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　　我(wo)國農村(cun)(cun)地區廣闊，人口較(jiao)多(duo)，農村(cun)(cun)水(shui)環(huan)境(jing)的(de)惡化造成(cheng)的(de)后果是十分(fen)嚴重(zhong)且持久的(de)。尤其是對一些缺水(shui)地區而言，飲水(shui)安全(quan)問題將進一步(bu)對當地經(jing)濟發展和民生改善(shan)形成(cheng)制約。改善(shan)農村(cun)(cun)水(shui)環(huan)境(jing)，保證農村(cun)(cun)飲水(shui)安全(quan)已經(jing)成(cheng)為一個亟(ji)待解決的(de)問題。

　　農村水環境污(wu)染(ran)不容(rong)樂觀

　　近年來(lai)的(de)(de)水環境(jing)日益惡化，污(wu)(wu)(wu)染(ran)是(shi)主要(yao)原因(yin)。與城市相比,農(nong)(nong)村(cun)地區的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源更加多(duo)樣也更為復雜。農(nong)(nong)村(cun)環境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)原因(yin)是(shi)多(duo)方面的(de)(de)，既有來(lai)自(zi)工(gong)業(ye)和(he)城市的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)轉移，也有農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)內部產生的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)。水污(wu)(wu)(wu)染(ran)是(shi)眾(zhong)多(duo)農(nong)(nong)村(cun)環境(jing)問題的(de)(de)綜合(he)體現，無論是(shi)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)轉移，還(huan)是(shi)農(nong)(nong)業(ye)化學投入的(de)(de)過量以及(ji)農(nong)(nong)村(cun)生活垃(la)圾的(de)(de)丟棄，最(zui)終都會對水體造成影響。

　　由于農(nong)村大量(liang)使用化學肥料和農(nong)藥，使地下(xia)水(shui)受(shou)到(dao)(dao)污(wu)染，而村民大多是用手壓井直接(jie)抽取淺層的(de)(de)地下(xia)水(shui)，因此更容易(yi)受(shou)害。另(ling)一方面，我(wo)國(guo)(guo)大部分鄉鎮地區的(de)(de)污(wu)水(shui)排(pai)放(fang)尚未納入(ru)城市(shi)市(shi)政管網的(de)(de)覆蓋范圍(wei)，污(wu)水(shui)靠蒸發、直排(pai)就成(cheng)為農(nong)村的(de)(de)普遍狀(zhuang)態。這也(ye)造成(cheng)我(wo)國(guo)(guo)90%以(yi)上小城鎮的(de)(de)水(shui)體環境受(shou)到(dao)(dao)不同(tong)程度的(de)(de)污(wu)染，78%的(de)(de)城鎮河段不宜作飲(yin)用水(shui)，50%的(de)(de)城鎮地下(xia)水(shui)受(shou)到(dao)(dao)影響。

　　再加上一些企業(ye)為了掩人耳目(mu)，進行地(di)下排污(wu)，將含有汞、鎘、砷和氰(qing)化物等有害物質的(de)污(wu)水，直接注入農民的(de)“活命水”，造成農村的(de)癌(ai)(ai)癥發(fa)病率(lv)增高。目(mu)前，在河南、安(an)(an)徽、四川、廣東、黑龍(long)江、山(shan)東等地(di)都(dou)開始出現(xian)“癌(ai)(ai)癥村”，“致(zhi)癌(ai)(ai)”、“致(zhi)畸”、“突變”現(xian)象在各(ge)地(di)農村出現(xian)。據(ju)統計，全國655個(ge)城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區地(di)下水污(wu)染嚴重(zhong)，約(yue)有2.98億農村居民飲用水不安(an)(an)全。

　　飲水污(wu)染(ran)源法律亟待整合

　　與(yu)城市不同，農村水(shui)環境保護和治理沒有統一(yi)的管理機構(gou)和有效的協(xie)調機制，監測、監管能力(li)(li)嚴重不足。各級(ji)黨委、政府重視相對(dui)不夠。水(shui)利、住建、環保、農業(ye)等(deng)部(bu)門職能交叉、責任不清，無法(fa)形(xing)成(cheng)治理合力(li)(li)。基(ji)層人(ren)才、技術、執法(fa)力(li)(li)量匱乏。

