客服電話
在線客服
Online
公眾號
回到頂部
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
資源環(huan)境制約是當(dang)前我國經(jing)(jing)濟社會(hui)發展面臨的突(tu)出矛盾。解決(jue)節能(neng)環(huan)保(bao)問題,是擴內需、穩增長、調結(jie)構,打造中國經(jing)(jing)濟升(sheng)(sheng)級(ji)版(ban)的一項(xiang)重要而緊(jin)迫(po)的任務。加(jia) 快發展節能(neng)環(huan)保(bao)產業,對拉(la)動投資和消費,形成(cheng)新(xin)的經(jing)(jing)濟增長點,推動產業升(sheng)(sheng)級(ji)和發展方式轉變,促進(jin)節能(neng)減排和民生改善,實現(xian)經(jing)(jing)濟可持續發展和確保(bao)2020年 全面建成(cheng)小康(kang)社會(hui),具有十分(fen)重要的意義(yi)。為(wei)加(jia)快發展節能(neng)環(huan)保(bao)產業,現(xian)提出以下(xia)意見:
一、總體要求
(一)指導思想。牢固樹(shu)立生(sheng)(sheng)態文明(ming)理念,立足當前、著(zhu)眼(yan)長遠(yuan),圍繞(rao)提高產業技術(shu)水平和競爭(zheng)力(li),以企業為(wei)(wei)(wei)主體、以市(shi)場(chang)為(wei)(wei)(wei)導向(xiang)、以工程為(wei)(wei)(wei)依托,強(qiang)化政府 引導,完善(shan)(shan)政策(ce)機制(zhi),培育規范市(shi)場(chang),著(zhu)力(li)加強(qiang)技術(shu)創(chuang)新,大力(li)提高技術(shu)裝備、產品、服務水平,促進節能環(huan)保產業快速發展,釋放市(shi)場(chang)潛在(zai)需(xu)求,形成新的(de)增(zeng)長 點,為(wei)(wei)(wei)擴內(nei)需(xu)、穩增(zeng)長、調結構(gou),增(zeng)強(qiang)創(chuang)新能力(li),改善(shan)(shan)環(huan)境(jing)質量,保障(zhang)改善(shan)(shan)民生(sheng)(sheng)和加快生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設作出貢獻。
(二)基本原則(ze)
創新引領,服(fu)務提升。加(jia)快技術(shu)創新步伐,突破關鍵核心技術(shu)和共性(xing)技術(shu),縮小與國際先進(jin)水平(ping)的差距,提升技術(shu)裝備和產品(pin)的供給(gei)能力。推行合同(tong)能源(yuan)管理、特許經營、綜合環境(jing)服(fu)務等市場化新型節(jie)能環保(bao)服(fu)務業態。
需求牽引,工程(cheng)帶動。營(ying)造綠(lv)色消費政(zheng)策環(huan)境,推廣(guang)節能(neng)環(huan)保產品,加快實施節能(neng)、循(xun)環(huan)經濟和(he)(he)環(huan)境保護重點工程(cheng),釋放節能(neng)環(huan)保產品、設備(bei)、服務的(de)消費和(he)(he)投資需求,形成對節能(neng)環(huan)保產業發展的(de)有力拉動。
法規驅(qu)動,政策(ce)激勵。健全節能環保法規和標準,強(qiang)化監督管(guan)理(li),完善政策(ce)機制(zhi),加強(qiang)行業自律,規范市(shi)場秩序(xu),形(xing)成(cheng)促進節能環保產業快速健康發(fa)展的激勵和約(yue)束機制(zhi)。
市場主導,政府引(yin)導。充分發揮市場配置資源的基礎性(xing)作用(yong),以市場需求為(wei)導向,用(yong)改(gai)革(ge)的辦法激(ji)發各類市場主體(ti)的積極(ji)性(xing)。針(zhen)對產業發展的薄(bo)弱環節和瓶頸制約,有效發揮政府規劃引(yin)導、政策激(ji)勵和調控作用(yong)。
(三)主要目標
產(chan)業(ye)技術水平顯(xian)著提(ti)升(sheng)。企業(ye)技術創新和(he)科技成(cheng)果(guo)集成(cheng)、轉(zhuan)化(hua)能(neng)(neng)力大(da)幅(fu)提(ti)高,能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高效(xiao)和(he)分質(zhi)梯級利用(yong)、污染物防治和(he)安全處置(zhi)、資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收和(he)循環利用(yong)等關(guan)鍵 核心技術研發取得重點突破(po),裝備和(he)產(chan)品的質(zhi)量、性能(neng)(neng)顯(xian)著改善,形成(cheng)一大(da)批擁有(you)知識產(chan)權和(he)國(guo)際(ji)競爭(zheng)力的重大(da)裝備和(he)產(chan)品,部(bu)分關(guan)鍵共性技術達(da)到國(guo)際(ji)先進水平。
國(guo)產(chan)(chan)設(she)備(bei)和產(chan)(chan)品基本(ben)滿足(zu)市場需求。通(tong)過(guo)引進消(xiao)化(hua)吸收和再創新(xin),努力(li)提高(gao)產(chan)(chan)品技(ji)術(shu)(shu)水(shui)平(ping),促(cu)進我國(guo)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)關鍵材料以(yi)及重要設(she)備(bei)和產(chan)(chan)品在工(gong)業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)、服(fu) 務業(ye)(ye)、居民生(sheng)活各(ge)領(ling)域的廣(guang)泛應用,為實現節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)目標提供有力(li)的技(ji)術(shu)(shu)保(bao)(bao)障。用能(neng)(neng)(neng)單位(wei)廣(guang)泛采用“節(jie)能(neng)(neng)(neng)醫生(sheng)”診斷(duan)、合同能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)、能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)師制(zhi)度等節(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)務新(xin) 機(ji)制(zhi)改善能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li),城鎮污水(shui)、垃圾處(chu)理(li)和脫硫、脫硝(xiao)設(she)施(shi)運(yun)營基本(ben)實現專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)、市場化(hua)、社會化(hua),綜合環(huan)境服(fu)務得到大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)。建設(she)一批技(ji)術(shu)(shu)先進、配套健全、發(fa) 展(zhan)(zhan)規范的節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)示范基地,形成以(yi)大型骨干企(qi)業(ye)(ye)為龍頭、廣(guang)大中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)配套的產(chan)(chan)業(ye)(ye)良性發(fa)展(zhan)(zhan)格局。
輻射帶(dai)動作(zuo)用(yong)得(de)到充(chong)分(fen)發揮。完(wan)善激(ji)勵約束機制,建立統一(yi)開(kai)放、公平(ping)競爭(zheng)、規范有序(xu)(xu)的市場秩序(xu)(xu)。節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業產(chan)值年均增速在(zai)15%以上,到2015 年,總(zong)產(chan)值達到4.5萬億(yi)元,成為國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)新的支柱(zhu)產(chan)業。通過推(tui)廣節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品,有效拉動消費需(xu)求(qiu);通過增強(qiang)工程(cheng)技術能(neng)力,拉動節能(neng)環保(bao)(bao)社會投資增長(chang),有 力支撐傳統產(chan)業改造升級和經(jing)(jing)濟(ji)發展方(fang)式加快轉變(bian)。
二、圍繞重點領域,促進節能環(huan)保產業(ye)發展水(shui)平全面提升
當前,要圍繞市場應(ying)用廣、節(jie)能減排潛力(li)大、需求(qiu)拉動(dong)效應(ying)明顯的重點領(ling)域,加快(kuai)相關技術裝備的研發(fa)、推廣和產業(ye)(ye)化,帶(dai)動(dong)節(jie)能環保產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)水平全面提升。
(一)加快節(jie)能(neng)技術裝(zhuang)備(bei)升(sheng)級換代,推動重點領(ling)域節(jie)能(neng)增效。
