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各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護局(ju)(ju)（廳），新疆(jiang)生產(chan)建設兵團環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護局(ju)(ju)，各計劃單列市(shi)、省(sheng)會城(cheng)市(shi)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護局(ju)(ju)：

　　為貫徹落實2009年全(quan)國(guo)環境(jing)保護工作會議和全(quan)國(guo)污染(ran)防(fang)治(zhi)工作現(xian)場會精神，順利完成“十一五”污染(ran)防(fang)治(zhi)各項工作任務，我(wo)部制定了(le)《2009—2010年全(quan)國(guo)污染(ran)防(fang)治(zhi)工作要點》。現(xian)印發給你們，請結合(he)實際，研究落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十(shi)三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后(hou)一個時期，污染(ran)防治工作的(de)(de)(de)指(zhi)導思想和(he)總體(ti)思路(lu)是：以(yi)鄧(deng)小平理論和(he)“三個代表”重要思想為指(zhi)導，深(shen)入(ru)貫徹落(luo)實科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)觀，努(nu)(nu)力(li)推進環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)歷史(shi)性轉變，堅持全(quan)(quan)面改善環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量，努(nu)(nu)力(li)維護(hu)好廣大人(ren)民群眾的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)權益，堅持以(yi)防為主、防治結合(he)，逐步建立(li)起全(quan)(quan)防全(quan)(quan)控的(de)(de)(de)防范體(ti)系和(he)高(gao)效的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)治理體(ti)系，綜(zong)合(he)運用法律、經濟(ji)、技術、行(xing)政和(he)信息(xi)公開手段，努(nu)(nu)力(li)推動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)方式轉變和(he)產業結構調整(zheng)，實現環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)與經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)有機(ji)融(rong)合(he)。

　　為(wei)(wei)(wei)完成“十一五”污染防(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)任(ren)(ren)務，要將全面(mian)改善環境質(zhi)量作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本任(ren)(ren)務，將以防(fang)(fang)為(wei)(wei)(wei)主防(fang)(fang)治(zhi)結合作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)針，將全面(mian)推(tui)進重點(dian)突破作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)法(fa)，將減(jian)少污染物產生作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本途徑，將綜合運用法(fa)律、經濟、技術、行政和信息公開等(deng)措(cuo)施作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本手段。

　　2009-2010年要努力完(wan)成(cheng)以下八個方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好(hao)飲用水水源(yuan)保護區劃(hua)分與調(diao)整工(gong)作(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完成所有城鎮集中(zhong)式飲用水水源(yuan)保護區的劃(hua)定工(gong)作(zuo)。深化(hua)全國飲用水水源(yuan)地(di)基(ji)礎(chu)環境調(diao)查(cha)(cha)及評估(gu)，在城鎮調(diao)查(cha)(cha)的工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)上，進一步調(diao)查(cha)(cha)評估(gu)典型鄉村飲用水水源(yuan)地(di)環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全(quan)(quan)國城(cheng)市(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)保障規(gui)(gui)劃》。完成《全(quan)(quan)國城(cheng)市(shi)集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環境(jing)保護規(gui)(gui)劃》和《全(quan)(quan)國地下水(shui)(shui)污染防治規(gui)(gui)劃》的審(shen)核報批并督促(cu)落(luo)實。逐步加(jia)強農村地區飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護工作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立健全(quan)城市飲(yin)用(yong)(yong)水水源環境(jing)(jing)狀況(kuang)的(de)(de)(de)評估與報告制度，各(ge)級環保(bao)(bao)部(bu)門每年(nian)要(yao)向當地政府報告轄區(qu)內(nei)重要(yao)飲(yin)用(yong)(yong)水水源環境(jing)(jing)狀況(kuang)評估結果。環保(bao)(bao)重點(dian)城市每年(nian)要(yao)對(dui)轄區(qu)內(nei)集(ji)中式飲(yin)用(yong)(yong)水水源進行全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)檢查評估。檢查評估情況(kuang)要(yao)及時報送環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)。