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各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)環境(jing)保護局(ju)(ju)（廳），新疆生產(chan)建設兵團環境(jing)保護局(ju)(ju)，各計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境(jing)保護局(ju)(ju)：

　　為貫(guan)徹落實2009年全國(guo)環境保護工作(zuo)會(hui)議和(he)全國(guo)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)現(xian)場會(hui)精(jing)神，順利完成“十(shi)一五(wu)”污(wu)染防(fang)治(zhi)各項工作(zuo)任務，我部制定了(le)《2009—2010年全國(guo)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)要點》。現(xian)印發給你們，請結合實際，研究落實。

　　　二○○九年(nian)三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后(hou)一個時期，污(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)作的指(zhi)導(dao)思想和(he)總體(ti)思路(lu)是：以(yi)鄧小平理論和(he)“三個代表”重要思想為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，深入貫徹落實科學發(fa)(fa)展觀，努力推(tui)進環境(jing)(jing)保護歷史性(xing)轉變，堅持(chi)全面(mian)改善環境(jing)(jing)質量，努力維(wei)護好廣大人民群眾的環境(jing)(jing)權益(yi)，堅持(chi)以(yi)防為(wei)(wei)主、防治(zhi)(zhi)結合，逐步建立起全防全控的防范(fan)體(ti)系和(he)高(gao)效的環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理體(ti)系，綜合運(yun)用法(fa)律(lv)、經(jing)濟、技(ji)術、行政和(he)信息公開手(shou)段(duan)，努力推(tui)動發(fa)(fa)展方(fang)式轉變和(he)產業結構調整，實現環境(jing)(jing)保護與(yu)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展的有(you)機融(rong)合。

　　為(wei)(wei)完成“十一五(wu)”污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)任務，要(yao)將(jiang)(jiang)(jiang)全(quan)面改善環境質量作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本任務，將(jiang)(jiang)(jiang)以防(fang)(fang)為(wei)(wei)主防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)結合(he)作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本方(fang)針(zhen)，將(jiang)(jiang)(jiang)全(quan)面推進重點突(tu)破作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本方(fang)法，將(jiang)(jiang)(jiang)減少污(wu)(wu)(wu)(wu)染物產生作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本途徑，將(jiang)(jiang)(jiang)綜合(he)運用(yong)法律、經濟、技術、行政和信息公開等措(cuo)施作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本手(shou)段。

　　2009-2010年要努力完成以下八(ba)個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做(zuo)好飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護區(qu)劃(hua)分(fen)與調整(zheng)工作(zuo)，2010年年底前，完成所有城(cheng)(cheng)鎮集中式飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護區(qu)的劃(hua)定工作(zuo)。深(shen)化全(quan)國飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)基礎(chu)環境調查及評估(gu)，在城(cheng)(cheng)鎮調查的工作(zuo)基礎(chu)上，進(jin)一步調查評估(gu)典型鄉村飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落實(shi)《全國城市飲(yin)用(yong)水安全保(bao)障規劃》。完成《全國城市集中式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)地(di)環境保(bao)護規劃》和《全國地(di)下(xia)水污染(ran)防治規劃》的審核報批(pi)并督促落實(shi)。逐步加強農村(cun)地(di)區飲(yin)用(yong)水水源(yuan)保(bao)護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城(cheng)市飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)的(de)評(ping)估與報告(gao)制度，各級環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)每年(nian)要(yao)向當地政府報告(gao)轄區內(nei)重要(yao)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)評(ping)估結果。環(huan)(huan)(huan)保重點城(cheng)市每年(nian)要(yao)對轄區內(nei)集中式飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進(jin)行全面的(de)檢(jian)查評(ping)估。檢(jian)查評(ping)估情(qing)況(kuang)要(yao)及時(shi)報送(song)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)。嚴厲打(da)擊威脅飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安全的(de)違法(fa)排污行為(wei)，堅決依法(fa)取締水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護區內(nei)的(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流域水污染防治(zhi)規(gui)劃執(zhi)行情況(kuang)考(kao)核評估暫行辦法。