推(tui)廣高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)。發展一批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)制造基(ji)地,培育(yu)一批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)大型骨干生產企業。重點提(ti)高(gao)(gao)鍋(guo)爐(lu)(lu)自動(dong)化(hua)控制、主輔機匹配優化(hua)、燃(ran)(ran)料品種適應、低溫煙氣余(yu)熱(re)深度回收、小型燃(ran)(ran)煤鍋(guo)爐(lu)(lu)高(gao)(gao)效(xiao)燃(ran)(ran)燒等技術水(shui)平,加(jia)大高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)應用推(tui)廣力度。
擴大(da)(da)高效(xiao)電(dian)(dian)動(dong)機應(ying)用。推動(dong)高效(xiao)電(dian)(dian)動(dong)機產業加快(kuai)發展,建設15—20個高效(xiao)電(dian)(dian)機及(ji)其控制系統產業化基地。大(da)(da)力發展三(san)相異步電(dian)(dian)動(dong)機、稀土永磁無鐵芯電(dian)(dian)機等(deng)高效(xiao)電(dian)(dian)機產品(pin),提高高效(xiao)電(dian)(dian)機設計(ji)、匹配和關(guan)鍵材料、裝備(bei),以及(ji)高壓變頻、無功補償等(deng)控制系統的技術(shu)水(shui)平。
發展蓄熱(re)(re)(re)(re)式燃(ran)燒技術裝備。建設一(yi)批以高效燃(ran)燒、換熱(re)(re)(re)(re)及冷卻技術為特色的制造基地,加快重(zhong)大技術、裝備的產(chan)業化示范和規模化應用。重(zhong)點是(shi)綜合采(cai)用優化 爐(lu)(lu)膛結(jie)構、利用預熱(re)(re)(re)(re)、強化輻射傳熱(re)(re)(re)(re)等節能(neng)技術集(ji)成,提高加熱(re)(re)(re)(re)爐(lu)(lu)燃(ran)燒效率;在預混和蓄熱(re)(re)(re)(re)結(jie)合、蓄熱(re)(re)(re)(re)體材料研發、蓄熱(re)(re)(re)(re)式燃(ran)燒器小型化方面力爭取得突破
加快新(xin)(xin)能(neng)源汽車技(ji)(ji)術攻關和示范推廣(guang)(guang)。加快實施節能(neng)與(yu)新(xin)(xin)能(neng)源汽車技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)工程,大力加強動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin),重(zhong)點解決動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)系(xi)統安全性、可(ke)靠性和輕量(liang) 化(hua)問題,加強驅動(dong)電(dian)(dian)機及核(he)心(xin)材料、電(dian)(dian)控等(deng)關鍵零部件研發和產業化(hua),加快完(wan)善配套產業和充電(dian)(dian)設施,示范推廣(guang)(guang)純電(dian)(dian)動(dong)汽車和插電(dian)(dian)式混合動(dong)力汽車、空氣(qi)動(dong)力車輛 等(deng)。
推動半(ban)導(dao)體照明產業(ye)化(hua)。整合現有(you)資源,提高(gao)產業(ye)集(ji)中度(du),培育10—15家(jia)掌握核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)、擁有(you)知(zhi)識產權和知(zhi)名品牌的龍頭企業(ye),建設一(yi)批產業(ye)鏈完善的產 業(ye)集(ji)聚區,關鍵(jian)生產設備、重要原材料實現本地(di)化(hua)配(pei)套。加(jia)快核心材料、裝備和關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的研發,著力解(jie)決散熱(re)、模(mo)塊化(hua)、標準化(hua)等重大技(ji)(ji)術(shu)(shu)問題。
(二(er))提升環保(bao)技術裝備水平,治理(li)突出環境問題。
示(shi)范推廣大氣治理技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)。加快(kuai)大氣治理重點(dian)技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)的產(chan)業化(hua)發展(zhan)和推廣應用。大力發展(zhan)脫硝催(cui)化(hua)劑制備(bei)(bei)和再生、資源化(hua)脫硫技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei),推進耐高(gao)溫(wen)、耐 腐蝕纖維及(ji)濾料(liao)的開(kai)發應用,加快(kuai)發展(zhan)選(xuan)擇性(xing)(xing)催(cui)化(hua)還(huan)原(yuan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和選(xuan)擇性(xing)(xing)非催(cui)化(hua)還(huan)原(yuan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)及(ji)其(qi)裝(zhuang)備(bei)(bei),以及(ji)高(gao)效率、高(gao)容量、低阻力微粒(li)過濾器等(deng)汽車尾氣凈化(hua)技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei), 實施產(chan)業化(hua)示(shi)范工程。
開發新型水處理(li)技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)。推動形成(cheng)一批水處理(li)技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)產業(ye)(ye)化(hua)(hua)基地(di)。重(zhong)點發展高通量、持久(jiu)耐用的膜(mo)材料和組件,大型臭氧發生器,地(di)下水高效除氟(fu)、砷、硫酸鹽技(ji)術(shu),高濃度難(nan)降解工業(ye)(ye)廢(fei)水成(cheng)套處理(li)裝備(bei)(bei),污泥減(jian)量化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)技(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)。
推(tui)(tui)動垃圾(ji)處理(li)技(ji)術(shu)裝備(bei)成(cheng)套(tao)化。采取開展示范應用、發(fa)(fa)布推(tui)(tui)薦目(mu)錄、完善工程標(biao)準等多種手段,大力(li)推(tui)(tui)廣垃圾(ji)處理(li)先進技(ji)術(shu)和裝備(bei)。重點發(fa)(fa)展大型垃圾(ji)焚燒設(she) 施爐(lu)排及其傳動系(xi)統(tong)、循環流化床預(yu)處理(li)工藝技(ji)術(shu)、焚燒煙氣凈(jing)化技(ji)術(shu)和垃圾(ji)滲濾液處理(li)技(ji)術(shu)等,重點推(tui)(tui)廣300噸/日(ri)以上生活垃圾(ji)焚燒爐(lu)及煙氣凈(jing)化成(cheng)套(tao)裝備(bei)。
攻克污(wu)(wu)染土壤修(xiu)復技術。重點研發污(wu)(wu)染土壤原位穩(wen)定劑、異位固定劑,受污(wu)(wu)染土壤生物(wu)修(xiu)復技術、安全(quan)處(chu)理處(chu)置和資源化利用技術,實(shi)施(shi)產業化示范工程,加(jia)快推廣(guang)應用。
加強(qiang)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)的(de)開發(fa)應用。提高細(xi)顆粒物(PM2.5)等(deng)監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)的(de)穩定性,完善監(jian)(jian)測(ce)數據系統,提升(sheng)設(she)備(bei)生產質(zhi)量(liang)控(kong)制水平(ping)。開發(fa)大(da)(da)氣(qi)、 水、重金屬(shu)在線(xian)監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei),培育(yu)發(fa)展一批(pi)掌握(wo)核心技(ji)術、產品質(zhi)量(liang)可(ke)(ke)靠(kao)、市場認可(ke)(ke)度高的(de)骨干企業。加快(kuai)大(da)(da)氣(qi)、水等(deng)環(huan)境質(zhi)量(liang)在線(xian)實時監(jian)(jian)測(ce)站點及網絡建(jian)設(she),配 備(bei)技(ji)術先進、可(ke)(ke)靠(kao)性高的(de)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)。
(三)發(fa)展資源(yuan)循環利用技(ji)術裝備,提高資源(yuan)產出率。
