(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)高耗水(shui)(shui)(shui)行業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)改(gai)造。實施土壤環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)工(gong)(gong)程， 以(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬和有機污(wu)染(ran)物(wu)為重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，選擇典型區域(yu)開展土壤污(wu)染(ran)治(zhi)理與修復試(shi)點(dian)(dian)(dian)示范(fan)。加(jia)(jia)(jia)(jia)大重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)清(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產推(tui)行力度(du)，支持企(qi)業(ye)采(cai)用源頭(tou)減(jian)(jian)量、減(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)排以(yi)及(ji)過程控 制等先(xian)進成熟(shu)清(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產技(ji)術(shu)，實施汞污(wu)染(ran)削減(jian)(jian)、鉛(qian)污(wu)染(ran)削減(jian)(jian)、高毒農(nong)藥替代工(gong)(gong)程。　　

（三）推(tui)(tui)進園區循(xun)(xun)環化改(gai)(gai)造(zao)。引導企業(ye)和地(di)方政府加大資(zi)(zi)金(jin)投入，推(tui)(tui)進園區（開(kai)發(fa)區）循(xun)(xun)環化改(gai)(gai)造(zao)，推(tui)(tui)動各(ge)類園區建設廢物(wu)交換利(li)(li)用(yong)、能量分(fen)質梯級利(li)(li)用(yong)、水 分(fen)類利(li)(li)用(yong)和循(xun)(xun)環使(shi)用(yong)、公共服務平臺(tai)等基礎(chu)設施，實(shi)現園區內項(xiang)目、企業(ye)、產(chan)業(ye)有效組(zu)合和循(xun)(xun)環鏈接，打造(zao)園區的“升(sheng)級版”。推(tui)(tui)動一(yi)批國(guo)家級和省級開(kai)發(fa)區提高(gao)主 要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)產(chan)出(chu)率、土地(di)產(chan)出(chu)率、資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)率，基本(ben)實(shi)現“零排放”。　　

（四）加快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮環境基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。以地方政府和(he)(he)(he)(he)企(qi)業投入為主，中(zhong)央(yang)財政適當(dang)支持，加快污(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)(he)配(pei)套管網地下工程(cheng)建(jian)設(she)，推進建(jian)筑中(zhong)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)和(he)(he)(he)(he) 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)再生(sheng)利(li)(li)用(yong)。探索城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)新(xin)出(chu)路，實(shi)施(shi)協同(tong)資源化(hua)處(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)廢棄物示范工程(cheng)。到(dao)2015年，所有設(she)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)具(ju)備污(wu)水(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)(he)(he)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無(wu)(wu) 害化(hua)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)規模達(da)到(dao)2億立(li)方米/日(ri)以上(shang)(shang)；城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無(wu)(wu)害化(hua)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)達(da)到(dao)87萬噸/日(ri)以上(shang)(shang)，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)能(neng)(neng)力(li)達(da)到(dao)無(wu)(wu)害化(hua)處(chu)理(li)(li)總能(neng)(neng) 力(li)的35%以上(shang)(shang)。加強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮園林綠化(hua)建(jian)設(she)，提升城(cheng)(cheng)(cheng)鎮綠地功能(neng)(neng)，降減熱島(dao)效(xiao)應。推動生(sheng)態園林城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)。　　

