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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環境制約是當(dang)前我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)發展(zhan)面臨的(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)。解決節能(neng)環保問題，是擴內需(xu)、穩增長、調結構，打造中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)升(sheng)級版的(de)一項重要(yao)而(er)緊迫的(de)任務。加(jia)(jia) 快發展(zhan)節能(neng)環保產(chan)業，對拉(la)動(dong)投資和消(xiao)費(fei)，形成(cheng)新的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長點，推動(dong)產(chan)業升(sheng)級和發展(zhan)方式轉變(bian)，促進節能(neng)減排和民生改善，實(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)可(ke)持續發展(zhan)和確保2020年 全面建成(cheng)小康(kang)社(she)(she)會(hui)，具(ju)有十(shi)分重要(yao)的(de)意(yi)義。為加(jia)(jia)快發展(zhan)節能(neng)環保產(chan)業，現(xian)提(ti)出(chu)(chu)以下意(yi)見(jian)：　　

一、總體要求　　

（一）指導思想。牢固樹立(li)生態文明理念，立(li)足(zu)當前、著(zhu)(zhu)眼長(chang)(chang)遠，圍(wei)繞(rao)提高產業(ye)技(ji)術水(shui)平(ping)和競(jing)爭力，以(yi)(yi)企業(ye)為主體、以(yi)(yi)市場為導向(xiang)、以(yi)(yi)工程為依托，強化政府 引導，完善(shan)政策機制，培育(yu)規(gui)范市場，著(zhu)(zhu)力加強技(ji)術創(chuang)新(xin)，大(da)力提高技(ji)術裝備、產品(pin)、服務水(shui)平(ping)，促進節能環保產業(ye)快(kuai)速發展，釋放市場潛在(zai)需求，形成新(xin)的增(zeng)長(chang)(chang) 點(dian)，為擴內需、穩增(zeng)長(chang)(chang)、調結構，增(zeng)強創(chuang)新(xin)能力，改善(shan)環境質量，保障改善(shan)民生和加快(kuai)生態文明建設(she)作(zuo)出貢獻。　　

（二(er)）基(ji)本原則　　

創(chuang)新引(yin)領，服務提升。加快技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新步伐，突破關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)(shu)和共性技(ji)術(shu)(shu)，縮小(xiao)與(yu)國(guo)際先進水(shui)平的差距(ju)，提升技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)和產(chan)品的供給能力(li)。推行合同能源管(guan)理、特許經(jing)營、綜合環境服務等市場化(hua)新型節能環保服務業態。　　

需求牽引，工程帶動。營造綠色消(xiao)費(fei)政策環(huan)(huan)境，推(tui)廣節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產品，加快實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能、循環(huan)(huan)經濟和環(huan)(huan)境保護重點工程，釋(shi)放(fang)節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產品、設(she)備、服務的消(xiao)費(fei)和投(tou)資(zi)需求，形成(cheng)對節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產業發(fa)展的有力拉動。　　

法規(gui)驅動，政(zheng)策(ce)(ce)激勵。健全節(jie)能環保法規(gui)和(he)標準，強(qiang)化監(jian)督管理，完(wan)善政(zheng)策(ce)(ce)機制，加強(qiang)行業自律，規(gui)范市場秩(zhi)序，形成促進(jin)節(jie)能環保產(chan)業快速健康(kang)發(fa)展的激勵和(he)約(yue)束機制。　　

市場(chang)主(zhu)導，政(zheng)府引(yin)導。充(chong)分發(fa)(fa)揮市場(chang)配(pei)置資源的基(ji)礎性(xing)(xing)作用(yong)，以市場(chang)需求為導向(xiang)，用(yong)改革的辦(ban)法激(ji)發(fa)(fa)各(ge)類(lei)市場(chang)主(zhu)體(ti)的積極性(xing)(xing)。針對產業發(fa)(fa)展(zhan)的薄(bo)弱(ruo)環節和瓶頸制約，有效發(fa)(fa)揮政(zheng)府規劃(hua)引(yin)導、政(zheng)策激(ji)勵和調控作用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業技術(shu)水平顯著提升。企業技術(shu)創新(xin)和(he)科技成(cheng)(cheng)果集成(cheng)(cheng)、轉化能力大(da)幅提高，能源(yuan)高效和(he)分質梯級(ji)利用(yong)、污染物防治和(he)安全處(chu)置、資源(yuan)回(hui)收和(he)循環利用(yong)等關鍵(jian) 核(he)心(xin)技術(shu)研發取得(de)重點突破，裝備(bei)和(he)產(chan)品的(de)質量、性能顯著改善，形(xing)成(cheng)(cheng)一大(da)批擁有(you)知識(shi)產(chan)權和(he)國際競爭力的(de)重大(da)裝備(bei)和(he)產(chan)品，部分關鍵(jian)共性技術(shu)達到(dao)國際先進(jin)水平。 　　

國產設(she)(she)備(bei)和(he)產品基本滿足市(shi)場(chang)(chang)需(xu)求。通過引(yin)進(jin)消化吸收和(he)再創新(xin)，努力提(ti)高(gao)產品技(ji)術(shu)水平，促進(jin)我國節(jie)能(neng)環(huan)保關鍵(jian)材料以及重要設(she)(she)備(bei)和(he)產品在(zai)工業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)、服 務(wu)業(ye)(ye)(ye)、居(ju)民生活各領域的(de)廣(guang)泛應用，為實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)環(huan)保目標提(ti)供有力的(de)技(ji)術(shu)保障。用能(neng)單位(wei)廣(guang)泛采用“節(jie)能(neng)醫(yi)生”診斷、合同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)、能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)師制(zhi)度等節(jie)能(neng)服務(wu)新(xin) 機制(zhi)改善能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)，城鎮污水、垃(la)圾處理(li)(li)和(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝設(she)(she)施運(yun)營基本實(shi)現(xian)專業(ye)(ye)(ye)化、市(shi)場(chang)(chang)化、社(she)會化，綜合環(huan)境服務(wu)得到大力發展。建設(she)(she)一批(pi)技(ji)術(shu)先進(jin)、配(pei)套(tao)健全、發 展規范(fan)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)示范(fan)基地，形成以大型骨干企業(ye)(ye)(ye)為龍頭、廣(guang)大中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)配(pei)套(tao)的(de)產業(ye)(ye)(ye)良性發展格局。　　