自2009年起，會同國務(wu)院(yuan)有關部門，每年組織對重點流域各省級人(ren)民政(zheng)府規(gui)劃執(zhi)行情況(kuang)進行考(kao)核評估，適時向全國通(tong)報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有(you)流域的跨省界斷(duan)面(mian)進行(xing)考核(he)，各省區市(shi)要對跨市(shi)、縣(xian)界斷(duan)面(mian)水質進行(xing)考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部門和(he)地方(fang)政(zheng)府，在九大重點湖(hu)(hu)庫生態(tai)安(an)全(quan)評估的(de)基礎上，提出綜(zong)合治理方(fang)案。各地要組織(zhi)開展轄(xia)區湖(hu)(hu)庫生態(tai)安(an)全(quan)評估，提出相(xiang)關(guan)治理措(cuo)施(shi)，實行(xing)“一湖(hu)(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省區市要(yao)(yao)編制實施(shi)轄區內碧海(hai)(hai)行動(dong)計(ji)劃。推(tui)動(dong)實施(shi)重點海(hai)(hai)域環境(jing)保(bao)護規(gui)劃、計(ji)劃。研(yan)究(jiu)重要(yao)(yao)海(hai)(hai)域環境(jing)容量，開展重要(yao)(yao)河(he)流(liu)入海(hai)(hai)污染(ran)物通(tong)量監測，防(fang)范(fan)陸源污染(ran)。會(hui)同有關部門(men)開展海(hai)(hai)洋(yang)環保(bao)專項執法(fa)檢查活(huo)動(dong)。加強海(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)監測和(he)管(guan)理能力建設，提(ti)高(gao)海(hai)(hai)岸帶(dai)和(he)海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態監管(guan)水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃定大(da)氣污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控重點區域，編制防治規劃。繼續做(zuo)好京津冀地區大(da)氣污染(ran)防治。推(tui)動長三角、珠三角地區建立(li)大(da)氣污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控機制，確保上海世博會(hui)和廣州亞運(yun)會(hui)期間空氣質量達(da)標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重點(dian)，開(kai)展工(gong)業氮氧化(hua)物(wu)污(wu)染防(fang)治。在京津冀、長三(san)(san)角(jiao)和珠三(san)(san)角(jiao)地區，新建(jian)火電廠(chang)必(bi)須同步建(jian)設脫硝裝置(zhi)，2015年年底前，現(xian)役機組全部完成脫硝改(gai)造。研究扶持政策，提高氮氧化(hua)物(wu)污(wu)染防(fang)治技術水(shui)平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展(zhan)加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)庫和油(you)(you)罐(guan)車油(you)(you)氣污染治理。2010年(nian)年(nian)底前，長三(san)(san)角和珠(zhu)三(san)(san)角城市(shi)(shi)按標(biao)(biao)準要(yao)求(qiu)完成(cheng)加(jia)(jia)油(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)庫揮發性有(you)機物治理工作(zuo)。全面禁止在居(ju)民(min)區內露天進行(xing)噴漆(qi)、噴塑等生產作(zuo)業(ye)。加(jia)(jia)強餐飲行(xing)業(ye)油(you)(you)煙治理，城市(shi)(shi)餐飲業(ye)油(you)(you)煙排放限期(qi)達標(biao)(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關部門出(chu)臺產業(ye)(ye)政策，促(cu)進“兩高(gao)一資”行(xing)業(ye)(ye)結構調整。研究產污強度指標(biao)(biao)體系，探索建立準入制度。繼續發布重點行(xing)業(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環保達(da)標(biao)(biao)公(gong)告，限制不達(da)標(biao)(biao)企(qi)業(ye)(ye)產品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公(gong)布“雙超”、“雙有”企業(ye)(ye)名(ming)單。全面開展重(zhong)點(dian)(dian)企業(ye)(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)評(ping)估和驗(yan)收。發布清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核(he)與(yu)實施(shi)情況年(nian)度通報。加大對重(zhong)點(dian)(dian)企業(ye)(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)的資(zi)金支持(chi)力(li)度。逐步將實施(shi)清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)的減污成(cheng)果與(yu)總量(liang)減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展上(shang)市(shi)環(huan)保核(he)查(cha)培訓。規范核(he)查(cha)工(gong)作(zuo)程序。加大(da)對上(shang)市(shi)公司環(huan)保監管力度(du)。發(fa)布上(shang)市(shi)公司環(huan)保信息(xi)披露工(gong)作(zuo)指(zhi)南，建立健全環(huan)保信息(xi)披露制度(du)。研究上(shang)市(shi)公司環(huan)境績效評(ping)估指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)，開(kai)展評(ping)估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全(quan)國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境管理與綜合整治年度報告，擴大公開公布范圍，加大曝光力度。逐步(bu)擴大“城(cheng)(cheng)考(kao)”范圍，到2010年，全(quan)國所有(you)設市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)都(dou)要納入考(kao)核。