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　　我國(guo)農(nong)村(cun)(cun)地區(qu)廣闊，人口較多，農(nong)村(cun)(cun)水環(huan)境的(de)惡化造(zao)成(cheng)的(de)后(hou)果(guo)是十分(fen)嚴重且持久的(de)。尤其是對一些缺(que)水地區(qu)而言，飲水安(an)(an)全(quan)(quan)問題將進(jin)一步對當地經(jing)濟發展和(he)民生改善形成(cheng)制約。改善農(nong)村(cun)(cun)水環(huan)境，保證農(nong)村(cun)(cun)飲水安(an)(an)全(quan)(quan)已經(jing)成(cheng)為一個亟待解(jie)決的(de)問題。

　　農村水環境污染不容樂觀

　　近年來(lai)的(de)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)日益惡(e)化，污(wu)(wu)染(ran)是(shi)主要(yao)原(yuan)因。與城市相比,農(nong)(nong)村(cun)地區的(de)污(wu)(wu)染(ran)源更(geng)加多樣也(ye)更(geng)為復雜(za)。農(nong)(nong)村(cun)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)原(yuan)因是(shi)多方面的(de)，既有(you)來(lai)自工業(ye)和(he)城市的(de)污(wu)(wu)染(ran)轉移，也(ye)有(you)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)內部產(chan)生的(de)污(wu)(wu)染(ran)。水(shui)污(wu)(wu)染(ran)是(shi)眾多農(nong)(nong)村(cun)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)的(de)綜(zong)合(he)體(ti)現，無(wu)論(lun)是(shi)工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)的(de)轉移，還是(shi)農(nong)(nong)業(ye)化學投(tou)入(ru)的(de)過量以及農(nong)(nong)村(cun)生活(huo)垃圾的(de)丟(diu)棄(qi)，最終都會對(dui)水(shui)體(ti)造成影響。

　　由于農村(cun)大(da)量使用化(hua)學肥料和(he)農藥，使地(di)下水(shui)(shui)受到污(wu)染，而村(cun)民大(da)多是用手壓井直接抽取淺層的(de)(de)(de)地(di)下水(shui)(shui)，因此更容易受害。另一方面，我國大(da)部分鄉鎮(zhen)(zhen)地(di)區的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)排放尚未(wei)納(na)入城市市政管(guan)網(wang)的(de)(de)(de)覆蓋范(fan)圍，污(wu)水(shui)(shui)靠蒸發(fa)、直排就成為農村(cun)的(de)(de)(de)普(pu)遍狀態。這(zhe)也(ye)造(zao)成我國90%以上小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體環境(jing)受到不同(tong)程度的(de)(de)(de)污(wu)染，78%的(de)(de)(de)城鎮(zhen)(zhen)河段不宜作飲(yin)用水(shui)(shui)，50%的(de)(de)(de)城鎮(zhen)(zhen)地(di)下水(shui)(shui)受到影響。

　　再加上(shang)一些(xie)企業為了(le)掩人(ren)耳(er)目，進行地(di)下排污，將含(han)有汞、鎘、砷(shen)和氰(qing)化物(wu)等有害物(wu)質(zhi)的(de)污水(shui)，直接注入農民(min)的(de)“活命水(shui)”，造成農村(cun)(cun)的(de)癌(ai)癥發(fa)病(bing)率增(zeng)高。目前，在河南、安徽、四川、廣東、黑龍江(jiang)、山東等地(di)都開始(shi)出(chu)現“癌(ai)癥村(cun)(cun)”，“致(zhi)癌(ai)”、“致(zhi)畸”、“突變”現象(xiang)在各地(di)農村(cun)(cun)出(chu)現。據統計，全國655個城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區地(di)下水(shui)污染嚴重，約有2.98億農村(cun)(cun)居民(min)飲用水(shui)不安全。

　　飲水污染(ran)源法律亟待整(zheng)合

　　與城市(shi)不同，農村水環境保護和(he)治(zhi)理沒有統(tong)一的(de)管理機構和(he)有效的(de)協調機制，監測(ce)、監管能力嚴重不足(zu)。各級黨委、政府重視相對不夠(gou)。水利、住建、環保、農業等部門職能交叉、責任不清，無法形成治(zhi)理合(he)力。基層(ceng)人才、技術、執法力量(liang)匱乏(fa)。