（五(wu)）開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)行動(dong)。到(dao)2015年，新(xin)(xin)(xin)增綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面積10億平(ping)方米以上，城鎮新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)二星級(ji)及以上綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比例超過(guo)20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)綠(lv)色(se)生態城 （區）。提高新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)標準，推(tui)動(dong)政府投資(zi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、保(bao)障性住房及大(da)型公共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)率先(xian)執行綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標準，新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全面實行供熱(re)按戶計量；推(tui)進(jin)(jin)既有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供熱(re) 計量和(he)節能(neng)改(gai)造(zao)；實施供熱(re)管網改(gai)造(zao)2萬(wan)公里；在各級(ji)機關和(he)教(jiao)科文衛(wei)系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節約型公共機構(gou)2000家(jia)，完成公共機構(gou)辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)改(gai)造(zao)6000萬(wan)平(ping)方米，帶 動(dong)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)改(gai)造(zao)投資(zi)和(he)相(xiang)關產業發(fa)展(zhan)。大(da)力發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣應用散(san)裝(zhuang)水泥(ni)、預拌混(hun)凝土、預拌砂(sha)漿，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業化。積極推(tui)進(jin)(jin)太陽能(neng)發(fa)電等新(xin)(xin)(xin)能(neng)源和(he)可再(zai) 生能(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)規模化應用，擴大(da)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產業國內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一(yi)）擴(kuo)大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)市(shi)(shi)場消費。繼續實(shi)施(shi)并研究(jiu)調(diao)整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)惠民政策，實(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”計劃，推(tui)動(dong)超高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)市(shi)(shi)場消費。強化能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識(shi)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin) 認證制度實(shi)施(shi)力度，引(yin)(yin)導(dao)消費者購買高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)。繼續采取補(bu)貼方式，推(tui)廣高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)效(xiao)電機等產品(pin)。研究(jiu)完善峰谷電價(jia)、季節(jie)(jie)性電價(jia)政策，通過合理價(jia)差 引(yin)(yin)導(dao)群眾改變生活模式，推(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)的(de)應(ying)用(yong)(yong)。在(zai)北京、上(shang)海(hai)、廣州(zhou)等城市(shi)(shi)擴(kuo)大(da)公共服務領域新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車示范(fan)推(tui)廣范(fan)圍，每(mei)年新(xin)增或(huo)更新(xin)的(de)公交車中新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車的(de)比 例(li)達到60%以上(shang)，開展私人(ren)購買新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車和新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)出租車、物流車補(bu)貼試(shi)點(dian)。到2015年，終端(duan)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提高(gao)15%以上(shang)，高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)市(shi)(shi)場占有率(lv) 提高(gao)到50%以上(shang)。　　

（二）拉(la)動(dong)環(huan)(huan)保產(chan)品(pin)(pin)及再(zai)生產(chan)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)。研究擴(kuo)大(da)環(huan)(huan)保產(chan)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)的政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，完善環(huan)(huan)保產(chan)品(pin)(pin)和環(huan)(huan)境(jing)標(biao)志產(chan)品(pin)(pin)認證制(zhi)度(du)，推(tui)(tui)廣油煙(yan)凈化(hua)(hua)器(qi)、汽車(che)尾氣(qi)凈化(hua)(hua)器(qi)、室內 空氣(qi)凈化(hua)(hua)器(qi)、家庭(ting)廚余垃圾處理器(qi)、濃縮洗衣(yi)粉等產(chan)品(pin)(pin)，滿(man)足消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)需求。放(fang)開液化(hua)(hua)石油氣(qi)（LPG）市場管(guan)控，擴(kuo)大(da)農村居民使(shi)用(yong)量。開展再(zai)制(zhi)造(zao)“以(yi)(yi)舊換再(zai)”工 作，對交回舊件并購買“以(yi)(yi)舊換再(zai)”再(zai)制(zhi)造(zao)推(tui)(tui)廣試點產(chan)品(pin)(pin)的消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)，給予一定比例補貼，近期重(zhong)點推(tui)(tui)廣再(zai)制(zhi)造(zao)發動(dong)機、電動(dong)機等。落實相關支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)(tui)動(dong)粉煤(mei)灰、 煤(mei)矸石、建筑垃圾、秸稈(gan)等資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)應用(yong)。　　

（三）推進(jin)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)品(pin)(pin)。完善政(zheng)府強制采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)和優先采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制度，提高采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)品(pin)(pin)的能(neng)(neng)效(xiao)水平和環(huan)保標準，擴大政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)品(pin)(pin)范圍，不 斷(duan)提高節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)品(pin)(pin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)比(bi)例，發揮示范帶(dai)動作用。政(zheng)府普(pu)通(tong)公務(wu)用車(che)(che)要(yao)優先采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)1.8升（含）以下燃油經濟性達到要(yao)求的小排量汽車(che)(che)和新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)，擇優選(xuan)用純 電動汽車(che)(che)，研(yan)究(jiu)對硒鼓(gu)、墨(mo)盒、再生紙等再生產(chan)品(pin)(pin)以及汽車(che)(che)零部件(jian)再制造(zao)產(chan)品(pin)(pin)的政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)支持(chi)措施(shi)。鼓(gu)勵政(zheng)府機(ji)關、事(shi)業單位(wei)采(cai)(cai)(cai)取(qu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)服務(wu)的方式，提高能(neng)(neng)源(yuan)、水等 資源(yuan)利用效(xiao)率，降低使用成(cheng)本(ben)。抓緊研(yan)究(jiu)制定政(zheng)府機(ji)關及公共機(ji)構購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)的實施(shi)方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支持(chi)(chi)企(qi)業技(ji)(ji)術創(chuang)新能(neng)力建設。強化企(qi)業技(ji)(ji)術創(chuang)新主體地位(wei)，鼓勵企(qi)業加大研發投入，支持(chi)(chi)企(qi)業牽(qian)頭(tou)承擔節能(neng)環保國家(jia)(jia)科技(ji)(ji)計(ji)劃項目。國家(jia)(jia)重點建設的節 能(neng)環保技(ji)(ji)術研究(jiu)中心和實驗室優(you)先在骨(gu)干(gan)企(qi)業布局。發展一批由骨(gu)干(gan)企(qi)業主導(dao)、產(chan)學研用(yong)緊密(mi)結(jie)合(he)的產(chan)業技(ji)(ji)術創(chuang)新戰(zhan)略聯盟等平臺(tai)。支持(chi)(chi)區(qu)域節能(neng)環保科技(ji)(ji)服務平臺(tai) 建設。　　

