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　　我國農村(cun)地(di)區廣闊，人口(kou)較(jiao)多(duo)，農村(cun)水(shui)環境的(de)惡(e)化造成的(de)后果(guo)是十分嚴重且持久(jiu)的(de)。尤其是對一些缺(que)水(shui)地(di)區而言，飲水(shui)安全問(wen)題將進一步對當(dang)地(di)經濟發展(zhan)和民生改(gai)善形成制約。改(gai)善農村(cun)水(shui)環境，保證農村(cun)飲水(shui)安全已經成為(wei)一個亟待(dai)解決的(de)問(wen)題。

　　農村水(shui)環(huan)境(jing)污(wu)染不容樂觀

　　近年來(lai)的水(shui)環境日益(yi)惡化，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)是主要原因。與城市相(xiang)比(bi),農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區的污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源更(geng)加(jia)多樣也(ye)更(geng)為復雜。農(nong)(nong)(nong)村(cun)環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的原因是多方面(mian)的，既有來(lai)自工(gong)業(ye)和(he)城市的污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)轉移，也(ye)有農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)內部產生的污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)是眾多農(nong)(nong)(nong)村(cun)環境問題的綜合(he)體(ti)現，無論是工(gong)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的轉移，還是農(nong)(nong)(nong)業(ye)化學投入(ru)的過量以及農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)垃圾的丟棄(qi)，最終(zhong)都會對水(shui)體(ti)造成影響。

　　由于農村大(da)量使(shi)用(yong)(yong)化學肥料和(he)農藥(yao)，使(shi)地(di)下水(shui)(shui)受(shou)到污(wu)染(ran)，而(er)村民大(da)多是用(yong)(yong)手壓井(jing)直接(jie)抽取淺層的(de)(de)(de)地(di)下水(shui)(shui)，因(yin)此(ci)更容易受(shou)害(hai)。另一方面，我國(guo)大(da)部分鄉鎮(zhen)地(di)區的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)排放尚未納入城(cheng)(cheng)市市政管(guan)網的(de)(de)(de)覆蓋范圍(wei)，污(wu)水(shui)(shui)靠(kao)蒸發(fa)、直排就成為農村的(de)(de)(de)普遍狀(zhuang)態。這(zhe)也造成我國(guo)90%以上小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體環境受(shou)到不同程度的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)，78%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)河段不宜作(zuo)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)，50%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)地(di)下水(shui)(shui)受(shou)到影響。

　　再加上一些企業為(wei)了掩人耳目，進行(xing)地(di)下(xia)排污(wu)(wu)，將含有(you)(you)汞、鎘、砷和(he)氰化(hua)物等有(you)(you)害物質的污(wu)(wu)水(shui)(shui)，直接注(zhu)入農(nong)民的“活(huo)命水(shui)(shui)”，造成農(nong)村(cun)(cun)的癌(ai)癥發病率增高(gao)。目前，在河南、安徽、四川(chuan)、廣(guang)東、黑龍江、山東等地(di)都(dou)開始出(chu)現(xian)“癌(ai)癥村(cun)(cun)”，“致癌(ai)”、“致畸”、“突變”現(xian)象在各地(di)農(nong)村(cun)(cun)出(chu)現(xian)。據統計，全(quan)國655個城市(shi)(shi)中，50%城市(shi)(shi)市(shi)(shi)區地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)重，約有(you)(you)2.98億農(nong)村(cun)(cun)居民飲(yin)用水(shui)(shui)不安全(quan)。

　　飲(yin)水污染源法律亟(ji)待整合

　　與城市不同，農村水環境保(bao)護和治理沒有統一的管理機構(gou)和有效的協(xie)調(diao)機制(zhi)，監測、監管能(neng)力(li)嚴重不足。各級黨委、政府(fu)重視(shi)相(xiang)對不夠。水利、住建、環保(bao)、農業(ye)等部門職(zhi)能(neng)交叉、責任不清，無(wu)法形成治理合(he)力(li)。基層人(ren)才(cai)、技術、執法力(li)量匱乏。

