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各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)環境保護局(ju)（廳），新(xin)疆生產(chan)建設兵團環境保護局(ju)，各(ge)計(ji)劃單列(lie)市(shi)、省會城市(shi)環境保護局(ju)：

　　為貫徹落(luo)實2009年全(quan)(quan)國環境保護工(gong)作會(hui)議和全(quan)(quan)國污(wu)染防治(zhi)工(gong)作現場會(hui)精神，順利完(wan)成“十(shi)一五(wu)”污(wu)染防治(zhi)各項工(gong)作任務(wu)，我部制定了《2009—2010年全(quan)(quan)國污(wu)染防治(zhi)工(gong)作要點(dian)》。現印發(fa)給你(ni)們，請結合實際，研究落(luo)實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前(qian)和(he)(he)今(jin)后一個(ge)時(shi)期，污染防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導思(si)想和(he)(he)總體(ti)思(si)路(lu)是(shi)：以(yi)鄧小平理論(lun)和(he)(he)“三個(ge)代(dai)表”重要思(si)想為指(zhi)導，深入貫徹落實科學發展觀，努力(li)推(tui)進環境(jing)保護歷史(shi)性轉(zhuan)變，堅持(chi)全面改善環境(jing)質(zhi)量，努力(li)維護好廣(guang)大人民群眾的(de)環境(jing)權益，堅持(chi)以(yi)防(fang)為主(zhu)、防(fang)治(zhi)結(jie)合(he)(he)，逐步建立起全防(fang)全控的(de)防(fang)范體(ti)系(xi)和(he)(he)高效的(de)環境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)，綜合(he)(he)運用法(fa)律、經濟、技(ji)術(shu)、行政(zheng)和(he)(he)信(xin)息公開手段，努力(li)推(tui)動發展方(fang)式轉(zhuan)變和(he)(he)產業結(jie)構調整，實現(xian)環境(jing)保護與經濟社會(hui)發展的(de)有機融合(he)(he)。

　　為(wei)(wei)完成(cheng)“十一五(wu)”污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治工作(zuo)(zuo)任務(wu)，要將全(quan)面(mian)改善環境質量作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治的根(gen)本(ben)任務(wu)，將以防(fang)(fang)為(wei)(wei)主防(fang)(fang)治結合作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治的根(gen)本(ben)方(fang)針(zhen)，將全(quan)面(mian)推進重(zhong)點突破作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治的根(gen)本(ben)方(fang)法，將減少污(wu)(wu)(wu)染物產(chan)生作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治的根(gen)本(ben)途徑，將綜合運用法律、經濟(ji)、技(ji)術、行政和信息公(gong)開等措施(shi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治的根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成以(yi)下八(ba)個(ge)方(fang)面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護區劃分與(yu)調(diao)整工作(zuo)(zuo)，2010年年底前，完成(cheng)所有城(cheng)(cheng)鎮集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護區的劃定工作(zuo)(zuo)。深化全國飲(yin)用水(shui)水(shui)源地基礎環境調(diao)查(cha)及評估，在城(cheng)(cheng)鎮調(diao)查(cha)的工作(zuo)(zuo)基礎上(shang)，進一步(bu)調(diao)查(cha)評估典型鄉村飲(yin)用水(shui)水(shui)源地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落實《全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)安(an)全(quan)保障(zhang)規(gui)劃(hua)》。完(wan)成(cheng)《全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)集中式(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地環境保護規(gui)劃(hua)》和《全(quan)國(guo)(guo)地下水(shui)污染(ran)防治規(gui)劃(hua)》的審核(he)報批并督促(cu)落實。逐步加強農村地區飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立(li)健全(quan)城(cheng)市飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)環境狀(zhuang)況(kuang)的評估(gu)與報告制度，各級環保(bao)部門每(mei)年要(yao)向(xiang)當(dang)地政府(fu)報告轄區內(nei)重要(yao)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)環境狀(zhuang)況(kuang)評估(gu)結果。環保(bao)重點城(cheng)市每(mei)年要(yao)對轄區內(nei)集中式(shi)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)進行全(quan)面的檢(jian)查評估(gu)。檢(jian)查評估(gu)情況(kuang)要(yao)及時報送環境保(bao)護部。嚴厲打擊(ji)威脅飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水源(yuan)安全(quan)的違法排污行為，堅(jian)決依(yi)法取(qu)締(di)水源(yuan)保(bao)護區內(nei)的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實(shi)施(shi)重點流域水污染防(fang)治規劃(hua)執(zhi)行情況(kuang)考核評估(gu)暫(zan)行辦法。