輻射帶動(dong)作用(yong)得到充分發揮(hui)。完(wan)善激勵約束機制，建立(li)統(tong)一開放、公平競(jing)爭(zheng)、規范(fan)有(you)序(xu)的市場秩序(xu)。節能環保產(chan)(chan)業產(chan)(chan)值年均增速在15%以上，到2015 年，總產(chan)(chan)值達(da)到4.5萬(wan)億(yi)元，成為國民經濟(ji)新的支柱產(chan)(chan)業。通過推廣(guang)節能環保產(chan)(chan)品，有(you)效拉(la)(la)動(dong)消費需(xu)求；通過增強工程技術能力，拉(la)(la)動(dong)節能環保社(she)會投資增長，有(you) 力支撐傳統(tong)產(chan)(chan)業改造升級和經濟(ji)發展方式加快(kuai)轉變。　　

二(er)、圍繞(rao)重點領域，促進節(jie)能環(huan)保產業發展水(shui)平全面(mian)提(ti)升　　

當前，要圍繞(rao)市場應用廣、節(jie)能減排潛(qian)力大、需求(qiu)拉動效(xiao)應明顯(xian)的重(zhong)點(dian)領域，加快相(xiang)關技術裝備的研(yan)發、推廣和產業(ye)(ye)化，帶動節(jie)能環保(bao)產業(ye)(ye)發展水(shui)平全面提升(sheng)。　　

（一）加快節能技術裝備升級(ji)換代(dai)，推(tui)動重點領域節能增效(xiao)。　　

推廣高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐。發展一批高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐制(zhi)造(zao)基地，培育一批高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐大型骨干生產企業。重點提高(gao)(gao)(gao)(gao)鍋(guo)爐自動化(hua)控制(zhi)、主輔機匹配優化(hua)、燃(ran)料品(pin)種適應、低溫煙氣余熱(re)深度(du)回收、小(xiao)型燃(ran)煤鍋(guo)爐高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)燃(ran)燒等技術(shu)水平，加大高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐應用推廣力度(du)。　　

擴大高(gao)效電動機(ji)應用。推動高(gao)效電動機(ji)產業加快發(fa)展，建設15—20個高(gao)效電機(ji)及其控(kong)制系統(tong)產業化基地(di)。大力發(fa)展三相異(yi)步電動機(ji)、稀(xi)土永磁(ci)無(wu)鐵芯電機(ji)等高(gao)效電機(ji)產品(pin)，提高(gao)高(gao)效電機(ji)設計(ji)、匹(pi)配和關鍵(jian)材料、裝(zhuang)備，以及高(gao)壓(ya)變頻(pin)、無(wu)功補償等控(kong)制系統(tong)的技術(shu)水(shui)平。　　

發(fa)展(zhan)蓄熱(re)(re)(re)式(shi)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)技術裝(zhuang)備(bei)。建(jian)設一批(pi)以(yi)高(gao)效(xiao)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)、換(huan)熱(re)(re)(re)及(ji)冷卻技術為(wei)特色的制(zhi)造基地，加(jia)快重大技術、裝(zhuang)備(bei)的產業化(hua)示(shi)范和規模化(hua)應(ying)用。重點是綜合采用優化(hua) 爐(lu)膛結構(gou)、利用預熱(re)(re)(re)、強化(hua)輻(fu)射傳(chuan)熱(re)(re)(re)等節能(neng)技術集成，提(ti)高(gao)加(jia)熱(re)(re)(re)爐(lu)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)效(xiao)率；在預混和蓄熱(re)(re)(re)結合、蓄熱(re)(re)(re)體材(cai)料研發(fa)、蓄熱(re)(re)(re)式(shi)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)器小型化(hua)方(fang)面力爭取(qu)得突破　

加(jia)快新能(neng)源汽(qi)車(che)(che)技術(shu)(shu)攻關和(he)示范推廣。加(jia)快實(shi)施(shi)節能(neng)與新能(neng)源汽(qi)車(che)(che)技術(shu)(shu)創新工程(cheng)，大力加(jia)強(qiang)動(dong)力電(dian)(dian)(dian)(dian)池技術(shu)(shu)創新，重點解決動(dong)力電(dian)(dian)(dian)(dian)池系統安全性(xing)、可(ke)靠性(xing)和(he)輕(qing)量 化(hua)問題，加(jia)強(qiang)驅動(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)及(ji)核(he)心材料、電(dian)(dian)(dian)(dian)控等關鍵(jian)零部件研發和(he)產業化(hua)，加(jia)快完善配(pei)套產業和(he)充電(dian)(dian)(dian)(dian)設施(shi)，示范推廣純(chun)電(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)(che)和(he)插電(dian)(dian)(dian)(dian)式混合(he)動(dong)力汽(qi)車(che)(che)、空(kong)氣動(dong)力車(che)(che)輛 等。　　

推動半(ban)導體照明產業化(hua)(hua)。整(zheng)合現有資源，提高產業集(ji)中度，培育10—15家掌握核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)、擁有知識產權和(he)知名品牌(pai)的(de)龍(long)頭企業，建設(she)一批產業鏈完善的(de)產 業集(ji)聚區(qu)，關(guan)鍵(jian)(jian)生(sheng)產設(she)備(bei)、重要原材(cai)(cai)料實現本地(di)化(hua)(hua)配套。加(jia)快核心(xin)材(cai)(cai)料、裝備(bei)和(he)關(guan)鍵(jian)(jian)技(ji)術(shu)(shu)的(de)研(yan)發，著力解(jie)決(jue)散熱、模塊(kuai)化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)等(deng)重大技(ji)術(shu)(shu)問題。　　

（二）提升環保技(ji)術(shu)裝備水平，治(zhi)理(li)突出環境問題。　　

示范推(tui)廣大(da)氣治理技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。加快(kuai)大(da)氣治理重點技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的產業化(hua)發展(zhan)(zhan)和(he)推(tui)廣應用。大(da)力發展(zhan)(zhan)脫硝催(cui)(cui)化(hua)劑制備(bei)和(he)再生、資(zi)源化(hua)脫硫技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)，推(tui)進耐高溫、耐 腐(fu)蝕纖維及(ji)濾料(liao)的開發應用，加快(kuai)發展(zhan)(zhan)選(xuan)擇(ze)性催(cui)(cui)化(hua)還(huan)原(yuan)技(ji)(ji)術(shu)和(he)選(xuan)擇(ze)性非催(cui)(cui)化(hua)還(huan)原(yuan)技(ji)(ji)術(shu)及(ji)其(qi)裝(zhuang)備(bei)，以及(ji)高效(xiao)率、高容量、低阻(zu)力微粒(li)過濾器等汽車尾氣凈化(hua)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)， 實施產業化(hua)示范工(gong)程。　　