　　由于(yu)這一(yi)問(wen)題(ti)所(suo)涉及的(de)(de)面(mian)太廣、所(suo)針(zhen)對(dui)的(de)(de)情況太多樣化，單靠一(yi)定時(shi)期(qi)內的(de)(de)某一(yi)項或幾項措施進(jin)行運(yun)動(dong)式的(de)(de)治理(li)，治標不(bu)治本，恐難(nan)解決根本問(wen)題(ti)，因此(ci),有必要將農(nong)村(cun)飲水安全問(wen)題(ti)上升到法律層面(mian)進(jin)行審視，并為之(zhi)提供(gong)更可靠持久的(de)(de)法治保障，這不(bu)僅是改善農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活條件、提高農(nong)民生(sheng)(sheng)活水平的(de)(de)重大民生(sheng)(sheng)之(zhi)舉，同(tong)時(shi)對(dui)于(yu)廣大農(nong)村(cun)地區的(de)(de)長(chang)治久安也能發揮堅實(shi)的(de)(de)作(zuo)用。

　　鑒(jian)于我國(guo)城鄉差別的(de)(de)(de)客觀現實(shi),有必要(yao)建立適(shi)合我國(guo)國(guo)情的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)安(an)全保(bao)(bao)障法(fa)律體系(xi)。業內專家建議可(ke)以(yi)考慮以(yi)行(xing)政法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)形式對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)實(shi)行(xing)特別保(bao)(bao)護,如(ru)制(zhi)定農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)資源保(bao)(bao)護條(tiao)例(li)或者(zhe)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)源保(bao)(bao)護區管(guan)理條(tiao)例(li)等。在此基(ji)礎上(shang),與農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)管(guan)理相關的(de)(de)(de)部門也需(xu)要(yao)制(zhi)定相應的(de)(de)(de)規(gui)章及農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)安(an)全規(gui)劃,進一步明(ming)確(que)保(bao)(bao)障農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)安(an)全的(de)(de)(de)措施(shi)和(he)責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備部工程(cheng)設(she)計研究總院高(gao)級(ji)工程(cheng)師(shi)王(wang)守中表(biao)示，農(nong)村(cun)地區的(de)污(wu)水(shui)具有(you)點(dian)多、面廣、量(liang)少、分散等(deng)顯著特點(dian)，與大中城市污(wu)水(shui)處理(li)(li)相比(bi)，不僅(jin)在水(shui)質、水(shui)量(liang)及建(jian)設(she)模(mo)式上(shang)有(you)所不同，在工藝(yi)選擇(ze)、工程(cheng)建(jian)設(she)與投(tou)資(zi)、運(yun)行(xing)管理(li)(li)保障模(mo)式等(deng)方(fang)面也有(you)較(jiao)大區別。專家(jia)表(biao)示，農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)(li)的(de)關鍵(jian)就是要選擇(ze)最優的(de)商業(ye)模(mo)式。

　　按照《“十二五”全(quan)國城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)及(ji)再生利用設(she)施(shi)建設(she)規劃》，到(dao)(dao)2015年，我(wo)國污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)率(lv)將進一步提高，城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)率(lv)達到(dao)(dao)85%，縣城(cheng)平(ping)均達到(dao)(dao)70%，建制(zhi)鎮平(ping)均達到(dao)(dao)30%。但就目前來看(kan)，專家(jia)表(biao)示，由于小(xiao)縣城(cheng)及(ji)村(cun)鎮地區經濟承受(shou)能(neng)力(li)較弱，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)可供選擇的(de)技(ji)術(shu)少(shao)，管理(li)(li)(li)也缺乏相應的(de)規程(cheng)、規范、準則和標準，很難完(wan)成“十二五”污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)目標。

　　此外，就目前來看，我國村(cun)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)項目大多簡單套用城市污(wu)(wu)水(shui)廠(chang)的(de)技(ji)術(shu)處理(li)模(mo)式，排(pai)放標(biao)準也主要沿(yan)用《城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)污(wu)(wu)染物排(pai)放標(biao)準》的(de)一(yi)級標(biao)準，這種造價昂(ang)貴的(de)方案與農村(cun)技(ji)術(shu)經濟(ji)極不相(xiang)符。