（二(er)）加(jia)快掌握重大(da)關鍵(jian)核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。充分發揮國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)(ji)重大(da)專項(xiang)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃專項(xiang)資(zi)金等的作用，加(jia)大(da)節能環保(bao)關鍵(jian)共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關力度，加(jia)快突(tu)破能源高(gao)效和(he)(he)分 質梯級利用、污(wu)染物防治和(he)(he)安全(quan)處置(zhi)、資(zi)源回收和(he)(he)循環利用、二(er)氧化碳(tan)熱(re)(re)泵、低品位余熱(re)(re)利用、供熱(re)(re)鍋爐模塊化等關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)裝備(bei)。瞄準未(wei)來技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)發展制高(gao)點，提(ti)前(qian) 部署碳(tan)捕集、利用和(he)(he)封存技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)。　　

（三）促進(jin)(jin)科技(ji)成果產(chan)業(ye)(ye)化轉化。選擇節(jie)(jie)(jie)能環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展基礎好的地區(qu)，建設(she)一批產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚、優勢突出、產(chan)學研用(yong)有機結(jie)合(he)、引領示范(fan)作用(yong)顯著的節(jie)(jie)(jie)能環保(bao)產(chan) 業(ye)(ye)示范(fan)基地，支持(chi)成套裝備(bei)及配套設(she)備(bei)、關鍵共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)和(he)先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造技(ji)術(shu)(shu)的生產(chan)制(zhi)(zhi)造和(he)推廣(guang)應用(yong)。加強知識產(chan)權(quan)保(bao)護，推進(jin)(jin)知識產(chan)權(quan)投融資(zi)機制(zhi)(zhi)建設(she)，鼓勵設(she)立中小企 業(ye)(ye)公共服務平臺(tai)、出臺(tai)扶持(chi)政(zheng)策，支持(chi)中小型節(jie)(jie)(jie)能環保(bao)企業(ye)(ye)開(kai)展技(ji)術(shu)(shu)創新和(he)產(chan)業(ye)(ye)化發展。篩選一批技(ji)術(shu)(shu)先進(jin)(jin)、經濟(ji)適(shi)用(yong)的節(jie)(jie)(jie)能環保(bao)裝備(bei)設(she)備(bei)，擴大推廣(guang)應用(yong)。　　

