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各省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市環境(jing)保護(hu)局（廳(ting)），新疆生產建設兵(bing)團(tuan)環境(jing)保護(hu)局，各計劃單列市、省(sheng)會城(cheng)市環境(jing)保護(hu)局：

　　為(wei)貫徹落(luo)實(shi)2009年(nian)全(quan)國(guo)環境保護工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)和全(quan)國(guo)污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現(xian)場會精神，順利完成“十(shi)一五”污(wu)染(ran)防治(zhi)各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務，我(wo)部制定了《2009—2010年(nian)全(quan)國(guo)污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要點》。現(xian)印發(fa)給(gei)你們(men)，請(qing)結合(he)實(shi)際，研究(jiu)落(luo)實(shi)。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個(ge)時(shi)期，污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)的(de)(de)指導(dao)思想和(he)總(zong)體思路(lu)是：以(yi)鄧小平理論和(he)“三個(ge)代表”重要(yao)思想為指導(dao)，深入貫徹落實科(ke)學發(fa)展(zhan)觀，努力(li)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護歷史(shi)性(xing)轉(zhuan)變，堅持全面改(gai)善環(huan)境(jing)質量，努力(li)維護好廣大人(ren)民群眾的(de)(de)環(huan)境(jing)權益，堅持以(yi)防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)結合，逐步建立起(qi)全防(fang)(fang)全控(kong)的(de)(de)防(fang)(fang)范(fan)體系(xi)(xi)和(he)高效的(de)(de)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理體系(xi)(xi)，綜合運用法(fa)律、經濟、技術、行政和(he)信(xin)息公(gong)開手段，努力(li)推(tui)動發(fa)展(zhan)方式(shi)轉(zhuan)變和(he)產業結構調(diao)整，實現環(huan)境(jing)保(bao)護與經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)有機融合。

　　為(wei)(wei)(wei)完成“十(shi)一五”污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)任(ren)務，要將(jiang)(jiang)全面改善環境(jing)質(zhi)量作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)任(ren)務，將(jiang)(jiang)以防為(wei)(wei)(wei)主(zhu)防治(zhi)(zhi)結合作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)方針(zhen)，將(jiang)(jiang)全面推進重點突破作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)方法，將(jiang)(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)物產生作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜(zong)合運用法律、經濟(ji)、技術、行政和信息公開等(deng)措施作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要(yao)努(nu)力完成(cheng)以下(xia)八個(ge)方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做好(hao)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區劃(hua)分與調(diao)(diao)整(zheng)工作(zuo)(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前(qian)，完成(cheng)所有(you)城(cheng)鎮集中式飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區的(de)劃(hua)定工作(zuo)(zuo)。深(shen)化全國飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地基礎(chu)環境(jing)調(diao)(diao)查(cha)及(ji)評估，在城(cheng)鎮調(diao)(diao)查(cha)的(de)工作(zuo)(zuo)基礎(chu)上，進(jin)一步調(diao)(diao)查(cha)評估典型鄉村飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環境(jing)狀況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實(shi)《全國(guo)城(cheng)市飲(yin)用(yong)水安(an)全保障規劃》。完(wan)成《全國(guo)城(cheng)市集中式飲(yin)用(yong)水水源地環(huan)境保護規劃》和《全國(guo)地下水污染(ran)防(fang)治(zhi)規劃》的審核報批并(bing)督(du)促落實(shi)。逐步加(jia)強(qiang)農村地區飲(yin)用(yong)水水源保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀況(kuang)的評(ping)(ping)估與報告(gao)(gao)制度，各級環(huan)保部門每年(nian)(nian)要(yao)向當地政(zheng)府報告(gao)(gao)轄區內(nei)重要(yao)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀況(kuang)評(ping)(ping)估結(jie)果。環(huan)保重點(dian)城市每年(nian)(nian)要(yao)對轄區內(nei)集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進(jin)行全面(mian)的檢查(cha)評(ping)(ping)估。