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各(ge)省、自治區、直轄市環境(jing)保護局（廳），新疆生(sheng)產建設兵團環境(jing)保護局，各(ge)計劃單(dan)列市、省會城市環境(jing)保護局：

　　為貫徹落實(shi)2009年(nian)(nian)全國(guo)(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會議和全國(guo)(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)現場(chang)會精神，順利完(wan)成(cheng)“十一五(wu)”污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)各項工(gong)作(zuo)任務，我部制(zhi)定了《2009—2010年(nian)(nian)全國(guo)(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)要(yao)點》。現印發給你(ni)們，請(qing)結合實(shi)際，研究落實(shi)。

　　　二○○九年(nian)三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和今后一個時期，污染防治(zhi)工(gong)作的(de)(de)指導思想(xiang)和總(zong)體思路是：以(yi)鄧小平理(li)論和“三個代(dai)表”重(zhong)要(yao)思想(xiang)為(wei)指導，深(shen)入(ru)貫(guan)徹落實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，努(nu)力推進(jin)環(huan)境保護(hu)(hu)歷(li)史性轉(zhuan)變(bian)，堅(jian)持(chi)全面改善環(huan)境質量(liang)，努(nu)力維護(hu)(hu)好廣大人民群眾的(de)(de)環(huan)境權益，堅(jian)持(chi)以(yi)防為(wei)主、防治(zhi)結合(he)，逐步建立起(qi)全防全控(kong)的(de)(de)防范體系(xi)和高效的(de)(de)環(huan)境治(zhi)理(li)體系(xi)，綜合(he)運用法律、經(jing)濟、技術(shu)、行政和信息公開手(shou)段(duan)，努(nu)力推動發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)和產業結構(gou)調(diao)整，實(shi)現(xian)環(huan)境保護(hu)(hu)與經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)有機融合(he)。

　　為(wei)完成“十(shi)一五(wu)”污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)任務，要將全(quan)(quan)面改善環境質量作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本任務，將以防(fang)為(wei)主(zhu)防(fang)治(zhi)(zhi)結(jie)合(he)作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本方(fang)針，將全(quan)(quan)面推進重點突破作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本方(fang)法(fa)，將減少污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物產生作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本途徑，將綜合(he)運用法(fa)律、經(jing)濟、技(ji)術、行(xing)政和信息公開(kai)等(deng)措施作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本手段(duan)。

　　2009-2010年要努力完成以下八(ba)個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做(zuo)好飲(yin)用水水源保(bao)護區(qu)(qu)劃分(fen)與調整工(gong)作，2010年年底前，完成(cheng)所有城鎮集中式飲(yin)用水水源保(bao)護區(qu)(qu)的劃定工(gong)作。深化全國(guo)飲(yin)用水水源地基礎環境(jing)調查(cha)及評(ping)估，在城鎮調查(cha)的工(gong)作基礎上，進一步調查(cha)評(ping)估典型鄉(xiang)村飲(yin)用水水源地環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實(shi)《全(quan)國城(cheng)市飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)保(bao)障規劃》。完成《全(quan)國城(cheng)市集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環境保(bao)護規劃》和《全(quan)國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治規劃》的審核(he)報批(pi)并督促落實(shi)。逐步加強農村地區(qu)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境狀況的(de)評估與報告(gao)制度，各級環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部門每(mei)年要向(xiang)當地政(zheng)府(fu)報告(gao)轄區內(nei)重要飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境狀況評估結果。環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)重點(dian)城市每(mei)年要對轄區內(nei)集(ji)中式飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)進行全面的(de)檢查(cha)評估。檢查(cha)評估情(qing)況要及時報送環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護部。嚴厲打擊威脅飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水源(yuan)安全的(de)違法(fa)排(pai)污(wu)行為，堅決依法(fa)取締水源(yuan)保(bao)(bao)護區內(nei)的(de)排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施(shi)重點(dian)流(liu)域(yu)水污染防治(zhi)規劃執(zhi)行(xing)情況考核(he)評估暫行(xing)辦法。