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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環(huan)境制約是(shi)當前我國經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)面臨的突出矛盾。解(jie)決節能(neng)環(huan)保問(wen)題，是(shi)擴內需(xu)、穩(wen)增(zeng)長、調(diao)結(jie)構，打造中國經(jing)濟升級(ji)版的一項重要而(er)緊迫的任務。加 快發展(zhan)(zhan)節能(neng)環(huan)保產(chan)業，對拉動(dong)投資和消費，形成(cheng)新的經(jing)濟增(zeng)長點(dian)，推(tui)動(dong)產(chan)業升級(ji)和發展(zhan)(zhan)方式轉變，促進節能(neng)減排和民生改善，實現經(jing)濟可持續(xu)發展(zhan)(zhan)和確保2020年(nian) 全面建成(cheng)小(xiao)康社會，具(ju)有(you)十分重要的意義。為加快發展(zhan)(zhan)節能(neng)環(huan)保產(chan)業，現提出以下意見：　　

一、總體要求　　

（一）指導(dao)思想。牢固樹立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明理念，立(li)足當前、著眼長(chang)(chang)遠，圍繞(rao)提(ti)高產(chan)業(ye)技術水平和競(jing)爭(zheng)力(li)，以(yi)(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主體(ti)、以(yi)(yi)市(shi)場為(wei)導(dao)向、以(yi)(yi)工程為(wei)依托，強(qiang)(qiang)化政(zheng)府(fu) 引導(dao)，完善政(zheng)策(ce)機制，培育規范市(shi)場，著力(li)加(jia)強(qiang)(qiang)技術創新(xin)(xin)，大力(li)提(ti)高技術裝備、產(chan)品、服務(wu)水平，促進節能環(huan)保產(chan)業(ye)快(kuai)(kuai)速發展，釋放市(shi)場潛在需求，形成(cheng)新(xin)(xin)的增(zeng)長(chang)(chang) 點，為(wei)擴內需、穩增(zeng)長(chang)(chang)、調結(jie)構，增(zeng)強(qiang)(qiang)創新(xin)(xin)能力(li)，改善環(huan)境質量(liang)，保障改善民生(sheng)(sheng)和加(jia)快(kuai)(kuai)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建設作出貢獻(xian)。　　

（二）基本原(yuan)則　　

創(chuang)新(xin)(xin)引領，服(fu)務(wu)提(ti)升。加快技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)步(bu)伐(fa)，突破關鍵(jian)核心技術(shu)和(he)共(gong)性技術(shu)，縮小與(yu)國際先進水平的差距，提(ti)升技術(shu)裝備和(he)產(chan)品(pin)的供給能(neng)力。推行合(he)同能(neng)源管理、特(te)許經營(ying)、綜(zong)合(he)環境服(fu)務(wu)等市(shi)場化新(xin)(xin)型節(jie)能(neng)環保服(fu)務(wu)業(ye)態。　　

需(xu)求(qiu)牽(qian)引，工(gong)程(cheng)帶動。營造綠色消費(fei)政(zheng)策環(huan)境，推(tui)廣節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)品，加(jia)快(kuai)實施節能(neng)、循環(huan)經濟和環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)重點工(gong)程(cheng)，釋放節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)品、設備、服務的消費(fei)和投資需(xu)求(qiu)，形成對節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)的有力拉動。　　

法規驅動(dong)，政策激(ji)勵。健全節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)法規和標(biao)準，強化監督管理(li)，完善政策機(ji)制(zhi)，加(jia)強行業(ye)自(zi)律，規范市(shi)場秩序，形(xing)成促進節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)快速健康(kang)發展的激(ji)勵和約束機(ji)制(zhi)。　　

市場(chang)主導(dao)，政府(fu)引導(dao)。充分發揮市場(chang)配置資源(yuan)的(de)基(ji)礎性作(zuo)用，以市場(chang)需求為導(dao)向，用改(gai)革的(de)辦法激(ji)發各類市場(chang)主體的(de)積(ji)極性。針對產業發展的(de)薄弱環節和瓶頸(jing)制約(yue)，有(you)效發揮政府(fu)規劃引導(dao)、政策激(ji)勵(li)和調控作(zuo)用。　　

（三）主要目標　　

產業技(ji)(ji)術(shu)水平顯著(zhu)提升。企(qi)業技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)和(he)(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)集(ji)成(cheng)、轉化能(neng)力大(da)幅提高，能(neng)源高效和(he)(he)(he)分質梯(ti)級利用、污染物防治(zhi)和(he)(he)(he)安全處置、資源回收和(he)(he)(he)循環利用等(deng)關(guan)鍵(jian) 核心技(ji)(ji)術(shu)研發取(qu)得重(zhong)點突破，裝備和(he)(he)(he)產品(pin)的質量、性(xing)能(neng)顯著(zhu)改(gai)善，形成(cheng)一大(da)批擁有知識(shi)產權和(he)(he)(he)國(guo)際競爭(zheng)力的重(zhong)大(da)裝備和(he)(he)(he)產品(pin)，部(bu)分關(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)達到國(guo)際先進水平。 　　

國產(chan)設(she)(she)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)基本(ben)滿足(zu)市場需求。通過引進消化(hua)吸收和(he)再創新，努(nu)力提高產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)水平(ping)，促(cu)進我(wo)國節能(neng)(neng)環(huan)保關(guan)鍵材料以及(ji)重要設(she)(she)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)在工業、農業、服 務業、居民生(sheng)活各領域的廣泛應(ying)用(yong)，為實(shi)現(xian)節能(neng)(neng)環(huan)保目標提供有力的技(ji)術(shu)保障。用(yong)能(neng)(neng)單位(wei)廣泛采用(yong)“節能(neng)(neng)醫生(sheng)”診(zhen)斷、合同能(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)、能(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)師制度等節能(neng)(neng)服務新 機(ji)制改善能(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)，城鎮污水、垃圾處(chu)理(li)(li)和(he)脫硫(liu)、脫硝設(she)(she)施運營基本(ben)實(shi)現(xian)專業化(hua)、市場化(hua)、社(she)會(hui)化(hua)，綜合環(huan)境服務得到大(da)力發(fa)展(zhan)。建設(she)(she)一批技(ji)術(shu)先進、配套健全(quan)、發(fa) 展(zhan)規范的節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)業示范基地，形成以大(da)型骨干企業為龍頭、廣大(da)中小企業配套的產(chan)業良性(xing)發(fa)展(zhan)格(ge)局。　　