開發(fa)新型水(shui)(shui)處(chu)理(li)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)。推動形成一批水(shui)(shui)處(chu)理(li)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)產(chan)業化(hua)(hua)(hua)基地(di)。重點發(fa)展(zhan)高通(tong)量、持久耐用的膜材(cai)料和組件(jian)，大(da)型臭氧發(fa)生(sheng)器(qi)，地(di)下水(shui)(shui)高效(xiao)除氟(fu)、砷(shen)、硫酸(suan)鹽技(ji)術，高濃度難降解工(gong)業廢水(shui)(shui)成套處(chu)理(li)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)，污泥減量化(hua)(hua)(hua)、無(wu)害化(hua)(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)(hua)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)。　　

推動垃(la)圾(ji)處理(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)成套(tao)化(hua)。采取(qu)開展(zhan)示范應用、發(fa)布推薦目錄、完(wan)善(shan)工(gong)程標(biao)準等(deng)多種手段，大力推廣(guang)垃(la)圾(ji)處理(li)先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)。重點發(fa)展(zhan)大型垃(la)圾(ji)焚燒設 施爐排及其(qi)傳動系(xi)統、循環流化(hua)床預處理(li)工(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)(shu)、焚燒煙氣凈化(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)垃(la)圾(ji)滲(shen)濾液處理(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)，重點推廣(guang)300噸/日以上生活垃(la)圾(ji)焚燒爐及煙氣凈化(hua)成套(tao)裝(zhuang)備(bei)。 　

攻克污染(ran)土(tu)壤修(xiu)復技(ji)術(shu)。重點(dian)研發污染(ran)土(tu)壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染(ran)土(tu)壤生物修(xiu)復技(ji)術(shu)、安全處理處置和資源化(hua)利用技(ji)術(shu)，實施(shi)產(chan)業化(hua)示范工程，加快(kuai)推廣應用。　　

加(jia)(jia)強環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)開(kai)發(fa)(fa)應用。提(ti)高(gao)細顆粒物（PM2.5）等監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)穩定性，完善監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據系統(tong)，提(ti)升設(she)(she)備(bei)生產質(zhi)量控制水(shui)平。開(kai)發(fa)(fa)大氣、 水(shui)、重金(jin)屬(shu)在(zai)線監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)，培(pei)育(yu)發(fa)(fa)展一批掌(zhang)握(wo)核(he)心技術、產品質(zhi)量可靠、市場認(ren)可度高(gao)的(de)骨干企業。加(jia)(jia)快大氣、水(shui)等環(huan)境質(zhi)量在(zai)線實時監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站點及網絡建設(she)(she)，配 備(bei)技術先進(jin)、可靠性高(gao)的(de)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)儀(yi)器(qi)(qi)設(she)(she)備(bei)。　　

（三）發展資源循環利用(yong)技術裝備，提高資源產出率(lv)。　　

提升(sheng)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術(shu)裝備(bei)水平(ping)。提升(sheng)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業創新能力，推廣(guang)納(na)米電刷鍍、激光熔覆成形(xing)等產(chan)品(pin)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術(shu)。研發無(wu)損拆解(jie)、表面預(yu)處理(li)、零部件疲勞(lao)剩余壽(shou)命 評估等再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術(shu)裝備(bei)。重(zhong)點(dian)支持建立10—15個(ge)國家級再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業聚集(ji)區(qu)和一批重(zhong)大(da)示范(fan)項目(mu)，大(da)幅度提高基于表面工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)的(de)裝備(bei)應用(yong)率。　　

建設“城市礦產(chan)”示(shi)范基(ji)地(di)。推動再生資源清(qing)潔(jie)化(hua)回(hui)(hui)收(shou)、規模(mo)化(hua)利用(yong)和(he)產(chan)業化(hua)發展。推廣大型廢(fei)鋼(gang)破碎剪(jian)切(qie)、報廢(fei)汽車和(he)廢(fei)舊(jiu)電器破碎分(fen)選等技術。提高稀貴 金(jin)屬精細(xi)分(fen)離提純、塑(su)料(liao)改性和(he)混合廢(fei)塑(su)料(liao)高效分(fen)揀、廢(fei)電池(chi)全組分(fen)回(hui)(hui)收(shou)利用(yong)等裝備(bei)水(shui)平。支(zhi)持(chi)建設50個(ge)“城市礦產(chan)”示(shi)范基(ji)地(di)，加快再生資源回(hui)(hui)收(shou)體(ti)系建設，形 成再生資源加工(gong)利用(yong)能力8000萬噸(dun)以上。　　

深化廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)。推動資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)示范基地建(jian)設，鼓勵產(chan)業聚集(ji)，培育龍頭(tou)企業。積(ji)極(ji)發展尾礦提(ti)取有價元素、煤矸石生產(chan)超細(xi)纖維等高(gao)值化利(li)用(yong)(yong)關(guan)鍵 共性(xing)技術(shu)及成(cheng)套裝(zhuang)備(bei)。開發利(li)用(yong)(yong)產(chan)業廢(fei)物(wu)生產(chan)新(xin)型建(jian)材等大(da)型化、精(jing)細(xi)化、成(cheng)套化技術(shu)裝(zhuang)備(bei)。加(jia)(jia)大(da)廢(fei)舊電(dian)池(chi)、熒(ying)光燈回收利(li)用(yong)(yong)技術(shu)研發。支(zhi)持大(da)宗固體廢(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li) 用(yong)(yong)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品的技術(shu)含(han)量和附加(jia)(jia)值。推動糧棉主產(chan)區秸稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)。加(jia)(jia)快建(jian)設餐廚廢(fei)棄(qi)物(wu)無害化處理和資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)設施。　　

推動海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)化(hua)(hua)(hua)技(ji)術創新(xin)。培育一(yi)批(pi)集研發、孵化(hua)(hua)(hua)、生(sheng)產、集成(cheng)、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)和(he)工(gong)程技(ji)術服(fu)務于一(yi)體的海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)化(hua)(hua)(hua)產業基地。示范推廣膜(mo)法、熱(re)法和(he)耦合法海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)化(hua)(hua)(hua)技(ji)術以及電水聯產海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)化(hua)(hua)(hua)模式，完善膜(mo)組件、高壓泵、能(neng)量回收裝置等(deng)關(guan)鍵(jian)部件及系統集成(cheng)技(ji)術。　　

