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各(ge)省、自(zi)治區、直轄市環境保護(hu)局(ju)（廳(ting)），新疆生(sheng)產建設兵團環境保護(hu)局(ju)，各(ge)計劃單列市、省會城(cheng)市環境保護(hu)局(ju)：

　　為貫(guan)徹落實2009年全國環境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)會議和全國污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)現場會精神，順利完成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)各項工(gong)(gong)作(zuo)任務，我(wo)部制定了(le)《2009—2010年全國污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)要點》。現印(yin)發給你們，請結(jie)合實際，研究(jiu)落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和今后一個時期(qi)，污染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作的指導(dao)思想和總體(ti)思路(lu)是：以鄧小平理論(lun)和“三個代表(biao)”重(zhong)要思想為指導(dao)，深入貫徹(che)落實科學發展觀，努力推進(jin)環(huan)境(jing)保護(hu)歷史性轉變，堅持全(quan)面改(gai)善環(huan)境(jing)質量，努力維(wei)護(hu)好廣大人民群(qun)眾的環(huan)境(jing)權(quan)益，堅持以防(fang)(fang)(fang)為主(zhu)、防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)結合(he)，逐步(bu)建(jian)立起全(quan)防(fang)(fang)(fang)全(quan)控的防(fang)(fang)(fang)范體(ti)系和高(gao)效的環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理體(ti)系，綜合(he)運(yun)用法律(lv)、經濟(ji)、技術、行政和信息公開(kai)手段，努力推動發展方式轉變和產業結構調整，實現環(huan)境(jing)保護(hu)與經濟(ji)社會發展的有(you)機融合(he)。

　　為(wei)完成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)任務，要將全面改善(shan)環境(jing)質量作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)任務，將以防為(wei)主防治(zhi)結合作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方(fang)針(zhen)，將全面推進重點突破作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方(fang)法，將減少污(wu)(wu)染(ran)物產生作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)途徑，將綜(zong)合運用法律、經濟、技(ji)術、行政和信(xin)息公開等措施作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要(yao)努力(li)完成以(yi)下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做好飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)劃分與(yu)調(diao)整工作，2010年年底前，完(wan)成所有城鎮(zhen)集中式飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)的劃定工作。深化全(quan)國飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)基礎(chu)環境調(diao)查及評(ping)(ping)估，在城鎮(zhen)調(diao)查的工作基礎(chu)上，進一(yi)步(bu)調(diao)查評(ping)(ping)估典型鄉(xiang)村飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落實(shi)《全國城市(shi)飲用水(shui)(shui)安全保障規(gui)劃(hua)(hua)》。完成《全國城市(shi)集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環境(jing)保護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)》和《全國地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染防治規(gui)劃(hua)(hua)》的審核報批并督促落實(shi)。逐步加強(qiang)農村地區飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市(shi)(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況的(de)(de)評估(gu)與報(bao)告(gao)制度，各級環(huan)保(bao)部(bu)門每年(nian)要向當地政府報(bao)告(gao)轄(xia)區內(nei)(nei)重要飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況評估(gu)結(jie)果。環(huan)保(bao)重點城市(shi)(shi)每年(nian)要對轄(xia)區內(nei)(nei)集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)進(jin)行全(quan)面的(de)(de)檢查評估(gu)。檢查評估(gu)情況要及(ji)時(shi)報(bao)送環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)。嚴厲打擊威脅飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)(de)違(wei)法排污(wu)行為，堅決依法取締(di)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區內(nei)(nei)的(de)(de)排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定(ding)實施重點(dian)流域水(shui)污染防治規(gui)(gui)劃(hua)執(zhi)行情況考核評估(gu)暫行辦法。