自2009年起，會同國(guo)(guo)務院有關(guan)部門(men)，每(mei)年組織對重點(dian)流(liu)域(yu)各省級人民政府規劃執(zhi)行(xing)情況進行(xing)考核(he)評估，適(shi)時向全(quan)國(guo)(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所(suo)有流域的跨省界(jie)斷面進(jin)行考核(he)，各(ge)省區(qu)市要對跨市、縣(xian)界(jie)斷面水質進(jin)行考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有關部門(men)和地方(fang)政府，在九(jiu)大重點(dian)湖(hu)(hu)庫生(sheng)態(tai)安全(quan)評估(gu)的基礎(chu)上(shang)，提出(chu)綜合治理方(fang)案。各地要組(zu)織開(kai)展轄區湖(hu)(hu)庫生(sheng)態(tai)安全(quan)評估(gu)，提出(chu)相(xiang)關治理措施，實行(xing)“一(yi)(yi)湖(hu)(hu)一(yi)(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省區市要編制實施轄區內碧(bi)海(hai)(hai)行(xing)動計劃。推動實施重(zhong)點海(hai)(hai)域環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規劃、計劃。研(yan)究重(zhong)要海(hai)(hai)域環(huan)境(jing)容量，開展重(zhong)要河流(liu)入(ru)海(hai)(hai)污染(ran)物通量監(jian)測(ce)，防(fang)范陸源污染(ran)。會同有關(guan)部門開展海(hai)(hai)洋環(huan)保(bao)專(zhuan)項執法檢查活動。加(jia)強海(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)和管理能力建設，提(ti)高海(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)洋生(sheng)態監(jian)管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定(ding)大氣(qi)(qi)污染聯(lian)防聯(lian)控(kong)重點區域，編制防治(zhi)規劃。繼續做好(hao)京津冀地區大氣(qi)(qi)污染防治(zhi)。推動(dong)長三(san)(san)角(jiao)、珠三(san)(san)角(jiao)地區建立(li)大氣(qi)(qi)污染聯(lian)防聯(lian)控(kong)機制，確保(bao)上海世博會(hui)和廣州亞(ya)運會(hui)期間空氣(qi)(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重(zhong)點，開展工業氮氧化(hua)物污染防治。在(zai)京(jing)津(jin)冀(ji)、長三角(jiao)和(he)珠(zhu)三角(jiao)地區，新建(jian)火電廠(chang)必須(xu)同步建(jian)設脫硝(xiao)(xiao)裝置，2015年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，現(xian)役機組全部(bu)完成(cheng)脫硝(xiao)(xiao)改造(zao)。研究扶持政策，提高氮氧化(hua)物污染防治技(ji)術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油站、儲(chu)油庫和油罐(guan)車油氣污染治理(li)。2010年年底前，長三(san)角和珠三(san)角城(cheng)市按標(biao)準要求(qiu)完成加油站、儲(chu)油庫揮發(fa)性(xing)有機物治理(li)工作(zuo)。全面禁止在居民區內露天(tian)進行噴漆、噴塑等生產作(zuo)業(ye)(ye)。加強餐飲行業(ye)(ye)油煙(yan)治理(li)，城(cheng)市餐飲業(ye)(ye)油煙(yan)排放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出(chu)臺產業(ye)政策(ce)，促進“兩高一資”行業(ye)結構調整。研究產污強度(du)指標體系，探索(suo)建立準入(ru)制(zhi)度(du)。繼續發布重點行業(ye)工業(ye)企(qi)業(ye)環保達標公(gong)告，限制(zhi)不達標企(qi)業(ye)產品出(chu)口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業(ye)名單(dan)。全面開(kai)展重(zhong)點企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產評估和(he)驗收。發(fa)布清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產審核與(yu)實施情況年度通報。加大(da)對重(zhong)點企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產的資金支持(chi)力度。逐步將(jiang)實施清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產的減污成果與(yu)總(zong)量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上市(shi)(shi)環(huan)保核查培訓(xun)。規范(fan)核查工作程序。加大對上市(shi)(shi)公(gong)司(si)環(huan)保監管力(li)度(du)。發布上市(shi)(shi)公(gong)司(si)環(huan)保信(xin)(xin)息(xi)披露(lu)工作指(zhi)南，建立健全(quan)環(huan)保信(xin)(xin)息(xi)披露(lu)制(zhi)度(du)。研究上市(shi)(shi)公(gong)司(si)環(huan)境績效(xiao)評估指(zhi)標體系，開展評估試(shi)點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼(ji)續發布(bu)全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)環境(jing)管理與綜合整治年度報(bao)告，擴大(da)公開公布(bu)范(fan)圍(wei)，加大(da)曝光力(li)度。逐步擴大(da)“城(cheng)考”范(fan)圍(wei)，到2010年，全(quan)國(guo)所有設市(shi)城(cheng)市(shi)都要(yao)(yao)納入(ru)考核(he)(he)(he)。開展“十二五”“城(cheng)考”指(zhi)標(biao)修(xiu)訂(ding)工(gong)作。各省(sheng)級環保部(bu)門要(yao)(yao)加大(da)“城(cheng)考”工(gong)作指(zhi)導力(li)度，加強數據(ju)核(he)(he)(he)查核(he)(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模(mo)成果，加大明查(cha)(cha)暗訪力度，確保(bao)模(mo)范(fan)城市先進性。完善(shan)警(jing)告和摘牌制(zhi)度，形成“能(neng)上能(neng)下”機(ji)制(zhi)。