　　由于這一問(wen)題(ti)所涉及的(de)(de)面太(tai)(tai)廣(guang)、所針對的(de)(de)情況太(tai)(tai)多(duo)樣化，單靠一定時(shi)期(qi)內的(de)(de)某一項(xiang)或幾項(xiang)措(cuo)施(shi)進(jin)行運動式的(de)(de)治(zhi)理(li)，治(zhi)標不治(zhi)本，恐難解決根本問(wen)題(ti)，因此,有必(bi)要將農(nong)村飲(yin)水安全問(wen)題(ti)上升到法(fa)律層面進(jin)行審(shen)視，并為(wei)之提供更(geng)可靠持久的(de)(de)法(fa)治(zhi)保障(zhang)，這不僅是改善農(nong)村生活條件、提高農(nong)民生活水平的(de)(de)重(zhong)大(da)民生之舉，同時(shi)對于廣(guang)大(da)農(nong)村地區的(de)(de)長治(zhi)久安也能(neng)發揮堅實(shi)的(de)(de)作用。

　　鑒于(yu)我國(guo)(guo)城鄉差別(bie)(bie)的(de)客觀現實,有必要建立適合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全保(bao)障法律體系。業內(nei)專家建議可以考慮以行政(zheng)法規的(de)形式對農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)實行特別(bie)(bie)保(bao)護(hu)(hu),如(ru)制(zhi)定農(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)資源保(bao)護(hu)(hu)條(tiao)例或者農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)(hu)區管理條(tiao)例等(deng)。在(zai)此基礎上,與農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)管理相(xiang)關的(de)部門也需要制(zhi)定相(xiang)應的(de)規章(zhang)及農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全規劃(hua),進一(yi)步(bu)明確保(bao)障農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全的(de)措施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)(zong)裝(zhuang)備部(bu)工程設(she)(she)(she)計研究總(zong)(zong)院高級工程師王(wang)守中表示，農村(cun)(cun)地(di)區的污水具有點(dian)多、面廣、量少、分(fen)散等(deng)(deng)顯著特點(dian)，與(yu)大中城市污水處理(li)相比，不僅在水質、水量及建設(she)(she)(she)模(mo)式(shi)上有所不同，在工藝選(xuan)擇、工程建設(she)(she)(she)與(yu)投資、運行管(guan)理(li)保障模(mo)式(shi)等(deng)(deng)方(fang)面也有較大區別(bie)。專家表示，農村(cun)(cun)污水處理(li)的關(guan)鍵就(jiu)是要選(xuan)擇最優的商業模(mo)式(shi)。

　　按(an)照《“十(shi)二五”全(quan)國城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)及再生(sheng)利用(yong)設施建設規(gui)劃》，到(dao)(dao)2015年，我國污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)率將進一步(bu)提高，城(cheng)市(shi)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)率達(da)到(dao)(dao)85%，縣(xian)城(cheng)平均達(da)到(dao)(dao)70%，建制鎮(zhen)平均達(da)到(dao)(dao)30%。但就目前來(lai)看，專家表示(shi)，由(you)于小縣(xian)城(cheng)及村鎮(zhen)地區經(jing)濟(ji)承(cheng)受能力較弱，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)可供(gong)選擇的技術少，管理(li)(li)(li)也缺乏相應的規(gui)程、規(gui)范、準(zhun)則(ze)和(he)標準(zhun)，很難完成“十(shi)二五”污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)目標。

　　此外，就目(mu)前來看，我國(guo)村(cun)鎮污(wu)水(shui)處理(li)項目(mu)大多(duo)簡單套用(yong)城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)廠(chang)的技術(shu)處理(li)模式，排放標準也主要(yao)沿用(yong)《城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)污(wu)染(ran)物排放標準》的一級標準，這種造價(jia)昂(ang)貴的方案與農村(cun)技術(shu)經濟極不相符。