自(zi)2009年起，會同(tong)國務院有關(guan)部門，每(mei)年組織對重點(dian)流域各省級人民政(zheng)府規(gui)(gui)劃(hua)執(zhi)行情況進行考核評估(gu)，適(shi)時向全國通(tong)報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省(sheng)界斷面(mian)進行(xing)考核，各省(sheng)區市要對跨市、縣界斷面(mian)水質進行(xing)考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)(guan)部(bu)門和地方政府，在九大重(zhong)點湖庫生態安全(quan)評(ping)估(gu)的基礎上，提(ti)出(chu)綜合治(zhi)理(li)(li)方案。各地要組(zu)織開展(zhan)轄區湖庫生態安全(quan)評(ping)估(gu)，提(ti)出(chu)相關(guan)(guan)治(zhi)理(li)(li)措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)(hai)省區市要編制(zhi)實(shi)施(shi)轄區內碧海(hai)(hai)(hai)(hai)行動計劃。推動實(shi)施(shi)重點海(hai)(hai)(hai)(hai)域環境保(bao)(bao)護規(gui)劃、計劃。研究(jiu)重要海(hai)(hai)(hai)(hai)域環境容量(liang)，開展(zhan)重要河流入海(hai)(hai)(hai)(hai)污(wu)染(ran)物通(tong)量(liang)監(jian)(jian)測(ce)，防(fang)范陸源污(wu)染(ran)。會(hui)同(tong)有(you)關部門開展(zhan)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環保(bao)(bao)專項執法檢查活動。加(jia)強海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境監(jian)(jian)測(ce)和管理(li)能力建設，提高海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態監(jian)(jian)管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控重(zhong)點區(qu)域，編制防治規(gui)劃。繼續(xu)做(zuo)好京津冀地區(qu)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治。推(tui)動長三角、珠三角地區(qu)建立(li)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控機制，確保上海世博會(hui)和廣州亞運會(hui)期間空(kong)氣(qi)質量(liang)達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電(dian)行業(ye)為重點，開展工業(ye)氮(dan)氧化物污(wu)染(ran)防治。在京(jing)津冀、長三(san)角和珠三(san)角地區，新建火(huo)電(dian)廠必須(xu)同步建設脫(tuo)(tuo)硝裝置，2015年年底前，現役機組全(quan)部完成脫(tuo)(tuo)硝改造。研(yan)究扶持政(zheng)策，提高氮(dan)氧化物污(wu)染(ran)防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織(zhi)開(kai)展(zhan)加油(you)站(zhan)(zhan)、儲油(you)庫(ku)和(he)油(you)罐車油(you)氣污(wu)染治(zhi)理。2010年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，長(chang)三(san)角(jiao)和(he)珠三(san)角(jiao)城市按(an)標準要求完(wan)成加油(you)站(zhan)(zhan)、儲油(you)庫(ku)揮發性(xing)有機物(wu)治(zhi)理工作(zuo)(zuo)。全面禁(jin)止在(zai)居(ju)民區內露天進行噴漆、噴塑等生產作(zuo)(zuo)業。加強餐飲行業油(you)煙治(zhi)理，城市餐飲業油(you)煙排放限(xian)期達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產(chan)業(ye)(ye)政策，促(cu)進(jin)“兩高一(yi)資”行(xing)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整。研(yan)究產(chan)污強度指標(biao)(biao)體系，探索建(jian)立準入制(zhi)度。繼續發布重點行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環保達標(biao)(biao)公告，限(xian)制(zhi)不達標(biao)(biao)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布(bu)“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業(ye)名單。全面開展重(zhong)點企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生產評(ping)估(gu)和驗收(shou)。發布(bu)清(qing)(qing)潔(jie)生產審核(he)與實(shi)施情況年度通報。加大對重(zhong)點企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生產的資金(jin)支持力度。逐步(bu)將實(shi)施清(qing)(qing)潔(jie)生產的減污成果與總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上市(shi)環(huan)保核(he)查培訓。規(gui)范核(he)查工(gong)作程序。加大(da)對上市(shi)公(gong)司環(huan)保監管力度。發布上市(shi)公(gong)司環(huan)保信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露工(gong)作指南(nan)，建立健全環(huan)保信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露制度。研究上市(shi)公(gong)司環(huan)境績效評估指標體(ti)系，開展評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國城市(shi)環境管(guan)理與綜合整治(zhi)年度報告，擴大(da)公開(kai)公布范圍(wei)，加(jia)大(da)曝(pu)光力度。逐步擴大(da)“城考(kao)”范圍(wei)，到2010年，全國所有設市(shi)城市(shi)都要(yao)納入考(kao)核。開(kai)展“十(shi)二五”“城考(kao)”指(zhi)標修訂工作。