（四）創新發展模(mo)式(shi)，壯大節能環保服務(wu)業。　　

發展節能(neng)(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業。落實(shi)財政獎勵、稅收優(you)惠(hui)和(he)會計(ji)制度，支持重點用能(neng)(neng)單位采(cai)用合(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)源管理方(fang)式(shi)實(shi)施節能(neng)(neng)改造，開展能(neng)(neng)源審計(ji)和(he)“節能(neng)(neng)醫生”診斷，打(da)造 “一站式(shi)”合(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)源管理綜合(he)服(fu)務(wu)平臺，專業化節能(neng)(neng)服(fu)務(wu)公司的(de)數量(liang)、規模(mo)和(he)效(xiao)益快(kuai)速增長(chang)。積(ji)極探(tan)索節能(neng)(neng)量(liang)交易等市場化節能(neng)(neng)機制。　　

擴大環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務(wu)產業(ye)。在城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)、生活垃圾處(chu)理(li)、煙氣脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝、工(gong)業(ye)污染治(zhi)理(li)等重點領域，鼓(gu)勵發展包括系統(tong)設計、設備成套(tao)、工(gong)程(cheng)施工(gong)、調試運行、 維護管理(li)的環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務(wu)總承(cheng)包和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)特許經營模式，專業(ye)化、社會化服(fu)務(wu)占全行業(ye)的比(bi)例大幅提高。加快發展生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風險與損害評(ping)價(jia)、排(pai)污權(quan)交易、 綠色認證、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染責(ze)任保險等新(xin)興環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務(wu)業(ye)。　　

培(pei)育(yu)再(zai)制造(zao)(zao)服務產業。支(zhi)持(chi)專業化公司利用表面修(xiu)復、激光等技術(shu)為(wei)工礦企業設備(bei)的高值易損部(bu)件提(ti)供個性化再(zai)制造(zao)(zao)服務，建立再(zai)制造(zao)(zao)舊件回收、產品營(ying)銷、溯源等信息(xi)化管(guan)理系統。推(tui)動(dong)構建廢棄物逆向物流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)(jia)強節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技術(shu)改(gai)造。發揮財政資金的引導帶(dai)動作用(yong)，采取(qu)補助(zhu)、獎(jiang)勵、貼息(xi)等(deng)(deng)方式，推動企業實施鍋爐（窯(yao)爐）和(he)(he)換熱設(she)備(bei)等(deng)(deng)重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)裝備(bei)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造， 全面推動電(dian)機系統(tong)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、能(neng)(neng)量系統(tong)優化(hua)、余(yu)熱余(yu)壓利用(yong)、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約和(he)(he)替代(dai)石油、交通(tong)運輸節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、綠色照明(ming)、流通(tong)零售領域節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)等(deng)(deng)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)重點(dian)工程，提高傳統(tong)行業的工程技術(shu) 節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力，加(jia)(jia)快節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技術(shu)裝備(bei)的推廣應用(yong)。開展數據(ju)中心(xin)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造，降低數據(ju)中心(xin)、超算中心(xin)服(fu)務(wu)器、大型計(ji)算機冷卻耗能(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)(shi)施(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)。落實(shi)(shi)企業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)主體責任(ren)，加(jia)強大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)，開展多(duo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物協(xie)同防治(zhi)，督促推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加(jia)大投入(ru)，積(ji)極(ji)采(cai)用(yong)先進(jin)環 保(bao)(bao)工(gong)藝(yi)(yi)、技術和裝備，加(jia)快脫(tuo)硫脫(tuo)硝除塵改造(zao)，煉油行(xing)業(ye)(ye)加(jia)快工(gong)藝(yi)(yi)技術改造(zao)，提(ti)高油品標準，限期淘汰黃(huang)標車(che)、老(lao)舊汽(qi)車(che)。啟動(dong)實(shi)(shi)施(shi)安全飲水(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)保(bao)(bao)護、地下水(shui)(shui) 保(bao)(bao)護、海洋保(bao)(bao)護等清潔水(shui)(shui)行(xing)動(dong)，加(jia)快重(zhong)點(dian)流(liu)域、清水(shui)(shui)廊道、規模化畜禽養(yang)殖場等重(zhong)點(dian)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)高耗水(shui)(shui)行(xing)業(ye)(ye)節水(shui)(shui)改造(zao)。實(shi)(shi)施(shi)土壤環境保(bao)(bao)護工(gong)程(cheng)(cheng)， 以(yi)重(zhong)金屬和有機污(wu)(wu)染(ran)(ran)物為重(zhong)點(dian)，選(xuan)擇典型區域開展土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)與修復試(shi)點(dian)示(shi)范(fan)。加(jia)大重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)清潔生產(chan)推(tui)行(xing)力度，支(zhi)持企業(ye)(ye)采(cai)用(yong)源(yuan)頭減(jian)(jian)量、減(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)排以(yi)及過程(cheng)(cheng)控 制等先進(jin)成熟清潔生產(chan)技術，實(shi)(shi)施(shi)汞污(wu)(wu)染(ran)(ran)削(xue)減(jian)(jian)、鉛污(wu)(wu)染(ran)(ran)削(xue)減(jian)(jian)、高毒農藥替代工(gong)程(cheng)(cheng)。　　

（三(san)）推(tui)進園(yuan)區循(xun)環(huan)(huan)化改(gai)造。引導企業和地方政府加大資(zi)金投入，推(tui)進園(yuan)區（開(kai)發區）循(xun)環(huan)(huan)化改(gai)造，推(tui)動各類園(yuan)區建(jian)設廢物(wu)交換(huan)利(li)用(yong)(yong)、能量分質梯(ti)級(ji)(ji)利(li)用(yong)(yong)、水 分類利(li)用(yong)(yong)和循(xun)環(huan)(huan)使用(yong)(yong)、公共服務平臺等基(ji)礎設施，實(shi)現(xian)園(yuan)區內項(xiang)目、企業、產業有效組合和循(xun)環(huan)(huan)鏈接，打造園(yuan)區的“升級(ji)(ji)版”。推(tui)動一批國家級(ji)(ji)和省級(ji)(ji)開(kai)發區提(ti)高主 要資(zi)源產出率、土(tu)地產出率、資(zi)源循(xun)環(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)率，基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)“零(ling)排(pai)放”。　　