提升再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備水平。提升再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產業創新能(neng)力(li),推廣納(na)米(mi)電刷鍍、激光(guang)熔覆成(cheng)形(xing)等(deng)產品再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)術。研發無損拆解、表面(mian)預(yu)處理、零部件疲勞剩(sheng)余壽(shou)命 評(ping)估等(deng)再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備。重(zhong)點支(zhi)持建立10—15個國家級再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產業聚集區和(he)一批重(zhong)大(da)示范項目,大(da)幅(fu)度提高基于(yu)表面(mian)工(gong)程技(ji)(ji)術的裝(zhuang)備應用(yong)率(lv)。
建設(she)“城市礦(kuang)產(chan)”示范基地。推動再(zai)生資源清潔化(hua)(hua)(hua)回收(shou)、規模化(hua)(hua)(hua)利(li)用和(he)產(chan)業化(hua)(hua)(hua)發展。推廣大型廢(fei)鋼破碎(sui)剪(jian)切(qie)、報廢(fei)汽車和(he)廢(fei)舊電(dian)器破碎(sui)分(fen)(fen)選等技術。提高稀(xi)貴(gui) 金屬精細分(fen)(fen)離提純、塑料(liao)(liao)改性和(he)混合廢(fei)塑料(liao)(liao)高效分(fen)(fen)揀、廢(fei)電(dian)池全組(zu)分(fen)(fen)回收(shou)利(li)用等裝(zhuang)備水平。支持(chi)建設(she)50個“城市礦(kuang)產(chan)”示范基地,加(jia)快再(zai)生資源回收(shou)體系建設(she),形(xing) 成再(zai)生資源加(jia)工(gong)利(li)用能力8000萬噸以上(shang)。
深化(hua)(hua)(hua)(hua)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)。推(tui)動資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)示范基(ji)地(di)建設(she),鼓勵產(chan)(chan)(chan)業聚(ju)集(ji),培(pei)育龍(long)頭(tou)企業。積極發展尾(wei)礦(kuang)提取有價(jia)元(yuan)素、煤矸石(shi)生產(chan)(chan)(chan)超細纖(xian)維(wei)等(deng)高值(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)關鍵 共性技術(shu)及成套裝(zhuang)備(bei)。開(kai)發利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)業廢(fei)(fei)物生產(chan)(chan)(chan)新型建材等(deng)大型化(hua)(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)(hua)(hua)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)。加(jia)(jia)大廢(fei)(fei)舊電池、熒光燈回收利(li)用(yong)(yong)技術(shu)研發。支(zhi)持大宗固(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li) 用(yong)(yong),提高資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的技術(shu)含量和(he)(he)附加(jia)(jia)值(zhi)。推(tui)動糧棉主產(chan)(chan)(chan)區秸稈綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)。加(jia)(jia)快建設(she)餐廚廢(fei)(fei)棄物無害化(hua)(hua)(hua)(hua)處理(li)和(he)(he)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)設(she)施。
推動海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)(hua)技術(shu)(shu)(shu)創新(xin)。培育一批集研發(fa)、孵化(hua)(hua)、生產(chan)、集成、檢驗檢測和(he)工程技術(shu)(shu)(shu)服務于一體的海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)(hua)產(chan)業基(ji)地。示范推廣膜(mo)法、熱法和(he)耦合法海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)(hua)技術(shu)(shu)(shu)以及電水(shui)(shui)聯產(chan)海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)(hua)模式,完善膜(mo)組件、高(gao)壓泵、能量回(hui)收裝置等(deng)關鍵部件及系統集成技術(shu)(shu)(shu)。
(四(si))創新發展模式(shi),壯大節能環保服務業。
發(fa)展節(jie)能(neng)服務(wu)產業。落實(shi)財政獎勵、稅收(shou)優惠和(he)會計制(zhi)度,支持(chi)重點用能(neng)單(dan)位(wei)采(cai)用合(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理方式實(shi)施節(jie)能(neng)改造(zao),開展能(neng)源(yuan)審(shen)計和(he)“節(jie)能(neng)醫生(sheng)”診斷,打造(zao) “一站式”合(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理綜合(he)服務(wu)平臺,專業化節(jie)能(neng)服務(wu)公司的數量(liang)、規模和(he)效益快速增長。積極探索節(jie)能(neng)量(liang)交易(yi)等(deng)市場化節(jie)能(neng)機(ji)制(zhi)。
擴(kuo)大環(huan)保服務產業(ye)(ye)。在城(cheng)鎮污水處理(li)(li)、生活垃圾處理(li)(li)、煙氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝、工業(ye)(ye)污染治理(li)(li)等重點(dian)領域,鼓(gu)勵(li)發展(zhan)包括系統設計(ji)、設備成套、工程施工、調(diao)試運行(xing)、 維(wei)護(hu)管(guan)理(li)(li)的環(huan)保服務總承包和環(huan)境(jing)治理(li)(li)特許經營(ying)模式,專業(ye)(ye)化(hua)、社會化(hua)服務占全行(xing)業(ye)(ye)的比例大幅(fu)提高。加快發展(zhan)生態環(huan)境(jing)修復、環(huan)境(jing)風(feng)險與損(sun)害評價(jia)、排污權(quan)交易(yi)、 綠(lv)色(se)認證(zheng)、環(huan)境(jing)污染責任保險等新興環(huan)保服務業(ye)(ye)。
培育再制(zhi)(zhi)造服務(wu)產業(ye)。支持專業(ye)化(hua)公司利用(yong)表面修復、激(ji)光等技術為工礦企業(ye)設備(bei)的高值易(yi)損部件(jian)提供個性化(hua)再制(zhi)(zhi)造服務(wu),建立再制(zhi)(zhi)造舊件(jian)回收、產品營銷、溯源等信息化(hua)管理系統(tong)。推動構(gou)建廢(fei)棄物逆向(xiang)物流交(jiao)易(yi)平臺。
三、發揮政府帶動作用,引領社會資金投入節能環保工程建設
(一)加強(qiang)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技術改(gai)造。發揮財政資金(jin)的(de)(de)引導(dao)帶動(dong)作用(yong)(yong),采(cai)取補助、獎勵(li)、貼(tie)息等(deng)(deng)方式,推(tui)(tui)動(dong)企業實施鍋爐(lu)(窯爐(lu))和換熱設(she)備(bei)(bei)(bei)等(deng)(deng)重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)裝備(bei)(bei)(bei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造, 全面推(tui)(tui)動(dong)電機系統(tong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、能(neng)(neng)量系統(tong)優化、余熱余壓利用(yong)(yong)、節(jie)(jie)(jie)約和替代石油、交通(tong)運輸節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、綠(lv)色(se)照(zhao)明(ming)、流通(tong)零售領域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)等(deng)(deng)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)重點工程,提(ti)高(gao)傳統(tong)行業的(de)(de)工程技術 節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力(li),加快節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技術裝備(bei)(bei)(bei)的(de)(de)推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)。開(kai)展數據中心(xin)(xin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造,降(jiang)低數據中心(xin)(xin)、超算(suan)中心(xin)(xin)服務器、大型計算(suan)機冷(leng)卻耗能(neng)(neng)。