（四）推動(dong)國際合作(zuo)和人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建設。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)(ye)、科(ke)研機構(gou)開展國際科(ke)技交流與合作(zuo)，支持企(qi)業(ye)(ye)節(jie)能環保創(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建設。依托“千人(ren)計(ji)劃”和海外高(gao)層(ceng)次 創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)基(ji)地建設，加快(kuai)吸引海外高(gao)層(ceng)次人(ren)才(cai)(cai)來華創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)。依托重大(da)人(ren)才(cai)(cai)工程，大(da)力(li)培養節(jie)能環保科(ke)技創(chuang)新、工程技術等高(gao)端人(ren)才(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健(jian)全法(fa)(fa)規標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。加快制(zhi)(zhi)(zhi)（修）訂(ding)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐步提高(gao)終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)重點行業(ye)單(dan)位產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，按照改(gai)善(shan)環(huan)境質(zhi)量的需要，完善(shan)環(huan) 境質(zhi)量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，提高(gao)污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)(zhi)要求，擴(kuo)大監控污(wu)染物(wu)(wu)范(fan)圍，強(qiang)化總量控制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)有(you)毒(du)有(you)害污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)(zhi)，充分(fen)發揮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)產(chan)業(ye)發展的催生(sheng)促 進作(zuo)用，推動傳統產(chan)業(ye)升級改(gai)造。完善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，推動加快制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)項目(mu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評估和(he)(he)審(shen)查(cha)法(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術推廣(guang)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)。嚴格節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)(fa)，嚴 肅查(cha)處各類違法(fa)(fa)違規行為(wei)，做好行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)的銜(xian)接(jie)，依法(fa)(fa)加大對(dui)環(huan)境污(wu)染犯罪的懲處力度(du)。認(ren)真(zhen)落實(shi)執(zhi)法(fa)(fa)責(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)。加強(qiang)對(dui)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、認(ren)證(zheng)標(biao)(biao)(biao)識、政(zheng)(zheng) 策措施等(deng)落實(shi)情況的監督檢查(cha)。加快建立節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)監測(ce)、評估體系(xi)和(he)(he)技(ji)術服務平臺。　　

（二）強化目標(biao)責任。完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)統計(ji)、監測、考(kao)核體系，健(jian)全節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)預警機制(zhi)(zhi)，強化節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)目標(biao)進度(du)考(kao)核，建立健(jian)全行業節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)工作評(ping)(ping)價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)。將 考(kao)核結果(guo)作為領導班子和(he)領導干部綜(zong)合考(kao)核評(ping)(ping)價(jia)(jia)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容，納入政府績效管(guan)理，落實獎懲措施，實行問責制(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)估(gu)和(he)審查制(zhi)(zhi)度(du)，發(fa)揮能(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)對控制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗總量(liang) 和(he)增(zeng)量(liang)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作用。落實萬家(jia)企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)目標(biao)，加(jia)大對重(zhong)(zhong)點(dian)耗能(neng)(neng)(neng)企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)考(kao)核力度(du)。落實節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)目標(biao)責任制(zhi)(zhi)，形成促進節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保產業發(fa)展(zhan)的(de)倒逼機制(zhi)(zhi)。　　

（三(san)）加(jia)大財政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)。加(jia)大中央預算內投(tou)資和(he)(he)中央財政(zheng)(zheng)(zheng)節(jie)能(neng)(neng)減排專(zhuan)項資金對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業的(de)投(tou)入(ru)，繼續(xu)安(an)排國有資本(ben)經營預算支出(chu)支持重點企業實施節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao) 項目。地方各級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要提高(gao)認識，加(jia)大對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)重大工(gong)程(cheng)和(he)(he)技術裝備研發推廣(guang)的(de)投(tou)入(ru)力度，解決突出(chu)問題(ti)。要進(jin)一步轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)，完(wan)善財政(zheng)(zheng)(zheng)支持方式(shi)和(he)(he)資金 管理辦(ban)法(fa)，簡化(hua)審批程(cheng)序，強化(hua)監(jian)管，充分調動各方面積極(ji)性，推動節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業積極(ji)有序發展。　　

（四）拓展(zhan)投融資(zi)渠道。大(da)力發展(zhan)綠(lv)色信(xin)貸，按(an)照(zhao)風險可(ke)控、商業可(ke)持續的原則，加大(da)對節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)項目的支(zhi)持力度(du)(du)。積(ji)極創新金融產品(pin)和服務，按(an)照(zhao)現有政策 規定，探索(suo)將特許(xu)經營權等納入貸款抵（質）押擔保(bao)(bao)物范(fan)圍。支(zhi)持綠(lv)色信(xin)貸和金融創新，建立綠(lv)色銀行評級制(zhi)度(du)(du)。支(zhi)持融資(zi)性擔保(bao)(bao)機(ji)構加大(da)對符(fu)(fu)合(he)產業政策、資(zi)質 好、管理(li)規范(fan)的節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業的擔保(bao)(bao)力度(du)(du)。支(zhi)持符(fu)(fu)合(he)條件的節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業發行企(qi)業債券(quan)(quan)、中(zhong)小企(qi)業集合(he)債券(quan)(quan)、短(duan)期(qi)融資(zi)券(quan)(quan)、中(zhong)期(qi)票據等債務融資(zi)工具。選擇資(zi)質條件 較好的節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業，開展(zhan)非公開發行企(qi)業債券(quan)(quan)試(shi)點。穩步發展(zhan)碳匯交易。鼓勵(li)和引導民間投資(zi)和外資(zi)進入節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)領域。　　