檢查(cha)評(ping)(ping)估情況(kuang)要(yao)及時(shi)報送環(huan)境保護部。嚴厲打擊威脅飲用(yong)水(shui)源(yuan)安(an)全的違(wei)法(fa)排污行為(wei)，堅決依(yi)法(fa)取(qu)締水(shui)源(yuan)保護區內(nei)的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實(shi)施(shi)重點流域水污染防治(zhi)規劃(hua)執(zhi)行情況(kuang)考(kao)核評估暫行辦法。自(zi)2009年起(qi)，會(hui)同國務(wu)院有關部門，每年組織對重點流域各(ge)省級人民(min)政府規劃(hua)執(zhi)行情況(kuang)進行考(kao)核評估，適(shi)時(shi)向(xiang)全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所(suo)有(you)流域的跨(kua)省界斷面(mian)(mian)進行考(kao)核，各(ge)省區市要(yao)對(dui)跨(kua)市、縣界斷面(mian)(mian)水(shui)質進行考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有(you)關部門(men)和(he)地方(fang)政(zheng)府，在九大重(zhong)點湖(hu)(hu)庫生(sheng)態(tai)安全評估的基礎上，提(ti)出綜(zong)合治理方(fang)案。各地要組(zu)織開展轄區湖(hu)(hu)庫生(sheng)態(tai)安全評估，提(ti)出相關治理措施，實行“一(yi)湖(hu)(hu)一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海省區(qu)市要編(bian)制實(shi)施(shi)轄(xia)區(qu)內(nei)碧海行動(dong)計劃(hua)。推動(dong)實(shi)施(shi)重點海域環境保護(hu)規劃(hua)、計劃(hua)。研究(jiu)重要海域環境容(rong)量，開展(zhan)重要河流入(ru)海污染物通量監測，防(fang)范陸源污染。會同有關(guan)部(bu)門開展(zhan)海洋環保專項執(zhi)法檢(jian)查活動(dong)。加強海洋環境監測和管理能力建設，提高海岸帶和海洋生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大(da)氣污染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控重點(dian)區(qu)域(yu)，編制(zhi)防(fang)(fang)治規劃。繼續做(zuo)好京津(jin)冀地(di)區(qu)大(da)氣污染(ran)防(fang)(fang)治。推動長三角(jiao)、珠三角(jiao)地(di)區(qu)建立大(da)氣污染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控機制(zhi)，確保上海世博(bo)會(hui)和廣州亞運會(hui)期間空(kong)氣質量(liang)達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重點，開展工業氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)污染(ran)防治(zhi)。在(zai)京津(jin)冀(ji)、長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)地區，新建火電廠必須同步建設脫硝裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組全部完成脫硝改造。研究扶持(chi)政(zheng)策，提高氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)污染(ran)防治(zhi)技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油(you)站(zhan)、儲(chu)油(you)庫(ku)和(he)油(you)罐車油(you)氣污(wu)染治理(li)。2010年(nian)年(nian)底前，長(chang)三角和(he)珠(zhu)三角城市按(an)標準要(yao)求完成加油(you)站(zhan)、儲(chu)油(you)庫(ku)揮發性有機物治理(li)工作。全面(mian)禁止在居民區內露(lu)天進行噴漆、噴塑等(deng)生(sheng)產作業。加強(qiang)餐飲行業油(you)煙治理(li)，城市餐飲業油(you)煙排放限期(qi)達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出(chu)臺產業政策，促進“兩高(gao)一資”行(xing)業結構調整。研究產污(wu)強度指標(biao)(biao)體系，探索建(jian)立(li)準入制度。繼續發布重(zhong)點(dian)行(xing)業工業企(qi)業環保達標(biao)(biao)公告，限(xian)制不達標(biao)(biao)企(qi)業產品(pin)出(chu)口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有(you)”企(qi)業名(ming)單。全面開展(zhan)重點企(qi)業清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產評估和驗收。發布清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產審核與實(shi)施情況年度(du)通報。加大對重點企(qi)業清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產的(de)資金(jin)支持力度(du)。逐步將實(shi)施清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產的(de)減污(wu)成果與總(zong)量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開(kai)(kai)展(zhan)上(shang)市(shi)環(huan)保(bao)(bao)核(he)(he)查培訓。規(gui)范核(he)(he)查工(gong)作程序(xu)。加大(da)對(dui)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)保(bao)(bao)監管力度。發布上(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)保(bao)(bao)信息(xi)披(pi)露(lu)(lu)工(gong)作指(zhi)南，建立健全環(huan)保(bao)(bao)信息(xi)披(pi)露(lu)(lu)制度。研(yan)究上(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)境績效評(ping)估(gu)指(zhi)標(biao)體系，開(kai)(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發布全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)環境管(guan)理與(yu)綜(zong)合整治年(nian)度(du)報告(gao)，擴(kuo)大公開公布范(fan)圍(wei)，加大曝光力(li)度(du)。