嚴厲打擊威脅飲(yin)用(yong)(yong)水源安全(quan)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)排污行為，堅決依(yi)法(fa)取締水源保(bao)(bao)護區(qu)內(nei)的(de)(de)(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)點流域(yu)水污(wu)染防(fang)治規劃執行情況考核評(ping)估暫行辦法。自2009年起，會同國務院(yuan)有關(guan)部門，每(mei)年組(zu)織對重(zhong)點流域(yu)各省(sheng)級人民政府規劃執行情況進行考核評(ping)估，適時向(xiang)全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國(guo)家對所(suo)有流域的跨省(sheng)界(jie)斷面(mian)進(jin)行(xing)(xing)考核(he)，各省(sheng)區市(shi)(shi)要(yao)對跨市(shi)(shi)、縣(xian)界(jie)斷面(mian)水質進(jin)行(xing)(xing)考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門和地(di)方政府，在(zai)九(jiu)大重(zhong)點(dian)湖(hu)庫(ku)生態安全評估(gu)的基礎(chu)上，提(ti)出綜合治理方案。各地(di)要(yao)組織開(kai)展(zhan)轄(xia)區湖(hu)庫(ku)生態安全評估(gu)，提(ti)出相關治理措(cuo)施，實行“一(yi)湖(hu)一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區市要編制實施轄(xia)區內碧海(hai)(hai)(hai)行(xing)動計(ji)劃(hua)。推動實施重點海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護規(gui)劃(hua)、計(ji)劃(hua)。研(yan)究重要海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)(jing)容量，開展重要河流(liu)入海(hai)(hai)(hai)污(wu)染(ran)物通量監測(ce)，防范陸源污(wu)染(ran)。會同有關部(bu)門(men)開展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)保(bao)專項執(zhi)法檢查(cha)活動。加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)和管理(li)能力建設，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態監管水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大氣污染聯防聯控(kong)重點(dian)區(qu)域(yu)，編制(zhi)防治規劃。繼續做好京津冀地(di)區(qu)大氣污染防治。推動長三角、珠三角地(di)區(qu)建立大氣污染聯防聯控(kong)機制(zhi)，確保上海(hai)世博會(hui)和廣州(zhou)亞運會(hui)期間空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行(xing)業(ye)為重點，開展工業(ye)氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)污染防治。在京(jing)津冀(ji)、長三角(jiao)和珠三角(jiao)地(di)區，新建火電廠(chang)必須同步建設脫(tuo)硝(xiao)裝置，2015年年底前(qian)，現役機組全部完(wan)成脫(tuo)硝(xiao)改造。研究扶持政策，提高氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)污染防治技術(shu)水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油(you)站、儲油(you)庫(ku)和油(you)罐車油(you)氣污染治(zhi)理(li)。2010年(nian)年(nian)底前，長(chang)三角(jiao)和珠三角(jiao)城市按標準要求完成加(jia)油(you)站、儲油(you)庫(ku)揮發性有機物治(zhi)理(li)工作。全面禁(jin)止在居民區內露天進行噴漆(qi)、噴塑等(deng)生產作業(ye)。加(jia)強餐飲行業(ye)油(you)煙(yan)治(zhi)理(li)，城市餐飲業(ye)油(you)煙(yan)排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關部門(men)出(chu)(chu)臺(tai)產(chan)(chan)業政(zheng)策(ce)，促進“兩(liang)高一資”行(xing)業結構(gou)調整。研究產(chan)(chan)污強度指標體系，探索(suo)建立準入(ru)制度。繼續(xu)發布重點行(xing)業工(gong)業企業環保達標公告(gao)，限制不(bu)達標企業產(chan)(chan)品(pin)出(chu)(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公(gong)布(bu)“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業名單。全面開展重(zhong)點企業清(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)評估和驗收。發布(bu)清(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)審核與實施(shi)情(qing)況(kuang)年度通報。加大對重(zhong)點企業清(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)的(de)資金支持力度。逐步(bu)將實施(shi)清(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)的(de)減污(wu)成果與總量減排掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續(xu)開展上(shang)(shang)市(shi)(shi)環(huan)保核查(cha)培(pei)訓。規范核查(cha)工(gong)作程(cheng)序(xu)。加(jia)大對上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司(si)環(huan)保監(jian)管力度(du)。發布上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司(si)環(huan)保信息披露(lu)工(gong)作指南，建立健全環(huan)保信息披露(lu)制(zhi)度(du)。研(yan)究上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司(si)環(huan)境績(ji)效評估指標體系(xi)，開展評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布(bu)全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)市環境管理與綜合整治年度報告，擴大公開公布(bu)范圍(wei)，加(jia)大曝光力度。