(二)實(shi)(shi)施(shi)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理重(zhong)點工(gong)(gong)程。落實(shi)(shi)企業污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理主(zhu)體責任,加(jia)(jia)強(qiang)大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理,開展(zhan)多(duo)污(wu)染(ran)物(wu)協(xie)同(tong)防(fang)治(zhi)(zhi),督促推(tui)動(dong)重(zhong)點行業企業加(jia)(jia)大(da)投入,積極采用先進(jin)環 保工(gong)(gong)藝、技(ji)(ji)術(shu)和裝備(bei),加(jia)(jia)快(kuai)脫硫脫硝除塵改造,煉油行業加(jia)(jia)快(kuai)工(gong)(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)改造,提高油品標準,限期淘汰黃標車、老舊(jiu)汽車。啟動(dong)實(shi)(shi)施(shi)安(an)全(quan)飲水(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)保護(hu)、地下水(shui)(shui) 保護(hu)、海洋保護(hu)等(deng)清(qing)潔水(shui)(shui)行動(dong),加(jia)(jia)快(kuai)重(zhong)點流域、清(qing)水(shui)(shui)廊道、規模化畜(chu)禽養殖場等(deng)重(zhong)點水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)程建設,推(tui)動(dong)重(zhong)點高耗水(shui)(shui)行業節(jie)水(shui)(shui)改造。實(shi)(shi)施(shi)土壤(rang)環境保護(hu)工(gong)(gong)程, 以重(zhong)金屬和有(you)機污(wu)染(ran)物(wu)為重(zhong)點,選(xuan)擇典型區域開展(zhan)土壤(rang)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理與修復試點示(shi)范。加(jia)(jia)大(da)重(zhong)點行業清(qing)潔生產(chan)推(tui)行力度,支持企業采用源(yuan)頭減量、減毒、減排以及(ji)過(guo)程控 制等(deng)先進(jin)成熟清(qing)潔生產(chan)技(ji)(ji)術(shu),實(shi)(shi)施(shi)汞(gong)污(wu)染(ran)削減、鉛污(wu)染(ran)削減、高毒農藥替(ti)代(dai)工(gong)(gong)程。
(三(san))推進園(yuan)區循環(huan)化(hua)改造(zao)。引導企(qi)業和地(di)方政府加大資金投入,推進園(yuan)區(開發區)循環(huan)化(hua)改造(zao),推動各類(lei)園(yuan)區建設(she)廢物交換利用(yong)、能(neng)量分(fen)質梯(ti)級(ji)(ji)利用(yong)、水 分(fen)類(lei)利用(yong)和循環(huan)使(shi)用(yong)、公共服務(wu)平臺等(deng)基礎(chu)設(she)施,實現園(yuan)區內項(xiang)目、企(qi)業、產業有(you)效組合(he)和循環(huan)鏈接,打造(zao)園(yuan)區的(de)“升(sheng)級(ji)(ji)版”。推動一批國(guo)家級(ji)(ji)和省級(ji)(ji)開發區提高(gao)主 要資源產出(chu)率(lv)、土地(di)產出(chu)率(lv)、資源循環(huan)利用(yong)率(lv),基本(ben)實現“零(ling)排放”。
(四)加(jia)快城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)環境基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)。以(yi)地方政府(fu)和企業(ye)投入為主,中(zhong)(zhong)央財(cai)政適當支持(chi),加(jia)快污水(shui)(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施和配套管網地下工(gong)程建(jian)設(she)(she)(she),推進建(jian)筑(zhu)中(zhong)(zhong)水(shui)(shui)利用和 城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)再生(sheng)利用。探索城(cheng)市(shi)(shi)(shi)垃圾(ji)處(chu)理(li)新出路,實施協同資源(yuan)化(hua)處(chu)理(li)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)廢棄物示范工(gong)程。到(dao)2015年,所有設(she)(she)(she)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和縣城(cheng)具備污水(shui)(shui)集中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)能(neng)力(li)和生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)無(wu) 害化(hua)處(chu)理(li)能(neng)力(li),城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)規模(mo)達(da)到(dao)2億(yi)立方米/日以(yi)上;城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)無(wu)害化(hua)處(chu)理(li)能(neng)力(li)達(da)到(dao)87萬(wan)噸(dun)/日以(yi)上,生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)焚燒處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施能(neng)力(li)達(da)到(dao)無(wu)害化(hua)處(chu)理(li)總能(neng) 力(li)的35%以(yi)上。加(jia)強城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)園林綠化(hua)建(jian)設(she)(she)(she),提升城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)綠地功能(neng),降減熱(re)島效(xiao)應。推動生(sheng)態園林城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)。
(五)開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)動(dong)。到2015年,新增綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積10億平方米(mi)以上,城(cheng)鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二(er)星級(ji)及以上綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比(bi)例超過20%;建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)態城(cheng) (區)。提(ti)高(gao)新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)標準(zhun),推(tui)(tui)動(dong)政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性(xing)住(zhu)房及大(da)型公(gong)(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先執行(xing)綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準(zhun),新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面(mian)實(shi)(shi)行(xing)供熱(re)(re)按戶計量;推(tui)(tui)進既有居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供熱(re)(re) 計量和(he)(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)改造(zao);實(shi)(shi)施供熱(re)(re)管(guan)網改造(zao)2萬公(gong)(gong)里;在各(ge)級(ji)機關和(he)(he)教(jiao)科文(wen)衛系(xi)統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)(jie)(jie)約型公(gong)(gong)共機構2000家,完成公(gong)(gong)共機構辦公(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)改造(zao)6000萬平方米(mi),帶 動(dong)綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改造(zao)投資和(he)(he)相關產(chan)業發展(zhan)。大(da)力發展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材,推(tui)(tui)廣應(ying)(ying)用散裝水泥、預(yu)拌混凝(ning)土(tu)、預(yu)拌砂漿,推(tui)(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業化(hua)。積極推(tui)(tui)進太陽能(neng)發電等新能(neng)源(yuan)和(he)(he)可再 生(sheng)能(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規模化(hua)應(ying)(ying)用,擴大(da)新能(neng)源(yuan)產(chan)業國內市場需求。