各省級(ji)環保部門要(yao)加(jia)大(da)“城考(kao)”工作指(zhi)導力度，加(jia)強數據(ju)核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模成(cheng)果(guo)，加(jia)大明查暗(an)訪力度(du)，確保模范(fan)城市(shi)先進(jin)性。完善警告和(he)摘牌制度(du)，形成(cheng)“能(neng)上(shang)能(neng)下”機(ji)制。2010年1月1日起，按照《“十一(yi)五”國(guo)家環境保護模范(fan)城市(shi)考核指標及其實施細則（修(xiu)訂）》新要求(qiu)進(jin)行(xing)考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國(guo)家機(ji)動(dong)(dong)車排放(fang)標準的(de)新生產機(ji)動(dong)(dong)車型和發動(dong)(dong)機(ji)型公告(gao)。嚴格實施(shi)機(ji)動(dong)(dong)車環(huan)保(bao)(bao)生產一致性檢查(cha)。加強在用車環(huan)保(bao)(bao)檢測，推(tui)行環(huan)保(bao)(bao)合格標志。加大高排放(fang)車輛淘汰(tai)力度(du)，研究(jiu)相關經濟補償政策。嚴格車用油品(pin)和清凈劑的(de)環(huan)保(bao)(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲(sheng)環境(jing)質量標準》完(wan)成全國城(cheng)市環境(jing)噪聲(sheng)功能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級(ji)固體(ti)(ti)廢物管(guan)理(li)(li)中心(xin)能力(li)建(jian)(jian)設規劃，健全地(di)市級(ji)固體(ti)(ti)廢物管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系。發布《進(jin)(jin)口廢物管(guan)理(li)(li)辦法》，完(wan)善(shan)進(jin)(jin)口廢物“圈區(qu)管(guan)理(li)(li)”，加(jia)強重點地(di)區(qu)的環境監(jian)(jian)管(guan)。強化(hua)(hua)危(wei)險(xian)廢物全過程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)，加(jia)快建(jian)(jian)設處(chu)置設施，規范管(guan)理(li)(li)醫(yi)療廢物。加(jia)強城市污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)污泥和垃圾(ji)填(tian)埋場滲(shen)濾液治理(li)(li)的技術交(jiao)流和環境監(jian)(jian)管(guan)，推進(jin)(jin)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)污泥、垃圾(ji)填(tian)埋場滲(shen)濾液的無(wu)害化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電器電子(zi)產品回收處理(li)管理(li)條例》，研究制(zhi)定配套政策。建立電子(zi)廢物回收體(ti)系，規范拆解利(li)用(yong)。在典(dian)型電子(zi)廢物集中處置區域，開展污(wu)染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快(kuai)推進立(li)法(fa)工作，逐(zhu)步建(jian)立(li)化(hua)(hua)學品環(huan)境(jing)風險管(guan)理體系。夯實工作基礎，摸清化(hua)(hua)學品的生產和(he)(he)儲存(cun)地(di)點，繼(ji)續開展(zhan)持久(jiu)性有機污染(ran)物調查，建(jian)立(li)污染(ran)源信息動態更(geng)新機制(zhi)，加強重(zhong)點污染(ran)源監(jian)管(guan)。完(wan)善有毒化(hua)(hua)學品進出口和(he)(he)新化(hua)(hua)學物質登記審(shen)批程序，建(jian)立(li)地(di)方環(huan)保部門(men)前置審(shen)批和(he)(he)后期監(jian)管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動建立部門(men)聯合工作機制(zhi)。分析(xi)污(wu)染(ran)現狀，預測變化趨(qu)勢，提出對策措施，發布(bu)全國環境(jing)形勢評估報告(gao)。分析(xi)重點(dian)行業污(wu)染(ran)治理(li)情況和發展趨(qu)勢，發布(bu)重點(dian)行業污(wu)染(ran)防(fang)治評估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域(yu)、海域(yu)、酸(suan)雨和危險廢(fei)物(wu)等(deng)“十(shi)(shi)一五(wu)”污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)專項規(gui)劃實施(shi)(shi)情況。研究“十(shi)(shi)二五(wu)”規(gui)劃編制思(si)路和程序，建立(li)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)重點(dian)項目(mu)庫(ku)，探索完善(shan)“以獎(jiang)促(cu)治(zhi)”等(deng)政策措施(shi)(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂(ding)(ding)《中華人民(min)共和國大氣污染防治法》。修(xiu)訂(ding)(ding)危險廢物轉移(yi)聯單、新化學(xue)物質和持久性有毒化學(xue)物質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業污染損害賠(pei)(pei)償(chang)、跨(kua)界水質斷(duan)面(mian)污染賠(pei)(pei)付和飲用水源上下游環境補(bu)償(chang)機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做(zuo)好《關于(yu)消耗(hao)臭氧層物質的(de)蒙特利爾議定(ding)書》、《控制(zhi)危險廢物越境(jing)轉移(yi)及其處置巴塞(sai)爾公約》、《關于(yu)持(chi)久性有機污染(ran)物的(de)斯德哥(ge)爾摩公約》和《關于(yu)在國(guo)際貿易中對某些危險化(hua)學品和農藥采(cai)用事(shi)先(xian)知情同意程序(xu)的(de)鹿(lu)特丹公約》履(lv)約工作，并(bing)納(na)入日(ri)常環境(jing)管(guan)理，加(jia)強執法監督。