輻射帶動作(zuo)用得到(dao)充分(fen)發(fa)揮。完善激勵約(yue)束機制，建立統(tong)一開放、公平競爭、規(gui)范有(you)序(xu)的市(shi)場秩序(xu)。節(jie)能(neng)環保產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值(zhi)年均(jun)增速在15%以上，到(dao)2015 年，總產(chan)(chan)值(zhi)達到(dao)4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)。通(tong)過推廣節(jie)能(neng)環保產(chan)(chan)品，有(you)效拉動消(xiao)費需(xu)求；通(tong)過增強工(gong)程技術能(neng)力，拉動節(jie)能(neng)環保社會投資增長，有(you) 力支撐傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)改造(zao)升級和經濟發(fa)展方式加快轉變。　　

二、圍繞(rao)重點領域，促進節能環(huan)保產業發展水平全(quan)面提升　　

當(dang)前，要(yao)圍繞(rao)市場應用廣、節能(neng)減排潛力大、需求拉(la)動(dong)效應明顯的重點(dian)領域，加快相關(guan)技(ji)術裝備的研發、推廣和產業化，帶動(dong)節能(neng)環保產業發展水平全面提升。　　

（一(yi)）加快節能技術(shu)裝備升級換代，推動重(zhong)點領域節能增效。　　

推廣高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)。發展一(yi)批高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)制(zhi)造(zao)基地(di)，培育一(yi)批高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)大型骨干生(sheng)產(chan)企業。重點提高(gao)(gao)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)自(zi)動化控(kong)制(zhi)、主(zhu)輔機(ji)匹配優化、燃料品種適應(ying)、低(di)溫煙氣余(yu)熱深度回收、小型燃煤鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)高(gao)(gao)效燃燒等技(ji)術水(shui)平，加大高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)應(ying)用推廣力度。　　

擴大(da)高效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)應用(yong)。推動(dong)(dong)高效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)產業加(jia)快發(fa)展，建設(she)15—20個高效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)及(ji)其控制系(xi)統產業化基地。大(da)力發(fa)展三相異步電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)、稀土永磁無鐵芯電(dian)(dian)(dian)機(ji)等(deng)高效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)產品，提高高效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)設(she)計、匹(pi)配(pei)和關鍵材料、裝備(bei)，以(yi)及(ji)高壓變(bian)頻、無功(gong)補償等(deng)控制系(xi)統的技(ji)術水平。　　

發(fa)展蓄熱(re)式(shi)燃燒(shao)技(ji)術(shu)裝備(bei)。建設一(yi)批(pi)以高(gao)效(xiao)燃燒(shao)、換熱(re)及(ji)冷卻(que)技(ji)術(shu)為特色的制造基(ji)地，加(jia)快重(zhong)大技(ji)術(shu)、裝備(bei)的產(chan)業化示(shi)范(fan)和規模化應用。重(zhong)點是(shi)綜合采用優化 爐膛結構、利用預熱(re)、強化輻射傳熱(re)等節能(neng)技(ji)術(shu)集成，提高(gao)加(jia)熱(re)爐燃燒(shao)效(xiao)率；在預混和蓄熱(re)結合、蓄熱(re)體材料研發(fa)、蓄熱(re)式(shi)燃燒(shao)器小型化方面力爭取(qu)得(de)突破　

加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)新(xin)能源(yuan)汽(qi)車技術(shu)攻(gong)關(guan)和(he)(he)示(shi)范(fan)推廣。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)實施節能與新(xin)能源(yuan)汽(qi)車技術(shu)創新(xin)工程，大力(li)加(jia)(jia)強動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池技術(shu)創新(xin)，重點解決動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池系(xi)統(tong)安(an)全性、可靠性和(he)(he)輕量 化問(wen)題，加(jia)(jia)強驅動(dong)(dong)電(dian)(dian)機(ji)及核心材(cai)料、電(dian)(dian)控等關(guan)鍵零部件研發(fa)和(he)(he)產(chan)業化，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)完善配(pei)套(tao)產(chan)業和(he)(he)充電(dian)(dian)設施，示(shi)范(fan)推廣純電(dian)(dian)動(dong)(dong)汽(qi)車和(he)(he)插電(dian)(dian)式混合(he)動(dong)(dong)力(li)汽(qi)車、空氣(qi)動(dong)(dong)力(li)車輛 等。　　

推動半導(dao)體照明(ming)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化。整合現有(you)資源，提高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度，培育10—15家掌握核心技術(shu)、擁(yong)有(you)知(zhi)識產(chan)(chan)權和知(zhi)名品牌的龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建設一批產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)完善的產(chan)(chan) 業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區，關鍵(jian)生產(chan)(chan)設備(bei)、重要原材料(liao)(liao)實現本地化配套(tao)。加快核心材料(liao)(liao)、裝備(bei)和關鍵(jian)技術(shu)的研發，著力解決散熱(re)、模塊化、標準化等重大技術(shu)問題。　　

（二）提(ti)升環(huan)保(bao)技術裝備水平，治理突出環(huan)境問題。　　

示(shi)范(fan)推(tui)廣大氣(qi)(qi)治理技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)。加快大氣(qi)(qi)治理重(zhong)點(dian)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)的產(chan)業化發(fa)展和推(tui)廣應(ying)用(yong)。大力發(fa)展脫硝催(cui)化劑(ji)制(zhi)備(bei)(bei)和再生、資源(yuan)化脫硫技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)，推(tui)進耐高溫、耐 腐蝕纖維及濾料的開發(fa)應(ying)用(yong)，加快發(fa)展選(xuan)擇(ze)性催(cui)化還(huan)原(yuan)技(ji)(ji)術(shu)和選(xuan)擇(ze)性非催(cui)化還(huan)原(yuan)技(ji)(ji)術(shu)及其裝備(bei)(bei)，以(yi)及高效率、高容量、低阻(zu)力微粒過濾器等汽(qi)車尾氣(qi)(qi)凈化技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)， 實(shi)施產(chan)業化示(shi)范(fan)工程。　　

開發(fa)新(xin)型水(shui)(shui)處(chu)理技術(shu)裝備。推動形(xing)成(cheng)一(yi)批水(shui)(shui)處(chu)理技術(shu)裝備產業(ye)化(hua)基地。重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)高(gao)通量(liang)(liang)、持久耐用的膜(mo)材料和組件，大型臭氧發(fa)生器，地下水(shui)(shui)高(gao)效除(chu)氟、砷、硫酸鹽技術(shu)，高(gao)濃度難降解工業(ye)廢水(shui)(shui)成(cheng)套處(chu)理裝備，污(wu)泥減(jian)量(liang)(liang)化(hua)、無害(hai)化(hua)、資(zi)源化(hua)技術(shu)裝備。　　

