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各(ge)省、自治區、直轄市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護局（廳(ting)），新疆生產建設兵團(tuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護局，各(ge)計劃單(dan)列(lie)市(shi)(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護局：

　　為貫(guan)徹落(luo)實2009年(nian)全國環(huan)境保護工作(zuo)會議和全國污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)現場會精神，順(shun)利完成“十一五”污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)各項工作(zuo)任務(wu)，我部制定了《2009—2010年(nian)全國污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)要(yao)點》。現印發給(gei)你們，請結(jie)合實際，研究落(luo)實。

　　　二○○九(jiu)年三(san)月(yue)二十三(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和(he)(he)(he)(he)今后一個時期，污染防(fang)治工(gong)作的指導(dao)思想(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)(he)總(zong)體(ti)思路是：以鄧(deng)小(xiao)平(ping)理論和(he)(he)(he)(he)“三(san)個代表”重(zhong)要思想(xiang)(xiang)為(wei)指導(dao)，深入貫(guan)徹落實科學發(fa)展觀(guan)，努(nu)力推進環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)歷史性(xing)轉變，堅持全面改善(shan)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量，努(nu)力維護(hu)好廣大人(ren)民群眾的環(huan)(huan)境(jing)權益，堅持以防(fang)為(wei)主、防(fang)治結合(he)，逐步建立起全防(fang)全控的防(fang)范體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)(he)高效的環(huan)(huan)境(jing)治理體(ti)系(xi)，綜合(he)運用法律、經濟(ji)、技術、行政(zheng)和(he)(he)(he)(he)信息公開手段，努(nu)力推動發(fa)展方(fang)式轉變和(he)(he)(he)(he)產業結構調整，實現環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)與經濟(ji)社會發(fa)展的有機融合(he)。

　　為完成“十一(yi)五”污染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治工作(zuo)任務，要(yao)將全面(mian)(mian)改善環境質量作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)任務，將以防(fang)(fang)(fang)(fang)為主防(fang)(fang)(fang)(fang)治結合(he)作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)方(fang)針，將全面(mian)(mian)推進重點(dian)突破作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)方(fang)法，將減少污染(ran)物(wu)產生作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)途徑，將綜合(he)運(yun)用法律、經(jing)濟(ji)、技術、行政和(he)信息公(gong)開等措施作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)手段(duan)。

　　2009-2010年要(yao)努力(li)完成以下八個(ge)方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做好飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保護區劃分與(yu)調整工(gong)作(zuo)(zuo)，2010年年底前，完成所有(you)城鎮(zhen)集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保護區的(de)劃定(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)。深化全國(guo)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)基礎環(huan)境調查及(ji)評(ping)估，在城鎮(zhen)調查的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)基礎上，進一步(bu)調查評(ping)估典(dian)型鄉村飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)環(huan)境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落(luo)實《全(quan)國(guo)城市飲(yin)用(yong)水安全(quan)保障規(gui)劃(hua)》。完成《全(quan)國(guo)城市集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)地(di)(di)環境保護(hu)規(gui)劃(hua)》和(he)《全(quan)國(guo)地(di)(di)下水污染防治規(gui)劃(hua)》的審核報批并督促落(luo)實。逐步加強農村地(di)(di)區飲(yin)用(yong)水水源(yuan)保護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源環(huan)境(jing)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)的(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)與報(bao)告制(zhi)度，各級環(huan)保(bao)部(bu)門每(mei)年(nian)要向(xiang)當(dang)地政府報(bao)告轄(xia)區內重(zhong)要飲(yin)用水(shui)水(shui)源環(huan)境(jing)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果。環(huan)保(bao)重(zhong)點城(cheng)市(shi)每(mei)年(nian)要對轄(xia)區內集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源進行(xing)全面的(de)檢(jian)(jian)查(cha)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)。