四、推廣節能環保產品,擴大市場消費需求
(一)擴(kuo)大節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)消費(fei)。繼續實施(shi)并研(yan)究調(diao)整節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)惠(hui)民政策,實施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者(zhe)”計劃,推(tui)(tui)(tui)動超高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)消費(fei)。強化能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)識和(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin) 認證(zheng)制度(du)實施(shi)力度(du),引導(dao)消費(fei)者(zhe)購(gou)買(mai)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。繼續采取(qu)補貼方(fang)式,推(tui)(tui)(tui)廣(guang)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)效(xiao)電機等產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。研(yan)究完善峰(feng)谷電價、季(ji)節(jie)性電價政策,通(tong)過合理價差(cha) 引導(dao)群眾(zhong)改變生活模式,推(tui)(tui)(tui)動節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)應用。在北京、上(shang)海、廣(guang)州等城市(shi)擴(kuo)大公共服務領域新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)示范推(tui)(tui)(tui)廣(guang)范圍,每年(nian)(nian)新增或更新的(de)公交車(che)中(zhong)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)的(de)比 例達到60%以(yi)上(shang),開展私人購(gou)買(mai)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)和(he)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出租(zu)車(che)、物流車(che)補貼試點。到2015年(nian)(nian),終(zhong)端用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提高(gao)15%以(yi)上(shang),高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)占有(you)率 提高(gao)到50%以(yi)上(shang)。
(二(er))拉動(dong)(dong)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及再(zai)(zai)(zai)生產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消(xiao)費(fei)。研究擴大環(huan)保產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消(xiao)費(fei)的(de)政策(ce)(ce)措(cuo)施,完善(shan)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和環(huan)境標志產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)證(zheng)制(zhi)度,推廣油煙凈(jing)化(hua)(hua)器(qi)、汽車尾氣凈(jing)化(hua)(hua)器(qi)、室內 空氣凈(jing)化(hua)(hua)器(qi)、家(jia)庭廚余垃圾(ji)處(chu)理器(qi)、濃(nong)縮洗衣粉等產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin),滿足消(xiao)費(fei)者(zhe)需求。放開液化(hua)(hua)石油氣(LPG)市場管控(kong),擴大農村(cun)居民使(shi)用(yong)量。開展再(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)“以舊換再(zai)(zai)(zai)”工 作(zuo),對交回舊件并購買“以舊換再(zai)(zai)(zai)”再(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)推廣試點(dian)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe),給予一(yi)定(ding)比例(li)補貼,近期(qi)重點(dian)推廣再(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)發動(dong)(dong)機、電動(dong)(dong)機等。落實相關支持政策(ce)(ce),推動(dong)(dong)粉煤灰、 煤矸石、建筑垃圾(ji)、秸稈等資源綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)應用(yong)。
(三(san))推進政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產品。完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)強制(zhi)(zhi)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)和優先采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度,提(ti)高(gao)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產品的能(neng)(neng)效(xiao)水平和環保(bao)標準(zhun),擴大政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產品范圍,不 斷提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產品采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)比例,發(fa)揮示范帶動作用(yong)。政(zheng)(zheng)府(fu)普通公務(wu)用(yong)車要優先采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)1.8升(含)以下燃油經濟(ji)性達到要求的小(xiao)排量汽車和新能(neng)(neng)源(yuan)汽車,擇優選用(yong)純 電動汽車,研究(jiu)對硒(xi)鼓、墨盒、再生(sheng)紙等(deng)再生(sheng)產品以及(ji)汽車零部(bu)件再制(zhi)(zhi)造(zao)產品的政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)支持(chi)措(cuo)施。鼓勵政(zheng)(zheng)府(fu)機關、事業單(dan)位(wei)采(cai)取購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)服務(wu)的方(fang)式,提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)、水等(deng) 資源(yuan)利用(yong)效(xiao)率,降低使用(yong)成本。抓緊研究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)機關及(ji)公共機構購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)新能(neng)(neng)源(yuan)汽車的實施方(fang)案(an)。
五、加強技術創新,提高節能環保產業市場競爭力