推(tui)動垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備成(cheng)(cheng)套(tao)化(hua)。采取開展(zhan)示范應用、發布推(tui)薦目錄、完善工程(cheng)標準等(deng)多種(zhong)手段，大(da)力推(tui)廣(guang)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)先進(jin)技(ji)(ji)術(shu)和裝(zhuang)備。重點(dian)發展(zhan)大(da)型垃(la)圾(ji)(ji)焚燒設 施爐(lu)排及其傳(chuan)動系統、循環流化(hua)床(chuang)預處(chu)(chu)(chu)理(li)工藝技(ji)(ji)術(shu)、焚燒煙氣凈(jing)化(hua)技(ji)(ji)術(shu)和垃(la)圾(ji)(ji)滲(shen)濾液處(chu)(chu)(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)等(deng)，重點(dian)推(tui)廣(guang)300噸/日(ri)以上(shang)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒爐(lu)及煙氣凈(jing)化(hua)成(cheng)(cheng)套(tao)裝(zhuang)備。 　

攻克污(wu)染土(tu)壤(rang)修復技(ji)(ji)術。重點(dian)研發(fa)污(wu)染土(tu)壤(rang)原位(wei)穩定(ding)劑、異位(wei)固定(ding)劑，受污(wu)染土(tu)壤(rang)生物(wu)修復技(ji)(ji)術、安全處理處置(zhi)和資源化利用(yong)技(ji)(ji)術，實(shi)施(shi)產業化示范工程，加(jia)快推廣應用(yong)。　　

加強環(huan)境監測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)的開(kai)發(fa)應用。提(ti)高(gao)細顆粒物（PM2.5）等(deng)監測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)的穩定性(xing)，完善監測(ce)(ce)(ce)數據系統，提(ti)升(sheng)設(she)備(bei)(bei)生(sheng)產質量(liang)控制水(shui)(shui)(shui)平。開(kai)發(fa)大氣、 水(shui)(shui)(shui)、重(zhong)金屬在線(xian)監測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)，培育(yu)發(fa)展一批掌握核心技術、產品質量(liang)可(ke)靠、市場(chang)認可(ke)度(du)高(gao)的骨干(gan)企(qi)業。加快大氣、水(shui)(shui)(shui)等(deng)環(huan)境質量(liang)在線(xian)實(shi)時監測(ce)(ce)(ce)站點及網絡(luo)建設(she)，配 備(bei)(bei)技術先(xian)進、可(ke)靠性(xing)高(gao)的環(huan)境監測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)。　　

（三）發展(zhan)資源(yuan)循(xun)環利(li)用技術裝備，提高資源(yuan)產出率(lv)。　　

提升再(zai)制(zhi)造技術(shu)裝備水平。提升再(zai)制(zhi)造產業(ye)創新能力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆(fu)成形等產品再(zai)制(zhi)造技術(shu)。研(yan)發無(wu)損拆解、表面預處理、零部(bu)件疲勞剩余(yu)壽命 評(ping)估等再(zai)制(zhi)造技術(shu)裝備。重點(dian)支持建立10—15個國家級再(zai)制(zhi)造產業(ye)聚集區和一批重大示范(fan)項目，大幅度(du)提高基于表面工程技術(shu)的裝備應用率。　　

建(jian)設(she)“城市礦產”示(shi)范基(ji)地。推動再(zai)(zai)生資源(yuan)清潔化回收(shou)、規(gui)模化利(li)用(yong)和產業化發展。推廣大型廢(fei)(fei)(fei)鋼(gang)破碎剪切、報廢(fei)(fei)(fei)汽車和廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)電器(qi)破碎分(fen)選等(deng)技(ji)術(shu)。提(ti)高稀貴 金(jin)屬精細分(fen)離提(ti)純、塑(su)料改性和混合廢(fei)(fei)(fei)塑(su)料高效分(fen)揀、廢(fei)(fei)(fei)電池全組(zu)分(fen)回收(shou)利(li)用(yong)等(deng)裝備水(shui)平。支持建(jian)設(she)50個“城市礦產”示(shi)范基(ji)地，加(jia)快(kuai)再(zai)(zai)生資源(yuan)回收(shou)體系建(jian)設(she)，形 成再(zai)(zai)生資源(yuan)加(jia)工利(li)用(yong)能力8000萬噸以上。　　

深化(hua)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用(yong)。推(tui)動(dong)資源綜合(he)利(li)用(yong)示范基地建設，鼓勵產(chan)業聚集，培育龍頭企業。積極(ji)發(fa)(fa)展尾(wei)礦提取有價元素、煤(mei)矸石(shi)生產(chan)超細纖維(wei)等(deng)高值(zhi)(zhi)化(hua)利(li)用(yong)關鍵 共性(xing)技(ji)術及成套裝備。開發(fa)(fa)利(li)用(yong)產(chan)業廢(fei)物(wu)(wu)生產(chan)新型建材等(deng)大(da)型化(hua)、精細化(hua)、成套化(hua)技(ji)術裝備。加大(da)廢(fei)舊電池、熒光(guang)燈回(hui)收利(li)用(yong)技(ji)術研發(fa)(fa)。支(zhi)持大(da)宗(zong)固體廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li) 用(yong)，提高資源綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)的技(ji)術含量和附加值(zhi)(zhi)。推(tui)動(dong)糧棉(mian)主(zhu)產(chan)區秸稈綜合(he)利(li)用(yong)。加快建設餐廚廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)無害化(hua)處理和資源化(hua)利(li)用(yong)設施。　　

推(tui)動海水(shui)(shui)淡化技術(shu)(shu)(shu)創新(xin)。培育一批集(ji)(ji)研發(fa)、孵化、生產(chan)、集(ji)(ji)成、檢驗檢測(ce)和(he)工程技術(shu)(shu)(shu)服務于一體(ti)的海水(shui)(shui)淡化產(chan)業基地。示范推(tui)廣(guang)膜法、熱法和(he)耦合法海水(shui)(shui)淡化技術(shu)(shu)(shu)以及電水(shui)(shui)聯(lian)產(chan)海水(shui)(shui)淡化模(mo)式(shi)，完善膜組件(jian)、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部(bu)件(jian)及系統集(ji)(ji)成技術(shu)(shu)(shu)。　　