　　由于這一(yi)(yi)問(wen)題(ti)所涉及的(de)面太(tai)(tai)廣、所針對(dui)的(de)情況太(tai)(tai)多樣化，單(dan)靠(kao)一(yi)(yi)定時期內的(de)某一(yi)(yi)項或幾(ji)項措(cuo)施進行運動(dong)式(shi)的(de)治理，治標不治本，恐難解決根本問(wen)題(ti)，因此(ci),有(you)必要將(jiang)農(nong)(nong)村(cun)飲水安(an)全問(wen)題(ti)上升到法(fa)律層面進行審視(shi)，并(bing)為之(zhi)提(ti)供(gong)更可靠(kao)持久的(de)法(fa)治保障，這不僅(jin)是改善農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)條件、提(ti)高農(nong)(nong)民生(sheng)活(huo)水平的(de)重大(da)民生(sheng)之(zhi)舉，同時對(dui)于廣大(da)農(nong)(nong)村(cun)地區的(de)長治久安(an)也(ye)能(neng)發揮堅實的(de)作用。

　　鑒(jian)于我國(guo)城鄉差(cha)別的(de)客觀現實,有必要建(jian)立適合我國(guo)國(guo)情的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)水(shui)安全保障法(fa)律體系。業內專家建(jian)議可以考慮以行政法(fa)規的(de)形式對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)實行特別保護,如制定(ding)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)資源(yuan)保護條例(li)(li)或者農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)源(yuan)保護區管理條例(li)(li)等。在此基礎上,與農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)管理相關(guan)的(de)部門(men)也需要制定(ding)相應(ying)的(de)規章及農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)水(shui)安全規劃,進(jin)一步明確保障農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)安全的(de)措施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備部(bu)工程設計研究總院高級工程師王守(shou)中(zhong)表示，農(nong)村地區的(de)(de)污水具有(you)點多、面(mian)廣、量少、分散等顯著(zhu)特點，與大中(zhong)城市污水處理(li)相比(bi)，不僅在水質、水量及建設模式上有(you)所不同，在工藝選(xuan)擇、工程建設與投(tou)資、運行管理(li)保(bao)障模式等方面(mian)也有(you)較(jiao)大區別。專家表示，農(nong)村污水處理(li)的(de)(de)關鍵就是要選(xuan)擇最優的(de)(de)商業模式。

　　按照(zhao)《“十二五(wu)”全國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)及再生(sheng)利(li)用設施(shi)建設規(gui)劃》，到(dao)2015年(nian)，我國污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)率(lv)將進一步(bu)提高，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)率(lv)達(da)到(dao)85%，縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)平均達(da)到(dao)70%，建制鎮(zhen)(zhen)平均達(da)到(dao)30%。但就目前來看，專家表示(shi)，由(you)于(yu)小縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)及村鎮(zhen)(zhen)地區經(jing)濟承受能力較弱，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)可供選(xuan)擇的技術少，管理(li)也缺(que)乏相應的規(gui)程、規(gui)范、準則和標準，很(hen)難(nan)完(wan)成“十二五(wu)”污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)目標。

　　此外，就目前來看(kan)，我國村(cun)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)項目大多(duo)簡單套用城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠的技術處理(li)(li)模(mo)式，排放(fang)標(biao)準(zhun)也主要沿用《城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)標(biao)準(zhun)》的一級標(biao)準(zhun)，這(zhe)種造價(jia)昂貴的方案與農村(cun)技術經濟極不相符。