逐步擴大“城(cheng)(cheng)考(kao)”范圍(wei)，到2010年，全(quan)國(guo)所(suo)有設市城(cheng)(cheng)市都要納入(ru)考(kao)核。開展“十二五”“城(cheng)(cheng)考(kao)”指標(biao)修(xiu)訂工作。各省級環保部門要加(jia)大“城(cheng)(cheng)考(kao)”工作指導(dao)力度，加(jia)強數據(ju)核查(cha)核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模(mo)成(cheng)果，加(jia)大明查(cha)暗(an)訪力度，確保(bao)模(mo)范城(cheng)市先(xian)進(jin)性。完善警(jing)告和(he)摘牌制(zhi)度，形成(cheng)“能上(shang)能下(xia)”機制(zhi)。2010年1月(yue)1日起，按(an)照(zhao)《“十(shi)一(yi)五”國家環境保(bao)護模(mo)范城(cheng)市考核(he)指標及其(qi)實施細則（修訂）》新要求(qiu)進(jin)行(xing)考核(he)與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放標(biao)準的新生產機(ji)動(dong)車(che)型和(he)(he)發動(dong)機(ji)型公告(gao)。嚴格(ge)實施機(ji)動(dong)車(che)環保生產一致性檢(jian)查。加強(qiang)在用車(che)環保檢(jian)測，推行環保合(he)格(ge)標(biao)志。加大高排(pai)放車(che)輛淘(tao)汰力度，研究相(xiang)關經濟(ji)補償(chang)政策。嚴格(ge)車(che)用油品和(he)(he)清凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境質量標準》完(wan)成全國(guo)城市環境噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實(shi)國家和省級固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)中心能力建設規劃，健全地市(shi)級固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體系。發布《進口廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進口廢(fei)(fei)(fei)物(wu)“圈區(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)”，加強重點地區(qu)的環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)。強化危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)全過程監管(guan)(guan)(guan)，加快建設處置(zhi)設施，規范管(guan)(guan)(guan)理(li)醫療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)。加強城市(shi)污水處理(li)廠污泥和垃圾(ji)填埋場滲濾液治(zhi)理(li)的技術交流(liu)和環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)，推(tui)進污水處理(li)廠污泥、垃圾(ji)填埋場滲濾液的無害化處理(li)處置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹(che)落實(shi)《廢棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品回(hui)收處理(li)管理(li)條例》，研(yan)究制定配套政策(ce)。建立電(dian)子(zi)廢物回(hui)收體系，規范拆(chai)解利用。在(zai)典型電(dian)子(zi)廢物集中處置區域，開展污(wu)染調查與風(feng)險評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立法工作(zuo)，逐步建(jian)(jian)立化(hua)學(xue)品環(huan)(huan)境風險管理體系(xi)。夯實工作(zuo)基(ji)礎(chu)，摸清化(hua)學(xue)品的生(sheng)產和儲存地點(dian)，繼(ji)續開(kai)展持久(jiu)性(xing)有(you)機污(wu)染(ran)物(wu)調(diao)查，建(jian)(jian)立污(wu)染(ran)源信息動態更新(xin)機制，加強重點(dian)污(wu)染(ran)源監(jian)管。完善有(you)毒(du)化(hua)學(xue)品進出口和新(xin)化(hua)學(xue)物(wu)質登記(ji)審批程序，建(jian)(jian)立地方環(huan)(huan)保部門(men)前置審批和后期監(jian)管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作(zuo)機(ji)制。分(fen)析污染現狀，預測變(bian)化趨勢(shi)，提(ti)出對策措(cuo)施，發(fa)布(bu)全國環境形勢(shi)評估(gu)報告(gao)(gao)。分(fen)析重點行業污染治理情況和發(fa)展趨勢(shi)，發(fa)布(bu)重點行業污染防治評估(gu)報告(gao)(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重點(dian)流(liu)域(yu)、海域(yu)、酸雨和危險廢(fei)物(wu)等“十一五”污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)專項規劃實施情況。研(yan)究(jiu)“十二五”規劃編制思路(lu)和程序，建(jian)立污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重點(dian)項目庫(ku)，探索完(wan)善(shan)“以獎促治(zhi)”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中(zhong)華人民共(gong)和國大(da)氣污染防治(zhi)法》。修(xiu)訂危(wei)險廢(fei)物轉(zhuan)移聯單、新化(hua)學物質和持久性有毒(du)化(hua)學物質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污染(ran)損害賠(pei)償、跨界水質斷(duan)面(mian)污染(ran)賠(pei)付和飲用水源上下游環(huan)境(jing)補償機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好《關(guan)于(yu)消耗臭(chou)氧(yang)層物質的(de)(de)蒙特利爾(er)(er)議定書(shu)》、《控制危險廢物越境(jing)轉移(yi)及其處置巴塞爾(er)(er)公約》、《關(guan)于(yu)持久性有機(ji)污染物的(de)(de)斯德哥爾(er)(er)摩公約》和《關(guan)于(yu)在國際(ji)貿(mao)易(yi)中對某(mou)些危險化(hua)學品(pin)和農藥采(cai)用事(shi)先(xian)知情同意(yi)程序(xu)的(de)(de)鹿特丹公約》履約工作，并納入日(ri)常環境(jing)管理，加強執法監督。