（四）創(chuang)新發展模式，壯大節能環保服務業。　　

發展節(jie)(jie)(jie)能(neng)服務產業。落實財政獎勵、稅收優惠(hui)和會(hui)計(ji)(ji)制(zhi)度，支(zhi)持重點用能(neng)單位采用合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管理方式實施節(jie)(jie)(jie)能(neng)改造(zao)，開(kai)展能(neng)源(yuan)審計(ji)(ji)和“節(jie)(jie)(jie)能(neng)醫生”診(zhen)斷，打(da)造(zao) “一站式”合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管理綜合(he)服務平(ping)臺，專業化節(jie)(jie)(jie)能(neng)服務公(gong)司的數量、規(gui)模和效(xiao)益快速(su)增長。積極探索節(jie)(jie)(jie)能(neng)量交(jiao)易等(deng)市場(chang)化節(jie)(jie)(jie)能(neng)機制(zhi)。　　

擴大(da)(da)環保(bao)服(fu)務(wu)產業。在(zai)城鎮污(wu)水(shui)處理(li)、生活垃圾處理(li)、煙氣脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝、工業污(wu)染治理(li)等(deng)重(zhong)點領域，鼓勵發(fa)展包(bao)括系統設(she)計、設(she)備成套、工程施工、調(diao)試運行、 維護管理(li)的環保(bao)服(fu)務(wu)總承包(bao)和環境治理(li)特許經(jing)營(ying)模式，專業化(hua)、社(she)會化(hua)服(fu)務(wu)占全行業的比例大(da)(da)幅提高。加(jia)快發(fa)展生態環境修復(fu)、環境風險(xian)與損害評價、排污(wu)權交易(yi)、 綠色認證、環境污(wu)染責任保(bao)險(xian)等(deng)新(xin)興環保(bao)服(fu)務(wu)業。　　

培育再制造服務產業(ye)(ye)。支(zhi)持專業(ye)(ye)化公司利(li)用表面修(xiu)復、激光(guang)等技(ji)術為工礦企業(ye)(ye)設備(bei)的高(gao)值(zhi)易損部(bu)件提供個性化再制造服務，建(jian)立再制造舊件回收(shou)、產品營銷、溯(su)源等信息化管理系統。推動構建(jian)廢棄物逆向物流(liu)交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一(yi)）加強節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術改(gai)(gai)造。發揮財(cai)政資金(jin)的引導帶動(dong)作(zuo)用，采取(qu)補助、獎勵(li)、貼息等(deng)方式(shi)，推動(dong)企(qi)業(ye)實施(shi)鍋爐（窯爐）和換熱設(she)備(bei)等(deng)重點用能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造， 全面推動(dong)電(dian)機系統節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量系統優化、余熱余壓利用、節(jie)(jie)約和替(ti)代石油(you)、交通運輸節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、綠色(se)照明、流通零(ling)售領(ling)域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)等(deng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)重點工程，提高傳(chuan)統行業(ye)的工程技(ji)(ji)術 節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力，加快節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)的推廣應用。開展數(shu)據中心(xin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造，降低數(shu)據中心(xin)、超算中心(xin)服務器、大型計算機冷卻耗(hao)能(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實施污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理重(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)程。落實企業污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理主體責任，加(jia)(jia)(jia)強大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理，開(kai)展(zhan)(zhan)多污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)協(xie)同防治(zhi)(zhi)，督(du)促(cu)推動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業企業加(jia)(jia)(jia)大投入，積(ji)極(ji)采用先(xian)進(jin)環 保(bao)(bao)工(gong)藝(yi)、技(ji)術和裝(zhuang)備，加(jia)(jia)(jia)快脫硫脫硝除塵改(gai)造，煉油行(xing)業加(jia)(jia)(jia)快工(gong)藝(yi)技(ji)術改(gai)造，提高(gao)油品標準，限期淘(tao)汰黃標車(che)、老舊汽車(che)。啟動實施安(an)全飲(yin)水、地表水保(bao)(bao)護(hu)、地下水 保(bao)(bao)護(hu)、海洋保(bao)(bao)護(hu)等(deng)清(qing)潔水行(xing)動，加(jia)(jia)(jia)快重(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域(yu)(yu)、清(qing)水廊道、規模化(hua)畜禽養殖場(chang)等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)程建設，推動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)高(gao)耗(hao)水行(xing)業節水改(gai)造。實施土(tu)壤環境保(bao)(bao)護(hu)工(gong)程， 以重(zhong)金屬和有(you)機污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)為重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，選擇典(dian)型區域(yu)(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理與修復試(shi)點(dian)(dian)(dian)示(shi)范。加(jia)(jia)(jia)大重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業清(qing)潔生(sheng)產推行(xing)力度(du)，支持企業采用源(yuan)頭減量、減毒、減排以及過程控 制(zhi)等(deng)先(xian)進(jin)成熟清(qing)潔生(sheng)產技(ji)術，實施汞污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)(xue)減、鉛污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)(xue)減、高(gao)毒農藥替(ti)代工(gong)程。　　

（三）推(tui)進(jin)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)循(xun)環化(hua)改造。引導企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)(he)地方(fang)政府(fu)加大資金投入，推(tui)進(jin)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)（開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)）循(xun)環化(hua)改造，推(tui)動各類(lei)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設廢物交(jiao)換利用(yong)(yong)、能量(liang)分質梯級利用(yong)(yong)、水 分類(lei)利用(yong)(yong)和(he)(he)(he)(he)循(xun)環使用(yong)(yong)、公(gong)共服務平臺等基礎設施，實(shi)現園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)內項目、企(qi)業(ye)、產(chan)業(ye)有效組合和(he)(he)(he)(he)循(xun)環鏈接，打造園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)“升級版”。推(tui)動一批國(guo)家(jia)級和(he)(he)(he)(he)省級開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)提高主 要(yao)資源產(chan)出率、土地產(chan)出率、資源循(xun)環利用(yong)(yong)率，基本實(shi)現“零排放”。　　