　　北(bei)控(kong)水(shui)務技術中心總經理邵(shao)彥(yan)青則(ze)提到，在國(guo)家財(cai)政(zheng)投入方面(mian)，中央(yang)財(cai)政(zheng)撥(bo)款(kuan)和國(guo)債(zhai)審(shen)批過程(cheng)繁瑣(suo)，這在規(gui)(gui)模(mo)(mo)小(xiao)、資金(jin)較(jiao)為(wei)(wei)分散(san)的(de)(de)小(xiao)型污(wu)水(shui)處理設施(shi)的(de)(de)建設中表現更(geng)為(wei)(wei)明(ming)顯。他認為(wei)(wei)鄉村污(wu)水(shui)由(you)于單(dan)個項目規(gui)(gui)模(mo)(mo)小(xiao)，可(ke)打包成(cheng)片，如果由(you)政(zheng)府(fu)專(zhuan)業(ye)部門或市場(chang)化的(de)(de)專(zhuan)業(ye)公司(si)進行(xing)集約化、規(gui)(gui)模(mo)(mo)化的(de)(de)運營管理，不僅(jin)可(ke)以發揮規(gui)(gui)模(mo)(mo)效(xiao)應(ying)，還(huan)可(ke)最大程(cheng)度(du)地(di)產生邊際效(xiao)應(ying)，如管理人員共享(xiang)、信息共享(xiang)、備品(pin)備件共享(xiang)等。

　　從技術角度分析，東南大學能(neng)(neng)源(yuan)與環(huan)境(jing)學院副院長(chang)呂(lv)錫武認為(wei)農村污水(shui)治理需(xu)要(yao)(yao)綜合(he)考慮當地(di)的(de)(de)經濟狀(zhuang)況、地(di)形條件和排水(shui)特征等，因地(di)制(zhi)宜的(de)(de)設計合(he)理的(de)(de)實施方案。未來要(yao)(yao)研發既能(neng)(neng)適宜中(zhong)小型生活污水(shui)脫氮除磷的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，又能(neng)(neng)為(wei)城市污水(shui)集(ji)中(zhong)處理提供成(cheng)套技術與裝備的(de)(de)工藝(yi)。

　　從政策(ce)上(shang)來看(kan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染引(yin)發了越來越高的(de)(de)關注(zhu)，政府(fu)投(tou)(tou)入的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)資金也快速增長(chang)。“十二五”治(zhi)(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染的(de)(de)環保計劃投(tou)(tou)入11786億(yi)(yi)元(yuan)，主要針對生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、工(gong)(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、流域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)等。其中(zhong)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設施建設規劃投(tou)(tou)資4300億(yi)(yi)元(yuan)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)工(gong)(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)投(tou)(tou)資至少1292億(yi)(yi)元(yuan)。而根(gen)據《全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)農村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)程“十二五”規劃》，“十二五”期間，中(zhong)國(guo)將投(tou)(tou)入1600億(yi)(yi)元(yuan)用以全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)解(jie)決農村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題。

　　可是目前(qian)，針對農(nong)村(cun)水(shui)(shui)污染治理的投資還較少(shao)被提(ti)及。要知道(dao)，農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)工程一(yi)般由(you)地方(fang)水(shui)(shui)利部(bu)門建(jian)設后，移交(jiao)給使用(yong)村(cun)莊，建(jian)設前(qian)期，地方(fang)環保(bao)部(bu)門基本沒有介入，更不要說經(jing)過環評了。因此，農(nong)民不像城市人那樣(yang)，喝(he)的是經(jing)過檢測、凈化、消毒后符(fu)合國家飲用(yong)水(shui)(shui)標準的水(shui)(shui)。

　　對農(nong)村而言，目前并沒有(you)(you)可以適合家庭(ting)(ting)使用(yong)的(de)小型、廉(lian)價污(wu)水(shui)處理設(she)備(bei)，因此，未來在國家實施(shi)補貼政(zheng)策(ce)的(de)幫助下，檢測(ce)、凈(jing)化水(shui)設(she)備(bei)有(you)(you)望在農(nong)村得到大力推(tui)廣(guang)和廣(guang)泛使用(yong)。而在中央一號文件號召發展家庭(ting)(ting)農(nong)場(chang)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持下，具有(you)(you)處理水(shui)污(wu)染功能的(de)農(nong)業灌溉設(she)備(bei)定會具有(you)(you)廣(guang)大的(de)市場(chang)空間。