　　北控水務(wu)技術(shu)中心(xin)總經理(li)邵彥青(qing)則提到，在國家財(cai)(cai)政(zheng)投入方(fang)面，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)撥款和國債審批(pi)過程繁瑣，這在規(gui)模小(xiao)、資金較為分散的(de)小(xiao)型(xing)污水處理(li)設施(shi)的(de)建設中表現更為明顯。他(ta)認(ren)為鄉村污水由(you)于單個(ge)項(xiang)目規(gui)模小(xiao)，可打(da)包成片(pian)，如果(guo)由(you)政(zheng)府專(zhuan)業部門或市(shi)場化的(de)專(zhuan)業公司進行集約化、規(gui)模化的(de)運營管(guan)理(li)，不僅可以發(fa)揮規(gui)模效(xiao)應，還可最(zui)大(da)程度地(di)產生邊(bian)際效(xiao)應，如管(guan)理(li)人員共享、信(xin)息共享、備(bei)品備(bei)件共享等。

　　從(cong)技(ji)術角度分析(xi)，東南大學能(neng)源與環境學院(yuan)副院(yuan)長呂錫武認為(wei)農村污(wu)水治理(li)(li)需要(yao)(yao)綜合(he)考慮當地(di)(di)的(de)經濟(ji)狀(zhuang)況(kuang)、地(di)(di)形條(tiao)件和排水特(te)征等，因地(di)(di)制宜的(de)設計合(he)理(li)(li)的(de)實施方(fang)案。未(wei)來要(yao)(yao)研發既能(neng)適宜中(zhong)小型(xing)生活(huo)污(wu)水脫氮除磷的(de)需要(yao)(yao)，又能(neng)為(wei)城(cheng)市污(wu)水集中(zhong)處理(li)(li)提(ti)供(gong)成(cheng)套技(ji)術與裝備的(de)工(gong)藝(yi)。

　　從政(zheng)策上來看，水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)引發了越來越高(gao)的關注，政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)(tou)入的治理(li)(li)資(zi)(zi)金也快速增長。“十(shi)二(er)五”治理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)的環(huan)保計劃投(tou)(tou)(tou)(tou)入11786億元(yuan)，主要針對(dui)生活污水(shui)(shui)(shui)、工(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)、流域治理(li)(li)等。其中，全(quan)國(guo)城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施建設(she)規劃投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)4300億元(yuan)，全(quan)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)至少1292億元(yuan)。而根據《全(quan)國(guo)農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)工(gong)程“十(shi)二(er)五”規劃》，“十(shi)二(er)五”期間，中國(guo)將投(tou)(tou)(tou)(tou)入1600億元(yuan)用以全(quan)面(mian)解決農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)問題。

　　可是(shi)目前，針對(dui)農(nong)村(cun)水(shui)污染治(zhi)理的(de)(de)投資(zi)還(huan)較(jiao)少(shao)被(bei)提及。要(yao)知道，農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)工程一般由(you)地方(fang)(fang)水(shui)利部門建設(she)后，移交給使用(yong)村(cun)莊，建設(she)前期，地方(fang)(fang)環保部門基本沒有介入，更不要(yao)說經過環評了。因此，農(nong)民不像城(cheng)市人那樣，喝的(de)(de)是(shi)經過檢測、凈化、消毒后符合國家飲(yin)用(yong)水(shui)標準的(de)(de)水(shui)。

　　對農(nong)村(cun)而(er)(er)言，目前并沒有(you)可以適合家(jia)庭使(shi)(shi)用的小(xiao)型、廉價污(wu)水處理(li)設(she)備，因此，未(wei)來在國(guo)家(jia)實施補貼(tie)政(zheng)策(ce)的幫助(zhu)下(xia)，檢測、凈(jing)化水設(she)備有(you)望在農(nong)村(cun)得到大(da)(da)力推(tui)廣和廣泛(fan)使(shi)(shi)用。而(er)(er)在中央一號文(wen)件(jian)號召(zhao)發展家(jia)庭農(nong)場(chang)的政(zheng)策(ce)支(zhi)持下(xia)，具有(you)處理(li)水污(wu)染功能(neng)的農(nong)業(ye)灌(guan)溉設(she)備定會(hui)具有(you)廣大(da)(da)的市場(chang)空間。