（四）加(jia)快城(cheng)鎮(zhen)(zhen)環(huan)境基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。以地方(fang)(fang)政(zheng)府和企業(ye)投入(ru)為主，中(zhong)央(yang)財政(zheng)適當支(zhi)持，加(jia)快污(wu)水垃圾(ji)(ji)處理設(she)(she)施和配套管網地下工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)，推進(jin)建(jian)(jian)筑中(zhong)水利用和 城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水再生(sheng)利用。探索城(cheng)市垃圾(ji)(ji)處理新出路，實施協(xie)同資源化(hua)處理城(cheng)市廢棄物(wu)示范(fan)工程(cheng)。到2015年，所有設(she)(she)市城(cheng)市和縣城(cheng)具備污(wu)水集中(zhong)處理能力(li)(li)和生(sheng)活垃圾(ji)(ji)無 害化(hua)處理能力(li)(li)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水處理規模達到2億立方(fang)(fang)米/日以上(shang)；城(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)無害化(hua)處理能力(li)(li)達到87萬噸(dun)/日以上(shang)，生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚燒處理設(she)(she)施能力(li)(li)達到無害化(hua)處理總能 力(li)(li)的35%以上(shang)。加(jia)強(qiang)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)園林(lin)綠化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，提升城(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠地功(gong)能，降減(jian)熱島(dao)效應。推動(dong)生(sheng)態園林(lin)城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)。　　

（五(wu)）開展綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)動(dong)。到2015年，新(xin)增綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積10億(yi)平方(fang)米以(yi)上，城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中二星(xing)級(ji)(ji)及(ji)以(yi)上綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比(bi)例(li)超過20%；建(jian)(jian)(jian)設(she)綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)態城 （區）。提高(gao)新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準，推動(dong)政府投資(zi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、保障性(xing)住房(fang)及(ji)大(da)型公共(gong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)率先執行(xing)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全面實行(xing)供熱(re)按戶計量(liang)；推進(jin)既有居住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供熱(re) 計量(liang)和節(jie)能(neng)(neng)改(gai)造；實施供熱(re)管網改(gai)造2萬(wan)公里；在各級(ji)(ji)機關和教(jiao)科文衛系統創(chuang)建(jian)(jian)(jian)節(jie)約型公共(gong)機構2000家(jia)，完成(cheng)公共(gong)機構辦公建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)改(gai)造6000萬(wan)平方(fang)米，帶(dai) 動(dong)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)設(she)改(gai)造投資(zi)和相關產(chan)業(ye)發(fa)展。大(da)力發(fa)展綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)材，推廣(guang)應用散(san)裝水泥、預拌混(hun)凝土(tu)、預拌砂(sha)漿，推動(dong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)化。積極推進(jin)太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)等新(xin)能(neng)(neng)源和可再 生(sheng)能(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)規模化應用，擴大(da)新(xin)能(neng)(neng)源產(chan)業(ye)國(guo)內市場(chang)需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一(yi)）擴(kuo)大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場(chang)消(xiao)費(fei)(fei)。繼續實施(shi)并(bing)研(yan)究(jiu)調(diao)整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)惠(hui)民政策(ce)，實施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)效“領跑者”計劃，推(tui)(tui)(tui)動(dong)超高(gao)效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場(chang)消(xiao)費(fei)(fei)。強化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)效標識和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin) 認證制度(du)實施(shi)力度(du)，引(yin)導消(xiao)費(fei)(fei)者購買高(gao)效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。繼續采取補貼方式，推(tui)(tui)(tui)廣高(gao)效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)效電(dian)機等產(chan)(chan)品(pin)(pin)。研(yan)究(jiu)完善峰谷電(dian)價(jia)(jia)、季節(jie)(jie)性(xing)電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)，通過合理價(jia)(jia)差 引(yin)導群(qun)眾改變生活模式，推(tui)(tui)(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)應用(yong)。在北(bei)京、上(shang)(shang)海(hai)、廣州等城市(shi)擴(kuo)大公(gong)共服務領域新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)示范推(tui)(tui)(tui)廣范圍，每年(nian)新增或更新的(de)公(gong)交(jiao)車(che)中新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)的(de)比(bi) 例達到(dao)(dao)60%以(yi)上(shang)(shang)，開展私人購買新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)和(he)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出租車(che)、物流車(che)補貼試點。到(dao)(dao)2015年(nian)，終端(duan)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水(shui)平提高(gao)15%以(yi)上(shang)(shang)，高(gao)效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場(chang)占有率 提高(gao)到(dao)(dao)50%以(yi)上(shang)(shang)。　　

（二）拉動環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)及(ji)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費。研究擴大環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費的政策措施，完善環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和環境(jing)標(biao)志產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)制(zhi)(zhi)度，推廣(guang)(guang)油(you)煙凈(jing)(jing)化(hua)器(qi)、汽車(che)尾氣凈(jing)(jing)化(hua)器(qi)、室內 空氣凈(jing)(jing)化(hua)器(qi)、家(jia)庭廚余垃圾處理器(qi)、濃縮洗衣粉(fen)等產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，滿足消(xiao)費者(zhe)需(xu)求(qiu)。放開液化(hua)石(shi)油(you)氣（LPG）市場管控，擴大農村居民使用(yong)量。開展再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)“以(yi)舊換再(zai)(zai)(zai)(zai)”工(gong) 作，對(dui)交回舊件并購買“以(yi)舊換再(zai)(zai)(zai)(zai)”再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)推廣(guang)(guang)試(shi)點產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的消(xiao)費者(zhe)，給予一定比例補貼，近期重點推廣(guang)(guang)再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)發動機(ji)、電動機(ji)等。落實相關支(zhi)持政策，推動粉(fen)煤(mei)灰、 煤(mei)矸石(shi)、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)應用(yong)。　　