（四）加快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)環境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。以地(di)方(fang)政府和(he)(he)企業投入為主(zhu)，中央財(cai)政適當支持，加快污(wu)水(shui)(shui)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)配套管網地(di)下工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)，推進建(jian)筑中水(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)和(he)(he) 城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)利(li)(li)用(yong)。探索城(cheng)(cheng)市垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)新出路，實施(shi)協同資源化處理(li)(li)(li)(li)城(cheng)(cheng)市廢棄物(wu)示范工(gong)程(cheng)。到(dao)(dao)(dao)2015年，所(suo)有設(she)(she)市城(cheng)(cheng)市和(he)(he)縣城(cheng)(cheng)具備污(wu)水(shui)(shui)集中處理(li)(li)(li)(li)能力(li)和(he)(he)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)無(wu) 害(hai)化處理(li)(li)(li)(li)能力(li)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)規(gui)模達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)2億(yi)立方(fang)米/日以上(shang)；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化處理(li)(li)(li)(li)能力(li)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)87萬噸/日以上(shang)，生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚燒處理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)能力(li)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)無(wu)害(hai)化處理(li)(li)(li)(li)總(zong)能 力(li)的(de)35%以上(shang)。加強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)園林(lin)綠化建(jian)設(she)(she)，提升城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠地(di)功(gong)能，降減熱島效應。推動生(sheng)態(tai)園林(lin)城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)。　　

（五）開(kai)展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行動(dong)(dong)。到2015年，新(xin)(xin)增綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積10億平方米以(yi)(yi)上，城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二星級及以(yi)(yi)上綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比例(li)超過(guo)20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)色(se)生態城(cheng)(cheng) （區）。提高新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標準，推(tui)動(dong)(dong)政府投資(zi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性住(zhu)房及大(da)型公共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先執行綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準，新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面實(shi)行供熱按戶計(ji)量；推(tui)進既有居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供熱 計(ji)量和節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)；實(shi)施供熱管網改造(zao)2萬(wan)公里；在各級機(ji)(ji)關和教科文衛系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)(jie)(jie)約型公共(gong)機(ji)(ji)構2000家(jia)，完成公共(gong)機(ji)(ji)構辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)6000萬(wan)平方米，帶(dai) 動(dong)(dong)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改造(zao)投資(zi)和相關產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣應(ying)用散(san)裝水泥、預拌混凝(ning)土、預拌砂漿，推(tui)動(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業(ye)化(hua)。積極推(tui)進太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電等新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源和可再 生能(neng)(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規(gui)模化(hua)應(ying)用，擴大(da)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)業(ye)國(guo)內市場需(xu)求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大(da)節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)消費(fei)。繼續實(shi)施并研究(jiu)(jiu)調整節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)惠民政(zheng)策，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)(neng)效“領(ling)跑(pao)者”計劃，推動(dong)(dong)超高效節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)消費(fei)。強化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)效標識和節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin) 認證制度實(shi)施力度，引導消費(fei)者購買(mai)(mai)高效節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)。繼續采取補貼方式(shi)，推廣(guang)高效節能(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高效電(dian)機等產(chan)(chan)品(pin)。研究(jiu)(jiu)完善(shan)峰谷電(dian)價、季節性(xing)電(dian)價政(zheng)策，通(tong)過合理價差 引導群眾改變生(sheng)活(huo)模式(shi)，推動(dong)(dong)節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)的應用。在北(bei)京、上海、廣(guang)州等城市(shi)擴大(da)公(gong)共服(fu)務領(ling)域(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車示范(fan)(fan)推廣(guang)范(fan)(fan)圍，每(mei)年(nian)新(xin)(xin)增或(huo)更新(xin)(xin)的公(gong)交車中新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車的比 例達到(dao)60%以(yi)上，開展私人購買(mai)(mai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車和新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源出(chu)租車、物流車補貼試點。到(dao)2015年(nian)，終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平提(ti)高15%以(yi)上，高效節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)占有率 提(ti)高到(dao)50%以(yi)上。　　

（二）拉(la)動(dong)環保產(chan)(chan)(chan)品及再(zai)生產(chan)(chan)(chan)品消(xiao)(xiao)(xiao)費。研究擴大環保產(chan)(chan)(chan)品消(xiao)(xiao)(xiao)費的(de)政策措施，完善環保產(chan)(chan)(chan)品和(he)環境(jing)標志(zhi)產(chan)(chan)(chan)品認證制(zhi)度(du)，推(tui)(tui)廣(guang)油(you)煙凈(jing)化(hua)器、汽車尾氣(qi)凈(jing)化(hua)器、室內 空氣(qi)凈(jing)化(hua)器、家庭廚余垃圾處理(li)器、濃(nong)縮洗衣粉(fen)(fen)等產(chan)(chan)(chan)品，滿足(zu)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)需求(qiu)。放開液化(hua)石(shi)油(you)氣(qi)（LPG）市場管控(kong)，擴大農村居民使用量。開展(zhan)再(zai)制(zhi)造“以舊換(huan)再(zai)”工 作，對交回(hui)舊件并購買“以舊換(huan)再(zai)”再(zai)制(zhi)造推(tui)(tui)廣(guang)試點產(chan)(chan)(chan)品的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)，給予一定比(bi)例補貼，近期重點推(tui)(tui)廣(guang)再(zai)制(zhi)造發(fa)動(dong)機、電動(dong)機等。落實相關支持政策，推(tui)(tui)動(dong)粉(fen)(fen)煤灰、 煤矸石(shi)、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)品應用。　　

