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　　我國農村地(di)(di)區(qu)廣闊，人口較(jiao)多，農村水(shui)(shui)環境的惡化造成的后果是十分嚴(yan)重且持久的。尤其是對(dui)一些缺水(shui)(shui)地(di)(di)區(qu)而言，飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)全問(wen)題(ti)將進(jin)一步對(dui)當地(di)(di)經(jing)濟發展和民生改善形成制約(yue)。改善農村水(shui)(shui)環境，保證(zheng)農村飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)全已(yi)經(jing)成為(wei)一個亟待解決的問(wen)題(ti)。

　　農村水環(huan)境污染不容樂(le)觀

　　近(jin)年來(lai)的(de)(de)(de)水(shui)環境(jing)日益惡(e)化，污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)是(shi)(shi)主要原(yuan)因。與城(cheng)市相比,農(nong)(nong)村(cun)地區的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源更加多樣也更為復雜。農(nong)(nong)村(cun)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)原(yuan)因是(shi)(shi)多方面的(de)(de)(de)，既有來(lai)自工業和城(cheng)市的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)轉移(yi)，也有農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)內部產生的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)是(shi)(shi)眾多農(nong)(nong)村(cun)環境(jing)問題的(de)(de)(de)綜合體現，無論是(shi)(shi)工業污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)轉移(yi)，還是(shi)(shi)農(nong)(nong)業化學投入的(de)(de)(de)過量以及農(nong)(nong)村(cun)生活(huo)垃圾(ji)的(de)(de)(de)丟棄，最終都會對水(shui)體造(zao)成影響。

　　由(you)于農村大(da)量使(shi)用化學肥料和農藥，使(shi)地下水(shui)受到污染，而村民大(da)多是用手壓井直接抽取淺層的(de)(de)(de)地下水(shui)，因(yin)此更容易受害。另一方面(mian)，我(wo)國大(da)部分鄉鎮(zhen)地區的(de)(de)(de)污水(shui)排放(fang)尚(shang)未(wei)納(na)入(ru)城(cheng)(cheng)市市政管網的(de)(de)(de)覆蓋(gai)范圍，污水(shui)靠蒸發、直排就成為農村的(de)(de)(de)普遍狀態。這也造成我(wo)國90%以上小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)水(shui)體環境受到不同程度的(de)(de)(de)污染，78%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)河(he)段不宜作飲用水(shui)，50%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)地下水(shui)受到影響(xiang)。

　　再(zai)加上一些企業為了掩(yan)人耳目，進行地下排污，將含有汞(gong)、鎘、砷和氰化(hua)物等(deng)有害物質的污水(shui)，直接注入農(nong)民(min)的“活命(ming)水(shui)”，造成農(nong)村(cun)(cun)的癌(ai)癥發(fa)病率(lv)增高(gao)。目前，在河南(nan)、安(an)徽(hui)、四川、廣東(dong)、黑龍(long)江、山東(dong)等(deng)地都開始出現(xian)(xian)(xian)“癌(ai)癥村(cun)(cun)”，“致(zhi)(zhi)癌(ai)”、“致(zhi)(zhi)畸(ji)”、“突變”現(xian)(xian)(xian)象(xiang)在各地農(nong)村(cun)(cun)出現(xian)(xian)(xian)。據統計，全(quan)國655個城(cheng)市中(zhong)，50%城(cheng)市市區地下水(shui)污染嚴重(zhong)，約(yue)有2.98億農(nong)村(cun)(cun)居民(min)飲用水(shui)不(bu)安(an)全(quan)。

　　飲水污染源法律亟待整合

　　與城(cheng)市不(bu)同(tong)，農(nong)(nong)村(cun)水環境保(bao)(bao)護和治(zhi)理(li)沒(mei)有(you)統(tong)一的管(guan)(guan)理(li)機構(gou)和有(you)效的協(xie)調機制，監測、監管(guan)(guan)能(neng)力嚴重(zhong)不(bu)足。各(ge)級(ji)黨(dang)委、政府重(zhong)視(shi)相對不(bu)夠。水利、住建、環保(bao)(bao)、農(nong)(nong)業等部門職能(neng)交(jiao)叉、責任不(bu)清，無(wu)法(fa)形成治(zhi)理(li)合力。基層人才、技(ji)術、執法(fa)力量(liang)匱乏。