檢(jian)(jian)查(cha)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)情況(kuang)要及時報(bao)送環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)。嚴厲打擊威脅(xie)飲(yin)用水(shui)源安全的(de)違法排污行(xing)為，堅(jian)決(jue)依法取締水(shui)源保(bao)護區內的(de)排污口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)點流域(yu)水污染防治(zhi)規劃執行(xing)情況考核評(ping)估暫行(xing)辦(ban)法。自2009年(nian)起，會同國務院有關(guan)部門，每年(nian)組織對重(zhong)點流域(yu)各(ge)省級人民政府規劃執行(xing)情況進行(xing)考核評(ping)估，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國(guo)家(jia)對(dui)所有(you)流域的跨(kua)省界斷面進(jin)行(xing)考(kao)核(he)，各省區市要對(dui)跨(kua)市、縣界斷面水質(zhi)進(jin)行(xing)考(kao)核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有(you)關部門和地方政府，在九大重點湖(hu)庫(ku)生態安全評估(gu)的基礎(chu)上，提出(chu)綜合治理方案(an)。各地要組(zu)織(zhi)開展轄區(qu)湖(hu)庫(ku)生態安全評估(gu)，提出(chu)相關治理措施，實行“一湖(hu)一策(ce)”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海省區市要(yao)(yao)(yao)編制實施轄區內(nei)碧海行動計劃(hua)(hua)。推動實施重(zhong)(zhong)(zhong)點海域環境保護規劃(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)。研究(jiu)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)海域環境容量(liang)(liang)，開展(zhan)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)河流入(ru)海污染物通(tong)量(liang)(liang)監測(ce)，防范(fan)陸(lu)源(yuan)污染。會(hui)同有關部門開展(zhan)海洋環保專項執法檢查活動。加強(qiang)海洋環境監測(ce)和管(guan)理能力建設，提高海岸帶和海洋生(sheng)態監管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大氣污(wu)(wu)染(ran)聯防(fang)(fang)(fang)聯控(kong)重點區域，編制(zhi)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)規劃。繼續(xu)做好京津冀地(di)(di)區大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)。推(tui)動長(chang)三(san)角、珠三(san)角地(di)(di)區建立大氣污(wu)(wu)染(ran)聯防(fang)(fang)(fang)聯控(kong)機制(zhi)，確保上(shang)海世博會和廣州亞運會期間(jian)空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行(xing)業為(wei)重點，開展工業氮(dan)氧(yang)化物(wu)污染防治(zhi)。在京津冀、長三角和(he)珠三角地(di)區(qu)，新建火電廠必須同(tong)步建設脫硝裝置(zhi)，2015年年底(di)前，現役機組全部完成(cheng)脫硝改造。研究扶(fu)持政(zheng)策，提高氮(dan)氧(yang)化物(wu)污染防治(zhi)技(ji)術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫和油(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)氣(qi)污染治(zhi)理(li)。2010年年底前，長三(san)角和珠(zhu)三(san)角城(cheng)市(shi)按標(biao)準要求完(wan)成加(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫揮發性有機物治(zhi)理(li)工作(zuo)。全面禁止在居民區內露天進行噴(pen)漆(qi)、噴(pen)塑等生產作(zuo)業。加(jia)強餐飲行業油(you)(you)(you)煙(yan)治(zhi)理(li)，城(cheng)市(shi)餐飲業油(you)(you)(you)煙(yan)排放限(xian)期達(da)標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有關部門出臺(tai)產(chan)(chan)業政策，促進“兩高(gao)一資”行業結構調整。研究產(chan)(chan)污強度(du)指標(biao)體系，探索建立準入(ru)制度(du)。繼續(xu)發布重點(dian)行業工業企業環保達標(biao)公告，限制不達標(biao)企業產(chan)(chan)品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)(qi)業名(ming)單。全面(mian)開(kai)展重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業清(qing)潔(jie)生產評估和驗收。發(fa)布清(qing)潔(jie)生產審核(he)與(yu)實施(shi)(shi)情(qing)況年度(du)通報。加大對重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業清(qing)潔(jie)生產的(de)(de)資金支持(chi)力度(du)。逐步將(jiang)實施(shi)(shi)清(qing)潔(jie)生產的(de)(de)減(jian)污成果與(yu)總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展(zhan)上(shang)(shang)市環(huan)(huan)保核查(cha)培訓。規范核查(cha)工作(zuo)程(cheng)序。加大對上(shang)(shang)市公司(si)環(huan)(huan)保監(jian)管力度。發布上(shang)(shang)市公司(si)環(huan)(huan)保信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)工作(zuo)指(zhi)(zhi)南，建立健(jian)全環(huan)(huan)保信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)制度。研究上(shang)(shang)市公司(si)環(huan)(huan)境績效評估指(zhi)(zhi)標體系，開展(zhan)評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全國城(cheng)(cheng)市環(huan)境管理與綜合整治年度報(bao)告，擴大(da)(da)公(gong)開公(gong)布(bu)范(fan)圍，加(jia)大(da)(da)曝(pu)光(guang)力度。