　　北(bei)控水務技術(shu)中心總(zong)經理邵彥青則提到，在國(guo)家財政投入方(fang)面，中央財政撥(bo)款(kuan)和國(guo)債審批過(guo)程繁瑣，這在規(gui)模(mo)小、資金較為(wei)分散的小型污水處理設(she)(she)施的建設(she)(she)中表(biao)現(xian)更為(wei)明顯。他認(ren)為(wei)鄉村污水由于單個項目規(gui)模(mo)小，可打(da)包成片，如(ru)果由政府專業部門或(huo)市(shi)場化(hua)的專業公(gong)司(si)進行集約化(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)的運營管理，不僅可以發揮規(gui)模(mo)效(xiao)(xiao)應，還可最大程度地產生邊(bian)際(ji)效(xiao)(xiao)應，如(ru)管理人(ren)員共(gong)享(xiang)(xiang)、信息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)、備(bei)(bei)品備(bei)(bei)件(jian)共(gong)享(xiang)(xiang)等。

　　從技術角(jiao)度(du)分析，東(dong)南大(da)學能源與環境學院(yuan)副院(yuan)長呂(lv)錫武認為農(nong)村污水(shui)(shui)治理需要綜合考(kao)慮當(dang)地(di)的經濟狀(zhuang)況、地(di)形條件和(he)排水(shui)(shui)特征等，因地(di)制宜的設(she)計(ji)合理的實施方案。未來要研發既(ji)能適(shi)宜中(zhong)小(xiao)型生活污水(shui)(shui)脫(tuo)氮除磷的需要，又能為城市(shi)污水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)理提供成套(tao)技術與裝備的工藝。

　　從政策(ce)上來看，水(shui)污(wu)染(ran)引(yin)發了越來越高的(de)關注(zhu)，政府投(tou)入的(de)治理(li)(li)資金也快速增長(chang)。“十(shi)二五”治理(li)(li)水(shui)污(wu)染(ran)的(de)環保計劃投(tou)入11786億元(yuan)，主(zhu)要(yao)針對生活污(wu)水(shui)、工(gong)業廢(fei)水(shui)、流(liu)域治理(li)(li)等。其(qi)中，全(quan)國(guo)城鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)設施建(jian)設規(gui)劃投(tou)資4300億元(yuan)，全(quan)國(guo)工(gong)業廢(fei)水(shui)治理(li)(li)投(tou)資至少1292億元(yuan)。而根據《全(quan)國(guo)農(nong)村(cun)飲水(shui)安全(quan)工(gong)程(cheng)“十(shi)二五”規(gui)劃》，“十(shi)二五”期間，中國(guo)將投(tou)入1600億元(yuan)用以全(quan)面解決農(nong)村(cun)飲水(shui)安全(quan)問題。

　　可是(shi)目前，針對(dui)農(nong)村水污(wu)染治理(li)的投(tou)資還較少被提及。要知道，農(nong)村飲(yin)水工程一(yi)般由(you)地(di)方水利部門(men)建(jian)設后(hou)，移交給使(shi)用村莊(zhuang)，建(jian)設前期，地(di)方環(huan)保部門(men)基本沒有介入，更不(bu)要說經過環(huan)評了(le)。因此，農(nong)民不(bu)像(xiang)城市人那樣，喝的是(shi)經過檢測(ce)、凈化、消毒(du)后(hou)符合國家(jia)飲(yin)用水標(biao)準的水。

　　對農(nong)(nong)村而言，目前并(bing)沒(mei)有(you)可以適合家庭使用的(de)小型(xing)、廉價污水(shui)處理(li)(li)設備(bei)，因此(ci)，未來(lai)在(zai)國家實施補貼政策的(de)幫助(zhu)下，檢(jian)測(ce)、凈化水(shui)設備(bei)有(you)望在(zai)農(nong)(nong)村得到大力(li)推廣(guang)和廣(guang)泛使用。而在(zai)中央一號文件號召發展(zhan)家庭農(nong)(nong)場的(de)政策支(zhi)持下，具(ju)有(you)處理(li)(li)水(shui)污染功能(neng)的(de)農(nong)(nong)業灌(guan)溉設備(bei)定(ding)會具(ju)有(you)廣(guang)大的(de)市(shi)場空間。