（五）完(wan)善價(jia)(jia)(jia)格(ge)、收費和土地政(zheng)策。加快(kuai)制定實(shi)施鼓勵(li)余熱余壓余能發電(dian)及背壓熱電(dian)、可(ke)再生能源發展(zhan)的上(shang)網和價(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策。完(wan)善電(dian)力峰谷(gu)分(fen)時電(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策，擴(kuo)大(da) 應(ying)用面并逐步(bu)擴(kuo)大(da)峰谷(gu)價(jia)(jia)(jia)差。對超過(guo)產(chan)品能耗(hao)(hao)（電(dian)耗(hao)(hao)）限(xian)額標準的企(qi)業和產(chan)品，實(shi)行(xing)懲(cheng)罰性電(dian)價(jia)(jia)(jia)。嚴格(ge)落實(shi)燃煤電(dian)廠脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)電(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策和居(ju)民(min)用電(dian)階梯(ti)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，推行(xing) 居(ju)民(min)用水用氣階梯(ti)價(jia)(jia)(jia)格(ge)。　　

深化(hua)市政公用(yong)(yong)事業(ye)市場化(hua)改(gai)革，完善供熱計量價(jia)格和收(shou)(shou)(shou)費(fei)管理(li)辦法，完善污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)和垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)費(fei)政策，將污(wu)泥處(chu)(chu)理(li)費(fei)用(yong)(yong)納(na)入污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)成本(ben)，完善對(dui)(dui)自備水(shui)源 用(yong)(yong)戶(hu)征收(shou)(shou)(shou)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)的制度。改(gai)進垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)方式(shi)，合理(li)確(que)定收(shou)(shou)(shou)費(fei)載體和標準，提(ti)高收(shou)(shou)(shou)繳率(lv)和資金使用(yong)(yong)效率(lv)。對(dui)(dui)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)設施、“城市礦(kuang)產”示范(fan)基(ji) 地、集(ji)中資源化(hua)處(chu)(chu)理(li)中心(xin)等國家(jia)支持(chi)的節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)重點工(gong)程用(yong)(yong)地，在土地利用(yong)(yong)年度計劃(hua)安排中給予重點保(bao)障。嚴格落實并不斷(duan)完善現有節(jie)能(neng)、節(jie)水(shui)、環(huan)境保(bao)護、資源綜(zong) 合利用(yong)(yong)的稅(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)政策。　　

（六(liu)）推(tui)行市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)機制。建(jian)立(li)主要終端(duan)用(yong)能產(chan)(chan)品(pin)能效“領(ling)跑者”制度(du)，明確實施時限。推(tui)進節能發電調度(du)。強化(hua)(hua)電力需求側管理，開展(zhan)城市(shi)綜合試(shi)點。研(yan)究(jiu)制 定強制回收產(chan)(chan)品(pin)和包裝物(wu)目錄，建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者責(ze)任延伸制度(du)，推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者落(luo)實廢棄產(chan)(chan)品(pin)回收、處理等(deng)責(ze)任。采取政府(fu)建(jian)網、企業建(jian)廠等(deng)方式，鼓(gu)勵城鎮(zhen)污水垃圾處理設 施市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)建(jian)設和運(yun)營。深化(hua)(hua)排(pai)污權有償(chang)(chang)使用(yong)和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點，建(jian)立(li)完善排(pai)污權有償(chang)(chang)使用(yong)和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)政策體系(xi)，研(yan)究(jiu)制定排(pai)污權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)初始價格(ge)和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)價格(ge)政策。開展(zhan)碳排(pai)放權交(jiao) 易(yi)(yi)(yi)試(shi)點。健全污染者付費制度(du)，完善礦產(chan)(chan)資源補償(chang)(chang)制度(du)，加快建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態補償(chang)(chang)機制。　　