逐步擴(kuo)大“城(cheng)(cheng)考”范(fan)圍(wei)，到2010年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)所有設市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)都要納入考核。開展“十二五”“城(cheng)(cheng)考”指(zhi)標修(xiu)訂工作。各省級環保部(bu)門要加大“城(cheng)(cheng)考”工作指(zhi)導力(li)度(du)，加強數據(ju)核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模(mo)成果，加大明查暗訪力(li)度，確保(bao)模(mo)范城市(shi)先進(jin)性。完善警告和摘牌制度，形成“能上能下”機制。2010年(nian)1月1日(ri)起(qi)，按照《“十(shi)一五(wu)”國家(jia)環(huan)境保(bao)護(hu)模(mo)范城市(shi)考(kao)核(he)指標及其實施細則（修訂）》新要求進(jin)行考(kao)核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續發布(bu)達到國家機(ji)動車(che)排(pai)放標準的新生(sheng)產機(ji)動車(che)型(xing)和發動機(ji)型(xing)公告。嚴格實施(shi)機(ji)動車(che)環(huan)(huan)保(bao)生(sheng)產一致性檢查。加強在用車(che)環(huan)(huan)保(bao)檢測，推行(xing)環(huan)(huan)保(bao)合格標志(zhi)。加大高排(pai)放車(che)輛淘(tao)汰力(li)度，研究相關(guan)經濟補償政策(ce)。嚴格車(che)用油品和清凈劑的環(huan)(huan)保(bao)監管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲(sheng)環(huan)境質(zhi)量標準(zhun)》完成全國城(cheng)市環(huan)境噪聲(sheng)功能(neng)區(qu)劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級固體廢(fei)物管(guan)理(li)中心能力建設規劃，健全(quan)(quan)地(di)市(shi)級固體廢(fei)物管(guan)理(li)體系(xi)。發布(bu)《進(jin)口廢(fei)物管(guan)理(li)辦(ban)法》，完(wan)善進(jin)口廢(fei)物“圈區管(guan)理(li)”，加強重點地(di)區的環境監管(guan)。強化危險廢(fei)物全(quan)(quan)過程監管(guan)，加快建設處(chu)置設施，規范管(guan)理(li)醫療廢(fei)物。加強城市(shi)污水處(chu)理(li)廠污泥(ni)和(he)垃圾(ji)填埋場(chang)滲濾(lv)液治理(li)的技術交流(liu)和(he)環境監管(guan)，推進(jin)污水處(chu)理(li)廠污泥(ni)、垃圾(ji)填埋場(chang)滲濾(lv)液的無害化處(chu)理(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子產品回收處(chu)理管(guan)理條例(li)》，研究(jiu)制定配套政策。建立(li)電(dian)子廢物(wu)回收體系，規范拆解(jie)利(li)用。在典型電(dian)子廢物(wu)集中處(chu)置(zhi)區域(yu)，開展污染調(diao)查與風險評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立法工作，逐步建立化(hua)學(xue)品(pin)環(huan)境風險管理體系。夯實工作基礎，摸清化(hua)學(xue)品(pin)的(de)生產和(he)儲存地點，繼續開展持久性有機污(wu)染(ran)物調查(cha)，建立污(wu)染(ran)源信息動態更新機制，加(jia)強重點污(wu)染(ran)源監(jian)管。完善(shan)有毒化(hua)學(xue)品(pin)進出口(kou)和(he)新化(hua)學(xue)物質登(deng)記審(shen)(shen)批(pi)程序，建立地方(fang)環(huan)保(bao)部門前置審(shen)(shen)批(pi)和(he)后(hou)期監(jian)管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立(li)部門聯(lian)合工作機(ji)制(zhi)。分析污(wu)(wu)染(ran)現狀，預測變化趨勢，提出對策(ce)措施，發布(bu)(bu)全國環境(jing)形勢評估報告。分析重點(dian)行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)治理情況和發展(zhan)趨勢，發布(bu)(bu)重點(dian)行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重(zhong)點(dian)流域(yu)、海域(yu)、酸雨(yu)和危險廢物等(deng)(deng)“十(shi)一五”污染防(fang)治專項(xiang)規(gui)劃實施(shi)情況(kuang)。研究“十(shi)二五”規(gui)劃編制思路(lu)和程序(xu)，建立(li)污染防(fang)治重(zhong)點(dian)項(xiang)目庫，探索完(wan)善(shan)“以獎促治”等(deng)(deng)政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民共和國(guo)大氣污染防治法》。修(xiu)訂危險(xian)廢物(wu)(wu)轉移聯單(dan)、新化學物(wu)(wu)質和持(chi)久性有毒化學物(wu)(wu)質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染(ran)損(sun)害賠(pei)償、跨界水質斷面(mian)污染(ran)賠(pei)付和飲用水源上下游環(huan)境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做(zuo)好《關于(yu)(yu)消耗臭氧層物(wu)質的蒙特利(li)爾(er)(er)議定書》、《控(kong)制(zhi)危險(xian)廢物(wu)越境轉移及其處置巴塞爾(er)(er)公(gong)約(yue)》、《關于(yu)(yu)持久性有機污(wu)染物(wu)的斯德哥爾(er)(er)摩公(gong)約(yue)》和《關于(yu)(yu)在國際貿易中對某些(xie)危險(xian)化學品(pin)和農藥采用事先知情同(tong)意程(cheng)序的鹿特丹公(gong)約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常環境管理，加強執法監督。