（三）推進政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)環(huan)保產品(pin)(pin)(pin)(pin)。完善政(zheng)(zheng)(zheng)府強制(zhi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)和(he)優先(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度，提高采(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)環(huan)保產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)能(neng)效(xiao)水(shui)平和(he)環(huan)保標準(zhun)，擴大政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)環(huan)保產品(pin)(pin)(pin)(pin)范(fan)圍，不 斷提高節能(neng)環(huan)保產品(pin)(pin)(pin)(pin)采(cai)(cai)購(gou)(gou)比例，發揮示(shi)范(fan)帶動(dong)(dong)作用。政(zheng)(zheng)(zheng)府普通(tong)公務用車要優先(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)1.8升（含(han)）以下燃(ran)油經濟性達到要求的(de)(de)小排量(liang)汽(qi)車和(he)新能(neng)源(yuan)汽(qi)車，擇優選用純 電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)車，研究對硒(xi)鼓(gu)、墨盒、再(zai)生(sheng)紙等(deng)再(zai)生(sheng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)以及汽(qi)車零部件(jian)再(zai)制(zhi)造產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)支持措(cuo)施。鼓(gu)勵政(zheng)(zheng)(zheng)府機關、事業單位(wei)采(cai)(cai)取購(gou)(gou)買服務的(de)(de)方式，提高能(neng)源(yuan)、水(shui)等(deng) 資源(yuan)利用效(xiao)率，降低(di)使用成本。抓緊(jin)研究制(zhi)定政(zheng)(zheng)(zheng)府機關及公共機構購(gou)(gou)買新能(neng)源(yuan)汽(qi)車的(de)(de)實(shi)施方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業技術創(chuang)(chuang)新能(neng)力建(jian)設。強化企(qi)(qi)業技術創(chuang)(chuang)新主體地位，鼓勵企(qi)(qi)業加大研(yan)發投入，支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業牽頭承擔節能(neng)環(huan)保國(guo)家(jia)科技計劃項(xiang)目。國(guo)家(jia)重點建(jian)設的節 能(neng)環(huan)保技術研(yan)究中心和實(shi)驗(yan)室優先(xian)在(zai)骨干(gan)企(qi)(qi)業布局(ju)。發展一批由骨干(gan)企(qi)(qi)業主導、產學研(yan)用緊密結合的產業技術創(chuang)(chuang)新戰(zhan)略聯盟等平臺。支(zhi)持(chi)區域節能(neng)環(huan)保科技服務平臺 建(jian)設。　　

（二）加(jia)快(kuai)掌握重大(da)(da)關鍵核心技(ji)術。充分發揮(hui)國家(jia)科技(ji)重大(da)(da)專(zhuan)項(xiang)、科技(ji)計(ji)劃專(zhuan)項(xiang)資金等(deng)的作用，加(jia)大(da)(da)節能環保(bao)關鍵共性(xing)技(ji)術攻關力(li)度，加(jia)快(kuai)突破能源高效和分 質(zhi)梯(ti)級利(li)(li)用、污染物防治和安全處置、資源回收(shou)和循環利(li)(li)用、二氧(yang)化碳熱(re)泵(beng)、低品位(wei)余(yu)熱(re)利(li)(li)用、供熱(re)鍋爐模塊化等(deng)關鍵技(ji)術和裝(zhuang)備。瞄準未來技(ji)術發展制高點，提前 部署碳捕集、利(li)(li)用和封存(cun)技(ji)術裝(zhuang)備。　　

（三）促進(jin)科技成果(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)轉(zhuan)化(hua)。選擇節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)礎好的(de)(de)地(di)區，建(jian)設(she)(she)一(yi)(yi)批(pi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚、優勢突出(chu)、產(chan)(chan)(chan)學(xue)研用有機(ji)結合、引領示范作(zuo)用顯著的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan) 業(ye)(ye)示范基(ji)(ji)地(di)，支持成套裝備(bei)及配套設(she)(she)備(bei)、關鍵共性技術(shu)(shu)和先(xian)進(jin)制(zhi)造技術(shu)(shu)的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)制(zhi)造和推廣應用。加(jia)強知識產(chan)(chan)(chan)權保(bao)(bao)護，推進(jin)知識產(chan)(chan)(chan)權投融資機(ji)制(zhi)建(jian)設(she)(she)，鼓勵設(she)(she)立中小企 業(ye)(ye)公共服務平臺(tai)、出(chu)臺(tai)扶持政策(ce)，支持中小型節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)企業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)技術(shu)(shu)創新(xin)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)發展(zhan)(zhan)。篩選一(yi)(yi)批(pi)技術(shu)(shu)先(xian)進(jin)、經濟適用的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)裝備(bei)設(she)(she)備(bei)，擴(kuo)大推廣應用。　　

（四(si)）推動國際合(he)作(zuo)和人(ren)才(cai)(cai)隊伍建設。鼓勵(li)企業、科研機構(gou)開展國際科技(ji)交流與合(he)作(zuo)，支(zhi)持(chi)企業節(jie)能環保創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)隊伍建設。依托(tuo)(tuo)“千(qian)人(ren)計劃”和海外高層次(ci) 創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業人(ren)才(cai)(cai)基地建設，加(jia)快(kuai)吸引海外高層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)來華創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業。依托(tuo)(tuo)重大人(ren)才(cai)(cai)工程，大力(li)培養節(jie)能環保科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、工程技(ji)術等高端人(ren)才(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健(jian)全法(fa)(fa)(fa)規標準(zhun)(zhun)。加(jia)(jia)快制（修(xiu)）訂(ding)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)，逐步提(ti)高終(zhong)端用能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品能(neng)(neng)效(xiao)標準(zhun)(zhun)和(he)(he)重點行業(ye)單(dan)位產(chan)(chan)(chan)品能(neng)(neng)耗限額(e)標準(zhun)(zhun)，按照改善(shan)環(huan)境(jing)質量的(de)(de)需(xu)要(yao)，完善(shan)環(huan) 境(jing)質量標準(zhun)(zhun)和(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放標準(zhun)(zhun)體系(xi)，提(ti)高污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放控制要(yao)求，擴(kuo)大監控污(wu)(wu)染(ran)物(wu)范(fan)圍，強(qiang)化總量控制和(he)(he)有(you)毒有(you)害(hai)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放控制，充分發(fa)揮標準(zhun)(zhun)對(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)催生促 進作用，推動傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)升級改造。完善(shan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，推動加(jia)(jia)快制定固定資產(chan)(chan)(chan)投(tou)資項(xiang)目節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)評估和(he)(he)審查(cha)法(fa)(fa)(fa)，制定節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技術推廣(guang)管理辦法(fa)(fa)(fa)。嚴格節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，嚴 肅查(cha)處(chu)(chu)各(ge)類違法(fa)(fa)(fa)違規行為，做好行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)刑事司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)銜接(jie)，依法(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)大對(dui)(dui)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)犯罪(zui)的(de)(de)懲處(chu)(chu)力度。認真落實執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任追究制。加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)、認證標識、政(zheng)(zheng) 策措(cuo)施等(deng)落實情況的(de)(de)監督檢查(cha)。加(jia)(jia)快建立節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)監測、評估體系(xi)和(he)(he)技術服務平臺。　　