自2009年(nian)起(qi)，會同國務(wu)院有(you)關部(bu)門，每年(nian)組織(zhi)對(dui)重點流域各省級人民政(zheng)府規劃(hua)執(zhi)行情況(kuang)進(jin)行考核評估(gu)，適時向全(quan)國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流(liu)域的跨(kua)省界(jie)斷面進行考核(he)，各省區市(shi)要(yao)對跨(kua)市(shi)、縣界(jie)斷面水質(zhi)進行考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部門和地方政府，在九大重點湖庫生態(tai)安全評估的基礎上，提出綜(zong)合治理(li)(li)方案。各地要組織開展轄區(qu)湖庫生態(tai)安全評估，提出相關(guan)治理(li)(li)措施(shi)，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區(qu)市要(yao)(yao)編制實施(shi)轄區(qu)內碧(bi)海(hai)(hai)(hai)行(xing)動(dong)計劃。推動(dong)實施(shi)重點海(hai)(hai)(hai)域環境(jing)保(bao)護規劃、計劃。研究(jiu)重要(yao)(yao)海(hai)(hai)(hai)域環境(jing)容量(liang)，開(kai)展(zhan)重要(yao)(yao)河流入海(hai)(hai)(hai)污(wu)染物通量(liang)監(jian)測，防范陸(lu)源污(wu)染。會同有關(guan)部(bu)門開(kai)展(zhan)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環保(bao)專(zhuan)項執法(fa)檢查活動(dong)。加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環境(jing)監(jian)測和(he)管(guan)(guan)理能力(li)建設，提(ti)高海(hai)(hai)(hai)岸帶和(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態監(jian)管(guan)(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣污(wu)(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控重(zhong)點區(qu)(qu)域，編制防(fang)(fang)治規劃。繼續做(zuo)好京津冀地區(qu)(qu)大(da)氣污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治。推(tui)動長三角、珠三角地區(qu)(qu)建立(li)大(da)氣污(wu)(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控機(ji)制，確保上海世博(bo)會和廣(guang)州(zhou)亞運會期(qi)間空氣質(zhi)量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業(ye)為重點，開展工業(ye)氮氧化物(wu)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)。在京(jing)津冀(ji)、長三(san)角(jiao)和(he)珠三(san)角(jiao)地區(qu)，新建(jian)火(huo)電廠必須同(tong)步建(jian)設脫(tuo)硝裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現(xian)役機組全(quan)部完成脫(tuo)硝改造。研究扶(fu)持政策，提高氮氧化物(wu)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)技術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織(zhi)開展加(jia)油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫(ku)和(he)(he)油(you)(you)罐車油(you)(you)氣(qi)污染治(zhi)理(li)。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，長三角和(he)(he)珠三角城市按標準要(yao)求完成加(jia)油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫(ku)揮發性有(you)機(ji)物(wu)治(zhi)理(li)工作。全面禁止在居民區內露天進(jin)行噴漆、噴塑等生產作業(ye)。加(jia)強餐(can)飲行業(ye)油(you)(you)煙治(zhi)理(li)，城市餐(can)飲業(ye)油(you)(you)煙排放限期達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關(guan)部門(men)出臺產業政策(ce)，促進(jin)“兩(liang)高一(yi)資(zi)”行業結(jie)構調整。研(yan)究(jiu)產污強度指標(biao)體系(xi)，探索建立準(zhun)入(ru)制度。繼續發布重(zhong)點行業工業企業環保達標(biao)公告，限制不(bu)達標(biao)企業產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公(gong)布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業名單。全面開(kai)展重點企業清(qing)(qing)潔生產評(ping)估和(he)驗收(shou)。發布清(qing)(qing)潔生產審核與(yu)(yu)實(shi)施情況年度通報。加大對重點企業清(qing)(qing)潔生產的資(zi)金支持力度。逐(zhu)步將實(shi)施清(qing)(qing)潔生產的減(jian)污成(cheng)果(guo)與(yu)(yu)總量(liang)減(jian)排掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續(xu)開展上市(shi)環(huan)保(bao)核查(cha)培訓。規(gui)范核查(cha)工作(zuo)程序。加大(da)對上市(shi)公司(si)環(huan)保(bao)監管力度(du)。發布上市(shi)公司(si)環(huan)保(bao)信(xin)息披(pi)露工作(zuo)指(zhi)南，建立健全環(huan)保(bao)信(xin)息披(pi)露制度(du)。研究上市(shi)公司(si)環(huan)境績效評估指(zhi)標體系，開展評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全(quan)國城市(shi)環境管(guan)理與綜合整(zheng)治年(nian)度報(bao)告(gao)，擴(kuo)大(da)公(gong)開公(gong)布范圍(wei)，加(jia)大(da)曝光力度。逐步擴(kuo)大(da)“城考”范圍(wei)，到2010年(nian)，全(quan)國所(suo)有設市(shi)城市(shi)都要納入考核。