　　由于(yu)這一問(wen)題所涉及的(de)(de)(de)(de)面太廣、所針對(dui)的(de)(de)(de)(de)情況太多樣化，單靠一定時期(qi)內的(de)(de)(de)(de)某一項或幾(ji)項措施進(jin)行運動式的(de)(de)(de)(de)治理，治標不治本，恐難解決根本問(wen)題，因(yin)此,有必要將農(nong)村飲水安(an)(an)全問(wen)題上(shang)升到(dao)法(fa)律層面進(jin)行審視，并為(wei)之提(ti)(ti)供更可靠持久(jiu)的(de)(de)(de)(de)法(fa)治保(bao)障，這不僅是改善農(nong)村生(sheng)活條件、提(ti)(ti)高農(nong)民(min)生(sheng)活水平的(de)(de)(de)(de)重大(da)民(min)生(sheng)之舉，同時對(dui)于(yu)廣大(da)農(nong)村地(di)區的(de)(de)(de)(de)長治久(jiu)安(an)(an)也能發揮堅實的(de)(de)(de)(de)作用。

　　鑒于我國(guo)(guo)城鄉差別的客觀現(xian)實(shi),有必要建立(li)適(shi)合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全保(bao)障(zhang)法律體系。業內(nei)專家建議可以考(kao)慮以行(xing)(xing)政法規的形式對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)水(shui)(shui)實(shi)行(xing)(xing)特別保(bao)護(hu)(hu)(hu),如制(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)資源保(bao)護(hu)(hu)(hu)條例(li)或者農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)(hu)(hu)區管(guan)理(li)條例(li)等(deng)。在此基(ji)礎上,與(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)水(shui)(shui)管(guan)理(li)相(xiang)關的部門也需要制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)應的規章及農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全規劃(hua),進一步明確保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲用(yong)水(shui)(shui)安(an)全的措施和責(ze)任。

　　尋最優運作模式

　　總裝(zhuang)備部工(gong)程(cheng)設(she)計研(yan)究總院高(gao)級工(gong)程(cheng)師(shi)王(wang)守中(zhong)表示，農(nong)村(cun)地區的污(wu)(wu)水(shui)(shui)具(ju)有點(dian)多、面廣(guang)、量(liang)少、分散等(deng)顯著特(te)點(dian)，與大中(zhong)城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)相比(bi)，不僅在水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)量(liang)及建設(she)模式(shi)上有所不同，在工(gong)藝(yi)選擇、工(gong)程(cheng)建設(she)與投資、運(yun)行管理(li)保障(zhang)模式(shi)等(deng)方面也有較(jiao)大區別。專家表示，農(nong)村(cun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)的關鍵就(jiu)是要選擇最優的商業(ye)模式(shi)。

　　按照《“十(shi)二五”全國城鎮(zhen)污水處理及再(zai)生(sheng)利用(yong)設(she)施建設(she)規劃(hua)》，到(dao)(dao)2015年，我國污水處理率(lv)將進一步提高，城市污水處理率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)85%，縣(xian)(xian)城平均(jun)達(da)(da)到(dao)(dao)70%，建制鎮(zhen)平均(jun)達(da)(da)到(dao)(dao)30%。但就(jiu)目(mu)前來看，專家表示，由于小縣(xian)(xian)城及村鎮(zhen)地區經(jing)濟(ji)承受能(neng)力較弱，污水處理可供選(xuan)擇的技術少，管理也缺乏(fa)相應的規程、規范、準則和標準，很難完成“十(shi)二五”污水處理目(mu)標。

　　此外(wai)，就目(mu)前來看，我國(guo)村鎮污(wu)水(shui)處理項(xiang)目(mu)大多簡單(dan)套用城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)廠(chang)的技術處理模(mo)式，排放(fang)標準也(ye)主要沿用《城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理廠(chang)污(wu)染物(wu)排放(fang)標準》的一級標準，這種造價昂貴(gui)的方案與農村技術經濟極不相符。