（三(san)）推進政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品。完(wan)善政(zheng)(zheng)府(fu)強制采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)和(he)優先采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)制度(du)，提高(gao)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平和(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)標(biao)準，擴大政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品范(fan)(fan)圍，不 斷提高(gao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)比例，發揮示范(fan)(fan)帶動(dong)作用(yong)。政(zheng)(zheng)府(fu)普通公(gong)務用(yong)車(che)(che)(che)(che)要(yao)優先采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)1.8升（含）以下(xia)燃油經濟性(xing)達到要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)小排量(liang)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)和(he)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)，擇(ze)優選用(yong)純 電動(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)，研(yan)究(jiu)對(dui)硒鼓(gu)、墨盒、再生(sheng)(sheng)紙(zhi)等再生(sheng)(sheng)產(chan)品以及汽(qi)車(che)(che)(che)(che)零部(bu)件再制造(zao)產(chan)品的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)支持(chi)措施。鼓(gu)勵政(zheng)(zheng)府(fu)機關(guan)、事(shi)業單位采(cai)(cai)(cai)(cai)取(qu)購(gou)(gou)買服務的(de)(de)(de)方(fang)式，提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)、水等 資源(yuan)利用(yong)效(xiao)率(lv)，降低(di)使用(yong)成(cheng)本。抓緊研(yan)究(jiu)制定政(zheng)(zheng)府(fu)機關(guan)及公(gong)共(gong)機構購(gou)(gou)買新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)實施方(fang)案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)）支(zhi)(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)能力建(jian)設(she)(she)。強化企業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)主體地(di)位，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)加大(da)研發投入，支(zhi)(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭承擔節(jie)能環保(bao)國家(jia)(jia)科技(ji)(ji)計劃項目。國家(jia)(jia)重點建(jian)設(she)(she)的(de)節(jie) 能環保(bao)技(ji)(ji)術研究中心和實驗室(shi)優先在骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)布局。發展一(yi)批由(you)骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)主導(dao)、產學研用緊密結合的(de)產業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)戰略聯盟等平(ping)臺(tai)。支(zhi)(zhi)持區域(yu)節(jie)能環保(bao)科技(ji)(ji)服務平(ping)臺(tai) 建(jian)設(she)(she)。　　

（二(er)(er)）加快(kuai)掌握重大關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術(shu)。充(chong)分(fen)(fen)發揮國家科(ke)技(ji)重大專(zhuan)項、科(ke)技(ji)計劃(hua)專(zhuan)項資金等(deng)的作用，加大節能(neng)環保(bao)關(guan)鍵(jian)共性技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)力度，加快(kuai)突破能(neng)源(yuan)高效和(he)(he)分(fen)(fen) 質梯級利(li)用、污染物防治和(he)(he)安(an)全處置、資源(yuan)回(hui)收和(he)(he)循(xun)環利(li)用、二(er)(er)氧(yang)化碳熱泵、低(di)品位余熱利(li)用、供熱鍋爐(lu)模塊化等(deng)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)(he)裝備。瞄準未(wei)來技(ji)術(shu)發展制高點，提前 部署碳捕(bu)集、利(li)用和(he)(he)封存技(ji)術(shu)裝備。　　

（三）促(cu)進(jin)(jin)科技成(cheng)果產業化(hua)轉化(hua)。選擇節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)(bao)產業發(fa)展基(ji)礎好的(de)地區，建(jian)設(she)一批(pi)產業集聚、優勢突出(chu)、產學研用(yong)有機結合(he)、引(yin)領示(shi)范(fan)作(zuo)用(yong)顯著的(de)節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)(bao)產 業示(shi)范(fan)基(ji)地，支持成(cheng)套(tao)裝備及配套(tao)設(she)備、關(guan)鍵共性技術(shu)(shu)和先進(jin)(jin)制造技術(shu)(shu)的(de)生產制造和推(tui)(tui)廣(guang)應用(yong)。加(jia)強知識產權保(bao)(bao)(bao)(bao)護，推(tui)(tui)進(jin)(jin)知識產權投融資機制建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)設(she)立(li)中小企(qi)(qi) 業公共服務(wu)平臺(tai)、出(chu)臺(tai)扶持政策，支持中小型節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業開展技術(shu)(shu)創新和產業化(hua)發(fa)展。篩選一批(pi)技術(shu)(shu)先進(jin)(jin)、經(jing)濟(ji)適用(yong)的(de)節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)(bao)裝備設(she)備，擴大推(tui)(tui)廣(guang)應用(yong)。　　

（四）推(tui)動國際合(he)(he)作(zuo)和(he)人才隊伍(wu)建設。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)、科(ke)研機構開展國際科(ke)技交流(liu)與合(he)(he)作(zuo)，支持企(qi)業(ye)(ye)節能(neng)環保創(chuang)(chuang)新人才隊伍(wu)建設。依托“千人計(ji)劃”和(he)海外(wai)高(gao)(gao)層(ceng)次 創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人才基地(di)建設，加快吸引海外(wai)高(gao)(gao)層(ceng)次人才來華(hua)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。依托重大(da)人才工(gong)(gong)程(cheng)，大(da)力培養節能(neng)環保科(ke)技創(chuang)(chuang)新、工(gong)(gong)程(cheng)技術(shu)等高(gao)(gao)端人才。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)(fa)(fa)(fa)規標(biao)(biao)準(zhun)。加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)（修）訂節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)，逐步提高(gao)終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效標(biao)(biao)準(zhun)和(he)重點行業單位產品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)，按照(zhao)改(gai)善環(huan)境(jing)質量的需要，完善環(huan) 境(jing)質量標(biao)(biao)準(zhun)和(he)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排放標(biao)(biao)準(zhun)體系，提高(gao)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排放控制(zhi)要求(qiu)，擴大(da)(da)監控污染(ran)物(wu)(wu)(wu)范圍(wei)，強化總量控制(zhi)和(he)有毒有害污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排放控制(zhi)，充(chong)分發揮標(biao)(biao)準(zhun)對產業發展的催生促 進作用，推(tui)動(dong)(dong)傳統產業升級改(gai)造。完善節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，推(tui)動(dong)(dong)加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)定固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評估和(he)審查法(fa)(fa)(fa)(fa)，制(zhi)定節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)推(tui)廣管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。嚴格(ge)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)(fa)(fa)，嚴 肅查處各類違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規行為(wei)，做好(hao)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)(fa)的銜接，依法(fa)(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)大(da)(da)對環(huan)境(jing)污染(ran)犯罪(zui)的懲處力度。認真落(luo)(luo)實執法(fa)(fa)(fa)(fa)責任追究制(zhi)。加(jia)(jia)強對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)、認證標(biao)(biao)識、政(zheng) 策(ce)措(cuo)施等(deng)落(luo)(luo)實情況的監督檢查。加(jia)(jia)快(kuai)建立節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排監測(ce)、評估體系和(he)技(ji)術(shu)服務平臺。　　