（二(er)）強(qiang)化目標責(ze)任。完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排統計(ji)、監測、考(kao)核(he)(he)體系，健(jian)全節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排預(yu)警機(ji)制(zhi)，強(qiang)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排目標進度(du)(du)考(kao)核(he)(he)，建立健(jian)全行(xing)業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排工作(zuo)評(ping)(ping)(ping)價制(zhi)度(du)(du)。將 考(kao)核(he)(he)結果作(zuo)為領(ling)導(dao)(dao)班(ban)子和(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)干部綜合(he)考(kao)核(he)(he)評(ping)(ping)(ping)價的(de)重(zhong)(zhong)要內容，納入政府績效管理，落(luo)實獎懲措施，實行(xing)問(wen)責(ze)制(zhi)。完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)(ping)估和(he)(he)審(shen)查(cha)制(zhi)度(du)(du)，發揮能(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)(ping)對(dui)控制(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗總量(liang) 和(he)(he)增量(liang)的(de)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用。落(luo)實萬(wan)家企業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)目標，加(jia)大對(dui)重(zhong)(zhong)點耗能(neng)(neng)(neng)企業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)評(ping)(ping)(ping)價考(kao)核(he)(he)力度(du)(du)。落(luo)實節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排目標責(ze)任制(zhi)，形成促進節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展的(de)倒(dao)逼機(ji)制(zhi)。　　

（三(san)）加大財(cai)政(zheng)(zheng)投入。加大中(zhong)央(yang)預(yu)算內(nei)投資(zi)和中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)節能(neng)減排專項資(zi)金對節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)的(de)投入，繼續安排國(guo)有(you)資(zi)本經營預(yu)算支出支持重點企(qi)業(ye)實施節能(neng)環保(bao) 項目。地方(fang)(fang)各級人民(min)政(zheng)(zheng)府要提高認識，加大對節能(neng)環保(bao)重大工程和技術裝備(bei)研(yan)發推(tui)廣的(de)投入力度，解(jie)決(jue)突出問題。要進一步(bu)轉變政(zheng)(zheng)府職能(neng)，完(wan)善財(cai)政(zheng)(zheng)支持方(fang)(fang)式和資(zi)金 管理(li)辦法，簡化審批程序，強化監管，充分(fen)調(diao)動各方(fang)(fang)面積極性，推(tui)動節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)積極有(you)序發展(zhan)。　　

（四(si)）拓展投融資(zi)(zi)渠道。大力發(fa)展綠(lv)色信貸(dai)，按照風險可控、商業(ye)(ye)(ye)可持(chi)續(xu)的原(yuan)則(ze)，加(jia)大對節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保項目的支持(chi)力度(du)。積極創新金融產(chan)品和服(fu)務，按照現(xian)有(you)政策(ce)(ce) 規(gui)定，探索將特許經(jing)營(ying)權等(deng)納入(ru)貸(dai)款抵(di)（質）押擔(dan)保物范(fan)圍(wei)。支持(chi)綠(lv)色信貸(dai)和金融創新，建立綠(lv)色銀行(xing)評級制度(du)。支持(chi)融資(zi)(zi)性擔(dan)保機(ji)構加(jia)大對符(fu)(fu)合產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)、資(zi)(zi)質 好、管理(li)規(gui)范(fan)的節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的擔(dan)保力度(du)。支持(chi)符(fu)(fu)合條件(jian)的節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債券、中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)合債券、短期融資(zi)(zi)券、中(zhong)(zhong)期票據等(deng)債務融資(zi)(zi)工具。選擇資(zi)(zi)質條件(jian) 較(jiao)好的節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，開展非公開發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債券試(shi)點。穩步發(fa)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資(zi)(zi)和外資(zi)(zi)進入(ru)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保領(ling)域。　　

（五）完善價(jia)(jia)(jia)格(ge)、收費和(he)(he)土(tu)地政策。加快制定實(shi)(shi)(shi)施鼓勵余熱(re)余壓(ya)余能發電(dian)(dian)及背壓(ya)熱(re)電(dian)(dian)、可再生能源發展的(de)上網和(he)(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)政策。完善電(dian)(dian)力峰谷分時電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策，擴大(da) 應用(yong)面并逐(zhu)步(bu)擴大(da)峰谷價(jia)(jia)(jia)差。對超過產(chan)品能耗(hao)（電(dian)(dian)耗(hao)）限額標準的(de)企(qi)業和(he)(he)產(chan)品，實(shi)(shi)(shi)行懲罰性電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。嚴格(ge)落實(shi)(shi)(shi)燃煤電(dian)(dian)廠脫硫、脫硝電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策和(he)(he)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)(dian)階(jie)梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)，推行 居(ju)民(min)用(yong)水用(yong)氣階(jie)梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)。　　

深化市政(zheng)公用事業(ye)市場化改革(ge)，完善(shan)供(gong)熱計量價格和(he)收(shou)(shou)費(fei)管理(li)辦(ban)法，完善(shan)污(wu)水(shui)處理(li)費(fei)和(he)垃(la)(la)圾處理(li)費(fei)政(zheng)策(ce)，將污(wu)泥處理(li)費(fei)用納入污(wu)水(shui)處理(li)成本，完善(shan)對自備水(shui)源 用戶征收(shou)(shou)污(wu)水(shui)處理(li)費(fei)的(de)制度(du)。改進垃(la)(la)圾處理(li)費(fei)征收(shou)(shou)方式，合理(li)確定收(shou)(shou)費(fei)載體和(he)標(biao)準(zhun)，提高收(shou)(shou)繳率和(he)資金使用效率。對城(cheng)鎮污(wu)水(shui)垃(la)(la)圾處理(li)設施、“城(cheng)市礦產”示(shi)范基 地、集中(zhong)資源化處理(li)中(zhong)心等國家支(zhi)持的(de)節能環(huan)保(bao)(bao)(bao)重點工程用地，在(zai)土地利(li)(li)用年度(du)計劃安排中(zhong)給予重點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。嚴(yan)格落實并不斷完善(shan)現有節能、節水(shui)、環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護、資源綜(zong) 合利(li)(li)用的(de)稅收(shou)(shou)優惠政(zheng)策(ce)。　　