　　北控水務技術中(zhong)心總經(jing)理邵彥青則提到，在(zai)國(guo)(guo)家財(cai)政投入方面，中(zhong)央財(cai)政撥(bo)款和國(guo)(guo)債(zhai)審批過程(cheng)繁(fan)瑣，這在(zai)規模(mo)小(xiao)、資金較為(wei)分散的(de)小(xiao)型污水處理設施的(de)建設中(zhong)表現更為(wei)明顯。他認為(wei)鄉村污水由于單個項目(mu)規模(mo)小(xiao)，可(ke)打包(bao)成片(pian)，如果(guo)由政府專業(ye)部門或市場化的(de)專業(ye)公司進行集約化、規模(mo)化的(de)運營管(guan)理，不僅可(ke)以(yi)發揮規模(mo)效應(ying)，還可(ke)最大程(cheng)度地(di)產生邊際(ji)效應(ying)，如管(guan)理人員共享(xiang)、信息共享(xiang)、備品備件共享(xiang)等。

　　從技術(shu)角(jiao)度分析，東南大學能源與(yu)環境學院(yuan)副院(yuan)長呂錫武認為(wei)農村(cun)污(wu)水治理需要(yao)(yao)綜合(he)考(kao)慮當地的經(jing)濟狀況、地形條(tiao)件(jian)和排(pai)水特(te)征等，因地制宜(yi)的設(she)計合(he)理的實施方案。未(wei)來要(yao)(yao)研發(fa)既能適宜(yi)中小型生活污(wu)水脫氮除(chu)磷的需要(yao)(yao)，又能為(wei)城市污(wu)水集中處理提供成(cheng)套技術(shu)與(yu)裝(zhuang)備的工(gong)藝(yi)。

　　從政策上來看(kan)，水污染引發了(le)越來越高的(de)(de)關(guan)注，政府(fu)投(tou)入的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)資金(jin)也快速增長。“十(shi)(shi)二五”治(zhi)理(li)(li)水污染的(de)(de)環(huan)保(bao)計劃投(tou)入11786億(yi)(yi)元，主要針(zhen)對生活(huo)污水、工業廢水、流域治(zhi)理(li)(li)等。其中，全國(guo)城鎮污水處(chu)理(li)(li)設(she)施建設(she)規劃投(tou)資4300億(yi)(yi)元，全國(guo)工業廢水治(zhi)理(li)(li)投(tou)資至(zhi)少1292億(yi)(yi)元。而(er)根(gen)據《全國(guo)農(nong)村飲水安(an)全工程“十(shi)(shi)二五”規劃》，“十(shi)(shi)二五”期間，中國(guo)將投(tou)入1600億(yi)(yi)元用以全面解(jie)決農(nong)村飲水安(an)全問題。

　　可是目前，針對農村(cun)水(shui)污染治理的(de)投資還較少被提及(ji)。要知道(dao)，農村(cun)飲水(shui)工程一般由地方水(shui)利部(bu)門(men)建設(she)后(hou)(hou)，移交給使(shi)用(yong)村(cun)莊，建設(she)前期(qi)，地方環保部(bu)門(men)基本沒(mei)有(you)介入，更不要說經(jing)過環評(ping)了。因此，農民(min)不像城(cheng)市人那樣，喝的(de)是經(jing)過檢測、凈化、消毒(du)后(hou)(hou)符合(he)國家飲用(yong)水(shui)標準的(de)水(shui)。

　　對農村而(er)言，目前并(bing)沒有(you)(you)可以適合家(jia)庭(ting)使(shi)用的小型、廉價污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設備(bei)，因(yin)此，未(wei)來在(zai)(zai)國家(jia)實(shi)施補貼(tie)政策(ce)的幫助(zhu)下，檢測、凈化水(shui)設備(bei)有(you)(you)望(wang)在(zai)(zai)農村得(de)到大力推(tui)廣和廣泛(fan)使(shi)用。而(er)在(zai)(zai)中央一號(hao)文(wen)件(jian)號(hao)召(zhao)發展家(jia)庭(ting)農場的政策(ce)支(zhi)持(chi)下，具(ju)有(you)(you)處(chu)理(li)水(shui)污(wu)染功(gong)能的農業灌(guan)溉設備(bei)定會(hui)具(ju)有(you)(you)廣大的市場空間。