開展“十二五”“城考”指標(biao)修訂工作(zuo)。各省級環保(bao)部門要加(jia)大(da)“城考”工作(zuo)指導力度，加(jia)強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成果，加大明查暗(an)訪力度，確保(bao)模(mo)范(fan)城市先進性。完(wan)善(shan)警告和摘(zhai)牌制(zhi)度，形成“能(neng)上能(neng)下”機制(zhi)。2010年(nian)1月1日(ri)起，按(an)照《“十一五”國家環(huan)境保(bao)護模(mo)范(fan)城市考核指標(biao)及其實施細則（修訂）》新要求進行考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國(guo)家機(ji)動車(che)(che)排放標(biao)準的(de)新生(sheng)產(chan)機(ji)動車(che)(che)型和發動機(ji)型公告。嚴格(ge)實施(shi)機(ji)動車(che)(che)環(huan)保(bao)生(sheng)產(chan)一致性檢(jian)查。加強在(zai)用(yong)車(che)(che)環(huan)保(bao)檢(jian)測，推行(xing)環(huan)保(bao)合格(ge)標(biao)志。加大(da)高排放車(che)(che)輛淘(tao)汰力度，研究相關(guan)經濟補償(chang)政策。嚴格(ge)車(che)(che)用(yong)油品和清凈劑的(de)環(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)標準》完成全國城(cheng)市環(huan)(huan)境(jing)噪聲功能(neng)區(qu)劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)中心能力建設規劃，健全(quan)地(di)市級固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)體系。發(fa)布《進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)辦法》，完善進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)“圈區(qu)管(guan)理(li)”，加強(qiang)重點(dian)地(di)區(qu)的(de)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。強(qiang)化(hua)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)全(quan)過程監(jian)管(guan)，加快建設處置設施，規范管(guan)理(li)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)。加強(qiang)城市污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)污(wu)泥和垃圾(ji)填埋場(chang)滲(shen)濾(lv)液(ye)治理(li)的(de)技術交流和環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)，推進污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)污(wu)泥、垃圾(ji)填埋場(chang)滲(shen)濾(lv)液(ye)的(de)無害化(hua)處理(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實《廢棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品回收處理(li)管理(li)條例(li)》，研究制定配套政策。建立電(dian)子廢物(wu)回收體(ti)系(xi)，規范拆解利用。在典型電(dian)子廢物(wu)集中(zhong)處置區域，開展(zhan)污染(ran)調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)(li)法工作(zuo)，逐步(bu)建(jian)(jian)立(li)(li)化(hua)學(xue)品(pin)環境風險管(guan)(guan)理體系。夯實工作(zuo)基礎，摸清(qing)化(hua)學(xue)品(pin)的生產和儲存地(di)(di)點，繼續開展(zhan)持久性有(you)機(ji)污染(ran)物調查，建(jian)(jian)立(li)(li)污染(ran)源(yuan)信息動(dong)態(tai)更新機(ji)制，加強重點污染(ran)源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)。完善有(you)毒化(hua)學(xue)品(pin)進出口和新化(hua)學(xue)物質登記審批程(cheng)序，建(jian)(jian)立(li)(li)地(di)(di)方環保部門前置審批和后期監(jian)管(guan)(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建(jian)立部(bu)門(men)聯合工作(zuo)機制。分析污染(ran)現狀，預測(ce)變化趨勢，提出對策措施，發布全國環境形(xing)勢評(ping)估報告。分析重點(dian)行業污染(ran)治理情況和(he)發展趨勢，發布重點(dian)行業污染(ran)防治評(ping)估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域(yu)、海(hai)域(yu)、酸雨和(he)危險廢物等(deng)“十(shi)一五”污染防(fang)治專項規劃實施(shi)情況。研究“十(shi)二五”規劃編制思路和(he)程序，建立污染防(fang)治重點(dian)項目庫，探(tan)索(suo)完善“以獎促(cu)治”等(deng)政策(ce)措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人(ren)民共和國大氣(qi)污染防治法(fa)》。修訂危險廢物(wu)轉移聯(lian)單、新化學(xue)物(wu)質和持久性有毒化學(xue)物(wu)質等環境管(guan)理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建(jian)立(li)企業污染(ran)損(sun)害賠償(chang)、跨(kua)界水質斷面污染(ran)賠付和飲(yin)用水源上下游環(huan)境補償(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好(hao)《關于消耗臭氧層物質的蒙特利(li)爾(er)議定書》、《控(kong)制危險廢物越境(jing)轉移及其(qi)處(chu)置巴塞(sai)爾(er)公(gong)約》、《關于持久性有(you)機污染物的斯(si)德哥爾(er)摩(mo)公(gong)約》和(he)《關于在國際貿易中對某(mou)些危險化學品(pin)和(he)農藥(yao)采用事先知情同(tong)意程(cheng)序的鹿特丹公(gong)約》履約工作，并納入日常環(huan)境(jing)管理，加(jia)強執(zhi)法監督(du)。