（六）推行市(shi)場化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)主要終端用能(neng)產品(pin)能(neng)效“領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)(zhe)”制(zhi)(zhi)度(du)(du)，明確(que)實施時(shi)限(xian)。推進節能(neng)發電(dian)(dian)調度(du)(du)。強化(hua)電(dian)(dian)力(li)需求側管理，開展城(cheng)市(shi)綜合試(shi)(shi)點(dian)(dian)。研(yan)究制(zhi)(zhi) 定強制(zhi)(zhi)回(hui)收產品(pin)和(he)包裝物(wu)目錄，建(jian)立(li)生(sheng)產者(zhe)(zhe)(zhe)責任延(yan)伸(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，推動生(sheng)產者(zhe)(zhe)(zhe)落實廢棄產品(pin)回(hui)收、處(chu)理等責任。采取政府建(jian)網、企業(ye)建(jian)廠等方式，鼓勵城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃圾處(chu)理設 施市(shi)場化(hua)建(jian)設和(he)運營。深化(hua)排污(wu)權(quan)(quan)有償(chang)使用和(he)交易試(shi)(shi)點(dian)(dian)，建(jian)立(li)完善排污(wu)權(quan)(quan)有償(chang)使用和(he)交易政策體系(xi)，研(yan)究制(zhi)(zhi)定排污(wu)權(quan)(quan)交易初始價格和(he)交易價格政策。開展碳(tan)排放權(quan)(quan)交 易試(shi)(shi)點(dian)(dian)。健(jian)全污(wu)染者(zhe)(zhe)(zhe)付費制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完善礦產資源補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加快建(jian)立(li)生(sheng)態補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。　　

（七）支持(chi)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)“走(zou)出(chu)去(qu)”和(he)“引進(jin)來(lai)”。鼓(gu)勵有條件的(de)(de)(de)企業(ye)承攬境(jing)外(wai)(wai)(wai)各類環保(bao)(bao)(bao)工程、服務(wu)項(xiang)目。結合受援(yuan)(yuan)國(guo)需要和(he)我(wo)國(guo)援(yuan)(yuan)助能(neng)力，加(jia)大環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護、 清潔能(neng)源、應對(dui)氣候變(bian)化等(deng)領(ling)域的(de)(de)(de)對(dui)外(wai)(wai)(wai)援(yuan)(yuan)助力度，支持(chi)開(kai)展(zhan)(zhan)相關(guan)技(ji)術、產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)合作。培育建設(she)一批國(guo)家科技(ji)興貿創新基(ji)地。鼓(gu)勵節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)企業(ye)參加(jia)各類雙邊或國(guo) 際節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)論壇、展(zhan)(zhan)覽及貿易(yi)投資(zi)(zi)促進(jin)活動(dong)等(deng)，充分利用相關(guan)平(ping)臺進(jin)行(xing)交流推介，開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)際合作，增強(qiang)“走(zou)出(chu)去(qu)”的(de)(de)(de)能(neng)力。引導外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)投向節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)，豐富外(wai)(wai)(wai)商投 資(zi)(zi)方式，拓(tuo)寬外(wai)(wai)(wai)商投資(zi)(zi)渠道，不斷完善外(wai)(wai)(wai)商投資(zi)(zi)軟環境(jing)。繼續支持(chi)引進(jin)先進(jin)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)核心關(guan)鍵技(ji)術和(he)設(she)備。國(guo)家支持(chi)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)政策同等(deng)適(shi)用于符合條件 的(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)商投資(zi)(zi)企業(ye)。　　

（八）開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)先(xian)行(xing)先(xian)試。在做(zuo)好生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設頂層設計(ji)和(he)總(zong)體部(bu)署的(de)同時，總(zong)結有效(xiao)(xiao)做(zuo)法和(he)成功(gong)經(jing)驗，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)先(xian)行(xing)示范(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設。根據不(bu)同區(qu)(qu)域特 點(dian)，在全國選擇有代表性的(de)100個(ge)地區(qu)(qu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)先(xian)行(xing)示范(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設，探索符合(he)我國國情的(de)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設模式。穩步擴大節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策綜合(he)示范(fan)范(fan)圍，結合(he)新(xin) 型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建(jian)(jian)(jian)設，選擇部(bu)分城(cheng)市(shi)為(wei)平臺，整(zheng)合(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排和(he)新(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)相關財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，圍繞產(chan)業低(di)碳化(hua)、交通(tong)清潔化(hua)、建(jian)(jian)(jian)筑綠色化(hua)、服務集(ji)約化(hua)、主(zhu)要污(wu)染物減量化(hua)、可 再生(sheng)能(neng)(neng)源利用規模化(hua)等挖掘內需潛力(li)，系(xi)統推(tui)進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排，帶(dai)(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級，為(wei)跨區(qu)(qu)域、跨流域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排探索積累經(jing)驗。通(tong)過先(xian)行(xing)先(xian)試，帶(dai)(dai)動(dong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環保和(he)循(xun)環經(jing)濟(ji) 工程投(tou)資(zi)和(he)綠色消費(fei)，全面推(tui)動(dong)資(zi)源節(jie)(jie)(jie)約和(he)環境(jing)保護(hu)，發揮典(dian)型(xing)帶(dai)(dai)動(dong)和(he)輻射效(xiao)(xiao)應，形成節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排、生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)的(de)綜合(he)能(neng)(neng)力(li)。　　

（九）加(jia)強節(jie)(jie)能環保宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)。加(jia)強生(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)理念和資源環境(jing)國情教(jiao)育(yu)，把(ba)節(jie)(jie)能環保、生(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)納入(ru)社會(hui)主義核心價(jia)值觀宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)體系(xi)以及基(ji)礎教(jiao)育(yu)、高(gao)等教(jiao) 育(yu)、職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)體系(xi)。加(jia)強輿(yu)論(lun)監督和引(yin)導(dao)，宣(xuan)傳(chuan)先進(jin)事例，曝光(guang)反面典型(xing)，普及節(jie)(jie)能環保知(zhi)識和方法(fa)，倡(chang)導(dao)綠色(se)消費(fei)新(xin)風尚，形(xing)成文(wen)明(ming)(ming)、節(jie)(jie)約(yue)、綠色(se)、低碳(tan)的生(sheng)產(chan)方 式、消費(fei)模式和生(sheng)活習慣(guan)。　　

各地區、各部門要(yao)按照本意(yi)見的(de)要(yao)求，進一步深化對加(jia)快(kuai)發展(zhan)節能環保產業重要(yao)意(yi)義(yi)的(de)認識(shi)，切實加(jia)強組織領導和(he)協調配合，明確任務(wu)分工(gong)，落實工(gong)作(zuo)責任，扎(zha)實開展(zhan)工(gong)作(zuo)，確保各項任務(wu)措(cuo)施落到實處，務(wu)求盡快(kuai)取得實效。

國務院
2013年8月1日