(一)支持(chi)(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新能(neng)(neng)力建設(she)(she)。強化企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新主體地位,鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)加大研(yan)發(fa)投(tou)入,支持(chi)(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)牽頭承擔節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)國家(jia)科(ke)技(ji)(ji)計劃(hua)項(xiang)目。國家(jia)重點建設(she)(she)的節(jie)(jie) 能(neng)(neng)環(huan)保(bao)技(ji)(ji)術研(yan)究中心和實驗室優先(xian)在骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)布局。發(fa)展一批由骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主導、產學研(yan)用緊密結合(he)的產業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新戰(zhan)略(lve)聯盟等平(ping)臺。支持(chi)(chi)(chi)區域節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)科(ke)技(ji)(ji)服務平(ping)臺 建設(she)(she)。
(二(er))加快掌握重大關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)。充分(fen)發(fa)揮(hui)國家科技(ji)(ji)(ji)重大專項(xiang)、科技(ji)(ji)(ji)計劃(hua)專項(xiang)資金等(deng)的作用,加大節能(neng)環(huan)保關(guan)鍵(jian)共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)力度(du),加快突破(po)能(neng)源(yuan)高效和(he)分(fen) 質梯(ti)級利用、污染物(wu)防(fang)治(zhi)和(he)安全處置、資源(yuan)回收(shou)和(he)循環(huan)利用、二(er)氧化碳熱(re)泵(beng)、低(di)品位余熱(re)利用、供熱(re)鍋爐模塊(kuai)化等(deng)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備。瞄(miao)準未來技(ji)(ji)(ji)術(shu)發(fa)展制(zhi)高點(dian),提(ti)前 部署(shu)碳捕集、利用和(he)封存技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備。
(三)促進(jin)科技(ji)成果產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)轉化(hua)。選(xuan)擇節(jie)(jie)能環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展基礎(chu)好的地區,建設(she)(she)一(yi)批產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚、優勢(shi)突出、產(chan)(chan)(chan)(chan)學研用有機結合、引領(ling)示范(fan)作用顯著的節(jie)(jie)能環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan) 業(ye)(ye)示范(fan)基地,支持成套(tao)裝(zhuang)備(bei)及配套(tao)設(she)(she)備(bei)、關鍵共性技(ji)術(shu)和(he)(he)(he)先進(jin)制造(zao)技(ji)術(shu)的生產(chan)(chan)(chan)(chan)制造(zao)和(he)(he)(he)推(tui)廣應用。加強知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)保(bao)護(hu),推(tui)進(jin)知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)投融資機制建設(she)(she),鼓(gu)勵設(she)(she)立中小(xiao)企 業(ye)(ye)公共服務平臺、出臺扶持政(zheng)策,支持中小(xiao)型節(jie)(jie)能環保(bao)企業(ye)(ye)開展技(ji)術(shu)創新和(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)發展。篩(shai)選(xuan)一(yi)批技(ji)術(shu)先進(jin)、經濟適用的節(jie)(jie)能環保(bao)裝(zhuang)備(bei)設(she)(she)備(bei),擴大推(tui)廣應用。
(四(si))推動國(guo)際合作和人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)、科研機構開(kai)展(zhan)國(guo)際科技(ji)交(jiao)流與合作,支持企(qi)業(ye)節能環保創新人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。依托(tuo)“千人(ren)(ren)(ren)計(ji)劃(hua)”和海(hai)外(wai)高層(ceng)次 創新創業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)基地建(jian)設(she),加快吸引海(hai)外(wai)高層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)才(cai)來華創新創業(ye)。依托(tuo)重大人(ren)(ren)(ren)才(cai)工程(cheng)(cheng),大力培養節能環保科技(ji)創新、工程(cheng)(cheng)技(ji)術(shu)等高端人(ren)(ren)(ren)才(cai)。
六、強化約束激勵,營造有利的市場和政策環境
(一)健全法(fa)(fa)(fa)規標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。加快制(zhi)(zhi)(修)訂節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun),逐步提高終端用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)產品能(neng)(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)重點行業(ye)(ye)單位(wei)產品能(neng)(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)(biao)準(zhun),按照(zhao)改(gai)善(shan)環(huan)境質(zhi)量的(de)(de)需要(yao),完(wan)善(shan)環(huan) 境質(zhi)量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系(xi),提高污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)要(yao)求,擴大監(jian)控(kong)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)范圍,強化總量控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)有(you)毒(du)有(you)害(hai)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi),充分發(fa)揮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)對產業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)催生促 進作用(yong)(yong),推(tui)動傳統產業(ye)(ye)升級改(gai)造。完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規,推(tui)動加快制(zhi)(zhi)定(ding)固定(ding)資產投資項目(mu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)評估(gu)和(he)審查法(fa)(fa)(fa),制(zhi)(zhi)定(ding)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術推(tui)廣管理辦法(fa)(fa)(fa)。嚴格(ge)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa),嚴 肅查處(chu)各類違法(fa)(fa)(fa)違規行為,做好行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)銜(xian)接,依法(fa)(fa)(fa)加大對環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)犯(fan)罪的(de)(de)懲處(chu)力度。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任追究制(zhi)(zhi)。加強對節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)(biao)識、政(zheng) 策措施(shi)等落(luo)實(shi)情況(kuang)的(de)(de)監(jian)督檢查。加快建(jian)立節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排監(jian)測、評估(gu)體系(xi)和(he)技術服(fu)務平臺。