（二）強(qiang)化(hua)目(mu)標(biao)責任。完(wan)善節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排統(tong)計、監(jian)測(ce)、考核(he)(he)體(ti)系，健全節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排預警機制(zhi)，強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排目(mu)標(biao)進度(du)考核(he)(he)，建立健全行業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排工作(zuo)評(ping)價(jia)制(zhi)度(du)。將 考核(he)(he)結果作(zuo)為領導班子和領導干部(bu)綜(zong)合(he)考核(he)(he)評(ping)價(jia)的重(zhong)要(yao)內(nei)容，納入政府績效管理(li)，落(luo)實獎(jiang)懲(cheng)措(cuo)施(shi)，實行問(wen)責制(zhi)。完(wan)善節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)估和審(shen)查制(zhi)度(du)，發(fa)揮能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)對(dui)控(kong)制(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗總(zong)量 和增量的重(zhong)要(yao)作(zuo)用。落(luo)實萬家企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量目(mu)標(biao)，加(jia)大對(dui)重(zhong)點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的評(ping)價(jia)考核(he)(he)力度(du)。落(luo)實節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排目(mu)標(biao)責任制(zhi)，形成促進節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保產業發(fa)展(zhan)的倒逼機制(zhi)。　　

（三(san)）加(jia)大(da)財政(zheng)投入(ru)(ru)。加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投資(zi)和中(zhong)央(yang)財政(zheng)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)專項資(zi)金對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業的(de)投入(ru)(ru)，繼續安排(pai)國有資(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)支(zhi)(zhi)持重(zhong)點企業實施節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao) 項目。地方(fang)各級人民政(zheng)府(fu)要提高認識(shi)，加(jia)大(da)對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)重(zhong)大(da)工程(cheng)和技術裝備研發(fa)推廣的(de)投入(ru)(ru)力(li)度(du)，解(jie)決突出(chu)(chu)問題。要進一步(bu)轉變政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)，完(wan)善財政(zheng)支(zhi)(zhi)持方(fang)式和資(zi)金 管理辦(ban)法(fa)，簡化審批程(cheng)序，強化監管，充分調動各方(fang)面積(ji)極性，推動節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業積(ji)極有序發(fa)展。　　

（四）拓(tuo)展投融(rong)資(zi)(zi)渠道。大力發展綠(lv)色信(xin)貸，按(an)照風(feng)險(xian)可控、商業可持(chi)續的(de)原則，加(jia)大對(dui)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)項(xiang)目的(de)支持(chi)力度。積極創(chuang)(chuang)新金融(rong)產品(pin)和服務，按(an)照現有政(zheng)策(ce) 規定，探索將(jiang)特許經營(ying)權(quan)等納入貸款抵（質(zhi)）押擔保(bao)物范圍(wei)。支持(chi)綠(lv)色信(xin)貸和金融(rong)創(chuang)(chuang)新，建立(li)綠(lv)色銀(yin)行(xing)評級制度。支持(chi)融(rong)資(zi)(zi)性擔保(bao)機構加(jia)大對(dui)符合(he)產業政(zheng)策(ce)、資(zi)(zi)質(zhi) 好、管理(li)規范的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)擔保(bao)力度。支持(chi)符合(he)條件(jian)的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業發行(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業債券(quan)、中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業集合(he)債券(quan)、短期融(rong)資(zi)(zi)券(quan)、中期票(piao)據等債務融(rong)資(zi)(zi)工具。選擇(ze)資(zi)(zi)質(zhi)條件(jian) 較好的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業，開展非公(gong)開發行(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業債券(quan)試點。穩步發展碳匯交易。鼓(gu)勵和引導民(min)間(jian)投資(zi)(zi)和外資(zi)(zi)進入節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)領(ling)域。　　

（五）完(wan)善(shan)價(jia)(jia)格、收費和(he)土地政(zheng)(zheng)策(ce)。加快(kuai)制定實(shi)施鼓勵余(yu)熱(re)余(yu)壓余(yu)能發電(dian)(dian)(dian)(dian)及背壓熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)、可再生能源發展的上網和(he)價(jia)(jia)格政(zheng)(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力峰(feng)谷(gu)分時電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)，擴大 應用(yong)面并逐步擴大峰(feng)谷(gu)價(jia)(jia)差。對超過產品能耗(hao)（電(dian)(dian)(dian)(dian)耗(hao)）限額(e)標準的企業(ye)和(he)產品，實(shi)行懲罰性電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。嚴(yan)格落實(shi)燃(ran)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)廠脫硫、脫硝電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)階梯價(jia)(jia)格，推行 居(ju)民用(yong)水用(yong)氣(qi)階梯價(jia)(jia)格。　　

深化市政(zheng)(zheng)公用(yong)事業市場化改(gai)革，完善(shan)供熱計量價格和收(shou)費(fei)管理(li)辦法，完善(shan)污水處(chu)(chu)理(li)費(fei)和垃圾處(chu)(chu)理(li)費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，將污泥處(chu)(chu)理(li)費(fei)用(yong)納入污水處(chu)(chu)理(li)成本，完善(shan)對自備水源(yuan)(yuan) 用(yong)戶征(zheng)收(shou)污水處(chu)(chu)理(li)費(fei)的制度。改(gai)進垃圾處(chu)(chu)理(li)費(fei)征(zheng)收(shou)方(fang)式，合(he)理(li)確定收(shou)費(fei)載體和標準，提高(gao)收(shou)繳率和資金使用(yong)效率。對城鎮污水垃圾處(chu)(chu)理(li)設(she)施、“城市礦產”示范基 地、集中(zhong)資源(yuan)(yuan)化處(chu)(chu)理(li)中(zhong)心等國家(jia)支持的節(jie)能環保重點(dian)工程(cheng)用(yong)地，在(zai)土(tu)地利用(yong)年度計劃(hua)安(an)排中(zhong)給予(yu)重點(dian)保障。嚴格落(luo)實并不斷完善(shan)現有節(jie)能、節(jie)水、環境保護、資源(yuan)(yuan)綜(zong) 合(he)利用(yong)的稅收(shou)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)。　　