（七(qi)）支(zhi)持節能(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)“走(zou)出去”和(he)“引進來”。鼓(gu)勵有條(tiao)件(jian)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)承攬(lan)境外(wai)(wai)各類環(huan)保(bao)工程、服(fu)務項目(mu)。結(jie)合(he)受(shou)援國需(xu)要和(he)我國援助能(neng)力，加大環(huan)境保(bao)護、 清(qing)潔能(neng)源、應對(dui)氣候(hou)變化等領(ling)域的(de)(de)對(dui)外(wai)(wai)援助力度，支(zhi)持開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)、產品和(he)服(fu)務合(he)作(zuo)(zuo)。培育建設一批國家科技(ji)興貿(mao)(mao)創新(xin)基地。鼓(gu)勵節能(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參加各類雙邊或(huo)國 際(ji)節能(neng)環(huan)保(bao)論(lun)壇(tan)、展(zhan)覽及(ji)貿(mao)(mao)易投(tou)(tou)(tou)資(zi)促(cu)進活動等，充分利用相(xiang)關(guan)平(ping)臺進行交(jiao)流(liu)推介，開(kai)展(zhan)國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)，增強“走(zou)出去”的(de)(de)能(neng)力。引導外(wai)(wai)資(zi)投(tou)(tou)(tou)向節能(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)，豐富外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou) 資(zi)方(fang)式，拓寬外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)渠道，不斷完善外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)軟環(huan)境。繼續支(zhi)持引進先進的(de)(de)節能(neng)環(huan)保(bao)核(he)心關(guan)鍵技(ji)術(shu)和(he)設備。國家支(zhi)持節能(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)政策同等適(shi)用于(yu)符合(he)條(tiao)件(jian) 的(de)(de)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。　　

（八）開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)先行先試。在做好生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)頂層設(she)計和(he)總體(ti)部署的同時，總結有(you)效(xiao)做法和(he)成功經(jing)(jing)驗(yan)(yan)，開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)先行示(shi)范區建(jian)設(she)。根(gen)據(ju)不同區域(yu)特(te) 點，在全國選(xuan)擇有(you)代表性的100個(ge)地區開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)先行示(shi)范區建(jian)設(she)，探(tan)索符(fu)合我國國情(qing)的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)模(mo)式。穩步擴大節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)財政政策(ce)綜(zong)合示(shi)范范圍(wei)，結合新(xin) 型城鎮化(hua)建(jian)設(she)，選(xuan)擇部分城市為(wei)平臺，整合節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)和(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展相關(guan)財政政策(ce)，圍(wei)繞產業低碳(tan)化(hua)、交通清潔(jie)化(hua)、建(jian)筑綠色化(hua)、服務集(ji)約(yue)化(hua)、主要污染物減(jian)量化(hua)、可(ke) 再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源利用規模(mo)化(hua)等挖掘內需潛力，系統推進節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)，帶動經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型升級，為(wei)跨(kua)區域(yu)、跨(kua)流域(yu)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)探(tan)索積累經(jing)(jing)驗(yan)(yan)。通過先行先試，帶動節能(neng)(neng)(neng)環保和(he)循環經(jing)(jing)濟 工程(cheng)投(tou)資(zi)和(he)綠色消(xiao)費，全面(mian)推動資(zi)源節約(yue)和(he)環境保護，發(fa)揮典(dian)型帶動和(he)輻射效(xiao)應，形成節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)的綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)力。　　

（九）加強(qiang)(qiang)節能環保宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)。加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明理念(nian)和(he)資源環境國情教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，把節能環保、生(sheng)態(tai)文(wen)明納入社會主義(yi)核心價值觀宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體系(xi)以及(ji)基礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、高等教(jiao)(jiao) 育(yu)(yu)(yu)(yu)、職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體系(xi)。加強(qiang)(qiang)輿論監督(du)和(he)引導，宣(xuan)傳先進事(shi)例，曝(pu)光(guang)反面典(dian)型，普及(ji)節能環保知識和(he)方法，倡導綠色(se)消費新風尚，形成(cheng)文(wen)明、節約、綠色(se)、低(di)碳的生(sheng)產方 式、消費模式和(he)生(sheng)活習慣。　　

各地區、各部門要(yao)(yao)按照(zhao)本意(yi)見的(de)要(yao)(yao)求，進(jin)一步深化(hua)對(dui)加快發展(zhan)節能環保(bao)產(chan)業重要(yao)(yao)意(yi)義的(de)認識，切實(shi)加強組織(zhi)領導(dao)和協調配合，明確任務分工，落實(shi)工作(zuo)責任，扎(zha)實(shi)開展(zhan)工作(zuo)，確保(bao)各項任務措施落到實(shi)處(chu)，務求盡快取(qu)得實(shi)效。

國務院
2013年8月1日