(二(er))強(qiang)(qiang)化目(mu)標責(ze)任。完(wan)善(shan)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)統計(ji)、監測、考(kao)核(he)(he)體系,健全(quan)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)預警機(ji)制(zhi),強(qiang)(qiang)化節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標進度(du)考(kao)核(he)(he),建(jian)立健全(quan)行(xing)業節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)工作評價(jia)(jia)制(zhi)度(du)。將 考(kao)核(he)(he)結果作為領(ling)導(dao)(dao)班(ban)子和(he)領(ling)導(dao)(dao)干部綜合考(kao)核(he)(he)評價(jia)(jia)的(de)(de)重(zhong)要內容,納入政府績效管理,落(luo)實(shi)(shi)獎懲措施,實(shi)(shi)行(xing)問責(ze)制(zhi)。完(wan)善(shan)節能(neng)(neng)評估和(he)審查(cha)制(zhi)度(du),發揮(hui)能(neng)(neng)評對控制(zhi)能(neng)(neng)耗(hao)總量 和(he)增量的(de)(de)重(zhong)要作用。落(luo)實(shi)(shi)萬(wan)家企(qi)業節能(neng)(neng)量目(mu)標,加(jia)大對重(zhong)點(dian)耗(hao)能(neng)(neng)企(qi)業節能(neng)(neng)的(de)(de)評價(jia)(jia)考(kao)核(he)(he)力度(du)。落(luo)實(shi)(shi)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標責(ze)任制(zhi),形成(cheng)促進節能(neng)(neng)環保產業發展的(de)(de)倒逼機(ji)制(zhi)。
(三)加大(da)財政(zheng)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。加大(da)中央(yang)預算(suan)內投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)中央(yang)財政(zheng)節能(neng)減排專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)對(dui)節能(neng)環保(bao)(bao)產業的投(tou)(tou)(tou)入(ru),繼續安(an)排國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本經營預算(suan)支(zhi)出支(zhi)持重(zhong)點企業實施節能(neng)環保(bao)(bao) 項(xiang)(xiang)目。地方(fang)(fang)各級(ji)人(ren)民政(zheng)府要(yao)提高認識(shi),加大(da)對(dui)節能(neng)環保(bao)(bao)重(zhong)大(da)工程和(he)技術裝備研發推廣的投(tou)(tou)(tou)入(ru)力度,解(jie)決突出問題。要(yao)進一步轉變政(zheng)府職能(neng),完善財政(zheng)支(zhi)持方(fang)(fang)式和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin) 管理辦法(fa),簡化(hua)審批程序(xu),強化(hua)監管,充分調動(dong)(dong)各方(fang)(fang)面積極(ji)性,推動(dong)(dong)節能(neng)環保(bao)(bao)產業積極(ji)有(you)序(xu)發展。
(四)拓展投融資渠道(dao)。大力發展綠色信貸,按照風險可控(kong)、商業(ye)可持(chi)續的(de)原則(ze),加大對(dui)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)(bao)項目的(de)支(zhi)持(chi)力度(du)。積極創新金(jin)(jin)融產品和(he)服(fu)務,按照現有政策 規(gui)定,探索將特許經營權等納入貸款抵(質)押擔保(bao)(bao)(bao)物范(fan)圍。支(zhi)持(chi)綠色信貸和(he)金(jin)(jin)融創新,建立綠色銀行(xing)評級制度(du)。支(zhi)持(chi)融資性擔保(bao)(bao)(bao)機構(gou)加大對(dui)符合(he)(he)產業(ye)政策、資質 好、管理規(gui)范(fan)的(de)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)擔保(bao)(bao)(bao)力度(du)。支(zhi)持(chi)符合(he)(he)條件的(de)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)債券(quan)、中小企(qi)(qi)業(ye)集合(he)(he)債券(quan)、短期(qi)融資券(quan)、中期(qi)票據等債務融資工具。選擇資質條件 較好的(de)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye),開展非(fei)公開發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)債券(quan)試點。穩(wen)步發展碳匯(hui)交易。鼓勵(li)和(he)引導民間(jian)投資和(he)外資進(jin)入節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域。
(五)完善價(jia)格(ge)、收費和(he)(he)土地政策(ce)。加(jia)快制(zhi)定實施鼓(gu)勵余熱余壓余能發(fa)電(dian)(dian)及(ji)背壓熱電(dian)(dian)、可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展的上網和(he)(he)價(jia)格(ge)政策(ce)。完善電(dian)(dian)力峰(feng)谷分(fen)時電(dian)(dian)價(jia)政策(ce),擴大(da) 應(ying)用(yong)面(mian)并(bing)逐步擴大(da)峰(feng)谷價(jia)差。對超過(guo)產品(pin)(pin)能耗(hao)(電(dian)(dian)耗(hao))限額標準的企業和(he)(he)產品(pin)(pin),實行懲罰性電(dian)(dian)價(jia)。嚴格(ge)落實燃(ran)煤電(dian)(dian)廠脫硫、脫硝電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)和(he)(he)居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)階梯價(jia)格(ge),推行 居(ju)民用(yong)水(shui)用(yong)氣階梯價(jia)格(ge)。
深化市政(zheng)公用(yong)(yong)(yong)事業(ye)市場(chang)化改(gai)革,完(wan)(wan)善(shan)供(gong)熱計量(liang)價格和(he)收費管理(li)(li)辦法(fa),完(wan)(wan)善(shan)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)費和(he)垃圾處(chu)理(li)(li)費政(zheng)策,將污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)費用(yong)(yong)(yong)納入污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)成本,完(wan)(wan)善(shan)對(dui)(dui)自(zi)備水(shui)源 用(yong)(yong)(yong)戶(hu)征(zheng)收污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)費的制(zhi)度。改(gai)進垃圾處(chu)理(li)(li)費征(zheng)收方式,合理(li)(li)確定收費載體和(he)標準(zhun),提高收繳率和(he)資金使(shi)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率。對(dui)(dui)城鎮污(wu)水(shui)垃圾處(chu)理(li)(li)設施、“城市礦產”示范(fan)基 地、集中資源化處(chu)理(li)(li)中心等國家支持的節能(neng)環保重點(dian)工程用(yong)(yong)(yong)地,在土(tu)地利用(yong)(yong)(yong)年(nian)度計劃安排中給予重點(dian)保障。嚴格落實并不斷完(wan)(wan)善(shan)現有節能(neng)、節水(shui)、環境保護、資源綜 合利用(yong)(yong)(yong)的稅(shui)收優惠政(zheng)策。