（六）推行市場化機(ji)制(zhi)(zhi)。建立(li)(li)主要終端用(yong)能產(chan)(chan)品能效“領跑者”制(zhi)(zhi)度，明確實施時(shi)限。推進(jin)節能發電調度。強化電力需(xu)求側管理，開(kai)展(zhan)城(cheng)市綜合試點(dian)。研(yan)究制(zhi)(zhi) 定(ding)強制(zhi)(zhi)回(hui)收產(chan)(chan)品和(he)包裝物目(mu)錄，建立(li)(li)生(sheng)產(chan)(chan)者責(ze)任延伸(shen)制(zhi)(zhi)度，推動生(sheng)產(chan)(chan)者落實廢(fei)棄(qi)產(chan)(chan)品回(hui)收、處理等責(ze)任。采取政府建網、企業(ye)建廠等方式，鼓勵(li)城(cheng)鎮污(wu)水垃圾處理設(she) 施市場化建設(she)和(he)運營。深(shen)化排(pai)污(wu)權有償使用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)，建立(li)(li)完(wan)善(shan)排(pai)污(wu)權有償使用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)政策(ce)體系，研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)污(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)初始(shi)價格(ge)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)價格(ge)政策(ce)。開(kai)展(zhan)碳排(pai)放權交(jiao) 易(yi)(yi)試點(dian)。健全污(wu)染者付費制(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)礦產(chan)(chan)資源補償制(zhi)(zhi)度，加快(kuai)建立(li)(li)生(sheng)態補償機(ji)制(zhi)(zhi)。　　

（七(qi)）支(zhi)持(chi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業“走出去(qu)(qu)”和(he)“引進(jin)來”。鼓勵(li)有條(tiao)件的企業承攬境外(wai)各類(lei)環(huan)保(bao)工程(cheng)、服(fu)(fu)務項目。結(jie)合(he)受援(yuan)國需要和(he)我國援(yuan)助能(neng)(neng)力，加(jia)大環(huan)境保(bao)護、 清潔能(neng)(neng)源(yuan)、應對(dui)氣候變化(hua)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)的對(dui)外(wai)援(yuan)助力度(du)，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)相關(guan)技術、產(chan)品和(he)服(fu)(fu)務合(he)作。培育建設一批國家(jia)科技興(xing)貿創新基(ji)地。鼓勵(li)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業參加(jia)各類(lei)雙(shuang)邊或國 際節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)論(lun)壇、展(zhan)覽及貿易投資(zi)促進(jin)活(huo)動等(deng)(deng)，充分利用相關(guan)平臺進(jin)行交(jiao)流推介，開(kai)展(zhan)國際合(he)作，增強“走出去(qu)(qu)”的能(neng)(neng)力。引導外(wai)資(zi)投向(xiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業，豐富外(wai)商(shang)投 資(zi)方式，拓寬(kuan)外(wai)商(shang)投資(zi)渠道，不斷完(wan)善外(wai)商(shang)投資(zi)軟環(huan)境。繼續支(zhi)持(chi)引進(jin)先進(jin)的節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)核心關(guan)鍵技術和(he)設備。國家(jia)支(zhi)持(chi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業發展(zhan)的政策同(tong)等(deng)(deng)適用于符(fu)合(he)條(tiao)件 的外(wai)商(shang)投資(zi)企業。　　

（八(ba)）開展(zhan)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試。在(zai)做好(hao)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)頂(ding)層設(she)(she)(she)計和(he)(he)(he)總體部(bu)署(shu)的(de)同(tong)時(shi)，總結有效(xiao)做法(fa)和(he)(he)(he)成功經(jing)驗，開展(zhan)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)先(xian)(xian)行示(shi)(shi)范區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。根據不同(tong)區(qu)域特(te) 點，在(zai)全國(guo)選擇有代(dai)表性(xing)的(de)100個(ge)地區(qu)開展(zhan)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)先(xian)(xian)行示(shi)(shi)范區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，探索(suo)符(fu)合(he)我國(guo)國(guo)情(qing)的(de)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)模式。穩步擴大節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策綜合(he)示(shi)(shi)范范圍，結合(he)新(xin) 型(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，選擇部(bu)分城市為平臺，整(zheng)合(he)節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排和(he)(he)(he)新(xin)能源(yuan)發展(zhan)相關財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策，圍繞產業低碳化(hua)(hua)(hua)、交通清潔化(hua)(hua)(hua)、建(jian)(jian)筑綠色(se)化(hua)(hua)(hua)、服務(wu)集約(yue)化(hua)(hua)(hua)、主要(yao)污染物減(jian)量化(hua)(hua)(hua)、可 再生能源(yuan)利用規模化(hua)(hua)(hua)等挖掘內需潛力(li)(li)，系統推進節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排，帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級，為跨區(qu)域、跨流域節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排探索(suo)積累經(jing)驗。通過先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，帶(dai)動(dong)節(jie)(jie)(jie)能環保和(he)(he)(he)循(xun)環經(jing)濟(ji) 工程投資和(he)(he)(he)綠色(se)消費，全面推動(dong)資源(yuan)節(jie)(jie)(jie)約(yue)和(he)(he)(he)環境保護，發揮典(dian)型(xing)帶(dai)動(dong)和(he)(he)(he)輻射效(xiao)應(ying)，形(xing)成節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排、生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)的(de)綜合(he)能力(li)(li)。　　

（九）加強(qiang)節能環(huan)保宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)。加強(qiang)生(sheng)態文明理念(nian)和資源環(huan)境國(guo)情教(jiao)育(yu)(yu)，把節能環(huan)保、生(sheng)態文明納入社(she)會主義核(he)心價(jia)值觀宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)以(yi)及基礎教(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao) 育(yu)(yu)、職業教(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)。加強(qiang)輿論監督和引導(dao)，宣(xuan)傳(chuan)先進事例(li)，曝(pu)光反面典(dian)型，普及節能環(huan)保知(zhi)識和方(fang)法(fa)，倡導(dao)綠色消費(fei)新風尚，形成(cheng)文明、節約、綠色、低碳(tan)的(de)生(sheng)產(chan)方(fang) 式(shi)、消費(fei)模式(shi)和生(sheng)活(huo)習慣(guan)。　　

各地區、各部門要(yao)(yao)按照(zhao)本意(yi)見(jian)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，進一步深化(hua)對(dui)加(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)節能環保(bao)產業(ye)重要(yao)(yao)意(yi)義(yi)的(de)認識，切(qie)實加(jia)(jia)強組(zu)織領導和(he)協(xie)調配合，明(ming)確(que)任(ren)務(wu)分工，落實工作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)，扎實開展(zhan)工作(zuo)(zuo)，確(que)保(bao)各項任(ren)務(wu)措施落到實處，務(wu)求(qiu)盡(jin)快(kuai)取(qu)得實效。

國務院
2013年8月1日