2010年1月1日起(qi)，按(an)照《“十(shi)一五”國家環境保(bao)護模(mo)范(fan)城市考核指標及(ji)其(qi)實施細(xi)則（修訂）》新要求進行(xing)考核與(yu)復查(cha)(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達(da)到國家機動(dong)車(che)(che)排放標準(zhun)的(de)新生(sheng)產(chan)機動(dong)車(che)(che)型(xing)和發(fa)動(dong)機型(xing)公告。嚴格(ge)實施(shi)機動(dong)車(che)(che)環保(bao)(bao)生(sheng)產(chan)一致(zhi)性(xing)檢查。加(jia)強(qiang)在用車(che)(che)環保(bao)(bao)檢測(ce)，推行環保(bao)(bao)合(he)格(ge)標志。加(jia)大高排放車(che)(che)輛淘汰力度，研究(jiu)相關經濟補償政策。嚴格(ge)車(che)(che)用油(you)品和清凈劑(ji)的(de)環保(bao)(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照(zhao)《聲環境(jing)質量標(biao)準》完成全(quan)國城(cheng)市環境(jing)噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家(jia)和省級固體廢物(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)中心能力建(jian)設規劃，健全(quan)地市級固體廢物(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)體系。發布《進(jin)口廢物(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進(jin)口廢物(wu)(wu)(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)”，加(jia)強重點地區的(de)(de)環境監(jian)(jian)管(guan)(guan)。強化(hua)危險廢物(wu)(wu)(wu)全(quan)過程監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加(jia)快建(jian)設處(chu)(chu)置設施，規范(fan)管(guan)(guan)理(li)醫療(liao)廢物(wu)(wu)(wu)。加(jia)強城市污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)污(wu)泥和垃(la)圾填(tian)(tian)埋場(chang)(chang)滲(shen)濾(lv)液(ye)治理(li)的(de)(de)技術交(jiao)流和環境監(jian)(jian)管(guan)(guan)，推進(jin)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)污(wu)泥、垃(la)圾填(tian)(tian)埋場(chang)(chang)滲(shen)濾(lv)液(ye)的(de)(de)無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹(che)落實(shi)《廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品回收(shou)處(chu)理(li)管理(li)條例(li)》，研究制(zhi)定配套政策。建立電(dian)(dian)子廢(fei)物回收(shou)體系(xi)，規(gui)范(fan)拆(chai)解利用。在(zai)典型(xing)電(dian)(dian)子廢(fei)物集中處(chu)置區域(yu)，開(kai)展污(wu)染調查與(yu)風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立法工(gong)(gong)作，逐步建立化學(xue)品(pin)環境風(feng)險管(guan)理(li)體系(xi)。夯(hang)實工(gong)(gong)作基礎，摸清化學(xue)品(pin)的生(sheng)產和(he)儲存地(di)點(dian)，繼續開展(zhan)持久(jiu)性有機(ji)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物調查，建立污(wu)(wu)(wu)染(ran)源信息(xi)動態更新機(ji)制，加強重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源監管(guan)。完善有毒化學(xue)品(pin)進出口(kou)和(he)新化學(xue)物質登(deng)記審批程序，建立地(di)方(fang)環保(bao)部門(men)前置審批和(he)后期監管(guan)制度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建(jian)立(li)部(bu)門聯合工作機(ji)制。分析(xi)(xi)污染(ran)現狀，預測變化趨勢(shi)，提出(chu)對策措(cuo)施(shi)，發布全國環境形勢(shi)評估(gu)報告。分析(xi)(xi)重點(dian)行(xing)業污染(ran)治(zhi)理情況和(he)發展趨勢(shi)，發布重點(dian)行(xing)業污染(ran)防治(zhi)評估(gu)報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)、酸(suan)雨(yu)和(he)危險廢物(wu)等“十(shi)一五(wu)”污染防(fang)治(zhi)專項規(gui)劃(hua)實施情況。研究“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃(hua)編制思路和(he)程序，建立污染防(fang)治(zhi)重(zhong)點項目庫，探索(suo)完(wan)善“以獎(jiang)促治(zhi)”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華人民(min)共(gong)和國(guo)大(da)氣污染防治(zhi)法》。修訂(ding)危險廢物轉移(yi)聯(lian)單、新化學物質和持久性有毒化學物質等環(huan)境(jing)管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建(jian)立企業污染(ran)損害賠償、跨界水質斷(duan)面污染(ran)賠付和飲用(yong)水源上下游環境補償機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做好(hao)《關于消(xiao)耗臭(chou)氧層物(wu)質(zhi)的(de)(de)蒙(meng)特利爾(er)議定書》、《控制危(wei)(wei)險廢物(wu)越境(jing)轉(zhuan)移及其處置(zhi)巴塞(sai)爾(er)公(gong)約(yue)》、《關于持久性有機污(wu)染物(wu)的(de)(de)斯德哥爾(er)摩(mo)公(gong)約(yue)》和(he)《關于在國際貿易(yi)中對某些(xie)危(wei)(wei)險化學品和(he)農藥采用事先知(zhi)情同(tong)意(yi)程(cheng)序(xu)的(de)(de)鹿(lu)特丹公(gong)約(yue)》履(lv)約(yue)工作，并納(na)入(ru)日常環境(jing)管(guan)理(li)，加強執法監督。