開展(zhan)“十二五”“城(cheng)(cheng)考(kao)”指標(biao)修訂(ding)工作。各省級環(huan)保部門要加大“城(cheng)(cheng)考(kao)”工作指導力度，加強數(shu)據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模(mo)成果(guo)，加大明查(cha)暗訪力度，確保模(mo)范城市(shi)先進性。完(wan)善警告(gao)和摘牌制(zhi)(zhi)度，形(xing)成“能上能下”機制(zhi)(zhi)。2010年1月1日起，按照(zhao)《“十一五”國家環境保護模(mo)范城市(shi)考(kao)核(he)(he)指標及其實施細則(ze)（修訂）》新要求進行考(kao)核(he)(he)與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續發布達到國家(jia)機(ji)動車(che)排放(fang)標準(zhun)的新生產(chan)機(ji)動車(che)型和發動機(ji)型公告。嚴格(ge)實施機(ji)動車(che)環保生產(chan)一致性檢查。加(jia)強在用(yong)車(che)環保檢測，推行(xing)環保合(he)格(ge)標志。加(jia)大高排放(fang)車(che)輛淘汰力(li)度，研究(jiu)相(xiang)關經濟補償政策。嚴格(ge)車(che)用(yong)油品和清凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲環境(jing)質量標(biao)準》完成全國城市環境(jing)噪聲功能(neng)區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家(jia)和(he)(he)省級(ji)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中心能力建設規(gui)劃(hua)，健全地(di)市級(ji)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系。發布《進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完善進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，加(jia)強重點地(di)區的環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。強化危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)全過程監(jian)管(guan)(guan)，加(jia)快建設處置設施，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)(li)醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)。加(jia)強城市污(wu)(wu)水處理(li)(li)(li)廠污(wu)(wu)泥和(he)(he)垃圾填(tian)埋場(chang)滲(shen)濾(lv)液治(zhi)理(li)(li)(li)的技術交流和(he)(he)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)，推進污(wu)(wu)水處理(li)(li)(li)廠污(wu)(wu)泥、垃圾填(tian)埋場(chang)滲(shen)濾(lv)液的無害化處理(li)(li)(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實《廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品(pin)回收處(chu)理(li)管理(li)條例》，研究制定配套政策。建立電(dian)(dian)子廢(fei)物(wu)回收體(ti)系，規范拆解利用(yong)。在典型(xing)電(dian)(dian)子廢(fei)物(wu)集(ji)中處(chu)置區域，開(kai)展(zhan)污染(ran)調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推(tui)進立(li)法工作，逐步(bu)建立(li)化(hua)學(xue)品環境風(feng)險管(guan)理體系(xi)。夯實工作基礎(chu)，摸(mo)清化(hua)學(xue)品的生產(chan)和(he)儲(chu)存地點，繼續開展持久性有機(ji)污染(ran)物(wu)調查，建立(li)污染(ran)源信息動態更新機(ji)制，加(jia)強重點污染(ran)源監管(guan)。完善有毒(du)化(hua)學(xue)品進出口和(he)新化(hua)學(xue)物(wu)質登記審(shen)批程序，建立(li)地方環保(bao)部門前置(zhi)審(shen)批和(he)后期監管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立部(bu)門聯合工(gong)作(zuo)機制。分(fen)(fen)析污染(ran)(ran)現狀，預測變化趨(qu)勢(shi)，提出對策(ce)措施，發布全(quan)國環(huan)境形勢(shi)評估報(bao)告。分(fen)(fen)析重點行業污染(ran)(ran)治理情況和(he)發展(zhan)趨(qu)勢(shi)，發布重點行業污染(ran)(ran)防治評估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域(yu)、海域(yu)、酸(suan)雨和危險廢物等(deng)(deng)“十一五(wu)(wu)”污染防(fang)治(zhi)(zhi)專項規(gui)劃(hua)實施(shi)情況。研究“十二五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)編制(zhi)思路和程序，建(jian)立污染防(fang)治(zhi)(zhi)重點(dian)項目(mu)庫(ku)，探索完善“以獎促治(zhi)(zhi)”等(deng)(deng)政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華(hua)人(ren)民(min)共和國大氣污染(ran)防治法》。修(xiu)訂危險廢物轉移聯(lian)單、新(xin)化(hua)學物質和持(chi)久性有毒化(hua)學物質等環境管理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建(jian)立企業污染(ran)損(sun)害賠(pei)償、跨界水(shui)質斷(duan)面污染(ran)賠(pei)付和飲用(yong)水(shui)源上(shang)下游環(huan)境(jing)補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于(yu)消耗臭氧層物(wu)質的(de)蒙特利爾議定書》、《控制危險(xian)廢物(wu)越境轉移及其處置巴塞爾公約(yue)》、《關(guan)于(yu)持久性有機(ji)污染物(wu)的(de)斯德哥爾摩公約(yue)》和《關(guan)于(yu)在國際(ji)貿易中對某些(xie)危險(xian)化(hua)學品和農藥采用事先知情同意程序的(de)鹿特丹公約(yue)》履(lv)約(yue)工(gong)作(zuo)，并(bing)納(na)入日常(chang)環境管理，加強執法(fa)監督。