(六)推(tui)行市場化機制。建(jian)立(li)主(zhu)要(yao)終端(duan)用能(neng)產(chan)品能(neng)效“領跑者”制度(du)(du),明(ming)確實施時限。推(tui)進(jin)節能(neng)發電調度(du)(du)。強化電力需(xu)求側(ce)管理(li),開展(zhan)城市綜合試點(dian)。研(yan)究(jiu)制 定(ding)(ding)強制回(hui)收產(chan)品和(he)(he)(he)(he)包裝物目錄,建(jian)立(li)生產(chan)者責任(ren)延伸制度(du)(du),推(tui)動生產(chan)者落實廢(fei)棄產(chan)品回(hui)收、處(chu)理(li)等(deng)責任(ren)。采取政府建(jian)網、企(qi)業建(jian)廠等(deng)方式,鼓勵城鎮(zhen)污(wu)水垃圾處(chu)理(li)設(she) 施市場化建(jian)設(she)和(he)(he)(he)(he)運營。深化排污(wu)權(quan)有償使用和(he)(he)(he)(he)交(jiao)易(yi)試點(dian),建(jian)立(li)完(wan)善(shan)排污(wu)權(quan)有償使用和(he)(he)(he)(he)交(jiao)易(yi)政策(ce)體系,研(yan)究(jiu)制定(ding)(ding)排污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)初(chu)始價格和(he)(he)(he)(he)交(jiao)易(yi)價格政策(ce)。開展(zhan)碳排放權(quan)交(jiao) 易(yi)試點(dian)。健(jian)全污(wu)染者付費(fei)制度(du)(du),完(wan)善(shan)礦產(chan)資源補(bu)償制度(du)(du),加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)生態補(bu)償機制。
(七(qi))支(zhi)持(chi)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業“走(zou)(zou)出去(qu)”和(he)“引進(jin)(jin)來”。鼓(gu)勵有條(tiao)件的企(qi)(qi)業承攬境外各(ge)類(lei)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工程、服務項目(mu)。結合(he)受援國(guo)(guo)(guo)需要(yao)和(he)我國(guo)(guo)(guo)援助(zhu)能(neng)力(li),加(jia)大(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護、 清潔能(neng)源、應對氣候(hou)變化等(deng)(deng)領域的對外援助(zhu)力(li)度,支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)相(xiang)關技術、產品和(he)服務合(he)作(zuo)。培育建(jian)設一批國(guo)(guo)(guo)家科技興貿創新基地。鼓(gu)勵節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業參(can)加(jia)各(ge)類(lei)雙邊或(huo)國(guo)(guo)(guo) 際(ji)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)論壇、展(zhan)覽及貿易投(tou)資(zi)促進(jin)(jin)活動等(deng)(deng),充分利用相(xiang)關平臺進(jin)(jin)行(xing)交流(liu)推介,開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo),增強“走(zou)(zou)出去(qu)”的能(neng)力(li)。引導外資(zi)投(tou)向節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業,豐富外商(shang)(shang)投(tou) 資(zi)方式,拓寬外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)渠道,不(bu)斷完善外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)軟環(huan)(huan)(huan)(huan)境。繼續支(zhi)持(chi)引進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)核心關鍵技術和(he)設備。國(guo)(guo)(guo)家支(zhi)持(chi)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業發展(zhan)的政策(ce)同等(deng)(deng)適(shi)用于符合(he)條(tiao)件 的外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)企(qi)(qi)業。
(八)開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi)。在(zai)做好生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)頂層設(she)計和(he)總(zong)體部署(shu)的同(tong)時,總(zong)結有效做法和(he)成(cheng)功經驗,開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區建(jian)設(she)。根據(ju)不(bu)同(tong)區域(yu)特 點,在(zai)全國選擇有代(dai)表性(xing)的100個地區開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區建(jian)設(she),探索符合(he)(he)我國國情的生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)模式。穩(wen)步擴(kuo)大節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)財政(zheng)政(zheng)策(ce)綜(zong)合(he)(he)示(shi)(shi)范(fan)(fan)范(fan)(fan)圍,結合(he)(he)新 型(xing)城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she),選擇部分城市(shi)為(wei)(wei)平臺,整合(he)(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)和(he)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)相關財政(zheng)政(zheng)策(ce),圍繞(rao)產業低碳化(hua)、交通(tong)清潔(jie)化(hua)、建(jian)筑(zhu)綠色(se)化(hua)、服務(wu)集約化(hua)、主(zhu)要污(wu)染物減(jian)(jian)(jian)量化(hua)、可 再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用規模化(hua)等挖(wa)掘內需潛力,系統推進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai),帶(dai)動經濟轉型(xing)升級(ji),為(wei)(wei)跨區域(yu)、跨流域(yu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)探索積累經驗。通(tong)過(guo)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi),帶(dai)動節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)和(he)循環經濟 工程(cheng)投資和(he)綠色(se)消費(fei),全面推動資源(yuan)節(jie)(jie)(jie)約和(he)環境保(bao)護,發揮典(dian)型(xing)帶(dai)動和(he)輻射效應,形成(cheng)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)、生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力。
(九)加(jia)強節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)宣傳教(jiao)育(yu)。加(jia)強生(sheng)態文明(ming)理念和(he)資源環(huan)境國情教(jiao)育(yu),把(ba)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)、生(sheng)態文明(ming)納入(ru)社會(hui)主義核心價(jia)值觀宣傳教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)(xi)以及基礎(chu)教(jiao)育(yu)、高(gao)等(deng)教(jiao) 育(yu)、職業教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)(xi)。加(jia)強輿論監督和(he)引導,宣傳先進(jin)事例(li),曝光反面典型(xing),普及節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)知識和(he)方(fang)法,倡(chang)導綠色消(xiao)費新(xin)風尚,形成文明(ming)、節(jie)(jie)約、綠色、低碳的生(sheng)產方(fang) 式、消(xiao)費模(mo)式和(he)生(sheng)活習慣。
各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門要(yao)按照(zhao)本意見的要(yao)求,進(jin)一步深(shen)化對加快發展節能環保(bao)產業重要(yao)意義(yi)的認識,切(qie)實加強組織領導和協調配合,明確(que)任務(wu)(wu)分工,落(luo)實工作責任,扎實開展工作,確(que)保(bao)各(ge)(ge)項任務(wu)(wu)措施落(luo)到實處,務(wu)(wu)求盡快取(qu)得(de)實效。
國務院
2013年8月1日