逐步(bu)擴大(da)(da)“城(cheng)(cheng)考”范(fan)圍，到2010年，全國所(suo)有設(she)市城(cheng)(cheng)市都要納(na)入考核。開展“十(shi)二五”“城(cheng)(cheng)考”指(zhi)標修訂(ding)工(gong)作。各省級環(huan)保部(bu)門要加(jia)大(da)(da)“城(cheng)(cheng)考”工(gong)作指(zhi)導力度，加(jia)強數據(ju)核查核實(shi)。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成果(guo)，加(jia)大(da)明查暗訪力度，確保模(mo)范城(cheng)市(shi)先(xian)進性。完善警(jing)告(gao)和摘牌制(zhi)度，形成“能上(shang)能下”機制(zhi)。2010年1月1日(ri)起，按(an)照(zhao)《“十一五”國(guo)家(jia)環境保護模(mo)范城(cheng)市(shi)考核(he)指標及其實施細則(ze)（修訂）》新要求進行考核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達(da)到(dao)國家機(ji)動(dong)車(che)排放標(biao)準的(de)新(xin)生(sheng)產(chan)機(ji)動(dong)車(che)型(xing)和(he)發動(dong)機(ji)型(xing)公告。嚴(yan)格(ge)實施機(ji)動(dong)車(che)環保(bao)生(sheng)產(chan)一致性檢(jian)查。加強在用車(che)環保(bao)檢(jian)測，推行環保(bao)合格(ge)標(biao)志。加大高排放車(che)輛淘汰力度，研(yan)究相關經(jing)濟補償政策。嚴(yan)格(ge)車(che)用油(you)品和(he)清凈劑的(de)環保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境(jing)質量(liang)標準》完成全國城市(shi)環境(jing)噪聲功能區(qu)劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實(shi)國家和省級固體廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)(li)中心(xin)能力(li)建設(she)規(gui)(gui)劃，健全地(di)市級固體廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)(li)體系。發(fa)布《進口廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完善進口廢(fei)(fei)物“圈區(qu)管(guan)理(li)(li)(li)”，加強重點地(di)區(qu)的環(huan)境監(jian)管(guan)。強化危險廢(fei)(fei)物全過程(cheng)監(jian)管(guan)，加快(kuai)建設(she)處(chu)置設(she)施，規(gui)(gui)范管(guan)理(li)(li)(li)醫療廢(fei)(fei)物。加強城市污(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)泥和垃圾填埋場(chang)滲濾(lv)液治理(li)(li)(li)的技術(shu)交流(liu)和環(huan)境監(jian)管(guan)，推進污(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)泥、垃圾填埋場(chang)滲濾(lv)液的無害(hai)化處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢(fei)棄(qi)電器電子(zi)產(chan)品回收(shou)處理管理條例》，研究(jiu)制(zhi)定(ding)配套(tao)政(zheng)策。建立(li)電子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)回收(shou)體系，規范拆解利用(yong)。在典型(xing)電子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)集中(zhong)處置區域，開展污(wu)染調查(cha)與風險(xian)評價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立(li)(li)法(fa)工作，逐步(bu)建立(li)(li)化學(xue)品環境(jing)風險管理體(ti)系。夯實工作基礎，摸清化學(xue)品的生產和(he)儲存地(di)點，繼(ji)續開展持(chi)久性(xing)有(you)機(ji)污(wu)染(ran)(ran)物調查，建立(li)(li)污(wu)染(ran)(ran)源信(xin)息動態更新機(ji)制，加(jia)強重點污(wu)染(ran)(ran)源監(jian)(jian)管。完(wan)善(shan)有(you)毒(du)化學(xue)品進出口和(he)新化學(xue)物質登記審批程序，建立(li)(li)地(di)方環保部門(men)前置審批和(he)后(hou)期監(jian)(jian)管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動建立部門(men)聯合工作機(ji)制。分(fen)析污染現(xian)狀，預測變化趨(qu)勢，提出對策措施，發布(bu)全國環境形勢評估報(bao)告。分(fen)析重點(dian)行業(ye)(ye)污染治理(li)情況和發展(zhan)趨(qu)勢，發布(bu)重點(dian)行業(ye)(ye)污染防治評估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域、海域、酸雨和危險(xian)廢物(wu)等(deng)“十一五”污染(ran)防治(zhi)專項規劃實施(shi)情況。研究(jiu)“十二五”規劃編制思路和程序，建立污染(ran)防治(zhi)重點(dian)項目(mu)庫，探索完善(shan)“以獎促治(zhi)”等(deng)政(zheng)策(ce)措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)法(fa)》。修(xiu)訂危險廢物轉移聯單、新化學(xue)物質(zhi)和持久性有毒化學(xue)物質(zhi)等環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污(wu)染損害賠償、跨界水質斷面污(wu)染賠付和飲用水源上下游環境補償機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于消耗(hao)臭氧層(ceng)物(wu)質的(de)蒙(meng)特利爾議定書》、《控制危(wei)險廢物(wu)越(yue)境(jing)轉移及其處置巴塞(sai)爾公約》、《關(guan)于持久性有(you)機污染物(wu)的(de)斯德哥爾摩(mo)公約》和(he)《關(guan)于在國際貿(mao)易中對某些危(wei)險化(hua)學品和(he)農(nong)藥采用事先知情同意程序的(de)鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環(huan)境(jing)管(guan)理，加強(qiang)執法(fa)監督。